经济管理与监督 -- 审计监督

审计监督

【概述】　2005年，全市各级审计机关继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点，求真务实”的审计工作方针，落实全省审计工作会议部署，以科学发展观为指导，更新审计理念，创新审计业务格局，加大审计整改和审计结果披露力度，加快审计信息化建设，推进审计方式和手段的现代化，提高审计工作效率和质量。全年围绕海口经济工作中心和建设和谐社会的目标，以财政审计、政府投资项目审计为重点，加强对“三农”、社保、低保、扶贫等事关群众切身利益的各种专项资金的审计力度，依法查处违规问题，有效履行审计监督职能。全年完成审计、审计调查项目69个，查出违规金额47653万元，管理不规范金额6803万元，损失浪费金额36万元，审计调查金额10.98亿元，调查发现问题金额3545万元。经审计处理，应交财政3200万元，应减少财政拨款或补贴3万元，应归还原渠道资金96万元，应调帐处理44088万元，应自行纠正6404万元;当年已上缴财政3182万元，入库率99.4%;已调帐处理36389万元，占82.5%;已自行纠正347万元，占5.42%。向纪检监察机关移送经济案件线索 1件。2005年审计结论办理情况总体良好，海口市审计局出具审计决定书23份，其中已全部执行审计结论的有16个单位，部分执行的有7个单位。审计机关加强审计综合分析和促进审计成果的转化利用，全年提交审计工作报告、信息58篇，比上年增加12篇;被批示和采用48篇，比上年增加30篇。有效地发挥审计监督在维护市场经济秩序和社会信用、贯彻宏观调控措施、规范财政财务管理、促进廉政建设、保障人民群众利益、促进海口经济社会和谐发展等方面的重要作用。

【财政审计】　2005年以规范预算管理、健全公共财政体制和促进财政改革、提高财政资金效益为目标，继续深化财政审计。市各级审计机关组织财政审计项目17个，其中市、区本级预算执行审计5个，预算执行单位审计12个。审计查出违规行为金额32697万元，应调账处理金额29590万元;其中应交财政的违规金额3028万元已入库，管理不规范金额2788万元已自行纠正。海口市审计局围绕财政体制改革，以预算执行和其他财政财务收支审计为主线，以部门预算执行审计为基础，专项资金审计为重点，强化支出审计，加大问题披露的力度?熏反映预算执行和其他财政收支的情况。审计查出少计国有资产收益，虚列财政收入等影响预算收入真实性问题;市财政及四个区财政未及时拨付农业综合资金、国债资金等专项资金影响预算执行的时效性和效益性等问题。对部门及其下属单位或项目预算执行、专项资金使用情况的审计，依法查处不按预算规定的用途使用资金，滞留预算资金、转移预算收入、挤占专项资金等违规金额963万元。指出一些部门存在的预算不够细化，扩大开支范围等问题。审计查处市福利院多领救济金和儿童特教补贴共134万元;对海口市政府采购制度和国库集中支付制度的审计调查，披露制度运行和管理中存在的问题。通过对这些问题的处理和纠正，促进各部门进一步加强预算管理。市委、市政府主要领导在审计工作报告上做了重要批示;受市政府委托向市十三届人大常委会第十七次会议所作的审计工作报告，经审议顺利通过。市人大常委会对审计工作的力度、广度、深度都给予了积极的评价，并形成整改方案，加强对整改工作的监督和指导，要求市政府于当年底前将审计查出的问题整改完毕，并报告执行结果。市审计局通过政府网，向全社会公布了审计结果;海南省和海口市的多家媒体也从不同角度将审计工作报告的主要内容对外公开，为促进各部门单位积极整改，规范财政财务收支行为创造了有利环境。

【固定资产投资审计】　2005年，海口市审计机关认真贯彻执行《海口市政府投资建设项目审计监督办法》，充分发挥“海口市工程项目审计中心”的作用，重点抓好政府投资的建设项目的审计监督。结合重点建设项目投资的实际情况，围绕政府和群众关心的工程项目，加大审计力度。全年完成政府投资的工程项目竣工决算审计和工程结算审计16个，累计送审金额4.8亿元，核减金额6185万元，平均核减率为13%;委托审计项目37个，完成24个，送审金额1.6亿元，核减金额2793万元，平均核减率为17.5%。审计披露海口市建设项目管理仍然存在的损失浪费、效益低下、运作不规范和违纪违规等问题，并分析成因，提出审计意见和建议，督促有关单位进行整改，堵塞管理漏洞。建设项目审计取得的成绩得到市委、市政府的肯定，特别是审计反映的问题，对规范海口市工程项目建设产生了积极的促进作用。市委主要领导强调 “要加强重大项目决策的制度规范”，要求：“工程完工后，审计部门必须严格审计，审计结果还要组织部门备案，作为考核领导干部的重要依据，这既是保证国有资产不流失，又是对党员领导干部的爱护。”政府主要领导在市审计报送的《工程项目审计情况综合报告》上作了重要批示：“海口今年要出台多个工程项目管理规定 ，以规范海口市目前大规模的工程项目建设”，要求继续加大审计的力度”，为规范政府投资建设市场秩序，节约财政资金，发挥积极作用。

【经济责任审计】　2005年，全市各级审计机关继续贯彻“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的方针，依靠各级党委、政府的支持指导和有关部门的配合，采取措施推进审计成果运用，建立定期或不定期召开经济责任审计联席会议的制度，审计机关向联席会议成员单位和相关领导及时报送《审计结果报告》和《审计决定书》，并反馈审计结论的落实情况。对经济责任审计中发现的问题，审计部门在充分征求被审计单位的领导干部及其所在单位的意见后，实事求是地界定各自的经济责任，对各类违规问题进行相应处理。当事人及其所在单位也对审计处理意见作出相应整改。促进了经济责任审计成果的利用，为各级党委、政府，纪检监察，组织人事部门加强领导干部的管理和使用提供重要的参考。同时，在审计实践中，改变单纯以财务收支是否违纪违规作标准，简单评价经济责任的做法，更多地关注领导干部决策的科学性和效益性，用科学发展、和谐发展等更广的视野去界定责任、评价业绩，深化经济责任审计。2005年，根据组织部门的提请，有计划地对全市12个单位现已离任的党政领导干部、部门领导干部和企业领导人任职期间的经济责任进行审计。审计查出账外资产，转移、隐瞒收入或私设“小金库”，未交财政预算收入和专户款、未核销固定资产等违规金额4231万元，其中应负主管责任4069万元，应负直接责任162万元;管理不规范应负主管责任3203万元，应负直接责任62万元;损失浪费应负主管责任36万元。审计查处某剧团国外演出收入97万元未纳入团财务核算管理，私设“小金库”，部分收入公款私存的问题。为加强对权力的制约和监督，促进领导干部增强法律意识、责任意识、廉政意识，树立科学发展观和正确政绩观，提高管理能力发挥积极作用。

【专项资金审计和审计调查】　2005年，全市各级审计机关围绕社会关注和百姓关心的问题，积极组织开展专项资金的审计和审计调查。全年通过对教育收费、社保、低保、扶贫救灾等关系民生民权专项资金审计，揭露和查处挤占挪用、严重损失浪费和侵占农民利益和群众权益的突出问题，为规范资金管理，提高使用效益，维护人民群众利益和社会稳定，促进经济和社会和谐发展发挥积极作用。对海口市四个区的财政扶贫资金管理使用情况进行审计调查，揭露部分单位财政扶贫资金管理使用混乱和侵害群众利益的问题，责令被审计单位归还被挤占和挪用的扶贫资金，并加强扶贫资金的管理和使用。对市11所中小学教育收费进行的审计调查披露了违规收费1447万元、截留、隐瞒收入，私设“小金库”164万元以及收费管理不规范等问题，并向教育主管部门提出整改意见。对于治理乱收费行为，规范教育收费，维护学生利益和学校的合法权益，起到良好的促进作用。对某区农村社会养老保险局的审计，披露了该局财务管理混乱，造成资金被冻结657万元、被骗300万元，违规委托贷款600万元和借款22万元，私分异地存款好处费25万元，私设“小金库”、收入不入账等严重违纪违规问题，并依法进行审计处理。全年对“达维”台风救灾资金和物资进行跟踪审计，审计资金总额979.1万元，促进救灾资金908万元及时拨付到位。审计机关还在全市范围内组织开展了投资软环境调查，涉及各类投资企业40个。审计调查反映了海口市投资软环境在十几个方面存在问题和差距，为领导决策提供参考。审计机关主动地为地方经济发展服务的意识受到了市委市政府领导的肯定。

(李洋波)