海口市人民政府办公厅关于印发海口市2007年安全生产工作要点的通知
海府办〔2007〕49号
各区人民政府，市政府直属各有关单位：
经市政府同意，现将《海口市2007 年安全生产工作要点》印发给你们，请认真组织学习，结合各自实际制定出各单位安全生产工作要点并抓好落实。
二○○七年三月十五日
海口市2007 年安全生产工作要点
2007年是全国安全生产工作落实年，我市2007年安全生产工作的总体要求是：深入贯彻党的十六届五中、六中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，积极倡导安全发展，强化“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，认真实施海口市安全生产工作“十一五”规划目标，完善安全生产责任制和安全生产法制建设，夯实企业安全生产主体基础，严格执法力度，深化专项整治，有效遏制重大事故，实现我市安全生产形势平稳。
一、工作目标
2007年海口市安全生产工作的总体目标是：确保省政府下达的各项安全生产控制指标在控制范围内，力争全市各类事故死亡人数在06年基础上下降2%，每亿元GDP事故死亡人数比上年下降12%，十万工矿商贸企业从业人员安全生产事故死亡率比上年下降5%，全市安全生产形势稳定好转。
二、2007年安全生产主要工作
（一）落实安全生产责任制，全面实施安全生产目标考核制度。按照市政府227号文要求，进一步落实和完善各级政府、市政府各职能部门安全生产责任制，各区政府要制定各乡镇、区政府各职能部门，各行政村（居委会）安全生产职责，明确各级责任，建立纵到底，横到边的安全生产责任制体系，工作一级抓一级，一级对一级负责，形成层层抓安全生产网络。实行安全生产工作定量控制和跟踪监督考核，以落实事故预防措施为重点，并通过新闻发布会，政府公告，简报等形式，每季度向社会公布一次考核情况，确保安全生产控制指标目标的实现。加强对安全生产责任目标考核，市、区政府行业监管部门与辖区内所监管的企业签订安全生产目标责任书，切实落实监管职责，建立严格的安全生产行政问责制，实行责任追究。建立和完善以安全生产责任制，安全生产规章制度，安全生产岗位操作规程为核心的安全生产工作体系，监督有关部门落实监管责任，真正把行业安全监管工作落到实处。把安全生产责任目标考核纳入各级干部，特别是领导干部政绩考核内容，强化各级领导安全生产工作责任意识。
（二）加强对非公经济企业的安全监管，夯实企业安全生产基础。企业是安全生产的责任主体，我市不少企业，特别是非公有制企业是我市安全生产管理的薄弱环节，必须加强对非公有经济企业的安全监管，要根据海口市非公有制企业安全监管经验推广工作实施方案（海府办[2006]303号文），从组织领导、工作机制和安全投入方面着手，建立政府监管，企业负责，社会支持的非公有制企业安全生产工作格局。要落实“三同时”的规定、新建、改建、扩建项目的安全生产设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用，对落实做好“三同时”项目不得加工投入生产，做好企业“三级”安全教育培训，未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业，坚决杜绝“三违”现象，把安全生产的各项制度落实到实处，促进企业安全生产责任主体的进一步落实。加快出台实施《注册安全主任制度》，以试点经验带动整体推进，安全有效地开展非公经济企业的安全生产监管工作。
（三）深化安全生产专项整治，有效遏制重特大事故。在前二年整治的基础上，继续按照《海口市安全生产专项整治工作实施方案》要求，深入开展专项整治工作。重点开展道路交通、消防安全、危险化学品和烟花爆竹、内河渡口、建筑市场等五个领域的安全生产整治。一是开展道路交通安全整治，在继续抓好“五整顿”、“三加强”的基础上，重点对无证驾驶、酒后驾驶、违法掉头、逆向行驶、不按规定车道行驶等驾驶员队伍和路面行车秩序进行整顿，特别是抓好农村道路交通、校车完好专项整治，对农用车辆和接送学生车辆进行安全检查和驾驶员资格审查，建立校车登记备案和安全工作档案，落实、完善校车管理，严禁违章载人和超载；二是开展对公共聚集场所的消防安全专项整治，要排查重大火灾隐患，以强化重大火灾隐患整改为突破口，重点做好学校、商场、超市、娱乐场所、旅游酒店等场所的排查工作，加强对老城区消防通道窄小，电线老化，消防设施不配套整治；做好森林防火工作，有效开展森林防火专项整治；三是全面开展危险化学品和烟花爆竹安全管理专项整治，严格许可制度，凡未经批准，非法从事危险化学品生产、储存、运输、销售和使用的企业，一律依法予以取缔；对不符合基本安全生产条件，存在重大隐患的企业，坚决停业整顿。突出抓好液氯、液氨、石油液化气、剧毒溶剂等储存、使用环节的安全监管，解决好安全防护距离不够企业的“转停搬关”问题，关闭不达标的加油站；四是开展对内河渡口的安全专项整治，重点对船况不符合规范要求，码头设备简陋，船体破损，船舶无检验证书、无登记证书、无消防、救生设备，超载、滥载、人货混载，渡工无证驾驶等进行安全整治；五是开展对建筑市场的安全专项整治，重点对管理不规范，违章指挥、违章作业现象严重的企业要坚决依法重罚直至取缔。要坚持执行标准，加强督察和验收，确保整治工作的质量。
（四）建立对重大危险源监控和重大隐患整改制度。深化对重大危险源监控和重大隐患整改力度。认真开展对全市重大危险源和重大安全隐患情况的调查摸底和确认工作，全面实施重大危险源和重大隐患登记制度，进一步掌握重大危险源和重大安全隐患的分布情况，建立重大危险源档案；建立重大危险源和重大隐患安全管理数据库。加快对生产、经营、运输、使用、储存等环节危险化学品单位和危险行业的安全生产评估评价工作，制定危险化学品防范措施，运用先进的科学手段加大对重大危险源的防范监控；确定一批重大危险源实行备案、登记，要发挥十一个政府职能部门的监管职责，分解落实责任，重点监控；确定一批重大安全隐患，制定整改方案，逐项落实整改措施，指定专人负责，限期整改，及时消除事故隐患。为重大危险源监控和重大安全隐患整改建立有效的安全监管、事故预防和应急救援的安全体系。
（五）继续完善安全生产应急救援体系，健全应急管理机制。抓好各区、各职能部门和重点企业制定完善事故应急预案，不断完善提高我市各行业的安全生产应急救援预案和应急体系。按照市政府处置突发公共事件的总体要求，加强应急救援演练，提高应急人员的熟练程度和技术水平，进一步明确各自岗位和职责，提高整体应急反应能力，检验应急救援设施、设备的性能完好及资源整合情况。2007 年要组织实施一次全市规模的消防安全或道路交通安全或危险化学品安全生产应急救援演练，提高应急救援实战水平。
（六）加强安全文化建设，提高全民安全素质。要加强安全生产宣传教育工作，努力增强社会公众的安全意识。充分利用“5.26”道路交通宣传日、6 月份安全生产宣传月、“11.9”消防宣传日，安康杯竞赛活动等多种形式宣传安全生产法律法规、规章和安全生产方针政策，广电局要配合安全生产月活动，在收视黄金时间安排安全生产公益广告、安全知识竞赛活动现场宣传，市文体局、海口电视台要组织开展以安全生产为内容的群众文艺演出和体育竞赛活动，开展安全科普知识宣传，宣传安全生产先进典型经验，曝光重大安全事故、定期通报安全生产情况，形成对安全生产工作良好的舆论。开展多种形式的安全教育培训等活动，增强市民安全生产意识和法治观念。充分发挥安全生产协会的作用，举办八期安全生产培训班，提高各级安全监督管理人员的监管水平。
（七）加强干部队伍建设。强化四个意识，养成四种作风。即强化忧患、实干、执行、自律意识，养成勤勉敬业、求真务实、雷厉风行、廉洁奉献的好作风。加强安全监管监察队伍的思想政治教育和业务学习，提高理论素养和履职能力。加强对安全监管人员的激励约束，做到严格、公正、廉洁执法，推广学习先进典型和先进经验，树立良好的队伍形象。
