《海口市进一步优化营商环境行动方案（2026-2028年）》

近日，海口市人民政府以2026年市政府1号文件正式印发《海口市进一步优化营商环境行动方案（2026—2028年）》（以下简称《方案》），聚焦市场效能提升、政务服务跃升、要素集聚赋能、创新开放驱动、信用体系提质、法治建设护航等六大行动提出45条措施105项工作任务，推动全市营商环境整体跃升。

在实施市场效能提升行动方面，《方案》提出，在全市创新推行“标准化+非标准化”企业服务工作机制，计划推出一些服务案例，实现企业服务从“被动响应”向“主动赋能”转变。依托“海易兑”平台推动惠企政策直达快享，严格落实市场准入负面清单，同时强化知识产权保护和公平竞争监管，提升通关便利化水平，切实为企业降本增效。

为打造高效便捷政务服务体系，海口将深化“高效办成一件事”改革，推动一些集成服务落地，拓展涉外服务改革。推进AI+政务服务，实现智能导办、智能审批等功能，优化智慧12345服务体系，健全诉求闭环管理机制。深化数字政府建设和政务服务跨域通办，加强与广州、深圳等地协作，让企业群众办事更省心。

在实施要素集聚赋能行动上，海口将完善物流、土地、人才、科技、能源、金融等要素保障，推行工业项目“标准地+用地清单制”，推广“订单式”人才培育，优化水电气网服务，提升金融服务质效，推动科技成果转化，未来三年年度培育创新型中小企业不少于150家，为企业发展提供全链条支撑。

在实施创新开放驱动行动上，《方案》提出构建高效协同政策创新体系，推行科技项目“揭榜挂帅”模式，深化“乐城研用+海口生产”模式，打造生物医药、数字经济等特色产业集群。健全外资全周期服务机制，提升外籍人士工作生活便利度，打造国际一流旅游消费环境，吸引优质企业纷至沓来，让自贸港政策红利充分释放。

为营造守信营商环境，海口将深化信用信息归集，强化政务诚信建设和信用评价结果应用，创新信用应用场景，推动海口经济圈及跨省信用协同，推广专项信用报告“异地可开、一纸互认”，让信用成为市场配置资源的重要考量。

此外，海口还将加强重点领域法规制定，深化“综合查一次”改革和涉企柔性执法，落实“首违不罚”理念，优化企业司法服务，提升案件审理执行质效，建立国际商事纠纷一站式解决机制，为企业发展提供坚实法治保障。

解读——

人勤春来早，奋进正当时！在2026年“十五五”开局起步的关键之年，海口市人民政府正式印发2026年一号文件——《海口市进一步优化营商环境行动方案（2026-2028年）》。海口以“一号文”聚焦营商环境，传递出市委市政府持之以恒优环境、全力以赴促发展的坚定决心。新方案围绕市场化、法治化、国际化三大方向，重磅推出六大行动、百余项重点任务。未来三年，海口将如何让一流营商环境成为高标准建设海南自贸港核心引领区和“六个之城”的“强磁场”？

一、实施市场效能提升行动，让企业进得来、落得下、长得大

（一）创新企业服务机制，从“能办”走向“好办”。在全市创新推行“标准化+非标准化”服务。标准化流程打基础，非标准化举措解难题。未来三年，我们将围绕新兴产业培育、历史遗留问题化解等领域，推出至少30个典型案例，实现“回应一个诉求，解决一类问题，规范一个领域”，让企业服务从“单一供给”向“精准适配”升级。

（二）降低准入门槛，让“非禁即入”落到实处。严格实施市场准入负面清单，无论是民企还是外资，都能在海口享受公平待遇。我们将持续落实外商投资准入特别管理措施（系列负面清单），基于自贸港负面清单、跨境服务贸易等复杂政策，提供“一站式”政策解读，清理各类隐性壁垒，让更多社会资本愿意来、敢投资。

（三）加强产权保护，让企业创新无后顾之忧。依托海口市知识产权保护中心，建立海外知识产权维权援助机制，帮助“出海”企业应对国际纠纷。同时，严厉打击仿冒混淆、虚假宣传等不正当竞争行为，为守法经营的企业撑腰。

二、实施政务服务跃升行动，让群众少跑腿，让数据多跑路

（一）深化“高效办成一件事”，拓展30个新场景。围绕海口产业特点，我们将推动制氢加氢、充电桩建设、岛内居民消费免税商店开办等30个“一件事”集成服务落地。同时，将银行、医院、电信等社会公共服务也纳入服务体系，实现办事流程最优化、材料最简化。

（二）拥抱AI时代，打造“智慧政务”。在政策咨询、办事申报等环节引入人工智能。您将体验到“智能客服”的精准问答、“智能导办”的一键指引、“智能填表”的自动生成。未来，我们还将建设中英双语主动提醒服务，证件到期前，系统会主动提醒您续证。

（三）优化12345热线，实现“接诉即办”。深化“12345+网格化+直通联办”改革，构建从诉求受理到结果反馈的全流程闭环。我们将在企业探索建立营商环境监测点，确保企业的每一个诉求都能被听见、被解决。

三、实施要素集聚赋能行动，让企业生产更便宜、办事更便利

（一）降低物流成本，打通货物进出“大动脉”。加快推动新海陆岛物流园区建设，完善冷链物流体系，通过国家综合货运枢纽补链强链，实实在在降低企业货运成本。

（二）优化用电服务，让企业用上“省心电”。全面推行小微企业“三零”（零上门、零审批、零投资）服务。未来，报装容量200千瓦及以下的企业，接入电网将实现“零投资”。同时加快非电网直供电治理，完成电力抄表到户改造。

（三）强化金融支持，引来资金“活水”。发挥金融业高质量发展措施的激励作用，优化EF账户体系功能，推动跨境资产管理试点提质上量。我们将搭建政银企对接平台，推广“信易贷”产品，让中小企业融资更容易、成本更低。

四、实施创新开放驱动行动，让海口成为国际资本的“首选地”

（一）推动产业创新，打造“生物医药+数字经济”双引擎。深化“乐城研用+海口生产”模式，打造全链条生物医药集群。依托复兴城，做优“游戏出海”等特色数字服务，让数据跨境流动更加便利。

（二）健全外资服务，让外企“留得住”。建立外商投资全流程服务机制，培育更多AEO高级认证企业。我们将利用好自贸港ODI（境外直接投资）项目备案“快捷通道”，支持本土企业大胆布局海外市场。

（三）提升外籍人士便利度，打造“类海外”生活环境。在政务大厅设立国际服务专区，推动路名牌、公用设施标识牌实现中英双语规范化。在重点商圈、景区全面推广外卡支付，让国际友人消费无障碍、生活更舒心。

五、实施信用体系提质行动，让守信者一路畅通，让失信者寸步难行

（一）加强信用指导，帮助失信企业进行信用修复。推行行政处罚决定书、信用修复告知书、合规建设提示书“三书同达”，主动指导失信企业进行信用修复，推动严重失信主体逐步退出，确保应退尽退。

（二）创新信用场景，让信用“可变现”。聚焦审批、监管、民生领域，新增一批信用应用场景。推广“金椰分”，实现与更多外省城市信用分互认。探索“信用+金融”，让良好的信用记录变成企业手中的真金白银。

（三）强化政务诚信，提升政府公信力。建立政府合同履约监管机制，开通合同履约社会自主申报端口，主动接受企业和群众监督。推行公职人员诚信管理，以政府诚信带动社会诚信。

六、实施法治建设护航行动，让企业投资更安心、经营更放心

（一）严格规范涉企检查，让企业“轻装上阵”。深化“综合查一次”改革，将多部门的多头检查整合为一次综合检查。全面推行“亮码检查”，杜绝随意检查、重复检查。对守法企业“无事不扰”，对违法企业“利剑高悬”。

（二）推行柔性执法，让执法更有“温度”。落实“首违不罚、轻微免赔”理念，动态更新减免责清单。推行全程说理式执法，杜绝“以罚代管”和“一刀切”执法，引导企业在法治轨道上健康发展。

（三）提升司法效率，解决“执行难”问题。推行“要素式审判”，简化举证质证过程。开展“涉企被执行人信用码”试点，为涉诉企业赋予红黄绿三色码，联动多部门解决执行难题。

栽下梧桐树，引得凤凰来。海口此次出台的三年行动方案，不仅是政府的“任务书”，更是给所有企业的一封“邀请函”。我们深知，营商环境没有最好，只有更好。未来三年，海口将以“一号文”为动员令，把纸上承诺变为企业手中的实惠，把改革举措化为发展的澎湃动能。诚邀广大企业家、投资者和海内外人才，走进海口、扎根海口，在这片开放热土上，共享自贸港机遇，共谱高质量发展新篇章！