各区人民政府,市政府直属各单位:

　　《海口市落实“菜篮子”责任制二十六条措施》已经2020年3月31日十六届市政府第97次常务会议审议原则通过,现印发给你们,请认真贯彻执行。

　　海口市人民政府办公室

　　2020年4月20日

　　(此件主动公开)

海口市落实“菜篮子”责任制二十六条措施

　　为进一步建立健全我市“菜篮子”保供稳价长效机制,提高“菜篮子”调控和应急保障能力,确保“十四五”期间“菜篮子”主要产品供给充足价格平稳,根据省委、省政府“菜十条”,并结合我市实际,特提出如下措施。

　　一、建设稳固的“菜篮子”生产基地

　　1.优化常年蔬菜基地建设。严格落实 5万亩常年蔬菜基地保有面积,做好常年蔬菜基地上图入库,剔除低洼易涝低产的面积,增补宜产高效种植基地,确保常年蔬菜基地种植率60%以上,其中叶菜种植面积占常年蔬菜基地面积的65%以上。蔬菜产量不断提高,实现全年自给率70%以上,淡季本地叶菜产量实现自给率50%以上。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:4个区政府、桂林洋开发区、市资规局、市菜篮子集团)

　　2.稳固近郊菜田生产能力。充分发挥近郊菜农种植技术、管理经验和区位优势,扶持完善蔬菜种植基地设施,保护建设好近郊“菜园子”,确保近郊菜田面积稳中有增、质量不断提高,确保近郊高效精致菜田稳定在7000 亩以上。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:4个区政府、桂林洋开发区、市资规局)

　　3.建设现代高标准蔬菜基地。巩固新发地蔬菜产业园、市菜篮子集团常年蔬菜基地、梁丰园等既有基地,引进龙头企业谋划和推进龙湾复垦土地农光互补项目、美安蔬菜产业园等项目,有针对性分类建设经济适用高效的育苗棚、防雨棚、遮阳棚等设施,确保大棚常年蔬菜基地面积占常年蔬菜基地总面积10%(即5000亩)以上,夏秋季节叶菜种植占大棚基地面积50%以上。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:4 个区政府、桂林洋开发区、市资规局)

　　4.推动生猪养殖规模化标准化。引进牧原、新希望等行业龙头企业建设现代化标准化生猪规模养殖场,支持罗牛山等本土龙头企业对既有养殖场实施技改,支持有实力的企业参与生猪养殖业,促进生猪产业转型升级,力争2020年生猪出栏量达到60万头,生猪养殖规模化率达到70%以上;2021年全市生猪出栏70万头,自给率达到70%。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:4个区政府、市资规局、市生态环境局)

　　5.加强种猪场和规模养猪场保护。坚决遏止生猪产能过度下降,指导“两场”强化生物安全防控措施,建设车辆洗消烘干中心、生猪中转站等必要设施,构建生物安全隔离带,确保生猪生产安全。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:4个区政府)

　　6.建设飞地“菜篮子”基地。积极探索跨市县建设“菜篮子”基地,鼓励海口企业到周边市县建立常年蔬菜基地和生猪养殖基地,鼓励与岛内其他市县以及云南、甘肃、湛江等岛外地区协作建设外埠蔬菜生产基地,保障海口市场供应。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:4个区政府、桂林洋开发区、市商务局、市菜篮子集团)

　　7.创新生产经营模式。依托加旺、椰海两家本地叶菜联盟,组织带动指导菜农标准化生产,畅通产销渠道。加大新品种、新技术推广力度,强化科技支撑,鼓励“公司+合作社+农户”模式,带动农户发展。强化“订单农业”引领,稳定田头收购价,保护农民生产积极性。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:4个区政府、桂林洋开发区、市商务局、市生态环境局)

　　8.做大做强菜篮子集团。支持市菜篮子集团建立健全蔬菜生产、流通、销售的供应链体系,通过自建、参股、收购等方式参与农副产品批发市场、农贸市场、生鲜超市、一站式采配平台、中央大厨房、冷链物流等业态的经营,鼓励市场化运作,提高盈利能力。在充分发挥市场作用的前提下,扶持市菜篮子集团逐步成为全市“菜篮子”保供稳价的骨干渠道,成为政府保供稳价的有力抓手。(牵头单位:市菜篮子集团,责任单位:市农业农村局、市商务局、市市场监管局、市住建局)

　　二、切实优化流通体系建设

　　9.发挥农产品批发市场关键作用。加大扶持力度,集中精力打造一个公益性大型农产品一级批发市场,发挥农产品集散、物流枢纽功能,为保供稳价提供重要支撑;做好区级批发市场规划布局,强化加旺、椰海2 个区级农产品批发市场公益属性,与一级批发市场有机衔接。(牵头单位:市商务局、市菜篮子集团,责任单位:秀英、琼山区政府,市资规局,市农业农村局)

　　10.推进生猪屠宰标准化。按照全省生猪屠宰场布局要求,加快推进罗牛山屠宰场标准化创建,支持市菜篮子集团新建1家标准化生猪屠宰场,促进生猪屠宰规范运营、良性竞争。(牵头单位:市农业农村局、市菜篮子集团,责任单位:4个区政府、桂林洋开发区、市资规局、市生态环境局、市住建局)

　　11.优化生鲜超市和农贸市场布局。依据城市规划、人口规模、交通条件等科学编制农贸市场专项规划。控制传统农贸市场规模,鼓励国有企业参与改造现有农贸市场升级为农贸超市业态,打造具有本地风情特色的“最美集市”。大力发展亲民便民、价格便宜的生鲜超市,引进知名连锁超市企业加密生鲜供应网点。(牵头单位:市资规局、市商务局,责任单位:4个区政府、桂林洋开发区、市住建局、市菜篮子集团)

　　12.扩增平价销售网点和新零售模式。将“菜篮子”供应商业配套设施列入新建居民小区规划建设的刚性要求,新建农贸市场的公益性平价摊位占总摊位的比例不低于15%。增加现有农贸市场公益性平价摊位,使每家农贸市场公益性平价摊位不少于2个。推进平价菜进小区,扩大平价菜网点覆盖率,在全市布局平价菜网点300个以上。统筹利用社区、街边等公共资源设立便民菜店、蔬菜直通车,每个社区(居委会)平均要有4个“菜篮子”零售网点。发展淘宝、微店、生鲜电商、社区团购等现代营销方式,采取基地直供、批发市场直营、产地直销等新兴模式,减少中间环节降低成本。(牵头单位:4个区政府、桂林洋开发区、市商务局、市菜篮子集团,责任单位:市资规局、市住建局)

　　三、提高流通环节管控水平

　　13.完善供应调控措施。及时掌握省内外主要产地蔬菜和生猪供应情况,以稳定可靠的经销大户为抓手,向生产基地延伸,建立稳定的供应链体系,通过政策引导吸引外地蔬菜和生猪产品调入本市销售,有效补充本地生产自给不足。(牵头单位:市商务局,责任单位:4个区政府、桂林洋开发区、市农业农村局、市菜篮子集团)

　　14.严格执行价格公示。建立完善的“菜篮子”主要产品批发、零售价格公示制度,加强监督执法,防止价格垄断,严格落实农贸市场、商超、便民疏导点等零售网点明码标价,有效抑制零售端出现不合理加价。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:4个区政府、桂林洋开发区、市发改委、市商务局)

　　15.加强调运保障。加强仓储保鲜、冷链物流设施建设。有效组织安全可靠的物流保障体系,实行绿色通行,对配送到主城区的生鲜产品运输车辆办理24小时特别通行证,确保配送渠道畅通。(牵头单位:市商务局、市交通港航局,责任单位:4个区政府、桂林洋开发区、市公安局、市农业农村局、市市场监管局)

　　16.保障质量安全。加强产地、批发市场、屠宰场、运输、零售端等各环节的农产品质量安全监管,强化监管体系、队伍、设施设备建设,大力推进标准化生产,严守不发生重大食品质量安全事故底线。(牵头单位:市市场监管局,责任单位:4个区政府、桂林洋开发区、市农业农村局、市交通港航局)

　　17.实行大数据管理。逐步推进农产品交易大数据平台和农产品追溯系统建设,全面准确收集农产品的生产、流通、加工、销售以及价格、质量、数量等数据,掌握货源供给与市场需求信息动态,并整理、分析、预警,为正确引导生产、促进公平交易和政府决策提供科学依据。(牵头单位:市商务局,责任单位:市农业农村局、市发改委、市科工信局、市市场监管局)

　　18.实行价格监测。完善基本蔬菜价格区间调控管理制度,科学确定基本蔬菜品种和合理价格区间,建立基本蔬菜品种调控目录,将本地居民消费的常见品种、不耐储运的叶菜品种纳入基本蔬菜品种调控目录。加强“菜篮子”价格监测,物价部门重点监测15种基本蔬菜价格,一般情况下零售价格涨幅不超过目标价格的30%,台风、连续阴雨等恶劣天气期间涨幅不超过目标价格的50%。(牵头单位:市发改委,责任单位:4个区政府、桂林洋开发区)

　　四、完善应急机制

　　19.实施政府储备。建立适应省会城市需求的蔬菜和冻猪肉储备制度。实施不少于7 天的蔬菜动态储备(包括岛外菜仓储储备、本地菜基地田头储备),确保台风、连续阴雨等恶劣天气或重要节假日期间蔬菜供应充足、价格稳定。建立不少于7天的冻猪肉动态储备,当生猪供应紧张或猪肉价格过度上涨时投放市场,保障供应,平抑价格。(牵头单位:市发改委,责任单位:市商务局、市农业农村局、市市场监管局、市菜篮子集团)

　　20.强化应急措施。建立“菜篮子”产品保供骨干企业库,当价格超过上述规定时或在台风、连续阴雨等灾害、极端天气及重大节假日期间,启动应急机制,包括但不限于投放储备蔬菜和储备冻猪肉、对蔬菜运输车辆减免过海费、对大型农产品批发市场减免进场费、对农贸市场减免摊位费、实行企业零售倡议价、及时启动社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。牵头单(位:市发改委,责任单位:4个区政府、桂林洋开发区、市商务局、市农业农村局、市市场监管局)

　　五、落实奖补扶持

　　21.蔬菜基地建设和维护补贴。对常年蔬菜基地基础设施建设和维护费用给予补贴,按程序申报政府投资项目,并积极争取上级专项资金支持。利用省级热带特色高效农业发展专项资金等,支持蔬菜大棚、育苗棚、防雨棚、遮阳棚、喷嘀灌、防虫设施等建设,给予建设资金50%-70%补贴;农田水利设施、田间道、蔬菜大棚等设施维护费用由各区、桂林洋开发区结合实际给予不低于维护费用50%补贴。(牵头单位:市农业农村局,责任单位:4个区政府、桂林洋开发区、市财政局)

　　22.叶菜价格指数保险。持续对空心菜、菜心、小白菜等本地居民生活需求较多且价格波动明显的11个品种叶菜(品种可增减,实行动态调整)实行价格保险,政府补贴90%的保费,当田头收购价低于合同约定的价格时,保险公司及时理赔。牵头单位:(市农业农村局,责任单位:4个区政府、桂林洋开发区、市财政局)

　　23.土地流转补贴。出台鼓励土地经营权流转的指导意见,采取政府补贴地租的方式,对符合蔬菜种植条件的撂荒地进行流转,鼓励企业、合作社和种植大户创建蔬菜生产基地。(牵头单位:4个区政府、桂林洋开发区,责任单位:市农业农村局、市财政局)

　　24.特殊时期奖补。在重大节假日、自然灾害等特殊时期,及时启动对困难户、低保户等低收入群体的临时性补贴机制。对积极倡导落实企业倡议价的生猪养殖场、屠宰场、农产品批发商、零售商以及对农产品批发市场减免进场费、对农贸市场减免摊位费的市场主体,市、区政府给予相应奖励。对因自然灾害和特殊天气补种抢种的种植户以及春节特殊菜(水芹、甜菜、蒜苗、香菜)种植户给予适当的种植补贴。(牵头单位:4个区政府、市发改委、市商务局、市农业农村局,责任单位:桂林洋开发区、市财政局、市民政局、市人社局、市退役军人事务局、市教育局、市统计局)

　　25.蔬菜订购政策。探索实施定向产销合作,由市商务局与市菜篮子集团牵头,联合本地批发商、农贸市场协会、团购单位、集配中心等采购资源,搭建集中采购平台;市农业农村局与各区政府,组织本地常年蔬菜基地和飞地“菜篮子”基地根据订单组织生产,建立稳定的供销关系。对上述供应海口市场的本、外埠“菜篮子”基地给予奖补(具体奖补办法另行制定)(牵头单位:。市商务局、市农业农村局、市菜篮子集团,责任单位:4个区政 府、桂林洋开发区、市财政局)

　　26.生猪生产及供应补贴。在生猪养殖规模总量控制范围内,对生猪规模养殖场新进能繁母猪、仔猪和新改扩建的年出栏白猪5000头(或黑猪500头)以上生猪规模养殖场进行补贴。对供应海口市场的本地、飞地生猪养殖场和调运商进行补贴,具体补贴办法参照《海口市促进生猪产业转型升级保障市场供应实施意见(暂行)(海府办〔2019〕44号)执行。》(牵头单位:市农业农村局,责任单位:4个区政府、市发改委、市财政局)