专文 图表 -- 新型省会改革开放的特点

【明晰的产权关系】 梅口市按照市场经济对资源优化配置与建立现代企业制度的要求，从1992年开始，进行产权制度改革的探索与开展多种形式的股份制试点工作，先后成立了海口市国有资产管理机构和海门市资产评估机构，拟订厂《海口市国有资产管理暂行办法》和《海口市国有资产产权交易暂行规定》等，并在对新办企业明晰产权、分清权责的同时，逐步对现有企业进行清产核资，划清企业资产的所有权归属和规范对资产所有权的经营管理行为，明确企业中的国有资产所有权属于国家，出资者按投入企业的资产额享有所有者的权益；企业拥有包括国家在内的出资者投资形成的全部法人财产权，并以其全部法人财产，依法自主经营。实施这些措施，明晰厂各类企业的产权关系，界定厂企业中所有者与经营者的权利和责任，从根本上为产权流动、盘活资产、搞活企业，实现资源优化配置，确保国有资产保值增值作出了制度保证。1988年海南建省以来，海口市通过明晰产：权关系，进行企业兼并、产权流动，使企业萌发新的生机，逐步实现资源的有效配置。到1994年底，海口市明晰产权按股份制运作的公司达120家。

【企业实行平等竞争】 建省伊始，海南便提出建立不以哪一种所有制为主体的具有海南特色的所有制经济结构，不人为  地限定各种经济成分的比例。海口市遵循这-经济结构发展思路，实行在国家统一的政策条件下，对不同所有制企业在同一领域、同一行业政策法规上一视同仁，一律平等。允许产权在不同所有制企业间转让和兼并，尊重各类企业的自主权。在国家政策允许的范围内，优化政策、简化程序、放宽经营范围和登记注册的条件，积极鼓励和支持国有经济和其他经济合法经营和发展，为各种所有制经济发展创造了平等竞争的良好环境。海口市各种经济类型企业在国家政策和法规指导下，以效益为中心，根据市场需求和变化，调整经济结构，优置生产要素，确定经营方向，形成国有、集体、私营、个体、“三资”、股份制及其他合营联营等各种成分经济并存、平等竞争、互相促进、共同发展的经济格局。

【率先实行社会保障制度改革】建省之初，海南省政府颁布了职工养老、工伤、待业、医疗等4项社会保险暂行规定。为贯彻执行这四个暂行规定，更好地开展社会保障工作，海口市于1992年 1月撤销原海口市社会保险事业管理局，正式成立社会保障局，并根据海口市经济发展的实际情况，先后颁发了贯彻执行省政府关于职工养老、工伤、待业、医疗等 4项社会保险的暂行规定的通告，海口市个体劳动者和临时工参加养老保险的实施办法和贯彻实施海南经济特区城镇从业人员养老、失业、工伤等保险条例的通知，在养老、工伤、失业保险等方面进行了大胆的实践与探索，初步建立起具有特区特色的覆盖各种所有制企业、各类劳动者的多层次、一体化的社会保障体系，全市的 “三资”企业、私营企业的劳动者和个体劳动者，以及各类型企业的临时工，均与同有、集体企业的职工一样，一视同仁地享受到政府规定的各种社会保障。 1994年，海口市把社会保障范围扩大到国家机关、事业单位和社会团体从业人员，颁发了《海口市国家机关、事业单位和社会团体从业人员参加社会保障实施方案》，并开始贯彻实施“海口地区企业最低工资标准”.

【初步建立价格体系市场机制】 从1983年开始，海口市逐步放开了业、饮食业、副食酿造业、饲料加工业等行业用粮价格；从1990年起，海口市又逐步放开粮食、副食品和生产资料的价格；到1994年，除国家明文规定的少数关系国计民生的重要商品外，海口市其他商品的价格已全部放开，商品的价格变动由市场供求进行调节，各类商品随行作价，初步形成在国家政策指导下的价格体系市场机制。生产企业根据生产成本、经营企业根据经营成木，结合市场供求情况，灵活作价。在市场上，全面推行明码标价。商品价格放开后，海口市物价管理机构适应市场经济发展需要，转变过去那种单纯制订和管理具体价格的职能，着力进行价格改革研究、价格信息咨询服务和加强物价检查监督等方面工作，从宏观上控制价格水平，运用社会主义市场经济体制，以经济手段和法律手段为主，遏制物价的上涨幅度。

【建立“小政府，大社会”新体制】 建省办特区以来，海口市实行的是“小政府，大社会”的政治体制，政府的机构设置不强求与中央、省的完全对口一致，依据市场经济的发展，按照海口市的实际情况，精简机构、转变职能、下放权力、健全法律、加强民主和监督、提高政治透明度。在机构设置方面，市委设7个：工作部门；市政府设33个工作部门，撤销职能交叉或重复的4个专门工作委员会、6个行业办公室、2个行政性公司，实行归口管理或改成经济实体；市人大常委会、市政协、市法院、市检察院和各民主党派，均按宪法规定设立；市总工会、团市委、市妇联、市科协、市文联、市工商联、市台联、市侨联等群众组织不列入国家机关序列，形成政治保障、社会服务、经济管理服务和经济监督协调四大政府机构系统，并逐步下放干部管理权限。这种机构设置比原来的市委、市政府机构减少，与规模相当的省会城市相比，也较为精于。政府管理经济的职能，主要转化到制订和执行宏观政策，制订发展规划，进行经济预测和监督，制定和维护市场规则，搞好基础设施建设，创造良好的经济发展环境等方面上来。政府管理经济的手段从单纯使用行政手段转向使用经济手段、法律手段和行政手段并举，把本来应由市场、社会行使的经济、社会管理职能交由市场、交由社会。“小政府，大社会”的新体制，贯彻了政企分开，精简、统一、效能的原则，减少了管理层次和办事环节，精简了机构和人员，提高了办事效率，强化了社会的自治功能，发挥了市场对推动经济发展的能动作用，使政府集中精力把应该管的事情管好。

【人才劳务市场一体化】 建省以来，海口市适应经济发展对人力资源需求的形势，先后制定了《海口市企业聘用人员管理暂行规定》、《海口市吸收录用省外辞职人员规定》、《关于鼓励乡镇引进人才的暂行规定》等引导人力资源流动政策，不断完善社会保障体系，并改革“统包统配”的人事制度，实行动态调控劳动工资计划，扩大企事业单位用人的自主权，推行企业全员劳动合同制，工人和干部的身份差异明显弱化。企业则根据生产经营的实际需要，自主招工、调工，企业职工可以在不同所有制企业之间相互有序流动。各类社会劳动者（包括大中专毕业生）可以自主择业。与此同时，海口市致力于培育和建立人力资源市场，相应成立海口市人才交流服务中心和海口市职业介绍服务中心，开辟人才劳务市场，举办各种类型的人才劳务集市、人才劳务交流会和其他人才劳务交流活动，建立人才信息库，刀；展人事档案托管、人才劳务信息服务、职业介绍和政策咨询等，逐步形成人力资源的供需见面、双向选择、公平竞争、择优录用的市场配置机制。目前，海口市企事业单位甚至党政机关招工、用入主要是通过人才劳务市场，求职者通过人才劳务市场也能寻找到实现自身价值的最大机遇。海口市的人力资源市场配置机制，吸引了全国各地大批的求职者，曾有过建省初期“十万人才过海峡”的壮举，在一定程度上缓解了海口市对人力资源需求的难题，进一步催发了劳动者追求知识的热情，也增大了劳动者对市场经济心理承受能力和环境适应能力，相应减轻或避免了企业改革可能引发的补会震荡。

【改企业与项目审批制为登记制】 1992年初，在邓小平南行讲话精神鼓舞下，海口市针对计划经济体制下形成的企业登记程序复杂、条条框框多和办事效率低下等情况，研究制定了（关于进一步简化投资程序，放宽经营范围的暂行规定），在全国率先实行先批公司后上项目，改项目审批制为登记制的企业登记制度改革。按照市场经济的要求，提出项目登记和放宽经营范围的基本原则，即只要对特区经济发展有利，只要符合省、市有关产业政策，只要不污染环境，都可以投资，能放开的尽量放开，能简化的尽量简化；放宽外商投资领域，允许外商投资第三产业和基础设施建设；调整外商投资企业的产品销售比例，放开市场，以市场换取投资。与此同时，海口市政府成立了投资联合审批办公室，受理企业、项目的申报登记，提供投资咨询，实行“一条龙”服务。1993年初，海口市又推出了（关于进一步简化商贸型内联公司审批登记手续的规定），进一步将对内联企业的审批改为到工商局直接注册登记，并在此基础上不断完善企业和项目的登记制，极大地促进了全市外引内联工作的发展，吸引了国内外的大量资金，促成众多企业和项目在海口市落户。

【率先推出现代税收征管制度】 建省办特区以来，不断增强的经济实力，给海口市的税收工作注入了活力，也带来了一定的压力。面对税收工作的机遇和压力，海口市参照国际惯例，率先推出税收征管制度改革。从1993年初开始，取消税务专管员管户制度，拟定申报纳税时间，实行纳税人主动申报纳税；明确税务人员的工作职责，推行柜台征收、评税和税务稽查等税收管理；推进计算机程序管理，逐步实现征管手段现代化，并与银行实现计算机联网，减少税款入库环节，在申报纳税的同时办理税款入库，实现了税收银行一体化服务；引进税务代理服务机制，建立税务代理中心等代理机构，把一部分管理职能交由社会，扩大税收服务社会功能；加强税务稽查工作，成立税务审判庭，用法律手段强化税收行政管理。海口市推行现代税收征管制度改革以后，极大地提高了公民的纳税意识，纳税人按期申报纳税的比例一直保持在90%以上；简化了办税程序，大大方便了纳税人，提高了办税效率；税收收入大幅度增长，税收撤漏得到有效控制；税务部门的机关作风普遍好转；从制度上减少或避免人为因素对办税工作的干扰，提高了征税的时效性和准确性，进一步促进税收工作的勤政和廉政建设。

【较早实行生产资料免税进口】 实行生产资料免税进口，是中央赋予海南的一项优惠政策。从1988年建省以来，海口市贯彻执行《国务院批转关于海南岛进一步对外开放加快经济开发建设的座谈会纪要通知》（国发C1988）26号）和实施（海南省人民政府关于鼓励投资的税收优惠办法），对企业或机构进口海南特区建设和生产所必需的机器、设备、原材料、零配件、交通运输工具和其他物料，以及单位自用的数量合理的办公用品，均免征关税、产品税或增值税；对企业进口供省内市场销售的货物，减半征收关税、产品税或增值税，但对进口供海南农业生产使用的农药、化肥、农用薄膜、种籽，免征关税和进口环节的产品税。1993年，海口市贯彻国务院和有关部委下发的文件精神，除了对进口小汽车（指小轿车、旅行小客车、越野吉普车、面包乍、工具车），进口供零售的燃料油，港澳台同胞在海南特区购房进口的家电、家具、小汽乍、摩托车等少数货物取消关税及代征税减免优惠外，其它进口免征关税和代征税政策仍然不变。实行生产资料免税进口，激发了投资开发者的投资热情，也为海口市用政策、打基础，吸引投资发展经济，迈出了坚实的一步。

【较早实行境外人员落地签证】 从建省开始，海口市贯彻执行国务院“国发（1988）24、26号文件精神，实行境外人员落地签证。对与我国有外交关系或官方贸易往来的国家或地区的外国人，到海南岛洽谈投资、贸易，进行经济技术交流、探亲、旅游，停留时间不超过15天的，直接办理入境签证手续。对在海南省常驻的外国人、投资举办企业或者参加开发建设工作的外国人及其随行眷属，根据其申请，颁发前往海南岛的多次入境签证。除了对外国人办理落地签证外，海口还是公安部较早授权为台湾同胞办理一次性<台湾居民往来大陆通行证）口岸，除直接来海南者外，许多赴内地的台胞来不及在港澳办证，也采取直飞海口办证，由海南转道内地。并对来海南旅行的香港、澳门同胞，实行直接在海口申请旅行证明。”落地签证“的实施，大大地方便了来海南的境外人士，成为海口市吸引来自境外大量资金、技术和游客的动力之一。

【创办新型市场--海口交易中心】 为了适应社会主义市场经济发展形势，引导市场，构筑推动经济发展的高效能的市场休系，海口市遵循”小政府，大社会“管理体制的运作机制，适当分化一部分政府管理职能，于1993年创建了由市政府组建和进行宏观管理，集管理、服务、协调、指导、监督、交易于一体的新型市场--海口交易中心。交易中心兼容工商管理、税务征收、海关监管、土地交易、房产交易、房地产评估、科技交流、人才交流、外事交流、投资服务和经济信息服务等政府管理和服务职能，开设生产资料、房地产、进出口商品、保税商品、科技、人才、汽车、期货、工商旅游、经济信息、经纪业务等市场，并开展境内外律师事务、审计事务、公证、金融、社会经济活动中介等社会服务。交易中心运转以来，对转变政府职能进行了有益的尝试，增强了政府同社会、市场的对接；交易中心相承政府部分经济管理和服务职能，并集市场交易和社会服务于一体，实施全方位、多功能、一条龙服务，极大地方便了投资者、经营者；交易中心参照国际惯例，遵循市场经济运行规律，用经济手段和法律手段进行管理，为经营者创造了公平竞争的发展环境；交易中心实行规范化、综合性、一体化服务，开阔了政府的财源，也减少或避免了国家财力跑、漏等损耗。

（叶能勋）

（责任编辑：叶能勋 郑齐温）