经济管理与监督 -- 计划管理

计划管理

【概述】　2005年，海口市以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，深入学习贯彻落实党的十六大及十六届四、五中全会精神、省委四届六次全会和市委十届五次全会精神，深入开展保持共产党员先进性教育活动，不断提高和加强党的执政能力建设，紧紧围绕构建“和谐海口”，不断创新投资管理和综合经济管理职能，各项工作顺利实施和完成。

【十一五规划编制】　根据市领导2005年年初的指示，海口市发展和改革部门联合北京大学、北京师范大学、国家发改委宏观院和海口市各个政府职能部门完成涉及农业、工业、服务业和区域合作等各个领域的49项专项研究 ，在大量前期调查研究和采取走出去取经等办法的基础上，完成《海口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》(简称《“十一五”规划纲要》)，于2006年年初分别提交市委、市人大、市政府讨论通过执行。《“十一五”规划纲要》确定四地一中心，即建设以高新技术产业为导向的全省新型工业基地、全国热带滨海旅游休闲胜地、全省都市型农业基地、国家海岛生物产业基地、区域交通枢纽和现代服务中心;确定三个翻番两个突破的目标，即以2000年为基数 ，确保2010年地区生产总值、人均生产总值翻一番以上，力争城乡居民收入水平翻一番，地区生产总值突破500亿元，财政收入突破100亿元，城市化率达到65%以上。《“十一五”规划纲要》确定的重点和目标对指导新时期海口经济社会建设具有重要的战略意义。

【年度计划执行】　2005年，全市实现生产总值301.35亿元，比上年增长12.1%，完成年初预期目标的105%。其中，第一产业实现增加值23.09亿元，增长7.1%;第二产业实现增加值83.14亿元，增长12.7%;第三产业实现增加值195.12亿元，增长12.4%。全年实现工业增加值62.12亿元，增长14.2%。其中规模以上工业企业实现利润总额13.36亿元，增长16.1%。全社会固定资产投资完成137.17亿元，增长15%。实现社会消费品零售总额138.45亿元，增长14.5%。实现外贸出口4.12亿美元，增长20.3%。全年财政总收入60.83亿元，增长18.2%。城乡居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入9739.5元，增长8.4%;农民人均纯收入3829元，增长7.2%。坚持构建和谐海口，大力推进科技、教育、文体、卫生等各项社会事业。全市经济社会发展和深化改革工作中尚存在一些困难和亟待解决的问题：一是工业产业群规模较小，结构不合理;二是运输瓶颈严重制约经济社会发展;三是工业项目用地落实较难;四是制造业投资在全社会投资总额中的比例偏小;五是就业压力较大，新增就业岗位不足;六是城乡居民收入水平仍然较低。

【投资体制改革】　2005年，海口市发展与改革部门根据国务院《关于投资体制改革的决定》精神，制定《海口市政府投资项目管理暂行规定》(2005年3月17日经市人民政府第38次常务会议通过试行)。在此基础上，分别拟定《海口市政府投资项目管理实施细则》、《海口市政府投资建设项目代建制管理办法 (试行)》、《海口市政府概预算审核管理暂行办法》、《海口市重点建设项目管理办法》、《海口市企业引资建设政府投资项目管理办法》等五个管理办法，已呈报市政府，待常务会议审议通过。为了提高和规范办事效率，海口市发展与改革部门还制定《政府投资项目管理流程图》，为投资者和业主提供方便。

【投资管理服务】　坚持项目建设必须履行项目建议书、可行性研究报告、初步设计、概预算审查等报批手续，促使城建项目投资管理工作逐步走上正轨，工程建设取得积极进展。2005年 ，确定66个重点建设项目，重点项目建设总体上进展顺利。其中：迎宾大道、凤翔路、城西路、西环路、火山口绿色长廊等主干线道路建成通车，火山口国家地质公园、喜来登温泉度假酒店、华运凯来大酒店等商贸旅游项目正式投入运营。坚决把好政府投资项目的预(概)算审核关，全年办结项目144个，送审价11.7亿元 ，核定9.79亿元，核减1.91亿元，有效地控制工程造价，节约政府投资。根据市委、市政府领导关于继续做好国债项目申报落实工作的指示精神，2005年上报申请利用国债项目6个和开行项目42个。落实利用国债项目2个，新增国债专项资金共3500万元。共新签4个借款合同，共15个项目，新增开行贷款13.165亿元，到账资金已达8.395亿元。其中为民办实事资金4970万元。

【经济运行监测】　为了实现年初提出的经济工作目标，发展改革部门加强对经济运行监测和分析工作。在分析国际国内经济形势的基础上，深入基层、企业和经济实体单位了解情况，多次和统计、经贸、农林等部门及相关企业沟通联系、召开座谈会，就经济运行中出现的新情况、新问题进行研究，并针对经济运行中存在的困难和问题提出政策建议，撰写季度、半年及全年的经济形势分析报告和政策建议，为市政府提供决策参考。通过跟踪重点行业、骨干企业的生产经营情况，调查了解重大项目的建设进度和研究经济社会发展中存在的热点、难点问题。加强对海口市文化、教育等社会事业重点项目实行监管。

【提供政策导向】　发展计划部门在市委、市政府和有关部门的大力支持下，为及时向广大市场主体传递全市经济社会发展信息并提供政策导向，编印完成《2005年海口市国民经济和社会发展报告》，全书汇集了47篇材料，共25万字，分为综合经济、产业经济、国内贸易与对外经济、财政与金融、固定资产投资与重点项目建设、城乡规划和建设、国土资源、环境保护、社会事业、市区经济及附录等篇目。该书编印完成后，发展改革部门及时向各地发改委和社会各界及大型投资机构赠阅，成为海口市对外招商、对外交流、对外宣传的重要参考资料。

【国民经济动员】　从反台独应急作战和南海争端的军事斗争的战略高度出发，倾力探索和发展民用经济和国防经济的结合点。一是在民用设施的建设上立足于“平战结合、军民兼容、寓军于民”的方针，将军事需求的理念渗入建设方案中，使其自主步入平战结合的轨道并实现双赢;二是开展军地互动，积极架构新的军地联系渠道，增进互相了解，从而了解军事需求的变化，寻找军地建设的切合点，拓宽经济动员视野，丰富经济动员内容;三是加强学习，提高国民经济动员的意识。2005年分别参加由国家发改委国民经济动员办在北京理工大学组织的第一期国民经济动员预案培训和广州军区组织的经济动员专职培训。

(李　珊)