中共海口市委办公厅 海口市人民政府办公厅

关于进一步精简文件和简报的实施意见

（2012年11月29日）

为深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于进一步精简文件和简报的意见》（中办发〔2012〕16号）精神，切实改进机关作风，提高工作质量和效率，按照中央、省关于整治文风、精简文件简报、严格控制发文数量和范围的要求，结合我市实际，现就进一步精简文件简报问题提出如下实施意见。

一、减少各类文件                        

1．凡国家法律法规和党内法规已有明确规定的不再发文。现行文件规定仍然适用的，不再重复发文。发文要注重实效，没有实质内容、可发可不发的文件一律不发。凡部门发文或部门联合发文能够解决的，不再由市委、市政府（含市委办公厅、市政 府办公厅，下同）批转或印发。

2．对中央、省、市文件，各区、各部门、各单位要结合实际贯彻落实，不得层层转发。已标注公开发布的文件，各区、各部门、各单位不再翻印。通过新闻媒体公开发布的市委、市政府文件，不再下发纸质文件。已开会部署并明确工作任务的，一般不再发文。各种会议文件和领导讲话，除市党代会、市人代会、市委全会、市纪委全会、市经济工作会议等主题报告、主要文件以及市委常委会、市政府常务会议决定发文以外，会上已经印发的，会后一般不再印发。

3．未经市委、市政府批准，市委和市政府各部门、各单位、各议事协调机构不得向各区党委和政府发布指示性公文。市委和市政府各部门、各单位、各议事协调机构的文件，不得要求各区党委和政府转发。临时机构一般不对外发文。

4．能以市委办公厅、市政府办公厅名义发文的，不以市委、市政府名义发文。能以“白头”文件印发的，不印发“红头”文件。能以信函、电报形式印发的，不以文件形式印发。可用领导指示复印件或口头、电话等答复的，不发文件。

5．各区、各部门、各单位不得多头报文。属于党委（党组）职权范围内的事项，以党委（党组）名义报送市委；属于政府或部门职权范围内的事项，以政府或部门名义报送市政府；属于区党委和政府职能部门职权范围内的事项，直接报送上级主管部门。

二、减少各类简报

6．各区、各部门、各单位报送市委、市政府的简报原则上只保留1种。确需增加的，经市委办公厅、市政府办公厅核准，可适当增加1至2种。

7．各区、各部门、各单位的会议简报，一般不报送市委、市政府。各区、各部门、各单位的专项工作简报，一般只报送分管市领导和有工作联系的单位。已通过正式文件或信息资料等上报的情况，不再通过简报报送。

8．各区、各部门、各单位内设机构及下属单位的简报，一律不报送市委、市政府。

9．各区、各部门、各单位拟报送市委、市政府的简报，须归口分别报市委办公厅、市政府办公厅审批，经市委办公厅、市政府办公厅核定后列入《2012年海口市党政机关简报目录》。不在目录之列的简报由各区、各部门、各单位自行撤销，市委办公厅、市政府办公厅今后一律不予办理。

三、规范文件和简报报送程序

10．坚持报送文件统一归口管理。各区、各部门、各单位报送市委、市政府的文件应统一送市委办公厅、市政府办公厅秘书处办理。除领导同志直接交办的事项外，不得向领导同志个人报送文件。对违反统一归口管理规定报送的文件，市委办公厅、市政府办公厅不予受理。

11．向市委、市政府报送请示和报告应标注签发人，主要负责人因故不能签发文件的，由代其主持工作的负责人签发，并附书面说明。属几个部门联合上报的，必须经过会签，并一一标注签发人。请示应当一文一事，不得在报告中夹带请示事项。

12．向市委、市政府或市委办公厅、市政府办公厅报送文稿（含代拟稿及要求批转、转发的文稿等），应以请示或函的形式报送，并写明文稿的背景材料、起草依据和简要说明等。报送文稿的部门应对文稿内容严格把关，文稿篇幅一般应控制在3000字以内。通过纸质方式报送文稿时，须附存储文稿的光盘；通过市党政办公网电子公文系统报送文稿时，须将文稿电子版一并传送，或通过公务邮箱传送。

四、提高文件和简报的质量和时效

13．各区、各部门、各单位应严格按照市委办公厅、市政府办公厅的有关要求，对文件和简报资料的报送程序及格式进行规范，加强综合协调和审核把关，切实提高运转效率。

14．报送市委、市政府的文件和简报资料，应由本区、本部门、本单位主要负责人或经授权的分管负责人签批。不符合行文规则、格式不规范的文件，由市委办公厅、市政府办公厅退回报文单位修改重报。

15．各区、各部门、各单位报送市委、市政府的文件要突出思想性、针对性和可操作性，严格控制篇幅，做到主题鲜明、重点突出、结构严谨、表述准确、语言精炼。

16．各区、各部门、各单位报送的简报要围绕中心工作，重点反映重要的动态、举措、经验、问题以及工作意见建议等内容，减少一般性工作情况汇报。简报资料要短而精，每期篇幅应控制在1500字以内；参考资料和研究报告一般不超过5000字，超过5000字的应有内容摘要。

17．各区、各部门、各单位要加快推进机关信息化建设，逐步实现文件和简报资料的网络传输和网上办理，减少纸质文件和简报资料，降低运行成本，缩短流转时间，提高文件运转效率。有条件的单位可推广使用移动办公系统，提高党政机关公文处理工作信息化、科学化水平。

五、加强督促检查

18．各区、各部门、各单位要严格执行本意见，结合实际做好本区、本部门、本单位精简文件和简报工作，建立并完善公文处理工作各项规章制度，确保取得实效。

19．各区、各部门、各单位每年年底要对精简文件和简报工作情况组织自查，并将自查情况报市委办公厅、市政府办公厅。市委办公厅、市政府办公厅不定期对各区、各部门、各单位精简文件和简报工作进行督查，并视情予以通报。