海府办〔2013〕3号

 

各区人民政府，市政府直属各单位：

　　经市政府同意，现将《海口市药品流通行业“十二五”发展规划》印发给你们，请认真组织落实。

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海口市药品流通行业十二五”发展规划

2012年12月

 

    项目名称：海口市药品流通行业“十二五”发展规划

  　委托方（甲方）：海口市商务局

　　承接方（乙方）：海南省农垦设计院

　　资质证书：综合甲级

　　院长：江国买（高级工程师）

　　项目领导小组：符明全、江国买、陈朝芳、陈 顺、蒙高献、周福炯、张太成、辛世杰、林方睿、吕爱君

　　项目负责人：潘在焜（高级工程师 注册咨询工程师）

　　工作人员：张 霞（高级工程师 注册咨询工程师）

　　魏雪纹（副主任药师）

　　吕爱君（执业药师）

　　范海斌（高级工程师 注册咨询工程师）

 

第一章 海口市药品流通行业发展现状分析

 

　　一、发展回顾

　　建省办特区20多年来，随着海口市医疗卫生事业的发展和医药产业的不断壮大，药品流通行业得到了长足发展。民营资本大量进入，市场竞争机制不断完善，现代药品流通方式快速发展，供应保障能力明显提升，基本形成了多种所有制并存、覆盖城乡的药品流通体系，为服务医疗卫生事业发展、应对重大疫情和自然灾害、满足人民群众日常用药需求、增加就业等作出了重要贡献。

　　（一）市场规模不断扩大

　　海口市现有药品批发企业292家；药品零售药店共772个，其中药品零售连锁企业9家，下辖门店284个；单体零售药店数量488个。海口作为我省药品流通企业发展的集聚地，在“十一五”期间，药品流通市场规模、药品品种数量、市场规范化程度、药品流通覆盖面均得到了较大程度上的发展。2010年，海口市药品批零企业全年销售总额总计70亿元，2005至2010年间平均增长率为9.8%；海口城市社区和近郊乡镇基层药品市场规模也明显扩大。

　　（二）行业整体发展水平逐步提升

　　行业集中度不断提高。近年来，国药、广药、同仁堂等大型药品央企、国企进驻海南，通过对海口市药品流通企业兼并重组，逐步做强做大药品流通行业，并向集约化和规模化方向稳步发展。

　　药品连锁企业发展较快。自2002年海口首家药品零售连锁企业建立至今，其下辖门店数量、连锁化规模、规范化程度显著提升。海口培养出了在海南省具有较强竞争力的连锁药品企业9家，如广安堂、源安隆、养天和等，其门店已延伸至全省各市县及其主要乡镇。其中海口的零售连锁门店数量占海口零售门店数量的36.8%。

　　（三）药品流通多样化发展

　　药品流通方式多样化发展。在第三方物流服务供应商、现代医药物流企业、新的供应链体系、产业集聚的物流园、农村药品供应网络建设等五个方面，都有了长足发展。海口市设立专业化第三方医药物流仓储公司，建立GSP共享仓库，整合流通资源、采取规范化管理，很大程度上解决药品经营企业仓储的难题，节省了大量基础建设资金，对海口市乃至海南省医药商业的发展产生了积极影响。

　　（四）社会效益不断增强

　　建立了覆盖本市广大农村、辐射整个海南岛的药品配送网络，为广大农民用药安全、有效、经济和方便，推进新型农村合作医疗发挥了积极作用。药品流通规模逐步扩大，行业就业人数逐年增加，在方便群众购药、平抑药品价格等方面发挥了重要作用。药品流通骨干企业成为药品储备和应急配送主体，不仅确保了环海南自行车赛、国际高尔夫球赛等重大活动的药品需求，而且在抗击“非典”、“禽流感”、“手口足”、“甲流”等重大疫情、支援汶川、玉树大地震、海南特大洪涝灾害灾区建设等过程中有效保证了各类应急药品的及时供应。此外，药品流通行业对相关产业发展的带动性增强，在我省社会经济中的地位作用日益显现，为维护国家安全、社会稳定和人民群众的身体健康作出了积极贡献。

 

　　二、存在的主要问题

　　（一）行业集中度不高

　　海口市医药流通产业起步晚，基础差，进入门槛低，主要以中小型流通企业为主，行业集中度不高，药品流通网点多、小、散、乱问题比较严重。按照2011年人口数量162万人口计算，平均每2100人拥有一个药店，远高于发达国家每6000人拥有一家药店的国际水平，也高于国内每4000人拥有一家药店的水平。上规模、上档次的要点不多，经营面积200平方米以上的不足50间，只占总量的5%；40-80平方米的占80%，其余的药店经营面积仅20-40平方米。若按国内药店平均覆盖水平，全市仅需405家药店即可。这表明药品零售市场低水平竞争过度，社会资源浪费严重。

　　（二）城乡药店布局及不均衡

　　全市城区药店共573家，占全部零售药店的74.2%；而乡镇药店仅199家，占全部零售药店的25.8%。城区部分地段药品零售网点过于密集，在一些老城区人口高密集的街道，有的药品销售店间距离仅30-50米，平均1200人口就设有一家药店，而新开发的居民区以及旅游新区，药品销售网点则很少。全市的镇共23个，药店仅199个，平均每个镇仅8.6个，镇药店人口覆盖数量平均为4433人。城区药店分布过密，而农村药店太少。其中最典型的是秀英、琼山城区每个药店覆盖人数不足1000人，而龙华区管辖的镇，每个药店覆盖数量平均近9000人。

 

　　（三）现代医药物流发展相对滞后

　　全市连锁零售药店284家，但乡镇连锁零售药店仅52家，其他147家药店进货做不到系统配送。即就是城区连锁药店，由于在医药物流方面缺乏统一部署，往往各自发展，自建药品仓储、配送等系统。导致项目重复建设、流通资源浪费、流通成本提高、企业负担加重。由于缺乏资源整合和共享，其管理水平、流通效率和物流成本与发达省市也存在很大差距。

　　（四）专业人才严重短缺

　　我市现有高等院校、高级职业院校和中等专业学校共有62所，每年毕业人数达5.8万人。但药品经营专业毕业的大中专毕业生仅不足800人，且大部分不从事药品营销。药店药剂师（执业药师）和药品经营管理人员只能靠外省专业院校毕业来琼就业学生充任或退休下岗的原医务人员担任，专业人才严重不足。全市注册执业药师仅500人，且大部分在药品生产和批发企业，药品零售企业执业药师仅88人（大多在连锁零售企业），大多药品零售药店尚无执业药师。近三年来零售人员专业培训有所发展，但如果按每个零售药店一名执业药师配备，缺口至少在700人以上。

　　（五）药品流通行业监管力量不足，手段落后

　　面对遍布全市的药品销售企业，市药监部门专职管理人员仅3人。虽然各区成立了相应的食品药品监督管理部门（每个部门3-4人），但区级监管部门主要任务是食品监管，如餐饮酒店大排档等，工作任务十分繁重，根本无暇顾及药品监管。由于政府管理人力不足，无日常监管网络体系支撑，导致部分假劣药、过期药暗中流通，危害百姓。

 

第二章 新形势与未来行业发展预测分析

 

　　一、医药卫生体制改革对行业提出了新的要求

　　2011—2015年是实现深化医药卫生体制改革目标的关键时期，也是药品流通行业结构调整和转变发展方式的关键时期。中央提出加快建立药品供应保障体系，发展药品现代物流和连锁经营，规范药品生产流通秩序，建立便民惠民的农村药品供应网等任务，迫切要求行业必须加快结构调整，转变发展方式，实现科学发展。

　　二、国际旅游岛建设给带来了新的发展需求

　　国际旅游岛建设的整体效应在全国范围内逐步显现，国家对我市经济的发展提供了优越的政策扶持，创造了良好的发展氛围。我市加快建设覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系，大力推动医药卫生事业发展，带动药品市场规模的增加，为药品流通行业带来新的机遇。随着国际化进程的逐步推进，人民生活需求和消费结构将发生重大变化，对医疗卫生服务和自我保健的需求将大幅度增加，药品市场增长潜力巨大。同时随着外国游客的不断增多，也对我市药品流通行业提出了新的要求，如医疗康复、医疗保健、老年群体常规性医疗等等。这些新需求蕴涵着新的发展机遇。

　　三、市场开放带来新的发展机遇

　　随着海南国内外游客的人数不断扩大，引发的对药品需求的不断增加，药品市场这块蛋糕必将为国内外药品销售企业所青睐，预计未来五年将有一群国际、国内药品和保健品销售连锁企业在获得市场准入资质后进入海口、三亚等重要旅游城市及景区，海口作为省会城市及主要旅游集散城市，将首当其冲获此机遇，其带来的到2015年海口药品销售总量将有望比2010年的增长50%以上。随着经营的迅速扩大、药品销售方面的专业人才必将大量涌入，将会大幅提升海口市药品管理和销售水平。

　　综合以上分析，对海口药品市场预测可以形成以下判断：

　　（一）未来五年，海口市药品市场总规模有望在2010年基础上增长50%以上，但药店总量将呈现压缩和集中，布局更加合理。

　　（二）药品市场的连锁化、品牌化、标准化水平将出现大幅度提升态势。

　　（三）高端药品、特殊药品需求激增，满足各类需求的药品能通过各种渠道得到充分供应。

　　（四）药品市场专业人才通过大批引进和岛内培训，将能基本满足市场需求。

　　（五）药品市场管理信息化、智能化、标准化水平大幅提升。

 

第三章 规划指导思想、基本原则和目标

 

　　一、指导思想

　　按照国民经济和社会发展“十二五”规划的总体要求，以科学发展观为指导，坚持以人为本，贯彻落实深化医药卫生体制改革精神，以加强政府政策引导、发挥市场机制基础性作用、强化现代科学技术和新型管理方式应用为基本原则，以深化体制机制改革、加快转变发展方式、形成全省统一市场为主线，充分发挥药品流通行业在服务医疗卫生事业发展、维护人民群众健康权益和促进经济社会和谐发展等方面的作用。

　　二、基本原则

　　（一）市场开放

　　按照建设国际旅游岛的总体布局，实现药品流通市场最大限度的开放，吸引国内外大型、知名药品批发连锁企业入驻，以提高专业市场的国际化、现代化水平。

　　（二）标准化经营

　　根据全国和本省药品流通行业发展规划纲要的要求，规范所有药品流通企业经营行为，包括经营场地、设施、药品质量、销售行为、价格等，全方位执行标准。

　　（三）规范化管理

　　制定完善行业规范，全行业实施信息化监管，严厉打击违法违规行为，确保公平有序竞争，促进行业健康发展。

　　三、发展目标

　　到2015年，海口市药品流通行业的发展适应经济社会发展的总体目标和人民群众不断增长的健康需求，形成网络布局合理，组织化程度显著提升，流通效率不断提高，营销模式不断创新，骨干企业竞争力增强，市场秩序明显好转，城乡居民用药安全便利，以及满足公共卫生需要的药品流通体系。

　　（一）药店数量：2015年底，全市零售药店数量为602家，连锁药店占全部零售门店的60%。其中：老城区每2000—2500人拥有一个药店，新区每2500—3500人拥有一个药店，各镇药店可根据具体情况灵活发展，除引导连锁企业建药店外，商务、农业等部门发展的正规门店也可以销售药品，

　　（二）销量总量：2015年底全市批零销量总量105亿元。其中：药品连锁企业年销售额约占药品零售企业销售总额50%。

　　（三）基地建设：建设1-2个现代医药物流基地，完善物流网络体系化建设；培育2家年销售额在8亿元以上的大型药品流通龙头企业，5家年销售额在2亿元以上的药品流通企业。

　　（四）人才储备：2015年底全市注册执业药师1400人。其中：药品生产和批发企业700人，药品零售企业700人。

　　（五）发展方向：以国际旅游岛建设为契机，引进国内外大型药品流通企业落户海口，采取切实措施扶持企业间的兼并重组，做大做专药品批零企业，引导鼓励连锁企业到各镇发展零售药店，以海口为基地，加大对周边市场的辐射作用，加强拓展全国乃至国际市场的能力。

 

第四章 主要任务

 

　　一、加强药品流通行业布局规划

　　（一）行业发展总体架构

　　1． 以琼山、秀英、龙华、美兰区为重点，在城区内大力发展药品连锁企业，带动各镇发展。构建完善的配送体制，确保药品配送全面覆盖。

　　2． 建设省级医药商业中心，充分发挥海口作为省级统一配送中心的优势和对行业发展的引领作用，加快海口药品流通行业转型，提高海口药品流通行业整体发展水平。

　　3． 进一步发展多种所有制并存、多种业态共同发展、统一开放、公平竞争、运行规范、流通效率高的现代药品流通市场体系，促进海口市药品流通统一市场形成。

　　4． 发挥海口市作为全省医药商业中心的枢纽作用，在现有的药品配送网络基础上形成网络全覆盖的药品配送总体格局，保障基本药物、医保目录药品、患者急需常用药品和其它医用商品的安全有效供应。

　　（二）批发、连锁、零售药店的总体布局

　　1． 按照“控制总量，有保、有压、有发展”的布局原则，坚持优胜劣汰、公平竞争，鼓励重组兼并，促进批发、连锁、零售药店发展。

　　2． 结合海口市经济社会发展水平、医药卫生事业发展和体制改革进展、城乡建设规划、人口增长与密度和年龄结构变化、药品供应能力等实际，组织药品流通网点合理布局，药品零售连锁企业以海口为中心，加大对各乡镇及其它市区的拓展，使连锁药店成为零售药店的主体。

　　3． 均衡海口零售药店分布，在人口集聚的区域增设医保定点药店，进一步完善医保定点药店布局。

　　4． 支持连锁药店在保持特色优势的基础上创新发展，发挥品牌效应，发展“中医门诊”、“中医坐堂”等服务，形成各具特色、优势互补的药品零售和服务格局。

　　5． 加强零售连锁药店的监管，逐步放开“200米限距、单体饱和则不准入”的限制性规定，推动药店等级检查淘汰力度，发展3-4级药店，逐步淘汰2级药店；充分引入市场竞争机制，杜绝各连锁药店划片经营，变相垄断。

 

　　二、加快发展现代医药物流

　　（一）增强海口医药物流对全省医药流通的辐射能力和保障供给能力。引进大型医药物流企业，建设集仓储保管、产品自动化分拣、物流配送、信息服务于一体的医药物流中心，为各级医院、社区门诊、新农合卫生站、药品零售网点提供优质、高效的药品供应。

　　（二）科学规划布局物流配送交通线路，清除物流配送障碍，确保“最后一公里”医药配送的快捷安全。

　　（三）重视发展医药冷链物流，提高冷链商品、防冻商品配送专业能力，完善医疗用毒性药品、麻醉药品、精神药品、放射性药品和生物制品等特殊药品的仓储、配送的技术保障措施，确保特殊药品质量稳定、储运安全。

　　（四）围绕促进海口药谷产业发展，完善相关流通配套。包括建设药品制造原材料基地，形成海南制药企业原材料采购、仓储、配送一条龙服务体系；建设面向全国的药品交易中心，通过培育和引进药品批发企业，帮助本省制药企业开拓销售市场。

　　（五）筹建药品流通信息管理平台。以政府为引导，市场化动作，企业购买服务方式，建设覆盖海口药品流通信息管理平台，建立药品销售备案管理制度，运用现代信息技术，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究、市场可监控、流转高效、监管有力的全过程管理链条，有效遏制假冒伪劣药品的流通，实现对药品流通价格的监控，切实保障消费者的药品使用安全及价格合理。

　　（六）加强企业信息化建设。加强各药品流通企业的信息化建设和配送联网工作，鼓励企业积极探索使用无线射频（RFID）、全球卫星定位（GPS）、无线通讯、温度传感等物联网技术，加强新一代信息技术的应用，集约物流资源，降低流通成本；大力发展新型电子支付和电子结算方式，降低交易成本。

　　三、推进药品流通经营业态创新

　　（一）以大型药品批发企业为依托，以信息集成为手段，构建和完善药品供应链集成系统，开展供应链系统增值服务。

　　（二）支持药品零售企业开展处方药、非处方药、中成药、中药饮片、保健品、个人护理品、家庭健康用品等与健康服务相关的多元化经营。鼓励药品零售企业开设“品牌专卖店”、“专业药店”、“健康管理中心”等新型健康服务网点。

　　（三）引进境外、省外连锁药店的经营模式，鼓励企业走健康城、店中店、药品超市、药诊店、保健品店、生活馆、网上药店、自动售药机等多元化发展的连锁经营模式。

　　（四）推进药品流通电子商务应用，积极、稳妥地发展网上药店。对具备一定经营规模、社会信誉好的零售连锁企业优先发展网上药店。充分利用互联网技术，改善和丰富药品零售模式。

　　四、加强药品流通市场监管

　　（一）提高药品流通管理水平

　　整顿和规范药品流通市场秩序，加大执法检查和行业管理力度，建立药品流通全过程的责任追究机制。配合药品监管部门，重点抓好药品购销管理，完善索证索票制度，实现“货票同行”和“票据来源可追溯”，维护正常价格秩序。从严治理药品流通环节中“挂靠经营”、“代开发票”、“倒买倒卖税票”、经营假劣药品、商业贿赂等违法违规行为。加强对医药代理公司的管理、监督和整治，规范药品营销人员的业务行为。整顿规范中药材市场和各类药品、保健品市场。

　　（二）完善药品流通行业统计制度

　　依托商务部建立的全国药品流通行业统计管理平台、行业协会的地方统计制度和统计网络，配合国家商务部、省商务厅做好海口市重点直报企业的数据上报工作。加强药品批发、零售典型企业统计直报及与统计主管部门统计数据的衔接，及时掌握海口市药品流通行业运行动态和发展状况。建立完善西药、中成药、中药材重点品种的市场信息预测、预警体系。

　　建设海口市药品流通行业网上数据直报平台，组建行业统计员队伍，授权委托行业协会的行业管理机构做好药品流通行业经济运行分析和科学预测工作，定期报送政府主管部门，辅助政府决策，引导行业发展；加大对药品流通企业的统计培训工作，要求流通企业需配备负责统计报送的专人，对要求上报数据进行定时、准确、真实的报送。

　　五、推进药品流通行业诚信建设

　　（一）推进全行业信用建设

　　加强全行业诚信和职业道德教育，支持行业协会开展企业诚信创建和资信评级活动，树立一批遵纪守法、诚实守信、管理规范、服务到位，能够积极履行社会责任，自觉接受监督的诚信经营典型，在产业政策上给予重点扶持。引导药品流通企业不断提高社会责任，自觉诚信守法经营。建立企业资信档案，公示诚信创建企业和资信评级情况，弘扬诚信企业品牌。

　　建立行业自律机制，指导和鼓励医药行业协会制定和执行行规行约；维护正常价格秩序，防止垄断行为；探索建立对职业经理人、执业药师等人员从业行为信息的采集、记录、公开、共享等制度，对有违规失信行为的个人实行行业禁入；加强信用知识培训，帮助企业建立信用风险管理制度，开展行业信用评价，提高行业自律和信用水平。

　　设立先期赔付专项资金，探索建立先期赔付制度。联合有关部门，组建行业仲裁委员会。针对行业内出现的假劣药纠纷，根据行业仲裁委员会的裁决结果，由先期赔付专项资金进行先期赔付，从而规范企业市场行为，保护群众用药安全。

　　（二）建立健全企业信息披露机制

　　建立违法违规企业信息披露制度，利用相关的信息管理平台归集企业信用信息，建立信用档案。推动部门间监管信息的公开和共享，实行信用分类监管。

　　依托行业协会，加强药品流通过程和企业经营管理的各种风险控制，减少和克服影响行业信用的各种不利因素，提升药品流通行业经济运行安全系数和整体信用。规范药品流通企业的经营活动及从业人员的职业行为，推动相关部门间监管信息的公开、共享，实行信用分类监管，逐步实现对有严重违规和失信行为的企业与个人的行业禁入。

　　六、建立药品应急和药品储备体系

　　（一）制订海口市紧急药品供应保障机制，明确网点储备量以及流通环节药品及实物的储备目录、储备主体、应急药品供应流程，做好储备药品的监管、追踪和召回等工作。

　　（二）在发生重大突发事件时，实现全市统一指挥和调动，协调应急药品及时组织采购、生产、调运及供应。

　　（三）建立药品储备和临床紧缺药品生产供应及使用保障制度，建立中药材重点品种储备制度。

　　（四）商务部门配合食品药品监督管理局指导相关药品流通企业做好储备药品的代储代存、定期轮换等日常工作。

 

第五章 保障措施

 

　　一、建立和完善药品流通行业法规、制度

　　（一）认真执行国家、食药监局、商务部、海南省出台的有关管理药品流通行业的法律法规和标准体系。制定适合新形势下海口市药品流通行业管理的规章和规范性文件。研究制订鼓励性政策措施，支持企业技术改造、科技创新，完善相关基础设施。进一步强化行业管理的手段和方法，市商务部门会同食品药品监督管理部门强化执法监督，加大对违法违规行为的处罚力度，增强药品质量安全监管和流通秩序监管的有效性。

　　（二）积极支持药品流通行业结构调整和药品供应保障体系建设，清理、废止阻碍药品流通行业改革发展和妨碍公平竞争的政策规定。全面梳理现有支持现代物流、服务外包、企业创新等方面的政策，引导支持药品流通企业加快现代流通方式的发展。

　　（三）改善融资环境，鼓励企业利用产业基金、融资担保、信用保险、上市融资、应收账款和仓单质押等金融工具，多渠道筹集资金，加快改革发展步伐。发挥各级公共财政的作用，支持药品流通企业加快农村地区药品流通网络建设。制定药品配送中心供应管理办法，实行政府监督和社会监督相结合的监督机制。

　　二、建立规范、统一的药品流通监管机制

　　（一）加强政府部门间协调

　　将药品流通行业管理纳入海口市商贸流通工作体系进行统筹规划。市商务、食品药品监督、规划、土地、财政、工商、税务、物价等部门要主动协调合作，各司其责，建立沟通协调和合作机制，形成合力。统筹扩大有关政府部门之间在药品流通管理方面的信息共享范围，使海口市药品流通网点的建设、经营、管理工作逐步走向法制化、规范化轨道。

　　（二）发挥行业协会作用

　　充分发挥行业协会在行业发展指导、行业标准建设、药品价格管理、行业统计、行业分析、行业培训、行业自律等方面的重要作用。完善行规行约，反映企业诉求，维护企业合法权益，规范经营服务行为，维护公平有序的市场环境。支持行业协会强化沟通、协调、服务功能，推进行业创新发展，促进国内外交流合作。

　　（三）提高行业准入标准

　　对已成立和拟成立的批发零售企业，严格遵照国家《药品经营质量管理规范》的认证要求，同时要符合本规划发展要求，与食品药品监督管理局共同从经营条件、经营场所、管理水平、人员配置等方面进行监管核查，严把质量和企业数量关。

　　（四）建立退出机制

　　对不符合国家、省及我市有关设置标准条件、管理制度不落实、违法违规和不遵守各项管理制度、存在质量安全问题的药品批发企业、零售网点，应在规划出台1年时间内，完成整改，并达标，否则将严格依法取消经营资格，退出药品流通行业规划范围；对因经营不善，自行停业6个月以上的药品流通网点，退出海口市药品流通行业规划范围；非因政府组织的城镇改造、道路建设等原因，擅自迁移或新建的药品流通网点，不得列入我市药品流通行业规划范围；到2015的年底基本陶汰2级药店，全面建设3—4级药店。

　　（五）严厉打击违法违规行为

　　由市商务部门牵头，联合食品药品监督管理局、工商局等有关部门成立专门协调处理机构，严厉打击经营假劣药品、商业贿赂、倒买倒卖税票、挂靠经营、非法经营网上药店、发布虚假药品和保健品广告等违法违规行为；充分发挥12312商务行政执法投诉举报热线的作用，完善投诉举报的受理、处理、移送和反馈机制；建立药品流通行业协管员、监督员、信息员制度，发动社会力量，加强对药品流通行业各个环节的社会监督。

　　三、推动药品流通体制改革

　　（一）积极推动我市改革以药补医体制，完善药品定价、采购和医保支付机制；保障药品批发企业平等参与招标采购及配送业务，促进医疗机构依合同规定按期向流通企业支付货款。

　　（二）支持零售连锁企业和其他具备条件的零售药店申请医保定点资格，扩大基本医疗保险定点药店覆盖范围，逐步提高社会零售药店在药品终端市场上的销售比重。密切跟踪医药卫生体制改革各项政策实施对行业的影响，研究提出解决对策和措施。

　　四、加强人才队伍建设

　　由市食药监局牵头，会同人社局、教育局等部门，组织实施海口药品流通人才培训工程，有计划地培训职业经理人、执业药师、首席药师、药学技术服务人员等各类专业技术人员，确保到2015年全市所有零售药店每店至少配备1名执业药师。提高药品流通从业人员整体素质，逐步建立我市药品流通职业经理人和其他从业人员的资格认证制度。建立药品流通人才交流机制，引进国内外高级经营管理人才，建立适应专业化、现代化、国际化需求的海口市药品流通人才队伍。

　　五、提供积极有效的政策扶持

　　（一）认真贯彻国务院围绕《振兴物流规划》出台的一系列支持物流发展的优惠政策，包括建设医药物流项目用地、用水、用电优惠、医药物流配送道路收费减免。

　　（二）在医药物流领域积极推广增值税与营业税合一的试点工作，切实减轻医药物流企业的税收负担。

　　（三）为鼓励大型医药物流企业入驻本市，政府在项目贷款贴息、地方税收按比例返还、根据业绩实行财政奖励等方面，对大型医药物流企业提供政策性支持。

　　（四）政府对采用先进医药物流技术、规范管理、依法经营、连锁经营的先进企业、销售网点给予各种形式的奖励。

　　六、加强组织领导，严格实施规划

　　海口市商务部门负责我市药品流通行业规划及政策的制定、具体实施、及药品流通行业具体管理工作。各级政府部门在实施药品流通市场准入、整顿、规范管理工作中，必须以《海口市药品流通行业“十二五”发展规划》为依据。我市新建、改建、迁建和压缩药品流通网点，必须按本《规划》的布局要求，结合本地实际和市场需求进行。对不按规划发展的要严肃追究有关批建单位领导和人员的责任。

　　市、区商务主管部门要加强对规划实施的跟踪监督、检查评估、交流推广，确保本市药品流通行业发展的规划目标全面实现。

　　本市药品流通企业应根据本规划，结合企业实际，制订或修订本企业的发展规划，分解和落实规划相关指标和项目建设。

 

第六章 海口市药品流通行业重点建设项目

 

　　一、建设海口药品流通信息管理平台

　　建设覆盖海口市药品流通领域的信息管理平台，建立药品销售备案管理制度，依托现代信息化管理手段提高政府对药品流通行业的管理水平，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究、市场可监控、流转高效、监管有力的全过程管理链条，有效遏制假冒伪劣药品的流通，实现对药品流通价格的监控，切实保障消费者的药品使用安全及价格合理。

　　二、建设医药物流交易中心

　　市政府按照十二五规划的总体部署，将海口市医药物流交易中心列为重点建设项目。项目安排在“海口药谷”工业园内，占地30亩，建成面积4万平方米，投资3亿人民币。项目主要实现三大模块功能：一是面向国际提供进出口信息、技术、交易平台；二是向全国进行药物分销、批发、配送；三是立足于海南，为医疗单位、社区诊所、新农合卫生站点、零售网点提供优质的药品供应，该项目将建设成为集仓储保管、产品自动化分拣、物流配送、信息服务于一体的现代化医药物流配送及进出口交易中心，实现对医药物流信息化、自动化、标准化管理。其中还将建设电子商务网络信息系统及网上银行结算系统等。

　　三、支持医药流通企业医院药房信息化项目建设

　　医院药房信息化项目建设目标是为医院提供一个基于互联网的，具有强大信息收集和加工处理能力的电子商务平台，为医院药房信息化管理提供全方位的解决方案。通过信息化手段将物流服务延伸到医院的药房、药库直至病区，使医院的药品管理实现信息流、物流、资金流的整合，提高医院管理水平和效率，提升流通企业的价值，改变目前医药物流自动化、信息化仅限于企业内部的现状。项目一经确定，市政府将给予积极支持。