海府办〔2012〕34号
各区人民政府、市政府直属各单位，各企（事）业单位：
为进一步加强我市政风行风建设，根据省纠风办关于《海南省2010年至2012年民主评议市县政府工作部门及基层站所工作规划》和《海口市2011年民主评议政府工作部门实施方案》的要求，市纠风办在2010年开展民主评议试点工作的基础上，2011年在全市4个区和49个市政府工作部门全面开展民主评议活动，并进行满意度测评。现将活动开展情况通报如下：
一、基本情况
（一）加强领导、提高认识，营造活动氛围。市委、市政府领导对活动高度重视，成立评议工作领导小组和办公室，制定印发《海口市2011年民主评议政府工作部门实施方案》。市纠风办组织召开全市民主评议动员大会和培训会，对评议活动进行了全面部署。为扩大宣传影响，营造评议活动氛围，市纠风办印发活动海报3000份，通过出租车电子屏幕、海口晚报、椰城纠风网、网吧飘窗、网络附页等多种媒体对活动进行广泛宣传，动员社会各界人士积极参与。全市各参评单位严格遵照方案要求，成立领导小组和机构，实行一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓的评议工作格局。如市人口计生委明确提出开展政风行风评议是推动阳光计生行动、诚信计生工作、综合改革工作的有效载体和重要手段，把政风行风评议活动作为促进行业规范化管理、改进工作作风的抓手；市农业局、市统计局、市供销社、市审计局、市卫生局等单位都通过召开班子民主生活会、专题学习会等形式，进一步提高思想认识，确保实现 “活动见实效、工作创实绩、群众得实惠”的总体目标，为活动的开展提供了强有力的思想保证；市国税局通过在各办税服务厅和区局张贴公告、发送手机短信、在报刊发布公告等形式告知纳税人民主评议工作的内容、程序及监督方式；市司法局利用机关电子显示屏滚动播放宣传标语；市农业局利用窗口LED视屏和农业局信息网等形式加强宣传。通过加强组织领导，统一思想认识，广泛宣传发动，不断推进活动的深入开展。
（二）加强督导、深入查摆，畅通评议渠道。为使民主评议自查自纠工作落到实处，市纠风办将日常督查任务分配到市纪委5个派驻纪检组，从社会各界选聘26名行风评议员，建立民主评议工作联系机制，对评议活动全过程进行跟踪督导，及时发现和查找被评单位存在的突出问题。各参评单位也及时选聘评议代表，向社会公开评议内容、服务承诺等，并通过召开座谈会、发放调查问卷、设立投诉电话和投诉信箱等方式，广泛收集群众和服务对象的意见和建议。如市住建局制定《关于认真组织开展民主评议政风行风自查自纠活动的通知》和
《海口市住建局民主评议政风行风自查自纠责任分工方案》，提出要求、明确任务；海口质监局采取多种形式，向全市生产（经营）企业发放民主评议调查问卷表200份，市政府办公厅向市直机关单位发放民主评议政府工作问卷调查表100份；市科工信局采取不定期回访企业30多家，让企业帮助查纠服务不到位的问题；市公安局畅通群众诉求渠道，共召开社会各界代表座谈会36场次，参与座谈交流1140人次；市商务局由局领导带队分头到服务网点召开6场不同类型座谈会，深入查找问题；海口地税局在查政务公开、抓窗口宣传上，采取在海口电视台、海口晚报开办“海口阳光地税”栏目，公示办事流程、宣传税收政策及法规，同时通过公示投诉、咨询电话征询群众对税务工作的意见和建议。据不完全统计，自评议活动开展以来，全市53个单位共发放调查问卷34551份，收回34049份；召开座谈会共计299次，设立投诉电话 191部，投诉信箱212个；群众提出工作建议2474条。
（三）创新方式、集中评议，确保程序规范。市纠风办和各督查组严把评议关，创新评议方式，对评议大会规模、代表结构、提问方向、自查报告、会场纪律等作出明确规定，派专人指导协调，使评议大会真正做到程序规范。一是开门评议，主动公开。各参评单位通过《海口晚报》向全社会发布“民主评议大会公告”，同时公布投诉电话、地址、邮箱等，接受社会的评议和监督。如市商务局将本单位职责范围、工作权限和自查报告主动发给评议代表，让与会代表深度了解；市交通港航局在大会开始前即邀请评议代表参观该局工作图片展，观看开展民主评议活动宣传片，评议活动更加生动直观。二是面对面评议，凸显民主。大多数单位在安排评议大会座位时，摒弃领导坐主席台的传统形式，采取与评议代表面对面交流方式。如市市政市容委、市国土资源局、市环保局、市环卫局、市教育局、市卫生局等单位均采用领导班子与行评代表面对面形式来接受质询；市住建局邀请行风评议员就坐主席台、局领导台下回答问题，市工商局领导统一列队、全程站立接受质询，受到与会代表的高度赞扬。三是邀请媒体参与，发挥监督作用。如市监察局、市市政市容委、市海洋渔业局等单位主动邀请媒体参加，诚恳接受媒体监督，使民主评议更加透明、公开。从历时3个月56场评议大会来看，我市民主评议大会程序规范、运作有序。4 个区政府，市公安局、市交通港航局、市环卫局等及市属医院、学校的评议大会均受到与会省委巡视组领导的好评和肯定。
（四）注重整改、健全制度，深化评议效果。我市坚持把查摆问题、督促整改贯穿于民主评议工作的始终。龙华区针对制度建设方面存在的问题，制定并严格执行“六不准”工作纪律、“效能十项制度”和“五个不让”制度；秀英区结合“规范化建设年”活动，整改落实十几项内部管理制度，进一步促进了机关作风的好转。市环保局提出整改工作做到“三不放过”，即“整改不好不放过、措施不力不放过、效果不佳不放过”，本着“有则改之、无则加勉、举一反三、促进工作”的态度，扩大整改效果；市国土资源局针对查找出的8大类23个问题，认真制定了10大项共计21条整改措施；海口地税局通过“七查七看”，将征询的问题以及评议大会中的10条建议和意见，梳理归类成6个问题，针对性地制定了6项纠风整改措施，并将问题和建议印发相关科室，要求各科室限期整改；市市政管理局面对市政维修涉及面广、突发问题多的现状，认真研究代表所提问题归纳整理出7个方面，对整改问题的表现、原因查找和解决措施、步骤都做了详细的报告；市住建局整改方案以群众满意为标准，坚持落实责任、分工协作原则，确保整改方案工作“四落实”；市粮食局针对联系群众点不深、面不宽的问题，整改阶段特别规定，每位局领导每年下基层调研、检查指导、解决问题的时间不少于年工作日的 1/3，走访基层联系点和服务对象不少于20个, 以行动巩固深化“一线工作法”；市教育局在巩固提高阶段，建立和完善有关制度68项，把解决突出问题与建立长效机制有机结合起来，重新制定、修订、完善近40项工作制度；市工商局紧扣“六项内容”，局党组采取“定问题、定人员、定措施、定时限”的办法，对6个方面问题逐一制定措施加以整改，并探索出如“三提前、五帮助”服务等一大批生动活泼、易记好记的长效活动机制；市国税局在民主评议巩固阶段，制定出台一系列规范执法的规章制度，废除了67项制度性文件；市财政局对抗洪救灾资金使用情况开展自查自纠，对挤占挪用232.83万元进行彻底整改，认真查堵漏洞，规范财务管理。全市各被评单位通过开展民主评议，共整改完善各项规章制度1672项；纠正和处理存在问题15件，涉及金额832.64万元；给予党纪处分17人，责任追究10人。
二、取得成效
2011年，通过在全市53个单位开展民主评议活动，拉近了服务对象与机关单位的距离，面对面评议让政府各职能部门进一步明确了工作目标和整改方向，有效促进了政府工作效率和服务质量的提升。主要体现在：
（一）评议认识深化，参与行动自觉。一是提高了各单位干部职工对民主评议工作重要性的认识。一方面民主评议靠上级安排部署，靠社会和舆论监督，营造“要我抓”的氛围；另一方面通过开展民主评议，由原来的“要我抓”转变成“我要抓”的思想认识。二是提高了全员参与民主评议活动的自觉性。不仅包括各被评单位的干部职工，市民群众要求参与民主评议的热情也不断高涨。市人社局等单位通过民主评议活动的开展，营造出人人知晓评议、个个自觉参与评议的氛围，最后达到广大干部群众了解人社系统评议、关心人社系统评议、参与人社系统评议的目的。三是提高广大干部职工爱岗敬业的积极性。民主评议活动增强了班子的凝聚力和战斗力，提高了干部职工的整体素质，广大干部职工工作积极性明显增强。
（二）机关效能提高，作风面貌改善。评议工作开展以来，各被评单位能把加强行业作风建设工作与“坚持科学发展，构建和谐海口”的实践结合起来，把转变干部作风与解决群众最关心、最现实、最直接的切身利益问题结合起来。结合梳理出的存在问题，查找差距，提出对策，不断加强思想教育、加强整改力度，建立健全了首问责任制、一次性告知制、过错责任追究制等责任制度和监督制度，确保从根本上解决存在的问题。通过全面整改，各单位干部职工的思想作风、精神状态、责任意识有了转变，机关工作效率也得到大幅度提升，机关作风得到根本改善。如市财政局、市食药监局等通过制定会议议事制度、学习制度、考核制度等制度，进一步规范工作秩序，在全局基本形成了认真学习、开拓创新、求真务实、团结向上、廉洁从政、热情服务的新风气。
（三）服务意识增强，群众满意提升。各单位按责任分工，增强服务意识，想群众之所想，踏踏实实地为群众办实事。从单位领导、机关各处室及其他办事机构，对待各类办事人员、来信来访人员，热情接待、礼貌服务，做到事事有答复、件件有落实，杜绝了“门难进、脸难看、话难听、事难办”的问题，以崭新的姿态做好各项基层服务。海口高新区坚持诚心服务和上门服务，并在自查整改基础上面向社会公开“七项指标”，以承诺树品牌，提升了形象，真正做到让党和政府放心，让人民群众满意。市公安局通过开展评议活动，调动干部队
伍的积极性，各项工作成效突出。2011年1至9月，全市共破获各类刑事案件4359起，查处治安案件13821起，群众对海口社会治安满意度显著提高。
（四）多个活动结合，开展评议扎实。部分被评单位在开展民主评议活动中，能结合工作实际做到多个活动横向联系、有机结合、相互融入。如市工商局以民主评议活动为契机，在单位内部开展“述职述廉”、“大走访”、“大调查”等活动，尤其创造性地将干部述职述廉贯穿于民主评议大会议程中，做到真心实意接受各界评议，同时，通过加强党风廉政建设，促进民主评议活动扎实开展；市人口计生委以“三个结合”的方式将行风建设与党风廉政建设和争创文明单位结合起来，形成“靠活动抓行风、以行风促活动”的良好局面；市旅发委以开展“创先争优”和“文明大行动”活动为主要内容，把民主评议活动有机结合、贯穿始终，做到“两提高、共促进”。
（五）边评边改促纠，发挥作用明显。大部分单位在自查自纠阶段，都能结合自身工作或行业实际，进行有针对性的“七查七看”。同时，市纠风办充分发挥市行风评议员的作用，积极组织督查组，通过明察暗访、查阅资料等形式帮助查找问题，确保民主评议自查自纠阶段工作能够落到实处。如行风评议员针对公园管理、校安工程建设、环境保护、保障性住房、食品药品安全等群众反映的民生问题进行多次暗访，其中对公园的管理、个别中小学校校安工程建设进度缓慢、环境污染、保障性住房等问题在民主评议大会上向评议单位质疑和询问。各被评单位面对质疑的问题做到不回避、不怕揭丑，以认真坦诚的态度解答代表的提问，并现场接受评议，显示了边评边改、以评促纠的决心和勇气。
三、存在问题
2011年我市民主评议活动总体来说取得了良好效果，但也有一些不足之处：
一是个别单位对活动的开展重视不够。没有充分认识到开展此项活动的必要性和重要性，各阶段的规定动作完成不到位，有流于形式、走过场现象。
二是自查和整改力度不够，存在着查纠问题不到位、整改问题不彻底、制度建设不健全等突出问题。
三是少数单位没有按规定时间节点如期召开民主评议大会；有些单位存在组织准备工作不到位、回答质询问题敷衍应对、会议入场拖拉、会中手机频响等不良会风现象，受到省委巡视组的批评；个别单位参会人员的代表性、广泛性不够，没有按照相应比例组织人员。
四是由于评议对象过多，战线过长，人员不足，疲于应对，影响评议工作质量和水平。
下一步，市纠风办对今后的评议工作要突出重点、分类指导，开展评议形式要灵活、多样，并适当扩大重点评议对象范围；要广开门路，开门纳谏，进一步提高评议大会质量和水平，允许普通市民及社会各界代表随机参加，民主评议可借鉴引进网络问政的新形式。
四、测评结果
本次评议围绕我市4个区和49个政府工作部门在信息公开、依法履行职责、办事效率、服务态度、廉洁自律及制度建设六大方面展开测评。测评采取多种方式，从多方面、多角度展开。评议通过对各政府工作部门开展满意评价方式进行测评。测评结果由民主评议大会、社会问卷调查、领导综合评分、单位互评及网络测评5个部分组成，各部分在总体得分中的权重比为4：3：1：1：1。
测评结果显示，按四级量表赋值法计算，我市各部门总体满意得分为86.25分。其中，29个部门得分高于总体均值，占全部测评单位的54.72%。排名前五位的部门分别是：市统计局（88.79分）、市审计局（88.54分）、市财政局（88.45分）、市海洋渔业局（88.44分）、市农业局（88.40分）。排名倒数五位的分别是：市供销合作社（81.07分）、市市政市容委（83.31分）、市食药监局（84.07分）、市规划局（84.30分）及琼山区（84.39分）。从各部门满意得分情况看，满意得分最高值（88.79 分）与最低值（81.07分）间相差7.72分。
五、几点要求
（一）本次测评参与人次达75142人次，收到来自社会各界意见和建议1595条，其中民主评议大会意见和建议859条，社会问卷调查意见和建议651条，网络测评意见和建议85条。市纠风办将对征集到的意见和建议进行全面梳理，并于近期向各参评单位发送，同时要求各单位限期提出整改意见、制定整改措施，并将整改报告上报市纠风办。市纠风办将组织市人大代表、市政协委员及市行风评议员等对各部门的整改、落实情况进行跟踪、检查，确保整改工作落到实处。
（二）本次测评结果全面、客观、真实，已作为2011年市政府工作部门年终绩效考核的一项重要指标予以采用。各单位、各部门要以此次民主评议活动为契机，进一步加强本部门、本系统机关效能建设，着力构建政风行风长效机制。
附件：2011年海口市政府工作部门民主测评总满意得分及排名情况
二○一二年二月二十一日
附件：2011年海口市政府工作部门民主测评总满意得分及排名情况
