国资监管--简述

【简述】　2005年，海口市国资委按照科学发展观的要求和市委、市政府的决策部署，围绕着国有企业改革发展和国有资产的保值增值，克服困难，扎实工作，促进国有资产监管各项工作的全面落实。

【制度建设】　为提高领导班子科学决策水平和机关工作效率，落实工作责任制，对原有的内部管理规章制度进行了修改、补充。新增了《工作人员工作过错追究办法》、《工作过错补救办法》，并对《党委议事》、《行政会议制度》进行了修改，新制定了《关于加强党委工作的意见》，进一步完善了内部管理制度体系。为贯彻落实国家和省国资委新出台的法规和规章制度，规范本市国资监管工作程序和内容，制定了《海口市国有企业负责人经营业绩考核暂行办法(试行)》、《海口市企业产权报告制度》和《海口市国有企业清产核资审批内部工作规程》，拟制了《海口市国有企业资本经营预算管理办法》(草案)、《海口市国有企业财务决算报告管理暂行办法》(草案)、《海口市企业产权转让管理规定》(草案)等规章制度。

【国资调查统计与清产核资】　国资调查与清产核资工作从2004年8月开始，历时近一年半时间，基本上摸清了我市企业国有资产和行政事业单位经营性资产家底。截至2005年底，市国资委统计范围内的国有及国有控股企业有160家(不含二级子公司)，其中市属国企95家;美兰区属国企6家;琼山区属国企59家。160家企业总资产为132.73亿元，负债总额95.6亿元，资产净额37.03亿元;国有资产总额36.55亿元，年末职工人数16123人。其中95家市属国企资产总额为118.39亿元，负债总额为86.22亿元，净资产总额为32.05亿元，国有资产总额为30.61亿元;年末职工人数9285人。6家美兰区属国企资产总额为1.54亿元，负债总额为0.27亿元，净资产总额为1.27亿元，国有资产总额为1.29亿元;年末职工人数444人;59家琼山区属企业资产总额12.82亿元，负债总额9.11亿元，资产净额3.71亿元，国有资产总额4.65亿元，年末职6394人。另外，通过对市政府首批授权市国资委重点监管的国企清产核资，12家重点监管企业的资产总额为98.74亿元、净资产总额为32.65亿元、国有净资产总额28.53亿元，分别占海口市全部企业国有资产的74.39%、净资产总额的88.17%，资产总额的78.05%。2005年12户企业全年盈亏相抵，实现利润33万元，累计上缴税金14，742万元。在市委、市政府直接领导下，市国资委、市国资公司及市有关部门先后两次对市级行政事业单位资产进行了调查统计。据统计，截至2004年末，市级行政事业单位资产总额46.08亿元，其中：行政单位21.09亿元;事业单位24.99亿元。行政事业单位固定资产原值计28.80万元，其中：行政单位11.61亿元;事业单位17.19亿元;负债总额12.82亿元，其中：行政单位5.13亿元;事业单位7.69亿元。净资产总额32.73亿元，其中：行政单位15.42亿元;事业单位17.30亿元。国有资产总量33.25亿元。2005年9月起又对169家行政事业单位的非经营资产、经营性资产及其收益、人员情况进行了清查，其中对经营性资产比较大的28家单位，聘请专业机构进行了清产核资专项审计。根据清产核资的结果：169家行政事业单位资产总额为25.72亿元，负债总额6.68亿元，净资产19.26亿元，169家在职人员8923人。此外，市国资委还为配合市里拟建行政审批中心的需要，对79家拟进入行政审批中心单位的资产进行了统计。79家单位资产总额为12.71亿元，负债总额3.82亿元;净资产8.88亿元，在职人员2162人。

【国资监管体制和工作机制】　一是基本理顺了领导及工作关系。2005年4月12日，经市政府常务会议研究同意，将原有的市商贸企业改革协调领导小组、市开发区与开发企业改革领导小组、市国有粮食企业改革工作小组、市农口企业改革领导小组的职能整体划转到新成立的市国有资产改革与发展领导小组。5月初，市委办公厅印发《关于调整市国有及国有控股、国有参股企业领导人员管理体制和党组织领导关系的方案》(海办发[2005]9号)，理顺了国有企业领导人员管理体制及党组织领导关系。至此，我市国资监管和国企改革的领导体系基本建立。市国资委还根据市长办公会会议精神，与四个区财政局或国资办及拥有国企尚未移交的交通、城建、粮食等部门建立了业务指导性关系。二是建立完善国有资产授权经营制度。2005年4月29日，市政府批准公布了由市国资委直接发行出资人职责监管的椰树集团有限公司等15家企业。另外，根据市委办[2005]1号文件精神，琼山自来水公司划归市国资委监管。三是落实国有资产经营责任制。2005年初，市国资委完成了《2004年度海口市国有企业经营情况分析报告》。同年6月，市国资委与海南椰岛股份有限公司、市自来水公司、市煤气管理总公司三家企业负责人签订了《企业负责人年度经营业绩责任书》。年终将对企业负责人的经营业绩进行考核，根据经营业绩进行奖惩。经考核，3家企业均完成了考核指标，共实现利润3，323万元，超额3.9%。同时，选择3家重点企业开展企业国有资本经营预算和资本收益监缴试点工作。市国资委还加强了对重点监管企业日常财务的监督，初步规范企业的会计核算、财务、决算和审计管理。加强对企业财务运营状况的监测，及时了解、掌握企业的财务状况和经营情况，认真分析影响企业经营的重要因素，及时指出企业在财务管理方面存在的问题，并提出解决问题的意见和建议。

【产权管理与转让】　一是已基本完成国有企业产权登记工作。市属99家国企的产权登记已于2005年初完成。从2005年9月1日开始，市属国有企业国有资产产权登记换发表证手续，新的产权登记工作正在办理中。二是规范产权交易，促进国有资产合理流动。二年多来，共受理产权界定5宗，其中，完成2宗。办理产权转让56宗(一宗流拍);完成国有资产评估备案或核准24宗;完成国有资产划转并办理资产移交36宗，上缴国有资产收益6516.18万元。省国有产权交易所成立后，我市企业国有产权转让进场交易率达100%。在产权划转出让过程中，始终做到了规范操作，想方设法旷保全国有资产，努力提高国有资产收益。我市还根据省国资委的要求，开展了企业国有产权转让管理检查的工作，重点核查国有企业破产、改制中造成国有资产流失的问题。

【国有企业改制】　2005年，我市国企改革工作全面展开。一是椰树集团的改制和椰岛股份公司股权分置改革取得积极地进展。椰树、椰岛公司的改制重组是市委、市政府2005年度向社会公布要完成的主要工作之一。在省、市领导的关心和相关部门的积极配合下，已拖了多年的椰树集团深化改革从2005年下半年进入实质操作阶段。为统一思想，规范改制，彻底解决椰树“双轨制”下造成的产权不清晰、国有资产收益低下、企业发展受限等问题，达到职工、企业和政府都比较满意的目标，以市国资委人员为主的企业改革工作组加快工作进度，至2005年底已经完成对椰树集团改制的财务审计和资产评估工作，并对审计报告和资产评估报告组织了专家鉴证。这是我市国企改制工作中首次采用专家鉴证方法。海南椰岛股份公司股权分置改革工作取得积极地进展，11月份，《海南椰岛股份公司股权分置改革初步意见》已获市政府、省国资委原则同意。该公司股权改革方案及对价调整文案已先后二次在上交所公告：安排明年1月12日召开股东大会，对股改修改后方案进行表决。二是加大企业及资产重组力度。3月7日，经市政府批准，市国资委与天津万隆集团有限公司签署了新埠岛开发建设总公司重组协议，至年底已基本完成重组工作。9月，成功、实施了泰华旅业国有股权公开转让，避免了国有资产陷于债务“泥塘”和“空壳化”。调整了海口市城市投资有限公司的发展战略和业务范围，使城市建设的融资渠道增多、融资能力增强。7月25日，海口旅游投资控股集团公司成立，已完成市旅游资源的调查、白沙门公园、“一园两湖”的初步规划以及对假日海滩、海口会展中心等资产的接收整合。三是推进4家开发区及开发企业、18家工业公司的改制工作以及指导各局、各区国有企业改制工作。已完成海口市长秀开发建设总公司和市火柴厂等2家企业的改制，妥善安置职工。市长流开发建设总公司、市城市建设总公司、市房地产总公司及市乡镇企业供销总公司等四家企业也已完成改制工作多项程序。其他工业公司的改制工作因资金等问题，进展不大，仅有市建材工业总公司、市医药、市药材等三家企业列入改制计划。同时，市国资委还认真指导由各业务部门管理的国企及区粮食系统企业的改制工作，已批准市房产管理局下属企业海口市房产开发经营公司、海口市房产招待所关闭改制。

【严防国有资产流失】　严格按照国家法律、法规及地方的有关政策规定，公正公开合法操作，确保每一项工作不留“死角”，“尾巴”。及时发现和制止国资监管中的不良苗头，顶住压力，克服困难，确保国有资产不流失。2005年，市国资委通过司法程序，保全国有土地，避免了数千万国有资产的流失。同时，积极应对告状及行政、司法诉讼，及时清理了长秀、长流涉及几十宗土地确权确位，最大限度地保护了国有资产的权益。

【重视职工利益保护】　认真贯彻国家法律法规和规章，严格改革操作规程，在制定企业改制方案和职工安置方案以及在改制具体操作过程中，充分保护和实现广大职工利益。

妥善处理企业改革的遗留问题，在市政府的支持和有关部门协助下，先后帮助市火柴厂、制革厂、市电子总公司、海口糖厂等企业解决遗留问题;帮助改制企业解决生活区水电分离、协助职工领取失业金、办理职工集资楼房产证等问题。

【国企党建工作】　一是理顺了企业基层党组织关系。2005年5月，经市委批准公布了由市国资委党委直接管理的61家企业党组织名单，同时，由市委办公厅印发了《关于调整市属国有及国有控股、国有参股企业领导人员管理体制败党组织领导关系的方案》实施。按市委组织部要求，新接收市自来水公司等五国有企业党组织，同时，向4个区委移交原市企业工委管理的18家非国有企业党组织及原市委企业工委管理已改制的6家企业328名党员。二是抓好企业领导班子的调整和员的发展工作。先后完成了任期届满的海南椰岛股份公司党委等四家企业党组织的换届选举工作及班子成员的调整工作。新成立了原市糖烟酒离休干部党支部。10月，举办了一期机关和企业68名入党积极分子参加的培训班，发展新党员18名，按期转正预备党员27名。“七一”举行了隆的表彰的大会，表彰了10个先进基层党组织、10名优秀党务工作者和62名优秀共产党员。三是认真组织和指导企业开展党建活动。结合开展党员先进性教育，市国资委先后两次对所监管的国企基层党组织建设情况进行普查和调研。国资系统企业第二批共产党先进性教育活动中，在企业尤其是困难企业中实施了“找党员、建支部、抓教育、促进步”的基层党组织建设工程。四是有效开展纪检监察工作。与12家企业的负责人签订了应状态、《党风廉政建设责任书》，重点进行了违纪案件的查处：共处理违纪案件3宗，结案3宗，开除党籍1人，党内严重警告处分1人，批评教育2人。受理信访150件，办结143件，办结率95.3%。其中，受理举报违法违纪问题的信访46件，办结43件，办结率93.5%。接待群众来访938人(次)，及时调处企业军转干部和原市电子总公司等5家企业职工集体越级上访的重大事件，及时化解了职工和企业的矛盾，促进了社会的稳定。

(杨靖 柳杰)