经济管理与监督 -- 出入境检验检疫

出入境检验检疫

【概述】　2005年，共完成出入境货物检验检疫17230批、货值151743万美元，与上年度相比分别减少1.4%和8.5%。其中完成出境货物检验检疫8580批、货值34403万美元，与上年度相比批次增长8.3%，货值减少7.0%;完成入境货物检验检疫8650批、货值117340万美元，与上年度相比分别减少13.6%和18.2%。经检验检疫发现不合格出入境货物193批，货值2697万美元，与上年度相比不合格率分别上升0.3和0.7个百分点，其中出境不合格货物15批，货值58万美元，批次不合格率为0.17%;入境不合格货物178批，货值2639万美元，批次不合格率为2.0%。2005年，检验检疫进出境动植物及其产品44896批，货值29369万美元，与上年度相比分别减少4.0%和15.9%。其中检验检疫进出境动物及动物产品2510批，货值18256万美元，与上年度相比分别增长5.4%和11.8%，经检验检疫发现不合格动物及动物产品12批/57万美元，截获疫情5批/11种;检验检疫进出境植物及植物产品2386批，货值11113万美元，与上年度相比分别增长12.7%和27.4%，经检验检疫发现不合格进出境植物及植物产品29批/362万美元，截获有害生物641批/186种，与上年度相比，分别增加1.1%和1.4%，其中截获一类危险性有害生物3批次/2种，二类危险性有害生物18批次/4种，三类潜在危险性有害生物17批次/1种，其他检疫性有害生物及一般性有害生物603批次/179种。2005年，实施出入境船舶检疫2858艘，与上年度相比减少1.8%，其中出境船舶检疫1416艘，入境船舶检疫1442艘;实施出入境飞机检疫4070架，与上年度相比增加40.2%，其中出境飞机检疫2029架，入境飞机检疫2041架;出入境集装箱检疫62788个，与上年度相比减少10.3%，其中出境集装箱检疫35558个，入境集装箱检疫27230个;实施出入境人员查验432002人次，与上年度相比减少9.1%;传染病监测体检2110人次 ，与上年度相比减少16.9%，其中艾滋病监测2043人次;预防接种3240人次，与上年度相比减少41.9%。2005年，完成重量鉴定670批/1364622吨，与上年度相比分别增加47%和27.2%;残损鉴定12批/提赔金额18.4万美元;出境货物包装性能鉴定773批/181.5万个 ，经检验鉴定发现6批/41.3万件，不合格率为1.2%;外商投资财产鉴定14批，经鉴定发现低价高报2批，贬值率为69%，高价低报1批，升值率为28%;签发普惠制原产地证3451份，签证金额10116万美元，与上年度相比分别减少5.7%和67.9%;签发一般产地证2250份?熏签证金额8560万美元，与上年度相比分别增长48.3%和28.4%。

【疫病疫情防控】　(1)认真贯彻落实农业部《高致病性禽流感疫情处理技术规范(试行)》等有关文件精神，制定《海南出入境检验检疫高致病性禽流感应急预案》、《海南出入境检验检疫局口岸人感染高致病性禽流感卫生检疫应急预案》、《海南出入境检验检疫局口岸应急突发公共卫生事件及核与辐射恐怖事件处置预案》和《海南出入境检验检疫局口岸应对流感大流行防控工作实施方案》，建立健全口岸疫情信息体系、口岸疾病控制体系、口岸卫生监督体系和卫生保健体系，进一步完善口岸突发公共卫生事件应急机制，对出入境人员、交通工具的检疫查验和卫生监督，实施24小时值班制度和“零”报告制度，做到“五个不漏”、“五个及时”、“五个到位”和“横向到边、纵向到底”。(2)加强对来自疫区的高风险货物、集装箱、运输工具的前期监督和后续管理，重点加强对出入境木质包装、进出境集装箱、出入境船舶、出入境旅客携带物的检验检疫。(3)针对国外及岛外地区发生的红火蚁疫情，根据国家质检总局的警示通报，积极地向省政府提出防范入侵的措施，牵头制定《海南省红火蚁疫情应急预案》，并组织对海口、琼海、文昌、乐东、三亚、八所、儋州等重点区域进行普查监测工作。(4)按照国家质检总局热带病卫生检疫联防组的要求，积极开展口岸医学媒介生物的监测和本底调查工作，制定《2005-2006年度海南省口岸医学媒介监测及本底调查工作方案》，对7个开放口岸开展为期一年的疟疾、登革热传播媒介的监测及本底调查和对4个海空港开展为期一年的鼠、蚤和蚊媒的本底调查。由于措施得力、预防有效，2005年，虽然海南周边国家发生高致病性禽流感和登革热疫情，但不一从口岸传入海南，确保海南“无疫区、健康岛”的品牌。

【食品、农产品检疫】　(1)认真贯彻国家质检总局促进食品农产品扩大出口山东现场会精神，制定《海南检验检疫局促进食品农产品扩大出口工作实施方案》，将促进工作的各项任务逐一分解到各有关单位和部门。(2)针对食品农产品扩大出口的质量控制要点，认真落实抓源头、抓过程、抓关口和抓检测，加强和完善对农残、病虫害的检验检疫监管工作。(3)加强与省有关部门、口岸单位、系统内兄弟局的配合协作，建立互动机制，促进食品农产品多出、快出。(4)严格执行药残监控计划和农兽残重点专项检测，促进海南省出口动植物源性食品药残始终处于安全水平。 (5)积极实施认证认可，做好出口食品卫生注册登记、农产品出口基地备案、质量体系监控管理等，帮助企业获得国际市场准入资格。2005年，海南口岸水产品出口5.24万吨，增长24.9%，创历史新高;荔枝出口1900吨，增长153.9%，首次突破千吨大关，并直接从海南口岸输出美国;鲜切菊花、冷冻芒果片等10多种花卉、农产品首次从海南口岸出口，其中鲜切菊花出口37批次/48万枝、冷冻红辣椒出口1497吨、冷冻芒果片出口45吨。

【注册认证】　(1)19家出口食品企业获得卫生注册登记证书，17家出境动物养殖场、出口食用动物饲料厂获得检疫注册，29家出口水产品养殖基地获得备案。(2)对14家不符合条件的企业注销出口食品卫生注册登记证书，从源头加强监管。(3)32家企业获得质量管理体系认证注册，其中ISO9001：2000质量管理体系认证注册28家、HACCP体系认证注册3家、ISO14000环境管理体系认证注册1家。(4)质量管理体系认证注册监督审核50家，其中ISO9001：2000质量管理体系监督审核41家、HACCP体系监督审核9家。(5)质量管理体系认证注册复审换证9家，其中ISO9001：2000质量管理体系复审换证8家、ISO14000环境管理体系复审换证1家。

【关检合作】　2005年，海口海关和海南出入境检验检疫局共同合作提高口岸把关服务效能，取得明显成效。 (1) 双方共同签署《关于建立关检合作机制备忘录》、《关检合作课题》等4个协议文件。(2)双方分别在“推进口岸通关电子化建设”、“建立口岸协同把关机制”、“实施口岸旅检现场合作”、“加强关检技术合作”、“建立信息互通协调制度”等10个方面加强合作，提高把关服务效能。 (3)海南出入境检验检疫局先后与海口海关在海口美兰国际机场、三亚凤凰国际机场的旅检现场实行 “一机二屏”。

【开展“质量兴省”活动】　(1) 配合海南省政府开展“质量兴省”活动，把海南省政府关于开展“质量兴省”的各项措施落到实处，成立海南出入境检验检疫局“质量兴省”工作领导小组和办公室，制定《海南出入境检验检疫局配合落实海南省质量兴省工作方案实施意见》，提出6个总体质量目标、6个重点质量目标和15项具体措施，从建立检验检疫质量监管长效机制、加强源头管理、严把口岸检验检疫关、改善通关环境、提高技术保障水平和建立外部协调合作机制等方面开展工作。(2)继续开展“改进服务、重塑形象”专项活动。在全面调查研究和征集服务对象意见建议的基础上，制定22条整改措施，促进海南检验检疫服务形象的大转变。(3)认真落实海南省委四届六次全会关于加强投资环境建设的决定要求，结合出入境检验检疫工作的实际提出19条贯彻意见，并向社会公开15项服务承诺。(4)加强对中海油东方化肥城、中石化洋浦实华炼油厂、洋浦金海纸浆厂、海马汽车厂等大型、重点企业、重点项目的服务力度，建立检企高层联系机制，实施检验检疫全过程跟踪服务，促进大项目快上、优上。

【海口港办事处】　2005年，海口港办事处共检验鉴定进出境集装箱8946批/42873标箱，其中检验鉴定入境集装箱1860批/15759标箱，与上年度相比增加30%，经检验鉴定发现有问题并进行卫生除害处理的(包括熏蒸、消毒、销毁)14437标箱，检验鉴定出境集装箱7086批/27114标箱，与上年度相比减少3%，经检验鉴定把住不合格出境集装箱49批/143标箱。检验检疫入境货物木质包装1294批/541347件，与上年度相比批次减少6%、件数增加68%，检验鉴定改性橡胶木81批/32488立方米，货值达597万美元。2005年，实施出入境船舶检疫1171艘次，与上年度相比减少19%，其中入境船舶检疫476艘次，与上年度相比减少22.48%;出境船舶检疫695艘次，与上年度相比减少16.06%;实施出入境人员卫生检疫27922人次，与上年度相比减少73.75%，其中入境人员卫生检疫14076人次，与上年度相比减少79.9%;出境人员卫生检疫13846人次，与上年度相比减少61.7%。2005年，共截获截获960种次/111种，其中截获一类植物危险性害虫2种次/2种，二类植物危险性害虫9种次/2种，三类植物危险性害虫18种次/1种，其他有害生物931种次/106种。

【海口美兰机场办事处】　2005年，海口美兰机场办事处共检疫查验出入境飞机1922架次，与上年度相比增加40%，其中检疫查验入境飞机966架次、出境飞机956架次;实施出入境人员卫生查验197547次，与上年度相比增加47.6%，其中实施入境人员卫生查验100784人次、出境人员卫生查验96763人次，截获国家禁止入境的腊肠、腊肉、水果等动植物产品358人次/374批次。完成入境货物检疫查验1692批，货值达4580万美元;受理木质包装报验43批/77件，涉及金额151万美元。

【海口保税区办事处】　2005年，海口保税区办事处共受理出入境货物659批、货值达6145万美元，其中入境货物604批、货值达5786万美元，出境货物55批、货值达359万美元;检验鉴定出入境集装箱2728个，其中入境集装箱2686个，出境集装箱42个;完成进出口商品检验186批，货值达5145万美元;实施进出境木质包装检疫查验343批/7166件，熏蒸处理66批。

(陈明梓)