社会生活 -- 社会生活

婚 　姻

　　全市国内婚姻登记全部集中在秀英、龙华、美兰、琼山四个区民政部门办理。各乡镇不再设婚姻登记处。
按照新的婚姻登记条例的要求，婚姻登记手续进一步简化。结婚登记当事人的婚姻状况无需单位或村（居）委会提供，改由当事人当场书面填表声明；婚前医学检查也由必需改为提倡。结婚、离婚登记只要证件齐全都当场给予办理，充分体现法制化和人性化。

全年共办理结婚登记１０５７９对２１１５８人，办理离婚登记１３３１对２６６２人。其中，秀英区办理结婚登记１４９５对２９９０人，占全市结婚登记数的１５％；离婚登记７５对１５０人，占全市离婚登记数的６％。龙华区办理结婚登记３２３３对６４６６人，占全市结婚登记数的３０％；离婚登记５２１对１０４２人，占全市离婚登记数的３９％；补领结婚证４５对；补领离婚证１０件。美兰区办理结婚登记３４７７对６９５４人，占全市结婚登记数的３３％；离婚登记５５２对１１０４人，占全市离婚登记数的４１％。琼山区办理结婚登记２３７４对４７４８人，占全市结婚登记数的２２％；离婚登记１８３对３６６人，占全市离婚登记数的１４％。

为了进一步加强和规范婚姻登记管理工作，提高行政执法水平，市民政局组织四个区民政局分管婚姻登记的领导和婚姻登记员参加全省婚姻登记员培训班，对“窗口”服务质量、档案的收集、整理、立卷、归档、保护、使用和利用等提出新的要求。四个区婚姻登记处都基本实行科学管理，制定了统一档案，按结（离）婚证书号排列，立卷归档。

经检查，各区婚姻登记员均通过省民政厅举办的婚姻登记员培训和考核，持证上岗。婚姻登记合格率达１００％。

（符 姿）

家　 庭

　　　以“营造书香社会，创建精神文明家庭”为主题，开展家庭读书活动。通过读书座谈、征文评选、巡回报告等形式，传播知识，倡扬文明，使学习逐渐成为广大家庭成员的内在需求和自觉行动，树立起终身学习的理念，从而提高家庭成员的思想道德素质，形成文明治家、道德主家、知识兴家的新风尚。结合实际，充分发挥农村基层妇女组织的优势，把“美德在农家”活动纳入“五好文明家庭”创建内容，并与文明生态村建设结合起来，在全市建立了秀英区新村、龙华区头铺村、琼山区昌文村、美兰区仙鹤村等８个“美德在农家”活动示范点，通过以点带面，延伸辐射，把“五好文明家庭”创建活动引向深入。为深入贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，促进“五好文明家庭”工作的健康发展，充分展示新时代椰城家庭成员的精神风貌，市妇联策划组织了２００４年首届海口市幼儿家庭趣味运动会，来自海口地区的１８０个家庭近６００多名运动员参加了比赛。

人口和计划生育

【概述】 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实中共中央、国务院关于树立和落实科学发展观的精神，坚持“抓基层、打基础，求规范、

　　上水平”的工作方针，按照省委、省政府颁发的《海南省人口与计划生育工作目标管理责任制分类考核奖惩办法》的要求，强化全市人口和计划生育工作目标管理，紧紧围绕争创全省人口与计划生育先进市奋斗目标，突出计生工作的重点和难点，采取措施，切实把各项工作落到实处，取得了显著的成绩。据市统计局人口自然变动情况调查，全市年末常住总人口为１７１．０３万人，比上年末净增２．４１％，全年人口出生率为１０．３５‰，人口自然增长率为７．１４‰，分别比上年下降０．０７个千分点和上升０．０３个千分点，全面完成省下达的人口计划与各项工作指标，获省人口与计划生育先进市称号，连续１３年人口与计划生育达标。

【强化领导责任意识】 年初，市委、市政府召开人口和计划生育工作专题汇报会，省委副书记、市委书记等市领导听取了市人口计生局的工作汇报，共同研究分析了海口市人口和计生工作存在的主要问题和解决办法。市委、市政府经过认真的分析研究，决定将全市２００４年人口和计划生育工作目标确定为争创二类先进市。为确保实现先进市目标，市委、市政府先后制定和出台了《海口市人口和计划生育工作目标管理责任制分类考核奖惩办法》、《关于严格实行计划生育“一票否决”制度的通知》、《关于人口与计划生育综合改革的实施意见》、《关于对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的若干规定》和《关于海口市关爱女孩行动试点工作实施方案的通知》等一系列规范性文件。

【强化目标管理】 市委、市政府召开总结表彰大会，对２００３年度人口与计划生育二类先进区龙华区，人口与计划生育合格区秀英区、琼山区、美兰区，先进单位省人劳保厅、省卫生厅、市交通局、市卫生局、市民政局、市人劳保局、市建设局、市公安局、海口工商局及四个合格单位进行通报表彰和奖励，并与四个区及１４个省、市相关部门签订了２００４年度人口与计划生育目标管理责任书，对各区及相关部门实行目标责任管理。市人口计生局先后三次组织人员对四个区各时期目标责任完成情况进行抽查考核，切实加强了对落实目标管理责任制工作的指导。

【实行“一票否决”制度】 在认真总结以往实行计划生育“一票否决”制度不得力、不到位教训的基础上，根据省委、省政府贯彻落实《中共中央、国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的实施意见中，关于严格实行计划生育“一票否决”制度的规定，结合书记的指示精神，市委、市政府制定了《关于严格实行计划生育“一票否决”制度的通知》。这一规范性文件，从单位和个人创先评选到干部的提拔使用等方面，明确规定了计划生育“一票否决”的适用范围和要求。在上半年和第三季度工作考核中，秀英区、琼山区都对个别行动慢、力度小、效果差的镇街发出了黄牌警告，此项制度的实施，对人口与计生工作更好的开展起到了很大的促进作用。

【加强基层基础建设】 加大创建计划生育合格村（居）委会力度。海口市按照省规定的计划生育合格村（居）委会标准，结合文明生态村和文明社区的创建，认真开展合格村（居）委会的创建工作。各区认真按照市里的工作部署，对所有村居委会进行排队，分别根据不同的情况，采取不同对策，按照合格村（居）委的标准，一项一项地抓落实。各区通过深入的调查摸底和筛选，最后确定３１５个村居委会为创建点。年底，经考核，有２１０个村居委会达到合格村（居）委会标准，人口比例占全市总人口的５６．８３％以上。加大后进转化力度，改变了计划生育重点镇的落后面貌。根据省人口计生领导小组的要求和书记的指示精神，海口市为尽快改变重点镇的落后状况，成立了海口市重点镇计划生育工作帮促领导小组。根据市政府的部署，市人口计生局组织了三个帮促小组，由三名局领导带队，采取长年挂勾联系的方式，分别抓省定四个重点镇的帮促工作。四个重点镇在市重点镇帮促小组的指导和帮助下，认真研究整改工作方案，制定强有力的工作措施，经过认真整改，四个镇一举扭转了落后的局面。据统计，省定海口市四个重点镇符合法定生育率为９０％以上，结扎率平均为８０％以上，全部达到省规定的标准，实现了年内改变重点镇落后面貌的目标。

【出台利益导向政策】 根据新的考核办法，在１９９２年、１９９７年制定的奖励优惠政策基础上，以国家开展对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度试点工作为契机，重新制定和出台了《关于对农村部分计划生育家庭实行奖励扶助的若干规定》，新的利益导向政策出台，进一步促进农民生育观念的转变，增强实行计划生育的自觉性，为加快海口市全面建设小康社会的进程发挥了重大作用。各区也先后制定了符合本地区实际的人口与计划生育利益导向政策。市、区两级在财政预算中单列经费１９３万元，以保证对计划生育家庭户实施兑现奖励扶助政策。

【专项治理人口性别】 成立了以黄行光副市长为组长的专项治理领导小组，制订了专项治理行动方案，各区也相应成立了领导小组和制定具体的实施方案。全市专项治理工作在领导小组的协调领导下，计生、卫生、公安、药监等部门协同配合，市、区两级分工负责，对全市医疗保健机构和药品市场开展了３次大规模的专项治理行动。共检查和清理驻市医疗保健机构２４家，药店４０家、个体诊所５００多家。充分发挥基层计生网络的保障机制作用，根据“应引的引，应保的保”的原则，对重点对象指定专人跟踪服务，并大力清理瞒报漏报出生女婴，努力营造男女平等的社会新风和关爱女孩保护女婴的社会氛围。严厉查处鉴定胎儿性别和无证实施人工终止妊娠的医疗保健机构，依法查处了医疗保健机构、个体诊所、门诊３３７家，有效地遏制了出生人口性别比不断攀升的趋势，使全市的出生人口性别比从上年的１２９．８５下降到２００４年的１１２．２２。

【狠抓避孕节育措施】 根据行政区划调整后手术欠帐率高的实际情况，在上年大抓“四术”的基础上，２００４年又组织了春秋两季计划生育集中技术服务活动，提出了“应扎必扎，重点突破纯女户”的要求。各区党委、政府对集中技术服务活动高度重视，成立了由区委书记为组长的活动领导小组，并且制定了活动方案，召开了动员大会，区三套班子领导分片负责，机关部门组织工作队下到农村，协助村委会抓计划生育“四术”工作。据统计，２００４年海口市共为１５４３８名育龄群众提供节育服务，其中结扎４７８８例，上环９０１３例，人流８３５例，引产４６８例。开展创建计划生育优质服务区活动。海口市确定龙华区为创建计划生育优质服务区试点单位，试点工作在省、市人口计生局的指导下，认真按照优质服务区标准创办了计生服务窗口，建立互联网计生网页和避孕药具免费发放服务网络，开展生育文化、政策法规服务，在全区开展生殖健康优质服务等工作。

【加大计生依法管理】 坚持从实际出发，采取灵活措施，依法加强社会抚养费的征收。年初，市委、市政府给各区下达征收任务，并按照省里的要求，重新印发了《规范社会抚养费征收的法律手续程序的通知》。各区为完成社会抚养费的征收，都成立了以纪委书记为组长的社会抚养费征收领导小组，同时把征收任务指标分解到镇街，村居和每个干部，各镇街、村居还根据不同情况，采取不同的征收办法，如秀英区各镇采取抓大户、抓亲情、抓菜担、抓季节、抓征地款等方式，加快了征收的进度。全市四个区均提前２０天完成了市委、市政府下达的征收任务。２００４年全市共征收社会抚养费４６９万元。切实做好群众的来信来访工作，市人口计生局全年共受理群众来信来访３３件次，其中来信２７件，来访来电６件次，立案１０件，立案率为３０．３％，结案１０件，结案率为１００％。认真做好独生子女病残儿鉴定和政策性“二孩”指标受理申报工作。全年按政策和程序受理病残二孩申请７８人，经鉴定和审批６２人；受理政策性二孩申请７４人，经审核符合条件的有７４人。

【加强流动人口综合治理】 突出重点，抓好琼山区府城镇流动人口计生综合治理，通过建立综合治理协调机制，落实属地和部门及单位责任，组织专项治理活动等方式，基本摸清了府城镇流动人口的底数，并做到摸清一个登记上卡一个，上门服务一个。加强对流动人口计生管理与服务，全年继续抓好龙华区外来人口计生管理试点工作，同时市计生协会在国兴街道社区和海秀镇新村创建了流动人口计生协会，探索了不同类型的流动人口计生管理模式。建立和完善了市、区两级流动人口信息交换平台，对四个区的信息平台管理员进行了系统的培训，使全市流动人口管理由过去卡册登记走向网络管理。组织开展流动人口计划生育集中服务活动，定期查验婚育证明，进一步摸清了流动人口的底数，实行分类登记和管理，减少和杜绝法定外超生，流动人口的持证率比往年有所提高。

【创造良好宣教环境】 海口市以迎接“世界家庭峰会”在海南举行为契机，先后投入资金重新整修了全市的生育文化长廊墙和村居委会宣传栏，更新了趣味性强，通俗易懂和关爱女孩为题材的内容。同时坚持“大宣传，大联合、出精品”的思路，推出编印群众喜闻乐见，吸引力强的宣传精品５０万份，下发给广大育龄群众，确保了计生宣传品入户率达９０％以上。还利用海口市一报二台开办“人口与计生栏目”和组织“三下乡”活动。以世界人口日、母亲节、世界艾滋病日和全国会员集中活动日等重大活动为契机，组织开展全市性的计生宣传教育活动，大力宣传计划生育工作。全市各区对计划生育重点户进行访谈率达１００％，育龄群众基础知识知晓率达８５％以上。

【加强计生协会建设】 海口市各级计生协会以“协会组织建设年”活动为主线，围绕“抓队伍、抓投入、抓宣传、抓培训、抓服务、抓难点”等六个方面积极开展工作，从而使组织建设得到加强，经费投入有了重大突破，宣传教育有声有色，“三生”服务不断拓展，流动人口计生协会创建活动迈开新步，协会工作人员素质明显提高，村居民自治工作机制逐步形成。创建计划生育合格村社区协会２６９个，占６９．５％；推行计划生育村居民自治的村和社区２１７个，占５５．８％。

２００４年海口各区人口和计划生育情况

（　张辉强）