发挥省会中心城市优势，强化交通、信息、商务、科研、人才、医疗、文化体育和南海资源开发的服务功能，为海南国际旅游岛建设提供高水平的综合服务保障。

第一节  区域交通中心

    完善交通设施间的衔接，加快综合交通枢纽节点和城市出口路建设与改造，实现港口、铁路与长途汽车运输、城市公交、航空等运输方式的无缝对接。加快美兰机场扩建、新海港等交通枢纽点建设，进一步优化城市交通枢纽点布局，重点完成秀英港搬迁改造，缓解城市交通拥堵。完善城市路网，完成主城区公路市政化改造，探索立交化改造，打通断头路和丁字路。规划新建4个综合客运枢纽、10个农村客运站、5个对外货运枢纽站场。在大型商业设施、新建住宅小区等合理配建停车场，有效化解停车难问题。到2015年，力争主干路网密度达到1.32公里/平方公里，次干路网密度达到2.15公里/平方公里，支路网密度控制在5-7公里/平方公里之间，基本形成以海口为中心、辐射全岛、畅通便捷的立体交通网。

第二节  信息服务中心

    加快“数字海口”建设，完善信息基础设施，率先实现电信网、广播电视网和计算机通信网“三网融合”，建成覆盖全市、辐射全省的“大容量、高带宽、技术先进、安全可靠”宽带无线城域网和综合化、宽带化和个性化的旅游信息服务体系。推进物联网、全球定位系统（GPS）等信息技术在生产生活中的广泛应用。完善行政审批电子政务平台，实现政务资源数字化、办公过程无纸化。打造集公安、国土、规划、住建、城市管理等于一体的信息数据共享平台，推进城市管理信息化。加快网络营销等电子商务发展。鼓励综合信息平台网站发展，完善旅游门户网站的宣传促销、咨询、预订、投诉等功能。加强信息人才培养、引进，提高为海南国际旅游岛建设服务的信息水平。

第三节  智力支撑中心

    实施科教兴市、人才强市战略，促进职业教育跨越发展，培育科技研发机构，为海南国际旅游岛建设提供智力支撑。到2015年，实现人才总量年均增长5.7%以上，人才总量达到40万左右，人才效能值低于4.5人/百万GDP，人才竞争力达到全国省会城市中等水平。
    一、提升人才服务中心水平
    打造人才培育基地。力争创建一所市属大学。完善桂林洋高校区配套设施，坚持产、学、研结合，将桂林洋高校区打造成全省人才培育基地和产业孵化基地。建成1-2所全国示范性职业学校，重点打造高尔夫、游艇、保健、旅游等一批具有国际旅游岛特色的品牌专业，培养各类中级应用型人才。鼓励科研机构、大专院校、国内知名大企业与高新区等园区实行技术研发对口合作。鼓励扶持专业化中小型科技企业发展。强化科技扩散，探索建立覆盖全省的高新技术知识产权交易平台。完善教育基础设施，推动优质教学资源集团化办学。到2015年，初步形成具有国际旅游岛特色的高水平职业教育基地，初步建成企业为主体、市场为导向、产学研用紧密结合的科技研发体系。
    扩大教育开放。引进优质教学资源，探索引入国内外著名院校在海口设立分校，吸引大企业在海口设立培训基地。探索与境外学校间的课程和学分互认，扩大教育国际交流的规模与渠道。鼓励有条件的学校与国外院校联合办学，建设1~2所示范性国际学校和中外合作办学项目，培养服务海南国际旅游岛建设的应用型人才。探索双语教学，发展多种语言教育。建设面向世界的汉语学习基地。实施“候鸟引智”工程，利用专家、院士等高级人才来琼休闲度假契机，开展短期讲座、培训等活动。引入国际职业资格标准，广泛开展社会培训和资格认证。
    二、推进人才建设工程
    扎实推进人才队伍建设，深入实施人才优先发展、人才创新创业扶持、鼓励非公经济组织和社会组织人才发展、城乡区域人才流动引导、教育先行、知识性财产保护、更加开放的人才国际化等七项人才开发政策，切实抓好高层次创新创业型人才引进培养、现代服务业人才开发、热带现代农业人才开发、南海资源开发人才集聚、优秀企业家培养、高素质教育人才开发、高素质医疗卫生人才开发等人才建设工程，建立以岗位职责为基础的人才评价体系，完善选人用人的科学制度，形成有利于吸引人才、发现人才、激活人才的体制机制。

第四节  商务服务中心

    发挥省会城市生产要素集聚优势，推动商务服务产品创新，促进社会组织发展，打造服务海南国际旅游岛建设的商务中心。
    一、建设总部服务基地
    提升国贸区域总部服务功能。结合新片区开发，规划建设大英山商务区、长流商务区等新商务区，将大英山商务区打造为中央商务区。发掘综合保税区、国家高新技术开发区的商务服务功能，积极吸引国内外大企业、大集团落户海口，在我市设立地区总部，以总部经济带动旅游、新型工业、航空、金融服务等产业发展。
    二、打造全省中介服务中心
    大力发展会计、律师、经济鉴证、咨询等中介服务业。借鉴国际新服务方式和经营模式，培育一批在国内外有一定知名度的中介服务企业。建立介于政府与市场主体、市场主体与市场主体之间从事监督、公正、协调、沟通、规范等服务活动的社会组织机构。到2015年，基本形成种类齐全、运作规范、接轨国际的现代中介服务体系。

第五节  医疗服务中心

    提升医疗水平，强化旅游医疗保障能力，打造海南国际旅游岛医疗保健中心。到2015年，初步形成结构合理、功能完善的医疗服务体系。
    一、健全医疗服务体系
    消除体制障碍，鼓励、引导境外资本和民营资本举办营利性及非营利性医疗机构，逐步构建以公有制为主体，多种所有制医疗机构共同发展的医疗服务体系。实施临床路径管理、《电子病历基本规范》和第三方医院评鉴制度等，建立医疗服务诚信体系。完善快速医疗急救体系，提高紧急救援能力。整合卫生系统信息资源，建立区域化医药卫生信息系统，实现电子医务、医保互通、远程医疗、网络健康教育与咨询、医疗服务和卫生管理的一体化，提高医疗服务效率、医疗服务质量，降低医疗成本和医疗风险。
    二、提高医疗服务水平
    提升市人民医院、妇幼保健院、120急救中心、疾控中心等医疗机构服务水平，将市中医院建设成三级甲等中医院。加强卫生骨干队伍培训，加快重点学科人才引进步伐，实施医疗卫生人才引进培养“百千工程”，全面提升医疗卫生队伍服务水平。积极引进国内外高水平医疗机构和高素质医疗人才，引入国际医疗卫生认证标准，提高医疗水准，规划建设具有地区先进水平和服务特色的医疗保健中心，提高旅游医疗保障能力，为本岛居民和外来游客提供更加优质的服务。

第六节  文化体育中心

    完善城乡文化体育基础设施，大力发展体育赛事和训练产业，加快文化资源开发和产业发展，打造全省文化体育中心。
    一、加强文化体育基础设施建设
    重点推进科技馆、规划展示馆、海口琼剧馆建设；完成海南（海口）青少年活动中心、五源河文化体育中心等项目建设，带动全省文化、体育产业发展。推动省图书馆、大专院校图书馆、市图书馆馆藏资源共享，建立手续便捷、对象广泛的图书借阅机制。建立区级电子图书馆。支持省、市博物馆挖掘海南科学、文化资源，创新展品，开展国际交流。完善市、区、街道和社区四级配套体育设施，积极发展社区体育和农村体育。探索文体场馆面向社会、面向市场的多元化经营，形成良性运行机制。实施全民健身计划，促进群众体育与竞技体育协调发展。
    二、加快特色文化体育资源开发
    引进国内外重大体育赛事，发展热带滨海特色体育项目。打造好热气球、亚洲沙滩排球锦标赛、高尔夫世界杯、环岛自行车、轮滑等赛事品牌，提升海口城市知名度；推动帆船、帆板、轮滑等基地向市民、游客开放，促进训练产业良性发展；积极探索发展竞猜型体育彩票和大型国际赛事即开彩票。鼓励社会兴办文化产业。设立文化发展扶持基金，培养、引进高层次文化专业人才，加快文化事业发展；创新万春会、冼夫人文化节、椰风文化节、府城元宵换花节等地方特色节会；创办一批特色娱乐节目；申办国际合唱节，形成独具魅力的海口文化。

第七节  南海资源开发服务基地

    加强海洋科研、科普和服务保障体系建设，建设国家南海资源开发服务基地。尽快修编海口市海洋功能区划，科学划分海岸和近海基本功能区。提升城市基础设施水平，强化仓储物流能力，为南海资源开发提供基础设施服务。加强商业服务体系建设，做好南海资源开发企业总部服务配套设施，推动南海资源开发企业总部入驻。积极引进和培养海洋、油气科技人才，发展海洋生物工程和海洋能源利用等产业，为南海资源开发提供智力服务。扶持鼓励南海资源产品下游产业发展，延长产业链条。

第五章  加强城乡建设与管理

    完善城市科学管理机制，科学规划城镇产业布局；加快旧城改造和新区开发，加强文明生态村和城乡防灾减灾基础设施建设，加快城镇化进程，统筹城乡协调发展。

第一节  旧城改造和新片区开发

    运用城市经营理念，强化规划引导，吸引社会资本，加快旧城改造和新区开发，改善城市面貌。到2015年，基本形成“东进、南优、西扩、北拓、中强”的发展格局。
    一、大力推进旧城改造
    坚持“政府主导、让利于民、市场运作、和谐安置”的原则，积极探索拆迁、补偿、供地新政策新模式，加强策划包装，大力引入社会资本进入城市旧改，实现创造就业、优化环境、改善面貌、完善公共服务和市政基础设施布局的目标。“十二五”时期重点完成南渡江西岸、红城湖周边等重点片区的改造。
    二、加快新片区开发
    坚持“组团发展、梯度开发、主题鲜明、空间拓展”的原则，加大新片区基础设施投入，完善路网、供水、供气等基础设施，科学布局城市业态发展和生活功能，加快城市化进程。“十二五”期间重点推进长流起步区、金沙湾、美丽沙、新埠岛、西海岸南片区、江东新区等片区开发。

第二节 中心镇建设

    抓住国家大力推进城镇化机遇，促进镇域特色产业发展，提高中心镇可持续发展能力，放大中心镇在城市圈发展中的卫星作用和带动农村发展的节点作用，拓展城市发展空间。
    一、中心镇功能定位
    坚持特色鲜明、差异化发展的原则，按照5条呈放射轴发展布局（即海文高速公路发展轴；海榆东线公路发展轴；东线高速公路发展轴；海榆中线发展轴；海榆西线发展轴），建设一批设施完善、服务配套、环境优美的特色风情旅游小镇。到2015年，每个中心镇形成一个以上主打产业或特色品牌，镇域经济实现新突破。

    二、完善中心镇基础设施
    把农村基础设施建设纳入城市建设总体规划，统一建设、改造中心镇水、电、路、气、通讯、广播电视“六网”。加快农村“一池三改”工程建设，提高清洁能源消费比重。建设一小时城市路网，加强高速公路、干线公路和乡村公路建设，完善“五纵五横一滨江”公路，形成干支相连、区域成网、城乡通达的交通网络。加快中心镇之间、中心镇至其他镇墟的行政村公路网的建设，改善中心镇对外交通条件。建设一批农村乡镇客运站点、候车亭，争取90％以上乡镇客运线路完成公交城乡一体化改造。

第三节  新农村建设

    改善农村生产、生活基础设施条件，推进基本公共服务均等化向农村延伸，强化农村基层党组织凝聚力和战斗力，推动农村加快发展。
    一、完善农村公共服务体系
    健全村级公益事业“一事一议”制度，深化村务、财务公开，完善村民自治机制。健全农村卫生保洁、公路养护、田洋管理等制度。实施科技进村入户工程，提升电子农务和农业科技110服务水平，提升设施农业、疫病防控、农业标准化等水平。实施农民培训工程，开展农业实用技术、农村劳动力转移就业等培训。实施基层农业技术推广计划，加快推进基层农技机构改革。到2015年，重点农业技术入户率达到100%。
    二、改善农村基础设施条件
    以生态文明村和绿色小康村建设为载体，推进乡村建设规划许可证制度，科学引导村庄布局调整，集约建设农村基础设施，着力提高农业综合生产能力、农村服务保障能力和农民致富能力。加强水利设施改造、田洋整治和水库渠道防渗工程建设，增加农田、坡地灌溉面积。规划建设一批农村集中供水设施，改善农村居民安全饮水条件。全面完成农村卫生室标准化建设、广播电视村村通工程、中小学校舍安全工程、农村改水改厕，基本完成农村危房改造。
    三、推进文明生态村和绿色小康村建设
    深化文明生态村创建活动，加快绿色小康村建设，加强农村文化建设，促进村风民俗文明化；引导农民调整产业结构，积极推行“沼气发电、集中供气、绿色农业、治理污染、综合利用”模式，发展农业循环经济；引导农民有序发展农家乐、家庭旅馆、休闲农庄等旅游项目，促进农民增收；继续开展村容村貌整治，推进农村“绿化、净化、美化”，改善农村人居环境。到2015年，文明生态村占全市自然村的70%以上，绿色小康村占全市自然村30%以上。

第四节  城乡重点基础设施建设

    统筹规划建设城乡道路、水利水网、电力、燃气、通讯等基础设施，完善城市服务功能。
    一、道路建设
    加快美兰机场扩建、海口港区等交通枢纽建设。加快环岛铁路海口段配套设施；海榆西线、中线、疏港路拓宽工程；江东大道、新东大桥、绕城高速连接演丰工程（二期）、永兴-龙塘-云龙-三江贯通工程、绿色长廊北段扩建、三仙公路及谭甲大道等区域交通建设。加快现代有轨电车工程（一期）；快速公交（BRT）示范线路；断头路和丁字路打通工程；南海大道、龙华路整治工程；丘海大道、龙昆南路、永万东路和永万西路延长线等城区路网建设。到2015年，形成“一空两铁三港六路”对外交通体系和“七横十二纵”城市主干路网及完善的城市交通微循环系统。

    二、水利水网建设
    加快推进南渡江调水、水库除险加固等农田水利设施工程，完成南渡江流域等主要农业生产区的土地整治和农业基础设施改造，大力推进农业规模化、集约化经营，提高农业生产效益。完成昌旺水库、高岭水库、永庄水库补给渠防渗加固工程建设，改扩建永庄等老水厂，新建江东净水厂和3座地下水厂，提高水资源保障能力。完成老城区供水管网改造和城市供水管网并网，到2015年实现城区达标供水管网全覆盖。开展中心镇供水工程，实现中心镇自来水供水率100%。推进农村安全用水工程，实现农村人畜安全饮水。加强河道整治，完善城市雨水、污水管网、排涝与泵站设施，实施雨污水分流，到2015年实现城区排涝管网覆盖率95%以上，基本消除城市积水问题。
    三、电力电网建设
    完善基础设施，加快现有电网升级改造，实现环网供电。加快推进220kV、110kV和35kV等变电站的新建、扩建工程，基本实现每镇一个变电站。完成B类和C类地区10kV配网建设与改造，实现环网供电；完成D类地区10kV配网建设与改造，实现绝缘化供电；完成农村10kV配网（农网）改造，提高农村供电质量。同时，提高太阳能、水能、生物能等新能源在电能中的比例。
    四、天然气管网建设
    依托旧城改造和新片区开发，配套建设完善城市天然气管网。完善供气站点，启动美兰气站建设，建成江东及桂林洋高中压调压站，建设6座CNG汽车加气站。完善海口市第二气源厂，在2015年形成120万立方米左右的应急储备能力。试点推进CNG、LNG等分布式供应系统在新市镇、中心村建设中的应用。在分散农村用户推广使用沼气等清洁能源。到2015年，实现天然气用户数占全市用户比例达到49%左右。
    五、通讯网络建设
    加强信息基础设施建设，重点做好海口—五指山—三亚高速、西环铁路海口段和特色旅游镇的通讯网络建设，实现景区（点）、机场、铁路、公路和沿海区域的通讯网络全覆盖。加快产业信息平台和公共信息平台建设，加强信息田园、电子农务、网络教室等农村信息建设，到2015年，建成15个服务功能齐全的电子社区。

第五节  防灾减灾体系建设

    健全应急指挥体系，加强城乡排涝、抗震、防风、防火、防海啸等设施建设，特别是农村防洪（潮）堤坝、防洪楼和排涝设施建设，抓好应急专业人才队伍建设和物资储备，构建反应迅速、运转高效的防灾减灾体系，保障全市经济发展和社会安全。
    一、防灾减灾基础设施建设
    结合旧城改造、新片区开发、中心镇与新农村建设，以重大防灾减灾基础设施项目为载体，全面完善城乡排涝、抗震、防风、防火、人民防空等基础设施，对现有公共设施安全性能和管理进行科学评价，利用现有防空设施建立市应急救灾物资储备中心，推进海陆两用消防站、防洪楼等急救设施建设，推动GPS等在地震、气象、洪水等灾害监测中的应用，构筑“预警、防护、救助”于一体的应急设施体系。

    二、防灾减灾机制建设
    完善“一案三制”（一案：应急预案；三制：应急体制、机制和法制），加强行政、专业、社会三类城市应急管理系统建设，努力建立“宽领域、高可靠、速反应”的城市管理应急联动系统。健全市、区、镇、村四级公共安全应急指挥体系，完善四级预警反应机制（一般、较重、严重和特别严重）、应急预案管理，坚持应急管理常态化。加大对重大危险源和高风险点的监控，加强应急专业人才队伍建设和应急救灾物资储备建设，建立救灾应急基金，着力提高应对自然灾害、安全生产事故、突发公共安全事件等能力。完善对重点工程、重大项目和重大活动实施前的安全评价工作机制，加强对地质灾害易发地区的保护和管理，科学规范地下水等资源的开发。加强宣传教育，增强公众危机意识，努力提高群众的自救意识和互救能力。

第六节 城市精细化管理

    科学规划城市建设，建立城市管理长效机制，推进城市管理精细化、规范化、常态化，创建全国卫生城市和全国文明城市。
    一、完善城市管理机制
    完善“大城管”体制，进一步理顺城市管理职能，做到规划科学、建设规范、责任明确、管理到位、养护及时、运转有序。高起点做好城市发展规划，突出城市规划的科学性、前瞻性和地区特色。完善市政基础设施和无障碍设施的建设、养护机制。建立健全查处违法建筑的规章制度及问责机制，推进环境卫生、户外广告、交通秩序、旅游市场、社会治安综合整治规范化，健全“公众参与、社会监督”的城管机制，切实解决人民群众关注的热点问题。
    二、推进城市管理工程
    建设、完善市政设施维修基地。巩固城市环境综合整治“五大工程”成果，开展规范化、常态化的系列环境整治活动，加强交通和环境卫生整治，改善城市交通秩序和卫生环境；严厉打击违法建筑，实现城乡违建“零新建”目标。健全城市数字化管理信息系统。强化属地管理，推动资源向基层倾斜，发挥公众、街道、社区在城市管理中的基础性作用。到2015年，实现市政设施维修及时率100%、完好率98%以上，城市主干道、出入口和窗口地区市容100%达标。

第六章 建设生态文明城市

    坚持生态立市、环保优先，加快发展低碳经济、生态环保产业，实现在保护中发展、在发展中保护，建立资源节约型和环境友好型社会，建设生态文明城市。

第一节  环境治理

    实施环境治理“四大工程”，强化环境治理，到2015年，实现城镇生活垃圾无害化处理率100%，城市生活污水集中处理率90%，重点工业企业废水、废气排放达标率100%，工业固体废物处置利用率100%。
    一、水环境治理工程
    重点实施秀英沟、五源河和荣山河整治工程，启动五源河人工湖泊（清漪湖）水景观建设。继续推进中心城区污水截流并网工程（三期），严格主城区城市污水收集、处理和排放标准，改善中心城区水质。加快建设白沙门污水处理厂（一期）工艺改造工程，妥善处理污泥。建设江东污水处理厂，完成江东地区河道治理。推进海口湾、东寨港两大海湾和海岸线整治，确保水环境功能区水质达标。
    二、大气环境治理工程
    继续推进天然气加气站建设和公交车燃气汽车改造，到2015年基本实现全市公交车、出租车使用清洁能源。实施二氧化硫排放总量控制，在建成区内禁止使用燃煤、重油燃油锅炉。加大企业治污力度，严格限制高污染、高排放、高能耗的“三高”企业。加强扬尘、烟尘和粉尘控制，强化交通和工程施工中的防尘、抑尘管理。合理引导餐饮业布点，整治餐饮油烟污染。实施严格的机动车排放标准，以及机动车环保标志管理制度，减少尾气污染。
    三、噪声治理工程
    推动城区环境噪声达标区建设；推行重点路段的降噪工程建设，治理道路、铁路、机场、建筑、餐饮、娱乐等噪声污染源；在人口密集区及学校、医院等敏感对象地点的路段设置隔声屏障，创建安静居住小区。
    四、固体废物治理工程
    扩建垃圾处理厂，新建医疗废弃物处置中心，规划建设一批垃圾转运站、厨余垃圾生化处理厂等环保设施，加强固体废弃物治理。妥善处置放射性固体废物，实现辐射源的安全监控。到2015年，初步形成功能完善的固体废弃物无害化处理体系。

第二节  节能减排

    严格执行国家节能减排计划，认真落实节能减排各项措施和指标，增强可持续发展能力。
    一、完善制度体系
    出台节能监察有关政策措施，制定用能设备能效标准、重点用水行业取水定额标准、公共机构用能消耗定额标准、主要耗能行业节能设计规范，以及强制性能耗标识、再利用品标识等节能减排的标准规范。推行合同能源管理、电力需求管理和节能自愿协议等市场化节能服务机制，拓展节能服务领域，提高节能技术服务水平。搭建统一节能监测平台，提高节能执法和监测能力。
    二、实施减排工程
    严格执行环境准入制度，对主要污染物排放进行总量控制，严禁高能耗、高水耗、高排放和产能过剩行业发展，大力推进减排工程设施建设。积极发展循环经济，建设生态工业园，建立物质循环、能量梯级利用、水循环的生态工业链；推广中水循环利用；大力发展“猪（禽）-沼-作物（能源）”生态循环农业；支持“静脉”产业发展，提高废旧汽车、废旧电池、废旧金属、废旧塑料等废弃物的回收、加工和再利用率。严格农药化肥的使用管理，加强水产养殖污染控制，推广健康和生态养殖技术，减少农业面源污染。加强环境监管，完善污染减排统计、监测和考核办法，强化减排目标责任制，确保完成省下达的污染减排任务。
    三、优化能源结构
    大力推进智能电网建设。探索在酒店、公共服务机构建立太阳能或天然气分布式供能系统。完善城市天然气供应网络，全面解决“用气难、加气难”问题。抓住海口被列为国家第二批节能与新能源汽车示范推广试点城市机遇，加快充电站等配套建设，推广使用新能源汽车。实施“太阳能风力路灯照明示范工程”和“新型发光二极管（LED）照明示范工程”。在各类公共建筑和12层以下民用住宅推广太阳能热水系统。加强蓄能、变频、节能灯等节能技术及产品的推广应用。鼓励建筑物采用新型环保材料、节能技术，到2015年实现全覆盖。大力推广沼气、太阳能、风能等清洁能源，到2015年清洁能源使用率达到95%以上，重大项目和大型公共设施全面实行合同能源管理。

第三节  生态体系建设

    严格城市绿线管制，将城市范围内的海岸、河岸、湖岸、山坡、城市主干道等地带作为“绿线”管理的重点部位，完善生态功能规划，科学合理布局区域性生态功能，提升南部片区生态原生性和水源涵养性功能、西南片区水源保护与森林游憩功能、北部和东南部片区海岸森林防护功能。按照“江海岸线绿屏、慢行休闲绿道、乡村绿网、城市绿景”要求，完善城市生态体系。推进森林城市建设，实施城市公园景观工程，推进“公园下乡，森林进城”工程。加强海洋生态保护，制定海洋环境保护规划，严格限制开采海砂，规范海岸线开发。加大生态防护林建设，保护沿海防护林带、红树林、海滨湿地等海洋、海岸带生态系统。加强对南渡江龙塘和永庄等集中式饮用水源地的保护。

第七章 实施民生事业工程

    坚持把新增财力的55%以上用于民生事业，着力解决群众反映强烈的实际问题，推动基本公共服务向基层延伸、向农村覆盖、向弱势群体倾斜，让全市人民共享改革发展成果。

第一节  创业就业促进工程

    坚持“劳动者自主创业、市场调节就业、政府促进就业”的就业方针，建立多渠道创业、就业体系，建设创业型城市。
    一、完善就业创业服务平台
    以创业理念宣传为先导，以创业环境改善和创业能力提升为重点，完善组织领导、政策扶持、创业服务、创业培训、创业考评“五大体系”建设，提高创业的成功率和稳定率。统筹城乡就业，促进农村富余劳动力就地就近转移就业，积极引导农村劳动力向城市和发达地区合理有序流动，建立外出就业和返乡创业双向流动机制。加强人力资源市场和基层劳动保障平台建设，形成多层次全方位公共就业服务体系。推动人力资源管理信息化，逐步实现市、区、街道（乡镇）、社区信息资源共享。
    二、推进就业创业工程
    扩大创业小额贷款担保覆盖范围，支持自主创业，到2015年累计新发放扶持创业小额担保贷款2亿元以上。把项目建设作为扩大就业的根本途径，做好各项目落地跟踪和就业服务跟进工作。鼓励劳动密集型产业发展，加快社区服务业和家庭服务业发展，促进非全日制等灵活就业形式发展。开展政策咨询、就业指导、创业引导，举办各类招聘会，拓宽就业渠道。加大职业技能鉴定力度。完成市高级技工学校搬迁。扩大以职业院校为基础的公共实训基地数量和规模，打造一批高校毕业生就业创业见习基地和培训基地，建设技能人才实训基地。鼓励企业开展技能提升培训。鼓励、支持退伍军人自谋职业。加强对返乡农民工和就业困难人员等重点人群的就业创业援助，确保“零就业家庭”动态清零。

第二节  居民收入增长工程

    努力形成企业、职工利益共享机制，建立扩大消费需求和合理的收入分配制度，力争在“十二五”期间实现城乡居民总收入翻番。
    一、推动工薪收入合理增长
    认真执行企业工资增长指导线制度，建立健全劳动力市场工资抽样调查制度，科学调节和及时公布劳动力市场工资指导价位，积极开展企业工资集体协商，鼓励企业合理增长职工工资。加大劳动保障建设和执法监察力度，规范企业用工行为，督促企业逐步改善劳动环境。扩大工资保证金实施领域，规范企业的工资支付行为。建立科学的机关事业单位职工工资动态增长机制，完善行政事业单位职工福利制度，逐步提高行政事业单位职工工资福利水平。贯彻落实事业单位绩效工资政策，逐步建立重绩效、重贡献、重人才的收入分配机制和激励机制。
    二、努力促进农民增收
    加强农村信息平台建设，完善市、区、镇和产地批发市场网络系统，提升农产品生产和销售效益。健全“三农”投入的稳定增长机制，制定加快推进农产品深加工和休闲农业优惠政策，完善农业支持保护制度。整合支农资金，综合运用贴息等政策，鼓励企业投资农业，引导农民自主投资农村公益性设施建设，形成多元化投入格局。建立农村贷款风险补偿机制，鼓励农村小额信贷发展。落实良种补贴、农机具购置补贴和农业生产资料综合补贴等政策。大力发展农产品加工和休闲观光农业，促进农民增收。加强农民技能培训，重点加强对被征地农民、转产渔民、农村新增劳动力等的转岗转业培训，鼓励农民自主创业。到2015年，农民人均纯收入达到万元以上。
    三、扎实推进脱困工程
    做好五保户、城乡低保户最低生活保障工作，实行与居民消费价格指数（CPI）挂钩的动态补贴制度。鼓励生活服务企业减免五保户、城乡低保户的有关费用或价款。全面免除五保户、城乡低保户、城乡低保边缘户的行政性收费。坚持财政向边远贫困地区倾斜，加大农村扶贫综合开发力度，推行产业扶贫，最大限度发挥扶贫资金效益，推动农村尤其是边远农村地区由输血式脱贫向造血式脱贫转变。贯彻落实最低工资标准制度，实现最低工资标准与经济社会发展同步增长。

第三节  保障住房建设工程

    建立多层次住房保障供应体系，到2015年全市人均住房使用面积达到25平方米以上，基本解决中低收入家庭住房困难问题。
    一、建立多层次住房保障供应体系
    落实保障性住房建设用地供应、资金投入，加快廉租房、经济适用房、公共租赁房和限价商品房建设，推进旧城区(城中村)危旧房改造和旧住宅小区综合整治，完善廉租住房租赁补贴制度，构建分层次、多渠道的住房保障体系。探索住房补贴制度、人才聚集区建设，以及为急需高级人才提供高品质限价住房或公共租赁住房模式。到2015年末，新增保障性住房5万套（户），基本解决城镇中低收入家庭的住房困难问题，基本实现低收入困难家庭有一套保障性住房。
    二、健全保障性住房管理机制
    按照决策、管理、实施相分离的原则，健全市、区保障性住房决策、管理和实施机构，以及目标责任管理制。严格执行国家有关住房建设的强制性标准及规定，确保施工安全和工程质量。完善保障性住房申请、审核、公示、轮候、复核、退出制度，以及社区、街道（镇）和区住房保障部门三级审核公示制度，形成科学有序、公开透明的准入、退出机制。发挥决策、管理、实施的三级机构的协作作用，坚决查处弄虚作假、贿赂等不当手段取得保障性住房的违法违规行为，让保障性住房建设的成果真正惠及广大中低收入住房困难群众。

第四节  教育水平提升工程

    加大基础教育投入，提升师资力量水平，扩大优质教育资源，提高教育水平。
    一、全面普及学前教育
    把发展学前教育纳入城镇、新农村建设规划，建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，制定学前教育办园标准和收费标准，建立幼儿园准入和督导制度，规范办园行为，扩大公办学前教育资源的覆盖面。充分利用布局调整的农村富余校舍和教育资源，大力发展农村学前教育。到2015年，每个镇至少建成1所以财政投入为主的公办中心幼儿园，城区基本普及学前三年教育，农村基本普及学前一至二年教育，全市3-6岁儿童学前三年毛入园率达到80%以上，学前一年毛入园率达到90%。
    二、实现义务教育均衡发展
    坚持优先发展教育，逐步提高财政性教育经费支出，继续加大教育基础设施建设，建成覆盖城乡的基本公共教育服务体系，促进教育公平。创新帮扶薄弱学校发展新模式，以城带乡，促进城乡教育一体化发展。完善远程教育服务平台建设和未成年人校外活动中心建设。健全进城务工子女就学政策和困难学生资助政策，实现城乡适龄儿童少年和进城务工人员子女平等接受义务教育的权利。完成海南（海口）特殊教育学校改扩建，完善残疾学生的“随班就读”和免费入学制度，提高残疾人口受教育水平。到2015年，义务教育阶段学生毛入学率达到100%，巩固率在99%以上，残疾学生义务教育入学率达到90%以上。
    三、推动高中教育优质特色发展
    筹建和扩建一批高中学校，完善教育多元投入机制，鼓励社会力量参与办学，到2015年未，高中阶段毛入学率达到90%以上，逐步普及高中阶段教育。实施普通高中优质学校建设工程，建成6所以上省一级甲等普通高中，逐步消除高中学校大班超额现象。完善旅游、信息技术和工业三大职教集团建设和共享型实训基地建设，建设3-5个高标准实训基地，鼓励职业高中办出特色。全面实现中等职业教育免费。探索与国际国内名校合作发展高中教育和职业教育，提升教育国际化程度。
    四、加强教师队伍建设
    加大培养和培训力度，大力引进紧缺学科师资，完善教师合理流动和激励机制，加强教师职业理想和职业道德教育，提高教师队伍综合素质。制定、完善和落实好教师医疗、养老、住房、绩效工资等政策，改善教师尤其是农村教师工作生活条件。依法保证教师平均工资水平不低于或者高于国家公务员平均工资水平并逐步提高。继续加大公共教育资源向农村倾斜力度，建立城市教师支援农村教育的激励新机制。
    五、构建终身教育体系
    建立和完善社区教育基地，促进社区教育、职业培训、继续教育、农村教育、老年教育全面发展，逐步形成“人人皆学、时时能学、处处可学”的学习型社会框架，构建以社区教育为基础的终身教育服务体系。到2015年，全市各类继续教育培训量达到40万人次，新增劳动力平均受教育年限提高到13.5年以上，主要劳动年龄人口平均受教育年限提高到11年以上。

第五节  医疗卫生保障工程

    加快推进医药卫生改革，强化公共卫生管理，改善农村和社区医疗服务，提高医疗卫生保障能力。
    一、提高公共卫生管理水平
    健全重点传染病预警机制，加强疾病防治，落实防控措施，确保重点传染病有效预防与控制。建立健全健康教育、妇幼保健、应急救治、采供血、计划生育等公共卫生服务网络。加强流动人口计生服务，继续稳定低生育水平。建立覆盖城乡、功能完善的卫生监督综合执法体系。加强卫生监督管理，确保饮用水、公共场所卫生合格率均达到95%以上。抓好妇女、儿童医疗保健管理，实现孕产妇和0~6岁儿童保健管理率达到95%以上。
    二、完善基层医疗服务体系
    坚持政府主导、社会参与、预防为主、综合服务原则，建立健全社区卫生服务网络，完善社区卫生服务功能，重点加强社区卫生服务内涵建设和规范管理。转变社区卫生服务模式，提升社区“六位一体”（医疗、预防、保健、康复、健康教育和计划生育技术指导）的综合服务能力，为社区居民提供连续、可及、综合的基本医疗卫生服务。完善农村医疗卫生服务体系，高标准、高起点规划镇村卫生机构，将农村卫生基础设施纳入新农村建设规划，推进区、镇、村卫生服务一体化管理。到2015年，镇级医疗卫生机构全部达到国家规划建设标准，行政村标准化卫生室覆盖率达到100%，农村合作医疗参合率稳定在95%以上。
    三、推进医药卫生体制综合改革
    大力推进医疗卫生体制改革，认真落实基本药物制度，全面执行国家制定的基本药物目录，完成9类基本公共卫生服务和5类重大公共卫生项目任务，全面落实基本药物零差率销售及相应报销政策和补助措施。积极推进公立医院改革，研究探索公立医院政事分开、管办分开的有效形式，明晰公立医院所有权与管理权，完善医院法人治理结构。

第六节  公共文化推进工程

    把文化建设作为重要的民生工程，扎实推进农村和社区公共文化建设。
    一、加强公共文化设施建设
    加强文化信息资源共建共享，构建完善的市、区、镇（街道）、村（居委会）四级文化基础设施体系。“十二五”期间，确保公共文化投入与地区生产总值增速同步，全市人均享有公共文化服务设施指标达到全国先进水平。到2015年，所有街道办事处都有文化活动中心，90%以上的社区有办公房和文化室、所有行政村都有文化室，各镇已有的综合文化站得到进一步完善，全市23个镇综合文化站实现文化资源共享。
    二、引导农村、社区文化和谐发展
    坚持贴近实际、贴近群众的原则，推动文化下乡和农村电影放映工程，开展形式多样的社区和农村文化活动，引导、扶持社区文艺演出发展，形成健康、和谐的社区、农村娱乐文化。

第七节  社会保障健全工程

    逐步建立社会保险为主，社会救助和社会福利为辅的多层次社会保障体系。
    一、完善社会保险制度
    推进社会保险异地互通，探索城乡统一的社会保险制度，进一步扩大参保覆盖面。逐步做实养老保险个人账户，规范企事业单位退休人员社会化管理，全面解决早期离开国企人员、流动就业人口的养老保障问题。城镇从业人员参加社会保险人数稳步增长，到2015年城镇从业人员社会保险参保率达到90%。进一步完善城镇居民医疗保险制度，加强基金征缴和待遇支付工作，2015年城镇居民医疗保险参保率达到95%以上。进一步完善新型农村社会养老保险和被征地农民养老保险制度，2015年实现新农保覆盖所有农村，农民参保率达到90%以上，所有60岁以上农村居民享受新型农村养老保险待遇，基本养老、基本医疗保险制度实现全覆盖。
    二、健全社会救助体系
    科学制定低保标准，建立低保标准与生活水平同步提高的自然增长机制。完善低保配套优惠政策，健全低保信息化管理网络体系。探索建立困难群众社会救助补充制度，完善城乡困难群体医疗救助制度，切实做好城市生活无着落的流浪乞讨人员救助管理工作，不断提高救助工作的规范化、社会化水平。加强对残疾人关怀，发展残疾儿童学前康复教育，逐步提高重度残疾人补贴标准，建设残疾人综合服务中心。建立门诊救助、住院救助、居家救助、临时救助、慈善救助“五位一体”的医疗救助制度，将住院医疗救助年度封顶线提高到1万元。实行住院救助与医疗保险、新型农村合作医疗报销同步结算“一站式”服务。加强敬老院和五保之家建设，到2015年全市敬老院床位总数达2500张以上，“五保”集中供养率达到50%以上。
    三、构建社会福利体系
    加强以政府兴办的福利机构为示范、社会力量兴办的福利机构为骨干、社区福利服务网点为依托的福利服务体系建设。规范管理制度，加大资金投入，新建一批福利院，改造现有福利院，加强双拥优抚安置工作，健全定期抚恤补助标准自然增长机制，不断提高抚恤补助水平。对社会力量兴办福利机构给予政策扶持。大力发展慈善事业，规范募捐行为，增强慈善理念。全面落实妇女儿童发展规划纲要，切实维护妇女儿童合法权益。“十二五”期间，街道（镇）和有条件的社区要至少建立一个老年、残疾人等特殊群体服务中心。

第八节  公共交通改善工程

    坚持公交优先，突出公交公益性，逐步降低百姓出行成本，到2015年，实现公交分担率达到25%以上，公交出行占机动化出行的比重达到40%以上。
    一、完善公共交通设施
    构建城市轨道交通、快速公交系统、出租车、常规公交、长短途客运等服务不同需求的公共交通体系，努力实现公交零换乘。加强公交营运市场管理，整合系统资源，优化公交线网结构，适当增加出租车和公交车等运力投放，新增一批运营线路，探索推出公共交通车专用道，合理赋予公共交通车更多通行权限，提升公交营运效率。加快公交场站、站牌和加气站等基础设施建设，建设一批城乡公交枢纽站和乡村候车亭。到2015年，出租车规模达到2800辆以上，公交汽车平均等待时间缩短到10分钟以内。
    二、健全公共交通服务体系
    组建市交通委员会，理顺管理职能，加强交通公共关系管理。健全公交优先政策体系。推动与大型国企的战略合作，推进公交运营体制改革，组建城市公交集团。加强交通法规宣传教育，提高交通安全意识。推进交通智能化管理，加强对人车路的监控和调度，减少迂回运输、重复运输、空车运输，缓解城市交通拥堵。全面完成“智能公交系统”、“公交IC卡”等项目建设和公交站名、报站牌规范工作。推行60岁以上老人、残疾人、小学生、低保户等特殊人群免费乘坐公交车行动。试点“免费自行车”服务。

第九节  社会服务创新工程

    健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，加强社会管理法律、体制、能力建设，提高社区服务水平，促进社会公平正义，维护社会和谐。
    一、支持社区服务业规范发展
    坚持“政府引导、市场供给”的原则，完善社区服务制度，改善社区服务设施，健全社区服务网络。大力发展养老托幼、医疗保健、家庭教育等服务，构建现代社区服务体系。支持各类组织、企业和个人开展社区服务。鼓励品牌化连锁企业向社区覆盖。设立社区流动人口服务机构，流动人口凭证依法享受居住、计生、劳动就业、法律援助、教育、民政等方面“一站式”服务。加强社区工作者队伍建设，探索建立兼职服务制度。
    二、健全矛盾纠纷调解机制
    完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，完成“一庭两所一室一中心”（人民法庭、派出所、司法所、乡镇检察室、社会矛盾纠纷排查调处中心）建设，完善调处化解矛盾纠纷综合平台，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。
    三、加强社会治安综合治理
    加强基层站、所等基础设施建设。完善社会治安防控格局，加强动态管理，健全覆盖全市的防控网络。加强特殊人群帮教管理和服务工作。建立健全人口动态管理机制，推行居住证“一证通”。健全虚拟社会综合管理机制，促进虚拟社会规范发展。依法加强宗教管理，促进民族团结和社会稳定。加强政法综治信息建设，实现政法综治工作信息一体化。健全考评制、责任制和过错追究制，提高执法质量，维护社会公平、正义。完善社会治安防控体系，加强城乡社区警务、群防群治等基层建设，提高快速反应能力，严厉打击黑恶势力、涉毒、“两抢”等犯罪活动，降低刑事犯罪率，力争群众满意率达到90%以上。
    四、加强安全生产和食品药品监管
    落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制机制；加大安全生产和监管投入，改善生产条件；加强安全生产监督检查，强化安全生产教育和培训，为经济社会发展提供安全保障。实行一把手负责制，健全食品、药品质量追溯，信息发布，责任追究等制度。整合食品药品检验检测资源，建立食品药品监督和检验检测体系。健全农村食品药品“三网”（食品监督网、药品监督网、药品供应网），加强基本药物监管，严厉打击制售假劣食品药品、制作虚假食品药品广告等违法行为。对产地环境、生产过程、包装运输、流通等环节实行全程监管，确保上市食品、药品安全。同时，完善粮食储备机制，确保粮食供应安全。

第八章 加快体制机制创新

    继续解放思想，深化改革开放，创新、完善有利科学发展的体制机制，提升对外开放水平，释放发展活力。

第一节 扩大开放

    坚持以开放促改革、促发展，全方位、多层次、宽领域的参与国际国内经济技术合作和文化交流，全面提升对外开放水平。
    一、建设多层次开放格局
    落实航权开放、离岛退税等政策，实行更加开放、更加便利的出入境政策。积极推进海口与泛珠三角区域经济交流与合作，加强与国际友好城市的交流与合作，充分发挥“海口-东盟对话会”平台作用，扩大与“10+1”东盟各国的经济合作和贸易往来。依托博鳌国际旅游岛论坛，举办更多有影响力的旅游文化交流活动，提升旅游业的对外开放程度和国际化水平。加强海外联谊，充分发挥侨胞在开放中的作用。加强城市形象的对外宣传推介，不断提升海口的知名度、美誉度。
    二、加强对外贸易
    调整优化出口产品结构，提高支柱产业的外向度和市场竞争力。发挥综合保税区的出口加工、仓储保税功能，大力引进出口型外商投资企业，把保税区建成我市对外经贸合作的重要平台。鼓励和支持光伏、水海产品、食品饮料、机电产品等扩大出口。加大口岸基础设施建设，强化部门联动服务机制，完善大通关体系，提升口岸整体服务水平，帮助企业开拓国际市场。调整和优化利用外资结构，加大对高新技术产业、现代服务业、公用基础设施等领域的招商引资力度。到2015年，全市进出口总额累计达到80亿美元，年均增长20%；其中出口达到28亿美元，年均增长19%。全市实际利用外资累计达到40亿美元。
    三、拓宽开放领域
    打破行业、地区壁垒，简化审批手续，鼓励社会资本公平参与城市公共基础设施建设。支持各类企业跨行业、跨地区、跨所有制实行兼并重组，着力培育一批具有竞争力的大型企业集团和知名品牌。降低外资进入门槛，拓宽外商投资渠道，积极引进国外有实力的大型旅游企业、知名酒店集团，提升旅游服务水平；积极与国际知名院校、教育培训机构合作办学，与国内外知名医疗机构开展医疗合作，形成投资主体多元化、投资方式多样化的办学办医体制。

第二节  重点领域改革

    优化政府治理结构，加快政府职能转变，强化社会公共管理和服务功能，创建服务型政府。
    一、深化行政管理体制改革
    进一步减少审批环节和审批事项，推行网上审批和联合审批，推进行政审批提速。深化“强区扩权”，增强区级发展活力。深化农村综合改革，增强区、镇社会管理和公共服务职能。推进旅游管理体制改革，建立政府引导、行业自律、企业依法自主经营的旅游管理体制和运行机制。实施户籍制度改革，在城市规划和人口规划的指导下，制定科学的入户政策。推进城市管理综合执法改革，实现市政设施维护等社会化管理、市场化经营。推进行政事业单位收入分配制度改革，完善公务员激励约束机制。加快社区管理体制改革，提高社区服务水平。推动医疗卫生体制改革，深化文化、教育体制改革。推动殡葬改革。探索建立行政复议委员会制，提高依法行政水平。
    二、推进财政和投融资体制改革
    继续推进部门预算、国库集中支付制度、政府采购和非税收入管理，以及国有资产经营预算和社会保险基金预算编制改革，提高财政支出效益。完善市、区财政分配机制，支持区级财政改善，健全区级财权、事权和责任体系。建立投资主体多元化、资金来源多渠道、投资方式多样化、项目建设市场化的投资体制，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。完善政府投资项目代建制，规范政府投资。进一步减少投资审批、核准范围，提高投资效率。健全资金借、用、还衔接制度，强化债务管理，防范、化解债务风险。
    三、推动国土资源管理体制改革
    建立土地与项目联动机制，实施建设项目用地分类管理和供地指标差别化管理。开展城镇建设用地规模增加与农村建设用地减少挂钩试点，建立征地补偿安置争议协调裁决制度，开展留地安置、集体建设用地使用权入股、土地股份合作等多种征地安置新模式试点。充分利用国家政策，探索农村土地使用权流转机制。扎实推进土地整治工作，探索现代农业规模化生产新模式。探索旅游项目用地差别化管理新模式，在不改变农用地利用性质、不破坏耕作层的前提下，试点直接由集体经济组织或村民采取出让、转让、出租、承包、联营、作价出资或入股等多种形式参与旅游项目开发。争取更多的建设用地指标用于基础设施、民生、旅游等重大项目建设。依法、科学合理开展填海造地。建立完善节约用地评价体系和考核制度。创设“周转指标”机制，盘活存量用地，增加建设用地流量。
    四、加快事业单位分类改革
    按照政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介分开的原则，全面梳理政府行政职能，逐步建立公益目标明确、布局结构合理、投入机制完善、治理结构规范、微观运行高效、监管制度健全的现代事业单位管理体制和运行机制。将行政类事业单位行政职能归位或转为行政机构；将经营服务类事业单位转为面向市场的企业；将公益类事业单位按不同属性和特点分类，明确编制、人员、经费和职能，强化公益服务功能。创新公共产品供应机制，将大量技术性、服务性和经办性职能交给中介组织和城市社区；通过政府购买服务方式，促进更多社会力量参与公共产品和服务的供给。
    五、促进社会组织规范发展
    坚持政府管理、社会监督、行业自律的原则，完善社会组织发展和管理机制。深入开展行业自律与诚信建设，依法监督、规范行业协会、商会等社会组织活动，推动社会组织发展规范化。到2015年，基本建立与经济社会发展水平相适应的社会组织发展体系。

第九章  强化保障措施

   落实“十二五”规划纲要，完成上述各项工作任务，必须做好政策制定、组织协调、服务环境等方面的配套措施，强化责任制。

第一节  政策衔接

    一、做好规划衔接
    坚持《海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要》的指导地位，以《海口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》作为未来五年的进一步行动指南，完善《海口市城市总体规划》和《海口市土地利用总体规划》，实现“四规合一”。
    二、编制专项规划
    以本规划纲要为指导，组织编制海口市“十二五”期间各专项规划，共30个，其中重点专项规划14个、一般专项规划12个和区域规划四个。

第二节  精神文明建设

    加强领导班子和干部队伍建设，提升城市文明程度，构建社会诚信体系，为“十二五”规划落实提供良好人文环境。
    一、提升市民素质和文明程度
    深入开展全国文明城市创建活动，总结文明生态村成功经验，加强文明、旅游礼仪知识宣传教育。加强未成年人思想道德建设，把文明礼仪课作为中小学生的必修课。大力倡导志愿者服务活动。开展普法教育活动，引导广大市民依法办事、依法律己、依法维权，理性表达利益诉求。进一步贯彻落实《全民科学素质行动计划纲要（2006-2010-2020）》，提升市民科学素养，形成科学、文明、健康的生活方式和工作方式。
    二、构建社会诚信体系
    健全市场监管体系，严厉打击假冒伪劣、强买强卖等违法行为。探索建立房地产交易、宾馆、旅行社、出租汽车等重点服务领域的信用公示制度，实行信用等级、卫生等级、服务等级等分类监管制度，严格淘汰等级不达标经营者。加强旅游环境整治，严厉打击黑车、黑导、零团费旅行团等违规行为。完善物价信息调查和公示制度，建立包括酒店价格、旅行团费、房屋成交价格等在内的网上信息集中公示平台。

第三节  基本保障能力

    加强组织、财力和土地保障，确保“十二五”各项规划指标落实。
    一、加强能力作风建设
    深入开展“机关效能建设”和“政府执行力建设”活动，加强机关干部作风建设，完善政府服务中心、效能投诉、服务热线等平台，发挥市区镇（街道）村（居委会）四级服务体系的作用，开展勤廉公示，提高政务服务水平。与知名院校合作，定期开设国内外知名专家学者主讲的讲座、培训班，提高干部管理社会事务能力和依法行政水平。严肃查处执行不力、效能不高、行政不作为、乱作为等行为。
    二、强化财力保障
    积极争取中央和省财政转移支付，以及省里对我市更加优惠的税收分成。完善市区财政体制，支持区级财力改善。按照本规划纲要的发展目标和工作重点，制订、实施行业奖励和相关税收优惠政策，设立专项资金。加强收入和支出管理，提高资金使用效益。继续加强与金融机构的合作。加大BT、BOT融资力度，拓展信托融资规模，探索产业投资基金融资方式，推动企业债券发行，尝试资产证券化。
    三、确保土地有效供给
    根据城乡发展实际和土地利用总体规划，制订实施好年度土地供应计划，合理确定土地开发时序。建立节约、集约用地评价体系和考核制度，推进土地集约利用。完善土地征用和补偿制度，推进农村土地整治和旧城改造，盘活存量土地，切实保障国际旅游岛基础设施、民生工程、旅游等用地需求，到2015年实现新增储备土地9万亩目标。

第四节  协调机制

    本规划纲要规划期限为2011年-2015年，批准后由市政府组织实施。实施期间因特殊原因确需调整的，按有关程序报批。各单位要根据自身实际，研究制定专项规划或细化方案，抓好落实，适时将进展情况向市人大常委会、市政府、市政协报告或通报。发改部门要根据本规划纲要，制订年度国民经济和社会发展计划，做好规划的实施监测和中期评估。宣传部门要动员和引导全社会共同参与并监督规划实施。效能部门要完善考核方法，定期检查督办，严格问责，并把考核情况作为干部考评的重要依据。

第十章  推进重大项目建设

    以时不我待、只争朝夕的精神，全力以赴、攻坚克难、锐意进取、开拓创新，切实打好十大攻坚战，着力推进事关全局的重大项目建设，促进经济社会平稳较快发展。
    一、实施惠农良田整治
    扎实推进30万亩土地整治项目一期工程，在不进行大规模村庄搬迁的前提下，对南渡江片区10万亩土地进行“田水路林村”整治。以土地整治为抓手，加强农田水利设施建设，健全农村卫生保洁、公路养护、田洋管理等制度，提升农业生产效能，改善农民生活环境，建设文明生态村和绿色小康村，促进新农村建设和城乡一体化，打造全国冬季瓜菜基地和国家现代农业示范区。
    二、加强江河水系治理
    实施南渡江调水工程（全长约41公里）和南渡江龙塘大坝至东山段防洪防护工程，由南向北连通五源河、荣山河等城市水系，完善南渡江流域（海口段）防洪、排涝设施，疏浚南渡江航道，有效解决羊山地区30万农民生产用水和海口西部城区供水问题，优化生态环境，促进农民增产增收。
    三、拓展城市发展空间
    积极实施人工岛开发项目，重点推进填海总面积约10平方公里的东海岸人工岛开发，形成集时尚消费、休闲娱乐、旅游度假等功能为一体的标志性海湾景观区域。加大新片区开发力度，重点推进金沙湾、西海岸南片等片区开发，建设新市区。
    四、打造惠民生态小区
    按绿色、低碳标准开工建设100万平方米的新型保障性住房生态示范小区；对一批重点旧城片区进行改造，改善人居环境；引入国内外先进教育、医疗机构，积极开展合作办学、办医，带动教育培训和医疗卫生质量全面提升；提高清洁能源利用率，实现“气化海口”。
    五、加快两区八园建设
    完善“两区八园”基础设施，使工业园区面积达到30平方公里以上，推动工业集约发展。海口综合保税区实行港区联动，放大保税物流效应；海口国家高新技术开发区努力建设成为高科技产业集聚区。
    六、繁荣发展文化产业
    完成海南国际创意港和文化创意产业园（一期）建设，，高水准建成五源河文化体育中心，推动文化事业和文化产业全面发展，探索成为东西方文化交流的平台。
    七、大力提升宜游品质
    重点打造长影海南世纪影城、东寨港红树林国家湿地公园、火山群世界地质公园三大主题公园；办好高尔夫和游艇两大论坛，大力发展高尔夫和游艇产业；完善中心镇基础设施，打造重点特色风情小镇；推进绿色慢行系统、旅游公厕、游客到访中心、美食街等建设，改造骑楼历史文化街区，全面提升旅游业发展水平。
    八、构建便捷交通体系
    打通主城区断头路，建设、改造一批城区支路网和过街天桥，建成一批公交场站，启动现代有轨电车（一期）工程；推动秀英港搬迁，加快新海港区汽车客货滚装码头（一期）起步工程建设，完成马村港（二期）扩建，将海口港区建成亿吨大港；大力推进美兰机场（二期）扩建。
    九、加速推进现代物流
    重点依托港区、机场、铁路和产业园区，建设马村港物流园、临空经济园、新海物流园等物流园区，以及中商海南农产品中心市场、国家一级渔港、海南（国家级）水产品交易中心等项目。
    十、全力申办石油大会
    加强会展场馆建设，建成一批五星级以上酒店，深化与国内石油公司、国际能源组织及其成员的合作交流，积极举办各类能源会展活动，大力引入会展业人才，夯实基础、创造优势，以申办2017年世界石油大会为契机，推动会展业加快发展，提升海口国际化程度。