海府办〔2010〕375号
各区人民政府、市政府直属有关单位，各企事业单位：
《海口市骑楼建筑历史文化街区保护管理办法（试行）》已经 2010 年 8月 27日十四届市政府第 66次常务会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
二○一○年十二月一日
海口市骑楼建筑历史文化街区保护管理办法
（试行）
第一章 总 则
第一条 为了加强本市骑楼建筑历史文化街区（以下简称骑楼街区）的保护和管理，根据《中华人民共和国文物保护法》及其实施条例、《中华人民共和国城乡规划法》、《历史文化名城名镇名村保护条例》等有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 骑楼街区的保护和管理遵循“统一规划、科学管理、有效保护、分步实施、合理利用”的原则，正确处理好保护与利用、继承与发展的关系。
第三条 本办法适用于骑楼街区及其历史建筑、骑楼建筑、历史院落、其他建筑物及构筑物的保护、管理。
第四条 市、区人民政府应当加强对骑楼街区保护工作的领导，组织开展宣传教育活动，动员各种社会力量参与骑楼街区的保护工作，将骑楼街区保护工作纳入到国民经济和社会发展规划，并提供必要的政策支持和经费保障。
第五条 市规划行政主管部门（以下简称市规划部门）负责骑楼街区的规划管理工作，市文物行政主管部门（以下简称市文物部门）负责骑楼街区的保护、管理、监督工作。
发改、住建、土地、财政、公安、消防、工商、市容、市政、旅游、商务、环保、环卫、地名管理、交通管理等部门，应在各自职权范围内，协同做好骑楼街区保护的相关管理工作。
市政府设立海口市骑楼街区保护管理机构（简称市街区管理机构），具体负责本市骑楼街区的保护和管理工作。
市政府授权的骑楼街区保护和综合整治项目业主单位负责骑楼街区综合整治项目的实施。
第六条 加强骑楼街区保护资金的筹措工作，确保骑楼街区保护可持续地开展。保护资金来源包括：
（一）政府安排的专项资金；
（二）社会各界捐赠的资金；
（三）骑楼街区保护和综合整治项目业主单位通过骑楼街区内合理的商业运作方式获得的部分收益；
（四）其他依法筹集的资金。
第七条 市人民政府设立骑楼街区保护专家委员会（以下简称专家委员会），负责骑楼街区历史建筑的认定、调整、撤销、保护等有关事项的评审工作，对骑楼街区的规划、建设、保护和管理等提供咨询意见。
专家委员会由规划、住建、土地、环保、文物、消防、历史、文化、社会、法律、园林和经济等方面的专业人士组成，具体组成办法和工作规则由市人民政府另行制订。
第八条 任何单位和个人应当依法保护骑楼街区及其附属设施，对破坏、损害骑楼街区及其附属设施的行为有权进行劝阻、举报。
对在骑楼街区及其附属设施保护、管理工作中做出显著成绩的单位和个人，由市、区人民政府给予表彰和奖励。
第二章 骑楼街区历史建筑的确定
第九条 市文物部门应当会同市规划、住建等行政主管部门，做好对骑楼街区能够体现历史传统风貌和地域文化特征建筑的普查、资料收集、整理、统计、建档等工作。
第十条 骑楼街区历史建筑的名录，由市文物部门会同市规划部门组织调查，征求有关方面意见，经专家评审委员会评审后，报市人民政府批准、公布。
依法确定的骑楼街区历史建筑名录不得擅自调整或者撤销。因不可抗力导致历史建筑灭失或损毁、确已失去保护意义，或者情况发生重大变化需要调整、撤销的，依前款规定的程序报批。
骑楼街区内建筑物、构筑物的所有权人、使用权人以及其他单位和个人，都可以向市文物部门推荐历史建筑。
第十一条 经批准公布的历史建筑，由市人民政府设立保护标志。
任何单位和个人不得擅自设置、移动、涂改或损毁历史建筑的保护标志。
第十二条 在骑楼街区进行建设工程中，发现有保护价值、但尚未公布为历史建筑的，建设单位或建筑的所有权人、使用权人应当立即停止建设施工，采取临时保护措施，并立即向市文物部门报告。市文物部门应当及时会同市规划部门进行评估论证，提出处理意见。对经初步确认符合条件的，应当采取先予保护的措施，并按照本办法第十条第一款的程序报批。
第三章 保护和管理
第十三条 骑楼街区范围分为核心保护范围和建设控制地带。具体的划分以省人民政府批准公布的《海口市历史文化名城保护规划》（以下简称《海口名城规划》）划定的区域为准。
第十四条 骑楼街区的保护与管理，按照《海口名城规划》和市政府批准公布的《海口市骑楼建筑历史文化街区保护与综合整治规划》（以下简称《骑楼整治规划》）实施。
第十五条 在骑楼街区核心保护范围内，除按照市人民政府批准公布的《骑楼整治规划》中规定的必要建设外，不得进行新建、扩建活动。
第十六条 在骑楼街区核心保护范围内符合《骑楼整治规划》的建设施工项目应当按照以下要求进行：
（一）除确需建造的建筑物附属设施外，不得擅自改变骑楼街区的空间格局和沿街建筑的立面、材质和色彩，不得新建、扩建建筑物（含增设地下室）。对现有建筑进行改造时，应当保持或者恢复其历史文化风貌；
（二）拆除建筑再建设的，应符合历史文化风貌的要求并依法定程序经有关部门批准；
（三）除《骑楼整治规划》许可外，不得擅自新建、扩建道路。对现有道路进行改建时，应当保护原有的道路格局和景观特征，依法定程序经有关部门批准；
（四）不得新建工业企业，对现有妨碍骑楼街区保护的工业企业应当有计划地迁移。
第十七条 在骑楼街区建设控制地带内新建、扩建、改建建筑时，应当符合《海口名城规划》和《骑楼整治规划》的建设控制要求，严格控制建筑的内容、高度、体量、形式、造型、色彩等，并与骑楼街区的传统格局和历史风貌相协调。
建设控制地带内新建、扩建、改建道路时，不得破坏骑楼街区的整体风貌。
第十八条 在骑楼街区范围内进行建设的，在建设项目的选址和设计方案审查时，市规划部门应当征求市文物部门的意见。
涉及文物保护的，按照有关文物保护法律、法规的规定执行。
第十九条 骑楼街区内，保护名录所确定的历史建筑或因规划需要保留的非历史建筑，依法予以保留。违反规划的非历史建筑依法予以处理。拆除非历史建筑的补偿安置，适用《海口市旧城区（城中村）改造拆迁补偿安置若干意见（试行）》。
根据《骑楼整治规划》的要求，除前款规定的情形外，需要对其他非历史建筑进行整治并要求产权所有人或使用权人搬迁的，由市建设行政主管部门实施搬迁。被搬迁人置换产权的，补偿安置适用《海口市旧城区（城中村）改造拆迁补偿安置若干意见（试行）》；被搬迁人不置换产权的，补偿安置按市政府的规定执行。
第二十条 骑楼街区内未置换产权且依法应保留的建筑，修缮工作由其产权所有人、使用权人或有关物业管理单位负责实施。
前款规定的责任人愿意自筹资金按照要求进行修缮的，可获得市政府的修缮补贴，修缮补贴规定由市政府另行制定。前款规定的责任人不履行或无力履行修缮义务的，修缮工作由市政府授权的骑楼街区保护和综合整治项目业主单位组织实施。
第二十一条 骑楼街区内已经置换产权且依法应保留的建筑，修缮工作由市政府授权的骑楼街区保护和综合整治项目业主单位负责实施。
第二十二条 对骑楼街区需要修缮的建筑进行修缮，适用《海口骑楼建筑历史文化街区及其历史建筑的修缮与保护技术导则（试行）》。
第二十三条 市文物部门应会同区政府和市街区管理机构，在历史建筑公布之日起2个月内将《海口市骑楼街区历史建筑保护要求告知书》送达历史建筑的所有权人、使用权人和有关物业管理单位，明确其应承担的保护义务和修缮职责。
市文物部门应与保护名录所确定的历史建筑所有权人、使用权人签订《海口市骑楼街区历史建筑保护使用责任书》。所有权人、使用权人转让或出租历史建筑的，应当将有关保护要求告知受让人或承租人，并签订《海口市骑楼街区历史建筑保护要求承诺书》。
第二十四条 未经批准，不得擅自改变骑楼街区内土地的使用性质。确需改变的，应当经市规划部门批准，由市土地行政主管部门办理土地使用性质变更的相关手续。
第二十五条 骑楼街区内建筑的使用性质应符合骑楼街区业态规划的要求。如使用性质不符合骑楼街区业态规划要求的，市街区管理机构应责成业主予以调整。
第二十六条 任何单位和个人不得擅自改变历史建筑的使用性质。历史建筑的所有权人或使用权人根据历史建筑的具体保护要求，确需改变建筑的使用性质的，应当经市规划部门会同市文物部门审查后批准。
批准调整使用性质后，历史建筑的所有权人或使用权人应当分别到规划、住建、土地等行政主管部门办理有关变更登记手续，并由市文物部门进行档案动态变更管理。
第二十七条 根据历史建筑的历史、科学、艺术和人文价值以及完好程度，经专家委员会评审确定，将历史建筑的保护分为以下三类：
（一）历史文化价值高、保存完好、具有代表性的历史建筑，建筑原有的立面造型、表面材质、色调、结构体系、平面布局和有特色的室内装饰不得改变。
（二）历史文化价值较高、保存基本完好、具有一定代表性的历史建筑，建筑原有的立面造型、表面材质、色调和主要平面布局不得改变，其他部分允许改变。
（三）具有一定的历史文化价值、保存基本完好的历史建筑，建筑原有的立面造型、表面材质和色调不得改变，建筑内部允许改变。
第二十八条 对第一类历史建筑的保护按下列要求执行：
（一）严格保护现存的历史信息与原物质载体。有依据地恢复被改动的部分，增加必要的安全保护设施。本着最低干预的原则，适度改善基础设施；
（二）不得改变所有原立面、屋顶造型和做法。可以清除后期添加的无历史文化价值的部分，有依据地恢复原立面。
（三）不得改变平面的外围尺寸与布局。不得改变承重墙、主要隔墙位置和层高，不得拆除或加设隔墙和隔层。确需在次要空间增加或拆除隔墙的，必须遵循可逆性和可识别性原则。不得随意改变原装修尺寸、位置和构件。不得改变内部装饰风格，不得改变或损毁保存较好的原装饰物。
（四）不得进行非加固性结构改动。不得改变原结构，如确需加固，应遵循可逆性原则和可识别性原则。添加结构加固构件仅限于排危需要。
第二十九条 对第二类历史建筑的保护按下列要求执行：
（一）严格保护现存的主要历史信息与现存的原物质载体。选择重点有依据地恢复被改动的部分。增加必要的安全保护设施。允许在次要部位添加基础设施。
（二）不得改变主要立面、沿街立面、屋顶造型和做法。对城市道路、景观道路视线可及的外立面和内立面，不得改变其色彩和表面材质，不得采用与建筑类型、年代、风格不相符的建筑元素。
（三）不得改变平面外围尺寸。不得改变承重墙、主要隔墙位置和主要空间层高，不得拆除主要隔墙和隔层，不得加设隔墙和隔层。确需在次要空间增加隔墙的，必须遵循可逆性和可识别性原则。为改善使用功能和住户生活质量，允许在次要位置增设门窗。不得改变内部主要装饰风格。
（四）不得改变主要空间结构。对结构的加固不得影响结构的外观，包括面层材料、可见结构（如墙、柱、外露屋架）的三维尺寸。增设外露结构仅限于排危需要，且必须遵循可逆性原则。
第三十条 对第三类历史建筑的保护按下列要求执行：
（一）清除无价值的改动部分，恢复立面原貌，兼顾适度利用进行基础设施改造；
（二）除非历史原貌不可辨识且现状保存不佳，不得改变主要立面、沿街立面、屋顶造型和做法。对立面的改动不得导致建筑类型、年代、风格不可辨识。
（三）不得改变平面的外围尺寸和具有历史、文化、艺术价值的空间结构。
（四）不得改变主要结构，增设外露结构须遵循可识别性原则。
第三十一条 市文物部门应会同市规划部门建立历史建筑档案。
第三十二条 市住房和城乡建设行政主管部门应当会同市文物、规划等行政主管部门，根据历史建筑的具体情况制定历史建筑的保护图则和技术手册，经专家委员会评审后公布执行。骑楼街区内的其他建筑可参照执行。
历史建筑保护图则和技术手册应当包括：
（一）一般规定；
（二）修缮标准；
（三）市政设施改造；
（四）节能改造。
第三十三条 依法确定的历史建筑不得擅自迁移、拆除。因重大公共工程建设需要必须迁移、拆除的，应当经市规划部门会同市文物部门同意后，按照有关法律、法规的规定办理相关手续。
经批准迁移、拆除历史建筑的，实施单位应当制定迁移或者拆除的方案，并征求市街区管理机构的意见。在实施过程中，做好历史建筑的详细测绘、信息记录和档案资料保存工作，按照建设工程档案管理的有关规定，将有关档案资料及时报送相关档案管理机构。
禁止走私、盗卖、哄抢骑楼街区内建筑和历史建筑的构件和附属物。
第三十四条 骑楼街区内建筑和历史建筑的外观不得擅自改变。任何单位和个人不得在骑楼街区建筑物、构筑物上设置宣传栏；不得随意张贴小广告、布告、通告、墙报、标语、海报、招工、招租等影响市容的宣传品。
第三十五条 禁止在历史建筑上设置户外广告。
第三十六条 严格控制在骑楼街区内设置户外广告。在骑楼街区设置户外广告、遮雨篷、标志牌、标语牌、画廊、橱窗、牌匾、招牌、霓虹灯、LED 灯、泛光照明和灯箱等外部设施的，应当按照有关规定报市政市容行政主管部门批准，其中商业性质户外广告按照有关规定报工商行政管理部门登记备案，并符合下列要求：
（一）符合《骑楼整治规划》、历史建筑保护图则的要求；
（二）与骑楼街区及其历史建筑的风貌相协调；
（三）广告用语应当规范，内容健康；
（四）各类户外广告、标志牌、牌匾、招牌应保持外形美观、整洁完好，且统一安装在骑楼内壁柱之间、紧靠店门的上方，并在高度和宽度上统一规范尺寸；
（五）不得对周围生活环境造成光污染；
（六）阳台及窗外不得堆放、吊挂和晾晒有碍市容的物品；设置安全网的，安全网不得超出建筑立面；
（七）在建筑物外墙安装空调的，应当安全牢固，不得影响建筑立面外观，其外机支架及空调管应置于沿街视线不及的地方，空调机冷凝水应当接入排水管道。
第三十七条 户外广告设置人应对户外广告设施进行正常维护管理，保证安全牢固;户外广告字体残缺、画面污损、光亮显示设施损坏的，应及时维修或更换；过期或失去使用价值的户外广告，应及时更换或拆除。
第三十八条 骑楼街区内建筑的业主应对其建筑外立面进行维护，保持其外观整洁，并且不得擅自改变建筑外观。
历史建筑的外立面维护方案应报市规划部门会同市文物部门审批后由业主组织实施，由市文物部门予以指导。
非历史建筑的外立面维护方案，如涉及建筑外立面材料或色彩的改变，应报市规划部门审批后由业主组织实施。
第三十九条 在骑楼街区临街建筑物内经营饮食、娱乐等项目的，须符合市工商、公安、消防、环保、卫生、文化等部门规定的要求，有下列情形之一的，有关部门不得批准经营：
（一）严重影响车辆和行人通行的；
（二）严重影响附近居民生活的；
（三）污染环境的；
（四）破坏建筑结构、影响建筑安全使用的；
（五）不符合消防安全条件，影响公共消防安全的。
第四十条 在骑楼街区经营饮食、娱乐等项目应符合以下要求：
（一）禁止沿街餐饮店炉具等设施摆设出店外；
（二）排水系统实施雨污分流；
（三）餐饮店应安装油烟净化装置，烟气通过烟囱楼顶高空排放；
（四）经营饮食设置隔油池；
（五）采取防噪减震措施，不对周围环境造成污染。
第四十一条 本市骑楼街区环境卫生由市政市容行政主管部门统一领导和监督管理，实行分区、分部门负责制，具体区域责任人按下列规定执行：
（一）骑楼街区主要街道、支路（小街小巷）、广场、道路、地下过街通道及公共厕所的环境卫生，由辖区环境卫生专业单位负责清扫保洁，街道办事处协助辖区环境卫生专业单位做好清扫保洁工作；
（二）机关、团体、部队、企业事业单位除负责本单位内部的清扫保洁外，还应当负责市政市容管理部门划定的卫生责任区；
（三）车站、港口、影剧院、博物馆、纪念馆、展览馆、体育场（馆）、停车场和公园等公共场所的环境卫生，由经营管理单位负责清扫保洁；
（四）各类贸易市场（含露天、季节性、临时性贸易市场）的环境卫生，由主办单位负责清扫保洁。各种商业摊点由经营者自行清扫保洁；
（五）建筑工地现场的环境卫生由施工单位负责清扫保洁；
（六）居民因住宅装修、改建、新建房屋等产生的建筑垃圾，由居民个人负责清运；
（七）市、区两级市政排水部门、街道办事处应按管辖权限负责定期清理所管辖的市政道路、小街小巷下水道，处理污水溢流，保障下水道排水畅通。
一切单位和个人都应当按照辖区环卫部门规定的时间、地点和方式倾倒、清运垃圾、粪便。
第四十二条 本市骑楼街区临街单位及店铺必须自觉执行“门前三包”管理制度，保持店铺门前干净整洁，不得将垃圾收集容器摆放在街道和人行道上。
辖区环卫部门应在骑楼街区主要街道每隔 50—100米距离设置充足的封闭垃圾容器、果皮箱。
第四十三条 任何单位和个人不得有下列损害骑楼街区市容环境卫生的行为：
（一）随地吐痰、便溺和乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑、食品包装等废弃物；
（二）乱倒垃圾、渣土、粪便和污水；
（三）从楼上向地面或从车内向车外抛撒各种废弃物、泼水；
（四）在街道上冲洗车辆；
（五）在街道上筛选、堆放或晾晒建筑材料、谷物和其他杂物；
（六）将固体废弃物丢进下水道和厕所管道；
（七）在街道、人行道、绿地、广场、公共场所烧烤、焚香、生火、燃放烟花鞭炮和垃圾收集器内焚烧各种废弃物；
（八）在街道上从事家禽家畜屠宰、肉类和水产品加工等影响环境卫生的活动；
（九）将门前垃圾扫进街道、下水道；
（十）在街道两旁堆积清掏出的下水道污泥；
（十一）其他损害市容和环境卫生的行为。
第四十四条 骑楼街区需要特别控制的区域绿地率控制指标，由市规划部门会同市园林行政主管部门根据实际情况规定。
第四十五条 本市骑楼街区的街道、人行道严禁擅自摆设摊点、临街商场、商店、饮食业以及制作、加工、车辆清洗和维修等行业的经营者不得有超出门窗外墙经营、摆卖物品、作业或展示商品等其他占用城市道路行为。
任何单位和个人不得在街道两侧及公共场地堆放物品，搭建建筑物、构筑物及其他设施。因建设等特殊需要，需在街道两侧及公共场地堆放物品、搭建非永久性建筑物、构筑物或其他设施的，必须保障消防车道畅通，并征得市政市容行政主管部门同意，按照有关规定办理审批手续。
任何单位和个人不得在骑楼街区范围内擅自占用和挖掘道路。
第四十六条 在骑楼街区行驶的车辆应当保持车容整洁、美观。车体严重破损变形，车容明显不洁，超标准排放浓烟、黑烟的车辆，不得在骑楼街区内行驶，市街区管理机构批准的旅游专用马车、牛车除外。
在骑楼街区停放机动车、非机动车辆，应当在有关部门施划的停车泊位上停放。
处置建筑垃圾的车辆在运输建筑垃圾过程中不得沿途丢弃、遗撒建筑垃圾。
第四十七条 市政市容行政主管部门应当负责保持骑楼街区的市政设施完好，督促有关管理部门每天定期检查，出现破损、丢失、移位的，应当及时修复、更换或补设。
骑楼街区各有关部门应加强对沿街市政公用、供电、通信、广播电视、防空、交通、消防等设施及管线的管理和维护，使其保持完好和整洁，与周围环境相协调。
任何单位和个人不得损坏或盗窃骑楼街区内的市政公用、环境卫生、道路照明、园林绿化、消防、道路交通和引导标识、安全设备等设施。
第四十八条 骑楼街区内的消防设施、消防通道，应当达到有关的消防技术标准和规范。确因保护需要无法达到的，由市公安消防行政主管部门会同市规划部门制定相应的防火安全保障方案。
第四十九条 本市骑楼街区内的建筑和历史建筑的所有权人、使用权人和其他保护责任人，不得占用消防通道，不得在骑楼街区内堆放易燃、易爆和腐蚀性的物品，不得从事损坏建筑主体承重结构或者危害建筑安全的其他活动，不得擅自拆卸、转让历史建筑的构件。
因修缮拆除历史建筑物的构件必须交市文物部门处理，不得擅自买卖。
第五十条 本市骑楼街区内的建筑或历史建筑因自然原因或者受到其他影响有发生损毁危险的，建筑或历史建筑的所有权人或使用权人应当立即组织抢险保护，并向市街区管理机构报告。市街区管理机构应当予以督促和指导，对不符合该建筑具体保护要求的措施应当及时予以纠正。
第四章 法律责任
第五十一条 任何单位和个人的违法行为涉及文物、市容管理、市政设施、园林绿化、环卫、城市交通、卫生、住建、规划、工商、公安、环保等管理规定的，由相关部门依法予以处理；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十二条 侮辱、殴打骑楼街区执法工作人员或阻挠、妨碍其执行公务的，由公安机关依照有关法律、法规予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第五十三条 规划、住建、文物和其他相关管理部门及其工作人员违法行使职权，有下列情形之一的，依法给予处理；给管理相对人造成损失的，按照国家有关规定赔偿；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
（一）违法批准拆除历史建筑的；
（二）擅自批准在骑楼街区内从事违法建设活动，或者违法批准改变骑楼街区内土地使用性质或历史建筑使用性质的；
（三）对有损骑楼街区历史风貌和历史建筑的违法行为不及时处理的；
（四）其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。
第五十四条 当事人对行政主管部门的具体行政行为不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
第五章 附 则
第五十五条 本办法所称骑楼街区，是指具有以下特征，并有较高历史、科学、艺术和文化价值的街道、建筑群：
（一）文物保护单位、骑楼建筑、历史建筑、传统风貌建筑集中成片；
（二）建筑样式、空间格局和外部景观较完整地体现清后期至民国时期海口南洋风格骑楼建筑风貌和地域文化特征。
本办法所称骑楼街区范围是指，海口市长堤路以南，龙华路以东，和平路以西，解放西路、文明中路以北的围合区域。
第五十六条 本办法所称历史建筑，是指具有以下特征的建筑：
（一）新中国成立以前建成，具有历史、科学、艺术价值，体现城市传统风貌和地方特色，或具有重要的纪念意义、教育意义，且尚未被公布为文物保护单位或文物保护点的建筑物、构筑物；
（二）建国后修建，具有特别的历史、科学、艺术和人文价值或具有非常重要的纪念意义、教育意义的建筑物、构筑物。
第五十七条 本办法所称骑楼建筑，是指具有以下特征，并有较高历史、科学、艺术和文化价值的建筑物：
兴建于19世纪末20世纪初，广泛分布于中国南部沿海城市。楼房与楼房之间跨人行道而建，在马路边相互联接形成自由步行的长廊，建筑分楼顶、楼身、楼底三部分，往往几座或几十余座毗连一起，形成参差错落的连续界面效果，外观基本形式统一，艺术表现手法各异。建筑多以2-3层为标高，少量有4层以上的。作为一种融合了东西方文化的独特建筑，是近代南亚、东南亚典型的临街商业建筑形式。
第五十八条 本办法所称历史院落，是指经市政府确定公布，空间布局形态和建筑风格具有传统地方风貌特点，或者能够比较完整、真实地反映一定历史时期的历史事件、历史人物活动，主要由历史建筑所围合、限定的，有明确的空间边界和历史环境质量的院落。
第五十九条 骑楼街区内骑楼建筑和历史院落的保护、管理参照历史建筑的保护、管理执行。
第六十条 本办法具体应用中的问题由市文物部门负责解释。
第六十一条 本办法自2010年12月20日起施行。
