关于《海口市优化营商环境行动计划（2019-2020年）》政策说明

一、《行动计划》的出台背景和目的是什么

为认真落实党中央、国务院深化“放管服”改革、优化营商环境工作的决策部署，学习贯彻习近平总书记“4·13”重要讲话和中央12号文件精神，紧抓海南全岛建设自由贸易试验区、稳步推进中国特色自由贸易港的机遇，全面推进营商环境制度改革创新，构建完善的营商环境制度体系，加快形成法治化、国际化、便利化的营商环境，因此制定本行动计划。

二、《行动计划》制定主要有哪些依据

《行动计划》主要依据国家营商环境有关部署，对标世界银行营商环境指标体系和中国营商环境指标体系，参照国内外先进经验和本地实际制定。主要如下：

（一）李克强总理在全国深化“放管服”改革优化营商环境电视电话会议上的讲话。

（二）国家发改起草的《营商环境条例》。

（三）中国营商环境评价指标体系

（四）世界银行营商环境评价指标体系。

（五）海南省优化营商环境行动计划（2019-2020）。

（六）北京、上海、广州、深圳、浙江等先进省市政策举措。

（七）市发改委前期委托第三方机构对我市开展的营商环境评估调研报告。

（八）省委财经办关于海口市营商环境调研报告。

（九）《海口市人民代表大会常务委员关于优化营商环境的决定（草案）》

（十）海口市各部门报送营商环境材料。

三、《行动计划》起草情况

市发展和改革委员会牵头组织普华永道专家组起草海口行动计划后，于2019年7月28日，8月1，8月5经过几轮征求部门意见和论证。8月6日王磊副市长组织召开专题会议对行动计划进行研究，我们根据会议要求进行修改后再次征求部门意见，再次完善后形成审议稿。

上述征求意见过程共搜集汇总：专家意见39条，其中：采纳合理化意见24条、不适用意见6条、未采纳意见9条。汇总28个相关责任单位意见119条，其中：122条，其中：采纳合理化意见115条、未采纳意见7条。

四、《行动计划》主要内容

     行动主动对标北京、上海、广州、深圳、浙江等先进标准、突出开放创新、体现海口特色，立足于形成海南自由贸易试验区和中国特色自由贸易港建设的标杆和示范，积极打造“海口亲商服务升级版”，着力构建国际一流营商环境。

海口行动计划贯彻了国家发改委《优化营商环境条例（征求意见稿）》的各项规定，对应了世界银行营商环境指标体系和中国营商环境评价体系的评价内容，响应了《海南省优化营商环境行动计划（2019-2020）》的总体要求，以及《海口市人民代表大会常务委员关于优化营商环境的决定（草案）》的相关规定，并针对海口实际，提出了一批具有海口特色的创新举措。从优化企业准入、创新工程项目许可办理、提升获得电力便利度、提升获得用水用气便利度、完善财产登记流程、优化纳税服务、提升跨境贸易便利度、完善破产办理、提高信贷质量、优化诉讼与执行合同环境、强化劳动力市场监管、优化政府采购流程、推进招投标信息化建设、提升政务服务效能、完善知识产权创造保护和运用、加强市场监管、包容普惠创新等17个方面提出88条具体举措，力争达到“保护市场主体权益、优化市场环境、提升政务效能与强化监管力度”四大目标，具有较强的前瞻性与系统性。

五、《行动计划》主要特点

海口行动计划以“加强执行力、提升系统性、优化便利性、强化精准性，增强获得感”为导向，以“简审批、优流程、强服务”为手段，主要凸显了以下特点：

    一是采用了国家最新的营商环境测评指标体系。海口行动计划严格对照国家发改委最新的指标体系所涉及的18个测评维度，其中保护中小投资者和执行合同两个指标在行动计划中合并为诉讼与执行合同。在政府采购、招标投标、包容普惠创新等新增指标方面，我们提出了一批创新举措，如：开办企业免费刻章；推动政府采购电商化改革。促进“互联网+”与公共服务融合，在“椰城市民云”APP中提供多途径、全方位的在线服务。海口行动计划直接以国家发改委最新指标体系为导向，形成了更加系统、更加全面的政府营商环境行动指南，使海口在后续国家重点城市营商环境测评上已形成优势。

    二是强化现有优势、彰显海口特色。对海口正在全国推广的“极简审批”模式，全省推广的“12345+政务服务”模式进行拓展提升，进一步巩固优势、打造品牌。如：极简审批模式中的“规划代立项”、“区域评估取代单个项目评估”、“推行承诺制”、“实行联合验收”等创新举措在全国来说都有明显的创新性和示范性，在《行动计划》中我们提出：一方面要探索将极简模式向园区项目和“五网”项目之外的领域推广；另一方面要继续挖潜，向更深层次、更广领域去突破创新。海口12345热线通过实行“一号通用”，打通了各行政审批部门的信息壁垒，行动计划进一步深化“12345+不见面审批”、“12345+营商服务”，“12345+政务服务”模式，从根本上解决企业、群众办理行政审批事项时流程不清楚、资料不齐全、反复无用跑等问题，打造高效务实的政务服务体系。

    三是坚持考评导向，突出量化指标。当前，国家发改委正在组织全国重点城市营商环境测评，海口正在测评之列。为加强执行力，便于考核评价，我们对能量化的指标尽量量化。整个行动计划共88条，其中33条明确了具体量化目标，指标量化率37.5%。具体量化指标类型有：开办企业、办理建筑许可、获得电力、获得用水用气、登记财产、纳税、跨境贸易、知识产权创造保护和运用、政务服务等九大类指标。

     四是补足薄弱环节，制定创新举措。聚焦于项目审批、行政效能、融资渠道、权益保障、公共服务、扶持政策等薄弱环节，通过“减少材料、精简环节、优化流程、压缩时间、并联审批、制度创新、优化服务”等系列举措，有效弥补短板，提出了例如：探索“一表申请、统一受理、并联审批、统一出证”的全链条“索引式”办事服务模式。探索企业“一址多照”、“一照多址”改革，实现“一张营业执照、多个经营地址、一次行政许可”；开办企业免费刻章等。实现园区极简审批项目和“五网”项目审批时限不超过57个工作日。建立电子招投标系统。深入推进“综合窗口”受理制度改革。由原来分散办理的方式，整合为“一张清单、一口受理、一次性告知、一网通办、一窗出证”的“一窗受理集成服务”模式，由“一事跑多窗”变为“一窗办多事”等创新举措。