城区 -- 振东区

　　中共海口市振东区委(第三届)

　　书　记　黄成模

　　副书记　李恩杰　　梁锦武　　孙耀东

　　区人大常委会(第三届)

　　主　任　梁锦武

　　副主任　陈留太　　吴多明　　王尚开

　　区人民政府(第三届)

　　区　长　李恩杰

　　副区长　孙耀东　　苏长文　　蒙庆章　　侯升荣　　蔡金荣

　                　张　华　　洪桂南　　郑国建(挂职)

　　综　述

　　【概况】振东区位于海口市东部。东隔南渡江与琼山市东营镇相望，南连琼山市府城镇，西以龙昆南路、海秀路、博爱路为线与新华区相接，北临琼州海峡，是海口市辖下的三个县级区之一。下辖白龙乡、新埠镇和振东、白沙、海甸、人民路、博爱南、海府路、和平南7个街道办事处。辖区面积53平方公里，常住人口25.4万人。是省委、省政府所在地。省直各部门、海南大学、海南教育学院、海南省委党校和中国(海南)改革发展研究院等教研机构、全省著名的寰岛泰得和金海岸两家五星级大酒店、全省最大的农贸市场－东门市场和白龙水果批发市场均在本辖区。名胜古迹有海南第一楼－五公祠、国家级保护文物－李硕勋烈士纪念亭等。

　　【经济和社会发展】1998年，全区国内生产总产值36.68亿元，比上年增长8.9％，工业总产值7.8亿元，增长9.3％，农业总产值1.92亿元，比上年增长16.3％，乡镇企业总产值1.26亿元，比上年增长9.4％，社会消费品零售额26.7亿元，增长15.5％，财政收入4.48亿元，增长3.3％，人口自然增长率9.23‰。

　　政治与法制

　　【中共海口市振东区委】1998年是区委换届选举年。在5月13日的区委三届一次全委会上，顺利选举产生了新一届区委领导班子。区委换届选举的成功经验得到了省委组织部、市委的充分肯定并总结推广。1998年，区委认真贯彻落实党的十五大和市第九次党代会和市委九届二次全会精神，扎扎实实地抓好各项工作，圆满完成各项工作目标。年初，召开常委(扩大)会议，确定1998年工作的指导思想、奋斗目标、主要任务和措施，具体部署全区工作。年中，召开第三次党代会，实事求是地总结本区5年的实践经验，确定未来5年跨世纪发展目标；通过制定《三届区委工作规则》、《区委关于加强党风廉政建设的若干规定》、《区委常委会关于加强自身建设的若干意见》等文件，加强了区委班子的自身建设和党风廉政建设。年末，召开三届三次全委会，讨论并通过《1999-2002年海口市振东区经济结构调整纲要》，提出了变区位优势为经济优势的工作思路；确定了“重商、强旅、优工、稳农”的产业发展方针；提出了发挥三大优势，发展三大支柱产业的战略，即发挥商埠历史悠久，市场繁荣活跃的优势，把本区建成省会城市的商贸中心；发挥依江傍海资源独特，酒店购物设施配套的优势，把本区建成旅游度假胜地；发挥大专院校科研机构集中，人才聚集信息灵通的优势，把本区建成信息产业基地。在基层党组织建设方面，区委提出“工作到支部，全党抓落实”的方针，制定实施《关于认真学习贯彻落实党的十五届三中全会精神的通知》，按照市委的部署，顺利完成对村委会党支部和村委会班子的改选，农村基层组织建设进一步加强；街居党建工作取得明显成绩，全区58个居委会实现“一居一支”，10月22日海口市街道居民区党建工作现场会在本区召开，省、市领导对本区街居党建工作予以充分肯定和高度评价。在两个文明建设方面，创建工作深入开展，在1997年实施86321工程的基础上，实施了“五个一工程”；进一步巩固机关建设“一转变两提高”的成果，积极推行“三制”，取得较大成效，涌现出东湖里居委会、流水坡村等一批省级文明单位，为经济发展创造了良好环境。此外，年初确定要办的11件实事除1件因客观原因尚未完成外，其余10件已全部落实，受到群众和社会的赞誉。信访工作共受理群众来信来访135件(次)，信件办结反馈111件，办结率99％，被省评为信访工作先进单位，连续四年获此荣誉。

　　【区人大常委会】坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导，坚决贯彻党的十五大精神和依法治国方略，认真履行宪法和法律赋予的职责，大力加强社会主义民主法治建设，积极推进依法治区进程，保障和促进本区改革开放、经济建设和社会各项事业的发展，在1998年，精心抓好人大代表，共选出95名本区市十二届人大代表和159名区三届人大代表，并召集举行区第三届人民代表大会第一次会议，依法选举产生了新一届区人大常委会主任、副主任、委员和区人民政府正副区长、区人民法院院长、区人民检察院检察长，圆满地完成了人大换届选举工作。全年共召开了7次人大常委会会议，讨论审议本区政治、经济等方面工作的重大事项16个，依法作出6个决议、决定。监督工作取得新的进展，先后听取和审议区“一府两院”的工作报告和专题汇报6个，组织有关人员对区法院、区检察院开展集中教育整顿工作进行专门调查，组织人大代表对本区贯彻实施审计法的情况进行执法检查，对区政府为民兴办11件实事和环境综合整治工作进行视察检查，进一步加强对个案的监督。依法行使任免权，对区政府提请任命的16位局长(主任)实行任前法律知识考试和供职报告，共依法任命国家机关工作人员22名，免去职务4名。认真督促检查“三五”普法规划的实施，组织举办省人大《监督条例》的学习辅导报告会，加强对人民代表大会制度和人大工作的宣传报道，大力推进民主法制宣传教育。密切与代表和群众的联系，组织和指导区人大代表每季度开展一次小组活动，认真催办、督办代表提出的建议、意见84件；接待群众来访85次，办理群众来信68件，切实维护人民群众的合法权益。注重抓好常委会自身建设，使常委会的思想作风建设和组织制度建设进一步加强。

　　【区人民政府】第三届政府于1998年5月22日开始施政。坚持“发展才是硬道理”的科学论断，坚持“三个有利于”的原则，按照区委、区政府既定的“重商、强旅、优工、稳农”的发展方针，大力发展国有、集体和私营经济，全力冲刺年初确定的经济增长8.8％的目标。召开纳税十强企业、纳税先进企业和“光彩之星”表彰会，并在召开全区经济工作会议的基础上，两次召开政府全体会议，专题研究、部署经济工作。在抓好经济工作中，坚持“五个强化”(即：强化目标、强化措施、强化责任、强化服务、强化落实)，使全区经济增长总目标在国外、国内较低迷的金融形势下得以超额实现。全年国内生产总值完成36.68亿元，按可比价格计算，比上年增长8.9％。其中，第一产业增加值1.24亿元，比上年增长14.3％；第二产业增加值6.79亿元，比上年增长6.7％；第三产业增加值28.65亿元，比上年增长9.1％。广泛、深入开展“创建现代文明机关”活动，促进全区各项工作的进步和各项事业的发展。全区共获得国家级荣誉1个、省级荣誉个、市级荣誉26个。其中，在全市目标责任制评比中，继连续六年获得一等奖之后，本年度又再获目标责任制管理一等奖；在全省爱国卫生检查评比中，再次获得地级市组第一名，实现“六连冠”。1998年，区政府共召开政府常务会议14次，制发《关于创建现代文明机关的意见》、《振东区开展税源普查的实施方案》、《振东区开展创建商业街实施方案》等一系列重要文件共284件，办理公文831件，妥善办理人大代表提案55宗，出版《振东政务》10期。

　　【公安】先后开展“春季严打整治行动”、“打击盗窃、‘两抢’专项斗争”、“追逃专项斗争”和重点地区、重点问题的专项整治。全年共发生刑事案件521宗，破案380宗，破案率为73％。其中，重大案件316宗，破案238宗，破案率为75.3％。刑事发案率和重大案件发案率分别较上年降低10.6％和22.2％。摧毁各类犯罪团伙64个，抓获团伙成员205人；抓获各类逃犯96人；缴获军用枪支4支、子弹84发、毒品4358克、汽车3辆、摩托车32辆、电子赌博机570台、赌资31万元；送强制戒毒306人。

　　【检察】认真查办贪污贿赂、渎职等犯罪案件，全年共立案侦查贪污贿赂犯罪案件9件9人，为国家和集体挽回直接经济损失92.7万元。依法从重从快严厉打击各类刑事犯罪，公正审查案件，共受理移送审查批捕案件402件602人，经审查，决定批准逮捕370件540人，建议补捕2件；共受理审查起诉案件441件632人，经审查，决定提起公诉414件595人，不起诉6件14人。严格履行法律监督职能，维护法律的公正和准确性，共纠正公安机关定性不准案件11件18人，补充逮捕2人，补充追诉犯罪嫌疑人4人；对法院定性错误、量刑不准的刑事判决提出抗诉10件20人，已得到改判的有2件4人。深入开展队伍教育整顿，按期清理和纠正48宗超期羁押案件；清退借用小汽车和摩托车，退还赞助款6000元，保证金40万元。

　　【审判】共受理各类案件1603件，比上年上升13.3％，审结1383件，比上年上升13.1％；执结执行案件151件，执行标的近1亿元。在受理各类案件中，受理刑事案件448件641人，受审率上升45.5％，审结率100％；受理经济案件382件，审结257件，比上年上升0.4％；受理民事案件724件，审结603件，比上年上升12.7％；受理行政案件21件，审结20件，中止1件。在告申工作中，立案981件，审结支付令55件，审结再审案件3件，处理群众来信151件，接待群众来访2138人。

　　【司法行政】在法制宣传普及工作中，印发各种宣传资料25000份；订购、发放法制书刊4500册；开设大型法制讲座5场(次)，听授人数达4500人(次)；举办骨干培训班2期，参加人数达430人；组织全区干部职工进行法律知识考试3次。全区普法对象13.5万人，受教育人数达12.3万人，普法率91％，其中城镇机关普法对象12.2万人，受教育人数11.2万元，普法率92％；农村普法对象1.38万人，受教育人数1.17万人，普法率达85％。在民事调解及法律服务工作中，共调解民事纠纷213宗，调解成功205件，调解率100％，调解成功率96.2％；共办理公证236件；全区10个基层法律服务机构，共办理各类案件45宗，担任常年法律顾问22家，解答法律咨询262人(次)。

　　经　济

　　【工业】全年工业总产值完成7.8亿元，比上年增长9.3％。工业生产在改革和调整中保持平衡发展，逐步形成以橡胶制品、电子机械工业、制药、铸造、建材等为优势产业的发展格局。进行资本重组和技术改造后的海华轮胎厂是振东工业的巨头，1998年产值达2.4亿元。区属博爱机械有限公司和南方制罐有限公司两家股份合作制企业分别于3月底和6月中旬先后正式挂牌成立，改制后的博爱机械厂生产利润较上年增长22％，振东机械厂产值较上年增长18.9％。两厂改制的成功经验，给区属工业企业注入新的发展动力和活力。受亚洲金融风暴的影响和旧经济体制的羁绊，区属工业全年只完成产值9459万元。全年共引进稻壳环保餐具和高级床垫两项高新科技生产项目，但未正式投产。

　　【农业】投资40万元完成流水坡蔬菜基地的喷灌工程，投资32万元辟建成新埠渔船避风港，实施以引进和推广良苗良种、科技兴农的扶贫方案，大力发展以“菜篮子”为主的城郊型农业。农民年人均收入3702元，比上年增长1.10％。农业总产值1.92亿元，比上年增长16.3％。蔬菜总产量10571吨，增长1.8％；肉禽蛋总产量15154吨，增长11.1％；水产品产量4218吨，增长2.8％。罗牛山农工贸公司是振东农业的龙头老大，其农业总产值约占全区农业总产值的四分之三。

　　【乡镇企业】乡镇企业总产值1.26亿元，比上年增长9.4％。乡镇企业在增加科技含量，不断交流、创新的同时，围绕“重商”方针，大力发展商贸业。上半年有白龙群上游乐场、和平南综合楼、金水门海鲜坊等5个项目建成营业；下半年上马了金水门快艇游娱等项目。

　　【商贸业】全年社会消费品零售额26.7亿元，扣除物价因素，比上年增长15.5％。居民消费价格指数比上年下降3.0％。商品零售价格指数较上年下降3.6％。全年共投入资金400余万元，培育和发展商品流通体系，建设特色商业街。新建农贸市场1个，改建、扩建农贸市场2个，建商业铺面139间，疏导点13个，摊架445个。

　　【外引内联与对外交流】年初，筛选出罗牛山热带名优水果示范园、振东区三江海水养殖场、新埠三联渔港、新埠海鲜一条街、一次性环保餐具、金甸妈祖庙、新埠岛烟花场七个重点项目进行对外招商。经过多方努力，罗牛山热带名优水果示范园项目累计投入资金近400万元，生产基地完成各种名优种苗的引进种植工作，种苗基地开始各种名优种苗的培育工作；新埠海鲜一条街项目，首期投入150万元；一次性环保餐具项目投资100万元并试制成功产品。4月，组织参加了“’98海南经贸洽谈会”，并获得海口市人民政府颁发“参展奖”和“布展奖”。9月，组织参加在厦门市召开的第二届中国投资贸易洽谈会，通过资料、图片、灯箱宣传本区，介绍招商项目、投资环境，共发放资料6000多份。

　　【固定资产投资】在国家宏观调控和市场经济杠杆的作用下，固定资产投资结构更趋于合理。全年固定资产投资13亿元，比上年增长18.2％。 其中 ，基本建设投资10.15亿元，比上年增长22.22％；更新改造投资0.22亿元，比上年增长12.82％；房地产投资2.63亿元，比上年增长5.2％。

　　【财政】全年完成财政收入4.48亿元，比上年增长3.3％。按分成比例，区实得财力4702万元。在稳定原有税源的基础上，大力培育和挖掘新税源，强化税收征管，做好协税护税和零散税的征收工作。共清理入库欠税款1676万元。全区7个街道2个乡镇共征收零散税508.4万元。

　　城 市 建 设

　　【市政建设】投入资金106万元，完成文联路等10条道路、水沟的建设和一桥三路的维修，道路总面积8282平方米，水沟全长1323米。完成滨江大道、南渡江防洪堤6.2公里长，总面积69.652公顷土地的征用工作及前期准备工作。投资100多万元进行园林绿化工作。在开展创建“花园式单位”活动中，涌现出“花园式单位”46个，“绿化达标单位”57个。“五个一”工程(即：建设一个花园广场、一个样板村、一个文明小区、一个文明市场、一条样板路)按时完成。完成私房报建送审129宗，处理民房纠纷112宗。

　　【市容综合整治】围绕全市“六块牌子”的创建工作，加大市容综合整治工作的力度，推广和平南街道试点的成功经验，铺开全区性的户外设置物的专项整治工作；树立帮墩里居委会的典型，在全区各居委会推行袋装垃圾的作法；以和平路为示范，实施城市道路亮化美化工程；将原设在各街道的城管中队收编，重新成立区城监大队，统一管理，集中力量对重点地区和重点路段进行整治，加强整治“三乱”工作。抓好新埠镇的“改水”、“改厕”工作，按时完成市下达的“改水、改厕”任务。全区硬化道路清扫率100％，土路清扫率83％；生活垃圾日产日清，转运率100％；灭鼠达标巩固工作通过国家复查考核。新增省级“卫生先进单位”8个、市级“卫生先进单位”17个，使全区省级和市级“卫生先进单位”总数分别达到52个和48个。在省爱国卫生大检查中，本区再获得地级市组第一名，实现“六连冠”。

　　【村居委会建设】居委会建设进一步加强，居委会建设水平不断提高。本年度拨款60万元，为10个居委会购、建了办公室；拨款13.5万元，为15个居委会配置了电脑。在全市三个区中率先完成村委会换届选举工作。东湖里居委会、新利居委会、白坡里居委会、邦墩里居委会和流水坡村委会被评为市级文明单位；东湖里居委会、邦墩里居委会和流水坡村委会被评为省级文明单位。

　　社 会 事 业

　　【教育】巩固“普九”、“双基”达标成果，全区小学适龄儿童入学率、在校生巩固率、毕业率和升初中率均为100％，学生非正常流动率为0，初中在校生巩固率达95.1％，毕业率90％，升高中率达85％，中小学操行乙等以上占94％，体育锻炼达标率达85％；教师基本功训练合格率达93.7％，共有10人(次)在省、市举办的各项教学教研活动中获奖；在全省科技知识大奖赛中，本区代表队获全省第一名。

　　【文化体育】继续完善“三级”文化网络建设，先后建立全区7个街道文化站，完成白龙乡、新埠镇“三类”文化站达标工作，组织“振东区首届农民运动会”、“振东区中小学生田径运动会”、“‘燕泰、新埠杯’龙舟赛”、“国庆文艺晚会”等各种文体活动。群众性文体活动蓬勃发展。海甸街道被国家体育总局授予“全国城市体育先进社区”称号。在海口市第三届老人运动会上，本区被评为“老年人体育工作先进单位”。抓好文化市场的清理、整顿工作，共出动650人(次)、机动车450辆(次)，查处无证经营和违章经营的音乐茶座35家、电子游戏12家、书报摊和音像制品专卖出租店68家，没收非法书刊3857本、录像带11016盒、VCD光盘21406张，被评为“海口市文化市场管理先进单位”。

　　【卫生】建立12个社区医疗保健站，进一步完善社区卫生网络；白龙乡流水坡村和新埠镇三联村等5个农村合作医疗站正式挂牌成立并投入运作：“爱婴医院”创建工作取得新成绩，海联卫生院通过省卫生厅验收达到“爱婴医院”标准，和平南和海府街道“爱婴社区国际合作”项目试点工作，达到预期目标。全区“四苗”接种率市区为95.61％，乡镇为92％；传染病发病率为228.47/10万 ；新生婴儿建卡率为100％ ，婴儿死亡率为 5.92‰；区妇幼保健所完成筹建工作于2月份正式开业；共对1121家经营单位实施卫生监督管理，对3755名从业人员进行健康检查，“五病”调离率100％，发放《卫生许可证》1121件。

　　【计划生育】区与9个乡镇、街道签订人口与计划生育目标管理责任书，各乡镇、街道又与382个辖区单位签订人口与计划生育目标管理责任书，强化目标管理，层层落实计生工作。全区人口出生率12.4‰，比上年下降1.73个千分点，低于市下达指标2.1个千分点；计划生育率为91.75％，比上年提高2.93个百分点，高出市下达指标0.55个百分点；多孩率为1.0％，较上年下降1.3个百分点，低于市下达指标0.62个百分点；共完成“四术”4023例，超额11.23％，完成市下达任务；共征收计划外生育费35.58万元。本年度被市委、市政府评为“计划生育达标单位”。

　　【双拥工作】全年共拨出双拥工作专项经费53万元，建立创新村和实验中学两个双拥共建示范点，区政府累计拨款300多万元支持建设的区人武部办公大楼和宿舍大楼于11月18日落成投入使用。驻区部队共出动官兵3862人(次)，车辆、机械517辆(次)，无偿支援地方建设。双拥工作以组织、经费、活动有保障，内容和形式有创新，在全省双拥工作考评中受到高度评价，区双拥办被评为“全省先进双拥办”。

　　【社会治安综合治理】把社会治安综合治理工作当做党政一把手工程。全区共签订社会治安综合治理责任书1933份，签订率达98％；年终抽查1000个单位的社会治安综合治理责任落实达标情况，达标986个(其中优秀276个)，不达标14个，一票否决1个。全区新创建达标“安全文明小区”32个、“安全文明村”14个，城区“安全文明小区”创建面达39.8％，农村“安全文明村”创建面达46.7％，均高出省、市规划要求指标。全区全年刑事发案率和重大案件发案率分别下降10.6％和22.2％，社会治安进一步好转。被省、市评为本年度社会治安治理工作先进单位。

　　【社会保障】全区农村社会养老保险覆盖面达100％，新增投保人数349人。累计投保人数14958人，累计投保金额900.17万元；全年共发放救济金181.08万元，共救济3465户、15027人；全区共募集救灾款52万元；实施“再就业工程”，共安置下岗、待业人员2768人。社会保障工作有新的进步。

　　【人民生活】1998年，居民消费价格指数比上年下降3.0％，商品零售价格指数下降3.6％。城镇居民人均可支配收入6749元，农村人均纯收入3702元，扣除物价因素，比上年分别增长5.6％和1.1％。城乡居民生活水平稳步提高。

　　(符明雄)