关于政协海口市十四届六次会议第386号 提案协办情况的函
市农业农村局：
《关于进一步加强我市秸秆禁烧和综合利用工作的建议》政协386号提案（生态文明建设类）我局已收悉，秸秆禁烧和综合利用工作是我市推动生态文明建设的重要工作，也是推动我市绿色发展、健康发展的重要一环。建议中涉及市园林和环境卫生管理局工作是最末端的收运体系建设，依据我局现有职责复函如下：
从2016年开始至2019年9月，农村环卫PPP完成了全市全覆盖。在市区环卫主管部门的努力下逐步建立起镇有垃圾转运站,村有垃圾收集点的生活垃圾收运体系。每个村按要求配备专职清扫村保洁人员。每个自然村 500 人 1 名保洁员的标准进行配置，不足 500 人的按 1 名配置。保洁员原则上从本行政村聘用。村保洁人员每天对村庄环境进行清扫保洁和及时收集村民投放的生活垃圾，并协助做好垃圾的转运工作。农村生活垃圾实行村民集中投放，村委会统一收集、镇政府负责转运（现为镇政府监督管理、协调指导，企业负责转运），市垃圾处理场负责无害化处理的生活垃圾收运处理模式。目前农村环卫保洁员3534人，垃圾清运车辆130辆负责22个镇墟、桂林洋开发区及海口国家高新区环卫保洁工作，覆盖全市129个行政村及861个自然村。各环卫PPP企业严格落实“两扫二保”管理制度，垃圾清运基本上做到日产日清，因为保障任务多、农村面积大、路面不平机械化作业不便，大量的人工作业使得农村保洁工作任务比较繁重。
为配合进一步加强我市秸秆禁烧和综合利用工作，建议秸秆禁烧和综合利用工作就地化解决。秸秆是非生活垃圾，蓬松、量大，现实中薄弱的农村收运体系满足不了清运工作。提案建议中写到：确实无法利用的，政府必须兜底集中收储，燃料化处置。关键是谁来收谁来运的问题。秸秆禁烧和综合利用工作相关单位建议要求属地管理原则。环卫作业实行了企业PPP化，也是属地化管理。属地管理必然会将此项兜底工作强加给环卫PPP企业。这个要求本身超出全市环卫作业只管生活垃圾处置的范围，超出了各区与环卫PPP企业合同约定内容。增加秸秆清运工作，增设农村清运车辆，会造成额外资金的投入，同时增加了农村环卫工人劳动量。各区环卫PPP企业是难以接受的。建议市区农村农业主管部门妥善安排好秸秆兜底清运专用经费，市区环卫管理部门协调安排环卫PPP企业开展秸秆兜底清运工作。
此复。
海口市园林和环境卫生管理局
2021年4月6日
（此件主动公开；联系人：喻君，电话：68723520）
抄送：市政府办公室，市政协办公室。
