经济管理与监督 -- 工商行政管理

　　工商行政管理

【概述】 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入开展以树立社会主义荣辱观为主题的教育活动，进一步落实科学发展观和建设和谐社会的要求，坚持改革创新，强化职能到位，认真落实省工商局下达的年度系统目标任务，不断提高监管执法水平和服务质量，为海口市经济又好又快发展做出积极贡献。

【市场主体准入及规范】 认真贯彻落实省工商局制订的为企业提供优质服务的91条措施和服务新农村建设9项措施，规范登记窗口操作流程。所有业务全部实行网上办理并 实行“六公开”。即：公开服务内容、办事程序、服务依据、需提供的申报材料、承诺期限和收费标准。全面实行注册官制度，变“三级审批”为“一级审批”。对企业申请注册登记开展上门导办、预约延时服务;对高校毕业生创业、下岗职工和复员退伍军人再就业、农民专业合作社等降低注册登记门槛，免收或减收注册费，只要手续齐全，条件具备，立即办理。全年共登记注册企业2452家，其中：内资企业172家，外资企业14家，私营企业2266家，私营企业与2006年同比增长11.3%;登记个体工商15084户，比2006年增长30.4%;扶持就业20940人，扶持就业率比2006年增长22.4%;登记农民专业合作社121家，登记经纪人239个;在促进市场主体发展的同时，还加强对各类市场主体的监督管理，注销企业43家，清理“三无”企业和两年以上不年检企业832家，为企业公平竞争营造良好的投资环境。

【市场监管】 按照省局和市委、市政府的工作部署，开展以食品安全、旅游市场、商业欺诈、商业贿赂为重点的各项整治工作均取得较好成效。共办理案件5042宗，其中：大案13宗，强制执行3宗，移送司法机关2宗，罚款665.82万元，查扣物品18387件。一、开展食品安全专项整治。按照省局的部署，认真贯彻实施《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》，全面开展产品质量和食品安全专项整治。经过四个月的艰苦奋战，彻底解决乡镇政府所在地及县城以上城市小食杂店、小摊点无照经营的问题，实现了“一个彻底和两个百分百”的目标。全市242家食品批发经营户、31家商场、52家超市全部建立索证索票、进销台帐制度，完成100%;乡镇801家食品经营店全部建立销售台账，完成100%;2516家街道食品经营店、661家社区食品经营店全部建立台账，完成100%。共取缔无照经营252户，查处各类食品案件789宗，罚款85.43万元，捣毁制假制劣窝点38个，查获假冒伪劣食品7150.64公斤，销毁有毒有害食品5615公斤。组织人财物力进市场、进商店开展抽检，抽检样品103种1487批次，发布消费警示7期，散发食品安全宣传资料12000份;建立食品安全示范街8条，确定食品消费放心示范店99家和食品消费放心示范村5个。这次整治行动是海口市工商系统历年来动用人力最多、投入精力最大、工作成效最明显的一次。省局考核验收组和总局检查组对该局落实三个100%目标工作给予充分肯定。周伯华局长在海口市大润发超市考察时，对超市的商品准入工作给予很高评价。二、开展旅游市场整治。继续保持打击“四黑”的高压态势，加强对旅游市场主体资格、旅游合同的检查和旅游商品的日常巡查，共查处旅游案件35宗，罚款18.75万元，取缔无照经营户2家，旅游市场秩序得到明显好转。三、开展商业贿赂整治。坚持工作措施、领导力度、办案力度、创新思维“四不变”，落实商业贿赂零办案问责制，按照“多方排查，重点分析，深挖案源，集中打击”的工作方法，重点查处大商场进场费、赞助费等不正当竞争行为和药品回扣的贿赂行为，商业贿赂专项整治取得新的突破，共查处商业贿赂案件24宗，罚没款34.66万元。四、开展商业欺诈专项整治。着重对新闻媒体和网络广告进行监测，着力打击利用广告进行虚假宣传、误导消费、欺诈消费者的违法行为，共查处违法广告案件82宗，罚没款13.33万元，责令经营者停止发布广告31次。五、开展打击传销专项行动。针对传销回潮苗头，开展打击传销宣传教育活动，增强群众自觉抵制传销活动意识;联合公安部门，严厉打击以各种名义进行“拉人头”式的传销和打着“电子商务”利用互联网进行传销活动，检查涉嫌传销窝点、传销旧灾区137个次，捣毁传销窝点13个，查获传销人员92名，其中刑拘6人。

积极配合有关部门开展对网吧、电子游戏室、歌舞厅、学校周边以及易燃易爆商品及化学物品、音像制品、书刊等进行检查整治，取缔网吧18家、电子游戏室17家、学校周边摊点84家;取缔无证无照销售烟花爆竹临时摊点11家;查处非法出版案件5宗，没收盗版光盘6140张以及带有淫秽色情、反动言论的书刊980本;责令5家存在安全隐患的经营户停业整顿。此外，切实开展防控高致病性禽流感、公路客运市场、茶叶市场、自行车二手市场、粮食市场等一系列专项整治活动，均取得较好成效。

【商标和广告管理】 实施商标发展战略，积极引导商标注册450件，其中农产品注册商标22个，推荐海南省著名商标8件，推荐海口制药厂等10家企业参加海口市质量兴市评奖活动。查处食品、药品、配件等商标侵权行为有新突破，共查处商标侵权案件42宗，罚款33.66万元。

【合同信用监管】 加强合同管理，共办理动产抵押物登记36宗，金额56024.24万元，办理动产抵押物注销登记18宗,调解合同纠纷13宗，金额18.9万元。积极开展“守合同、重信用”单位认定活动，共推荐认定海口市“2005—2006年度守合同重信用”企业207家、个体户8家。对市场主体准入、退出及经营行为进行全程监管，实行信用分类。累计实行信用分类企业10166家，其中A类5264家、B类2269家、C类1985家、D类659家;个体工商户24750户，其中A类22677户、B类1422户、C类641户、D类10户。出台《市场监管规范化管理规定》，建立和完善企业和个体户的经济户口，工商所经济户口认户建档总户数60367户，建档率100%;认户60367户、认户率100%;巡查60367户、巡查率100%。

【维权体系建设】 投入40多万元建设12315网络平台，升级软件系统;实行24小时人工值班勤制度，全天候受理消费者投诉，12315执法体系已初步形成一个反应灵敏，协调有序，执法有力的消费者申诉举报服务网络，构建起以受理、分流、督办和反馈相结合，总台、分台、工商所三级维权体系覆盖全市，上下贯通，关联互动的工作格局。继续开展12315进乡村、进社区、进超市、进市场活动，新建12315消费维权联系点112个。共接投诉电话61668个，处理申诉9151件、举报1224个、咨询40157次，调解成功8382件，为消费者挽回经济损失186.8万元。周伯华局长在考察12315指挥中心时，认为海口12315指挥中心消费维权工作走在全国的前列。

【电子政务建设】 投入300万元购置交换机、电脑等信息化设备;培训上线人员2000多人次。抓好数据建库和信息补录。存续企业数据补录37126份，吊销企业数据补录5070家，完成100%;个体户数据补录31000户，完成100 %;已实现市局、分局、工商所三级高度集成化网络平台运行，开展企业和个体户登记注册、商标、广告、合同、展销、抵押、案件办理、辖区经济户口管理、市场巡查等模块的上线应用，并与省局上线联网，完成100%，促进了市场监管和行政执法手段的提升。

【队伍建设】 认真组织全局党员干部通过学习党的十七大、省第五次党代会和市第十一次党代会精神，加深对科学发展观和构建和谐社会内涵的理解。通过上党课、参观革命传统教育基地、过“军事日”等活动，激发干部的爱党爱国热情，坚定理想信念，增强凝聚力。通过队列竞赛，锻炼干部的意志，培养吃苦耐劳精神，增强组织纪律性。通过走企业、访困难户、扶贫助学、无偿献血、青年志愿者活动等，让干部了解社情民意，奉献爱心，增强社会责任感。通过家庭卡拉OK和交谊舞比赛、工商廉政文化建设等活动，营造浓厚的工商文化氛围，净化心灵，增强自信心和时代责任感。加强廉政制度建设。领导班子成员坚持定期召开民主生活会;开展权力观演讲比赛;邀请市纪委监察局领导作廉政专题报告，进行警示教育;开展工商所长述职述廉和投资环境建设监督评议评价活动;建立干部廉政档案;开展“五个专项”清理和“六个禁令”、“八个禁止”的自查自纠，受教育面100%。按照省局党组和省委巡视组的指示，开展作风、纪律、秩序的整顿，严格杜绝“吃拿卡要”和赊账吃喝现象。进一步推进政务公开，工程建设实行招标投标，财务开支按月公布。不断加大对违法违纪案件的查处力度，受理案件九宗，开除一人。加强队伍业务培训。按照国家工商总局提出的“人才战略”目标和省工商局制订的队伍建设年实施方案，采取市局、分局、工商所“三级帮扶”的做法，推行每月小考、季度中考、年终统考、半年比赛的“三考一比一监督”制度，从市场监管、案件办理、电子政务、执法资格和注册官持证上岗等方面，采取全方位、多层次、多视角对干部进行培训，全年共举办法规培训班六期、“注册官”培训班二期、市场监管培训班二期、纪检监察员培训班一期，电子政务培训班两期。积极鼓励干部参加在职大专学历教育，全系统具有大专以上学历干部达65%，其中副科级以上干部大专学历占95%。优化队伍结构。先后对19个工商所(队)领导班子进行调整，共调整副所以上干部107人次;88名办事员顺利晋升为科员;完成了分局14个空缺副科长(副主任)的选拔任免;提拔副科以上非领导职务干部56人。人事任免工作实现了规范化、制度化。

　　(陈其荣)