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海口市发展和改革委员会

 



 


20162

(第十稿)




目   录

一、部门职责. 4

二、与相关部门的职责边界. 10

三、事中事后监管制度. 15

(一)对属地管理的行政执法职权的监督检查. 15

(二)对行政审批(管理)事项受委托机关的监督. 19

(三)规范行政处罚裁量权

四、公共服务事项



一、部门职责

序号

主要职责

具体工作事项

备注

1

贯彻执行党、国家和省有关国民经济、社会发展、经济体制改革、价格管理工作的方针政策、法律、法规和规章;负责起草相关地方性法规、规章和规范性文件;依法拟定并组织实施本市国民经济、社会发展、经济体制改革、价格管理的政策和中长期发展规划、年度计划等。

拟定并组织实施本市国民经济、社会发展、经济体制改革、价格管理工作的政策法规规章。

 

负责编制并组织实施全市国民经济和社会发展中长期规划,衔接平衡经济社会发展专项规划。

加强职责

提出国民经济和社会发展中长期战略、规划生产力布局的建议及年度发展计划、总量平衡、结构调整的目标和政策建议。

 

2

负责协调、衔接和平衡各主要行业的行业规划及相关政策措施;提出全市国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策;提出运用各种经济手段和政策的建议;受市政府委托向市人大作国民经济和社会发展计划的报告。

承担协调、衔接和平衡各主要行业的行业规划及相关政策措施的责任。

 

配合推进规划体制改革,落实“多规合一”,统筹发展规划与其他规划、发展规划内部各类规划之间的衔接协调。

 

开展经济社会发展重大问题研究,提出全市国民经济发展和优化重大经济结构的目标和政策;提出年度全市经济工作思路、运用各种经济手段和政策的建议。

 

牵头起草年度全市国民经济和社会发展计划执行情况和下一年度计划安排情况报告,提交市人代会审议;向市人大常委会报告年度计划执行情况。

 

3

研究分析全市经济形势和发展情况,提出总量平衡、发展速度、结构调整的调控目标及调控政策,进行宏观经济的预测、预警;研究涉及本市经济安全的重大问题,提出宏观调控政策建议,综合协调经济社会发展;协调解决经济运行中的重大问题。

研究分析全市宏观经济运行形势,进行预测预警,提出经济工作对策建议。

加强职责

提出促进经济增长、增加就业、稳定物价等宏观调控目标。

 

不定期开展全市经济运行新情况新问题调研分析,研究涉及本市经济安全的重大问题,提出针对性对策建议。

 

4

负责汇总和分析财政、金融等方面的情况;综合分析财政、金融、产业、价格政策的执行效果,监督检查产业政策、价格政策的执行情况;负责拟定全市金融业发展战略、政策和措施;协助监管机构和省有关部门整顿金融秩序,防范和化解金融风险;研究政府投融资体制改革问题,根据国家宏观财政、货币政策提出建议;提出政府直接融资的方案建议,包括融资规模、结构和投向;组织开展开发性金融合作协调工作。

研究分析全市全社会资金平衡状况和政策措施,参与制定财政政策及金融保险方面政策。

 

配合提出政府项目的融资模式路径建议、配合实施政府项目的融资方案。

 

组织研究财政、金融体制改革问题,分析财政政策、货币政策、金融政策和产业政策的执行情况并提出建议;参与银行业、证券业和保险业发展、改革与开放中的相关政策,参与制定财税、金融、保险产业中长期发展规划;参与社会信用体系建设。

 

负责拟定并组织实施全市金融业发展战略、政策措施、中长期规划和工作计划;研究分析国家金融形势、金融政策和全市金融运行情况;协助监管机构和省有关部门整顿金融秩序,防范和化解金融风险;负责地方政府与中央金融机构及其本市金融机构的联系。

增加职责

指导监督政府融资平台、政策性金融机构、社会公益事业等政策性建设贷款使用方向。安排市财政预算内基本建设投资计划。参与确定全市有价证券发行总规模、结构和投向;指导监督政策性建设贷款,包括用于固定资产投资的政府直接债务及融资担保债务等的使用方向。

 

5

研究本市经济体制改革和对外开放的重大问题,组织拟定全市综合性经济体制改革方案,协调专项经济体制改革工作。

组织拟定综合性经济体制改革方案,协调有关专项经济体制改革方案;拟订中长期改革规划和年度经济体制改革要点,并组织实施和检查考核;研究全市经济体制改革和对外开放的重大问题并提出对策建议。

 

提出推进全市经济体制改革和完善社会主义市场经济体制的建议。

 

6

研究提出本市全社会固定资产投资总规模,规划重大项目和生产力布局;安排财政性建设资金和建设项目;按规定权限审批、审核有关建设项目;负责政府投资建设项目的综合管理和稽查监管工作。

负责全市固定资产投资项目的综合管理,组织开展重大项目策划包装和机会研究,负责政府投资项目储备库、咨询评审专家库管理工作和政府投资项目后评价工作。

加强职责

监测分析本市全社会固定资产投资状况,研究提出固定资产投资的总规模、结构和资金来源,提出全社会固定资产投资调控政策,研究拟定引导和吸引社会投资的政策和措施。

 

汇总编制全社会固定资产投资中长期规划和年度计划、建设项目计划;汇总安排市财政预算内基本建设投资计划;组织实施政府投资项目和有关重大建设项目的稽查监管,指导和协调全市稽查监管工作;受理我市重大建设项目违规问题的举报。

 

组织申报和下达中央预算内投资项目及资金计划,以及开展项目实施情况监督。

 

负责权限内政府投资项目(含项目建议书、可行性研究报告、初步设计概算)的审核、审批,以及按规定由国家审批项目有关文件的审核转报。

 

7

协调推进全市产业结构战略性调整和升级;提出涉及全市经济发展的重大产业战略规划;参与拟定全市重大产业政策,负责协调第一、二、三产业发展的重大问题,并做好与国民经济和社会发展规划、计划及相关重大政策的衔接平衡;协调全市重大产业规划布局,提出城镇化发展战略和重大政策措施,引导和促进全市经济结构合理调整和城乡经济协调发展;参与有关国际旅游岛建设规划编制和协调实施相关重大基础设施项目建设方案。

推进全市产业结构战略性调整和升级;提出全市国民经济重要产业的发展战略和规划。

 

综合分析农业、工业、旅游、影视、服务业发展的重大问题,组织拟定综合性产业政策,协调专项产业政策的制定,监督产业政策落实。负责协调第一、二、三产业发展的重大问题。

 

参与有关国际旅游岛建设规划编制和协调实施相关重大基础设施项目建设方案。

 

8

研究分析市场的供求状况,协调重要商品的总量平衡和宏观调控;参与重要物资和商品的储备计划管理;参与拟定全市现代物流业发展的战略和规划。

协调相关职能部门监测和分析市内外市场和对外贸易运行情况,加强相关趋势研判,提出扩大城乡居民消费和促进对外贸易发展的措施建议。

 

协调相关职能部门研究重要商品总量平衡和宏观调控的建议。

 

参与制定全市现代物流业发展的战略和规划。

 

9

负责全市社会发展与国民经济发展的政策衔接,组织拟定社会发展战略、总体规划和年度计划,参与拟定全市人口和计划生育、科学技术、教育、文化、卫生、民政等社会事业发展政策,推进社会事业建设;完善社会保障与经济协调发展,协调社会事业发展和改革中的重大问题。

协调社会事业发展和改革的重大问题。负责全市社会发展与国民经济发展的政策衔接,拟定和协调全市社会发展规划和年度计划,组织编制全市基本公共服务体系规划,统筹推进基本公共服务体系建设。

 

协调并参与制定全市文化、教育、卫生、体育、广播电视、民政等社会事业和产业发展规划、计划及相关政策,组织拟定相关体制改革实施方案,参与拟定全市人口发展战略、规划及人口政策。

 

完善社会保障与经济协调发展的政策。

 

10

推进可持续发展战略,参与编制生态建设、环境保护规划,参与生态建设、能源、资源节约和综合利用的重大问题研究。

综合分析气候变化对经济发展的影响,参与应对气候变化战略、规划和政策措施。

 

推进可持续发展战略,参与发展循环经济、能源资源节约和综合利用规划及政策措施并协调实施。参与编制生态建设、环境保护规划,参与生态建设、能源资源节约和综合利用的重大问题研究。

 

组织开展低碳试点工作,编制温室气体排放清单。

 

协调国土整治、开发、利用和保护政策,参与编制地区生态建设和环境整治规划及水资源平衡与节约规划。

 

11

分析研究全市招投标市场发展形势,协调和解决全市招投标工作中存在的重大问题和重要事项,按规定指导和协调全市招投标工作。

协调全市招投标工作中存在的重大问题和重要事项。

 

指导、协调全市工程建设项目招标投标工作。

 

对重大工程建设项目的招投标活动进行监督检查。

 

12

组织编制全市国民经济动员规划和计划,研究国民经济动员和装备动员与国民经济、社会发展的关系,协调相关重大问题,承办国民经济动员和装备动员相关工作;推进全市国民经济信息化,配合做好全市国民经济和社会发展信息的收集、整理、分析和发布。

研究拟订全市推进经济建设与国防建设协调发展的战略和规划;负责组织编制全市国民经济动员和装备动员规划、计划,并组织实施有关工作;研究拟订全市国民经济动员的相关政策。

 

组织编制全市装备动员预案,研究装备动员与国民经济、社会发展的关系,协调相关重大问题,承办装备动员相关工作。

增加职责

协调推进全市国民经济动员信息化建设工作。

 

13

负责党政机关、事业单位小汽车定编工作。

定编党政机关小汽车工作。

 

14

提出年度价格总水平调控目标及价格调控措施并组织实施,管理国家、省、市列名管理的商品和服务价格,监管实行市场调节价的商品和服务价格,承担行政事业性收费管理工作,负责相关价格公共服务工作,负责统筹、协调和指导全市价格监督检查;负责反垄断工作。

提出全市价格总水平调控预期目标和加强价格调控和市场监管的政策建议,会同有关部门实施价格补贴政策

加强职责

定期开展价格形势分析,分析市场价格变动对居民生活的影响

 

负责价格异常波动应急处置工作,必要时依法实施重要商品和服务临时价格干预措施

 

负责价格调节基金的征收使用管理工作

 

组织实施价格监测预警报告制度,提出价格监测预警及价格调控建议

 

负责国家和省、市价格监测定点单位的确定和日常管理

 

开展全市重要商品和服务价格监测数据的定期采集、处理、汇总、分析和上报

 

拟定全市价格异常波动应急预案,并会同有关部门组织实施

 

负责公共管网供应天然气配气价格和销售价格审批(初审)工作

 

负责独立小区供应天然气配气价格和销售价格审批工作

 

负责辖区内的水利工程供水价格审批工作

 

负责公共管网供应的自来水销售价格审批工作

 

负责污水处理价格审批工作

 

负责公共交通票价审批工作

 

负责客运出租车运价、燃料附加费标准审批工作

 

负责道路班车客运、农村道路客运票价审批工作

 

负责道路班车客运、农村道路客运票价备案工作

 

负责具有自然垄断经营特征的机动车停放服务收费标准审批工作

 

负责生活垃圾处理收费标准审批工作

 

负责民办高等以下学历教育收费标准审批工作

 

负责公办养老机构基本服务收费标准审批工作

 

负责殡葬基本服务收费标准审批工作

 

负责经济适用住房、限价商品住房销售价格审批工作

 

负责公共租赁住房租金标准审批工作

 

负责经济适用住房、限价商品房、公共租赁住房等保障性住房物业服务收费标准审批工作

 

负责新建住宅小区电力设施建设收费标准、电动车充换电服务费标准审批工作

 

负责居民供水、供气延伸服务收费标准审批工作

 

负责集贸市场摊位租赁收费标准审批工作

 

负责行政事业性收费标准审批(初审)工作

 

负责公办教育(幼儿园)收费标准审批工作

 

负责利用公共资源建设的景区门票价格以及景区内交通运输服务价格审批(初审)工作

 

负责公立医疗机构提供的基本医疗服务价格初审上报工作

 

负责制定液化石油气二、三级市场销售价格公布工作

 

根据国家发改委政府制定价格听证办法和海南省价格听证目录规定,负责组织价格听证会工作

 

接受上级价格主管部门委托,组织对涉嫌价格垄断行为实施调查

增加职责

负责重大节假日旅游饭店客房价格实行政府指导价管理工作

 

组织实施全市农产品成本调查工作

 

实施政府定价、政府指导价和行政事业性收费标准的信息发布

 

15

负责对所属单位贯彻执行上级方针政策、法律、法规规章的情况进行检查监督,协同有关部门监管其非经营性国有资产。

负责对所属单位贯彻执行党和国家法律、法规、规章、方针政策的情况进行检查监督,协同有关部门监管其非经营性国有资产。

 

16

指导各区国民经济、社会发展、经济体制改革和价格管理工作,负责监督各区(开发区)实施本部门依法委托的行政权项。

指导各区国民经济、社会发展、经济体制改革和价格管理工作。

 

17

承办市人民政府交办的其他事项

承办市政府和上级部门交办的工作。

 

依法办理相关行政复议工作,做好政府信息依申请公开工作。

 

二、与相关部门的职责边界

序号

管理事项

相关部门

职责分工

相关依据

案例

1

规划编制

市发改委

负责拟订并组织实施国民经济和社会发展中长期规划,编制“三定”规定明确的以及市人民政府交办的有关规划;负责有关国家级、省级和市级专项规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡。

1、《国务院关于加强国民经济和社会发展规划编制工作的若干意见》(国发[2005]33号);

2、部门三定方案

“十二五”规划编制。市发改委:牵头组织编制“十二五”规划纲要,做好国家级、省级和市级专项规划与国民经济和社会发展规划的衔接平衡。市直有关部门:根据“十二五”规划编制和工作具体部署,组织编制所属领域的市级专项规划。

其他有关部门

负责依据国民经济和社会发展规划组织编制所分管领域内的市级专项规划,并制订规划编制工作方案。对需要安排中央及省、市政府投资和涉及重大项目的规划,要征求市发改委意见。

2

固定资产投资项目管理

市发改委

承担投资综合管理职责,负责拟订全市全社会固定资产投资总规模和投资结构的调控目标、政策及措施,会同相关部门拟订政府投资项目审批目录和政府核准的投资项目目录,明确投资审批、核准、审核的范围、标准和程序。审批、核准、审核跨地区、跨行业、跨领域和涉及综合平衡、重大布局的项目。对涉及市级财政性建设资金的项目,负责统筹平衡,其中需要相关部门组织实施的项目,牵头并会同相关部门制定并联合下达投资计划。

1、《国务院关于投资体制改革的决定》国发([2004]20号);

2、部门三定方案

年度政府投资计划。市发改委:牵头组织编制年度政府投资计划,研究提出本年度使用财政性资金建设的项目。

市直有关部门:根据职能和分管领域提出项目投资计划的建议,财政根据计划和财力安排年度财政性资金。

其他有关部门

审批、核准权限范围内其他项目。对市发改委审批、核准、审核的项目提出行业管理意见。对涉及市级财政性建设资金的项目,提出规模、方向和资金安排的意见,其中需要相关部门组织实施的项目,会同市发改委制定并联合下达投资计划。

3

经济运行调节

市发改委

负责监测全市宏观经济和社会发展态势,承担预测预警和信息引导,研究宏观经济运行、总量平衡、经济安全和总体产业安全等重要问题并提出宏观调控政策建议;负责协调解决经济运行中的重大问题,调节国民经济运行

部门三定方案

市发改委:负责全市宏观经济经济运行监测、分析、调节;市科工信局:负责工业经济的日常运行调节。

市科工信局

负责工业经济的日常运行调节工作,监测分析工业运行态势,统计并发布相关信息,进行预测预警和信息引导;协调解决工业经济运行发展中的有关问题并提出政策建议

市能源办

负责牵头协调做好煤电油气等日常供应保障工作

4

政府投资项目代建制管理

市发改委

负责制定代建制管理的相关制度;监管代建单位行为和代建项目实施;负责市本级政府投资代建项目的确定、监督招标选择代建单位和代建合同审查备案、项目实施过程的协调和监督管理。当有关行政主管部门作为招标人时进行监督。

1、《国务院关于投资体制改革的决定》(国发[2004]20号); 2.《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工的意见》(国办发〔200034号);

3.《海南省人民政府关于集中规范开展招标投标活动的意见》(琼府〔200885)号);4。《海口市政府投资工程项目招标投标管理条例》。

以某市直机关政府投资项目实行代建制为例:1、市发改委在可行性研究报告中批复实行代建制;2、市发改委监督业主单位公开招标选定代建单位;3、双方签订代建合同并报市发改委备案;4、代建单位代行项目建设管理职责直至竣工交付,业主单位负责代建项目基本建设条件的落实和建设过程中的协调、配合、监管;5、市发改委对代建项目进行全过程监督和协调;市财政局对代建项目的资金使用进行监督管理;住建、审计等部门按照各自职责对代建项目的实施进行监督管理。

市财政局

负责政府投资代建项目资金使用的监督管理

市住建局

负责职责范围内的政府投资代建项目工程质量、安全的监督管理

市审计局

依法对市本级政府投资代建的项

目进行审计监督

5

道路班车客运、农村道路客运票价

市发改委

负责制定道路班车客运、农村道路客运票价

1.《中华人民共和国价格法》(主席令〔199792号)

2.《海南省定价目录》(琼府〔201589号)

3.《关于完善我省公路客运价格管理的通知》(琼价价管〔2009133号)       

4.《海南省定价目录》序号4:授权市、县人民政府制定辖区内道路班车客运、农村道路客运票价。

5.《关于完善我省公路客运价格管理的通知》第三条:改革现行公路客运政府指导价管理方式。将我省现行公路客运价格由政府制定基准价加上下浮动幅度的管理方式改革为由政府制定上限票价允许企业自主下浮的管理方式。??????第六条:市县价格、交通运输主管部门要根据省价格、交通运输主管部门制定的车型等级上限运价,负责制定辖区内发班的具体营运线路班车上限票价,并做好与毗邻地区票价水平的衔接工作。

 

市交通运输和港航管理局

配合制定道路班车客运、农村道路客运票价

2015918由于海汽东站海口至文昌宝芳公路客运班线车原经营路线和行驶里程变更,根据《关于完善我省公路客运价格管理的通知》公布海口市辖区内发班海口至文昌宝芳班线车公路客运上限票价的通知

6

客运出租车运价、燃料附加费标准审批

市发改委

负责制定客运出租车运价、燃料附加费标准审批

1.《中华人民共和国价格法》(主席令〔199792号)

2.《海南省定价目录》(琼府〔201589号)

3.《政府制定价格听证办法》(国家发改委〔2008〕第2号令)

4. 《海南省定价目录》序号4:客运出租车运价、燃料附加费标准授权市、县人民政府定价。

5.实行政府定价或者政府指导价格的客运车型运价,由县级以上地方人民政府及其价格、交通运输主管部门按照《道路运输价格管理规定》的通知((交运发〔2009275号)的规定合理确定。燃油附加费是指各地按照价格管理权限,建立道路客运价格与成品油价格联动机制,用于补偿成品油价格上涨造成道路客运成本增支的费用。

 

市交通运输和港航管理局

配合制定客运出租车运价、燃料附加费标准审批

7

制定经济适用住房、限价商品住房销售价格

市发改委

负责组织制定或审核确认经济适用住房和限价商品住房销售价格。

1、《中华人民共和国价格法》(主席令〔199792号)

2、《海南省经济适用住房管理实施办法》(琼府办〔200931号)

3、《海南省定价目录》(琼府〔201589号)

4、《海南省经济适用住房管理实施办法》第十七条:经济适用住房的基准价和指导价由市、县价格主管部门会同住房保障主管部门审核确定,报市、县政府批准向社会公布

 

市住建局

协助市价格主管部门制定或审核确认经济适用住房和限价商品住房销售价格。

8

制定公共租赁住房租金标准

市发改委

负责组织制定或审核确认公共租赁住房租金标准。

1、《中华人民共和国价格法》(主席令〔199792号)

2、《海南省定价目录》(琼府〔201589号)

3、《海南省公共租赁住房管理办法》(试行)

4、《海口市公共租赁住房管理暂行办法》第三章第二十一条:公共租赁住房租金实行政府指导价管理。公共租赁住房租金的政府指导价格由市价格主管部门会同有关部门,统筹考虑住房市场租金水平和保障对象的支付能力等因素合理确定,报市政府审定后公布,并按年度实行动态调整

 

市住建局

协助市价格主管部门制定或审核确认公共租赁住房租金标准。

三、事中事后监管制度

(一)对属地管理的行政执法职权的监督检查

对实行属地管理为主的行政执法事项,市发展改革行政部门负责指导、综合协调等工作,明确行政执法标准,规范自由裁量权。为切实做好监管工作,特制定以下制度。

1、监督检查对象

依法行使属地管理行政执法职权的主管部门及其工作人员。本制度所称的行政执法活动,包括行政强制以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

2、监督检查内容

1)行政执法主体的合法性;

2)具体行政行为的合法性和适当性;

3)规范性文件的合法性;

4)行政执法监督制度建立健全情况;

5)法律、法规、规章的施行情况;

6)涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;

7)其他需要监督检查的事项。

3、监督检查方式

行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

4、监督检查程序

接到《执法监督通知(决定)书》的单位,应在限定期限内按要求做出纠正,并书面向发出《执法监督通知(决定)书》的机构报告执行结果。被检查的单位对《执法监督通知(决定)书》决定不服的,可以在收到《执法监督通知(决定)书》之日起10日内向发出《执法监督通知(决定)书》的机构申请复查。发出《执法监督通知(决定)书》的机构应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定,被检查的单位应当执行。

5、监督检查措施

区、镇发展和改革主管部门在行使属地管理事项职权即行政执法过程中有下列情形之一的,上一级主管部门可以责令其纠正或者撤销。

1)行政执法主体不合法的;

2)行政执法程序违法或者不当的;

3)具体行政行为违法或者不当的;

4)规范性文件不合法的;

5)工作人员不履行法定职责的;

6)其他应当纠正的违法行为。

建议纠正或者撤销前款所列情形,应当制作《执法监督通知(决定)书》,《执法监督通知(决定)书》应当载明以下内容:

1)被检查的发展和改革主管部门名称;

2)认定的事实和理由;

3)处理的决定和依据;

4)执行处理决定的方式和期限;

5)执行检查的机构名称和做出《执法监督通知(决定)书》的日期,并加盖印章。

6、监督检查处理

行使属地管理事项职权即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任:

1)违反法律、法规、规章规定实施行政检查的;

2)超过法定权限实施行政行为的;

3)违反规定跨辖区实施行政执法行为的;

4)在办案过程中,为违法嫌疑人通风报信,泄露案情,致使违法行为未受处理或者给办案造成困难的;

5)无法定依据、违反法定程序或者超过法定种类、幅度实施行政处罚的;

6)拒绝或者拖延履行法定职责,无故刁难行政相对人的;

7)未按罚缴分离的原则或者行政处罚决定规定的数额收缴罚款的,对罚没款违法予以处理的;

8)依法应当移交司法机关追究刑事责任,不予移交或者以行政处罚代替的;

9)泄露行政相对人的商业秘密给行政相对人造成损失的;

10)阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;

11)因办案人员的主观过错导致案件主要违法事实认定错误,被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的;

12)无正当理由拒不执行或者错误执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为的决定、命令的;

13)依照法律、法规和规章规定应承担行政执法过错责任的其他行为。

追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

1)责令书面检查 ;

2)通报批评;

3)暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位;

4)警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

5)因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;

6)涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

(二)对行政审批(管理)事项受委托机关的监督

市发改委委托区镇行使的行政审批事项。按照“放权不放责”的要求,市发改委要加强对受委托机关的监督和纠错。

1、监督检查对象

受海口市发改委委托行使行政许可职权的行政机关。

2、监督检查内容

委托机关对受委托机关实施行政许可监督的内容主要包括:

1)实施的行政许可事项是否超过委托范围、权限;

2)实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件;

3)实施行政许可的工作人员是否具备要求;

4)是否在办公场所公开依法应当公开的材料;

5)有无违反规定条件实施行政许可的情况;

6)实施行政许可的程序是否合法;

7)是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费;

8)是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益;

9)变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法;

10)是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责;

11)建立和执行实施行政许可工作制度的情况;

12)依法应当监督的其他内容。

3、监督检查方式

委托机关对受委托机关实施行政许可监督的方式主要有:

1)听取行政许可实施机关的汇报;

2)对行政许可案卷进行评查,查阅行政许可的有关文件和资料,核查行政许可的实施情况;

3)对行政许可实施机关和工作人员进行考核、测评;

4)对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查;

5)对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理;

6)法律、法规规定的其他监督方式。

4、监督检查程序

委托机关对受委托机关进行调查和检查时,应当委派两名以上工作人员进行。

委托机关应当通过定期或者不定期监督检查等方式,加强对受委托机关实施行政许可的监督。

委托机关的有关业务机构对委托的行政许可进行监督检查,及时发现和纠正行政许可实施中的违法或不当行为,并给予业务指导。

委托机关的法制机构负责对委托的行政许可活动进行法制监督。

委托机关的监察机构按照有关规定对委托的行政许可活动进行纪律监督和效能监察。

委托机关的有关业务机构、法制机构和监察机构实施监督,应当制作书面记录。

委托机关对受委托机关实施行政许可活动的监督结果作为受委托机关的工作考核的内容。

5、监督检查措施

委托机关在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。

责令限期改正、采取相应补救措施的,应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。

6、监督检查处理

1)有下列情形之一的,委托机关根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可:
  ①行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;

②、超越法定职权作出准予行政许可决定的;

③、违反法定程序作出准予行政许可决定的;

④对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;

⑤依法可以撤销行政许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当予以撤销。

依照前两款的规定撤销行政许可,可能对公共利益造成重大损害的,不予撤销。

依照本条第一款的规定撤销行政许可,被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的,被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。

利害关系人请求撤销行政许可的, 委托机关应当进行调查。依法不予撤销的,应当说明理由。

2)委托机关和委托机关工作人员在实施行政许可委托监督活动中,有下列情形之一的,依照规定由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任:

①有徇私舞弊、渎职失职行为的;

②利用职务上的便利,设卡、刁难管理相对人,索取、收受他人财物的;

③违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;

④超越职权、滥用职权实施行政许可的;

⑤对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的;

⑥有其他违法行为,经督促不予改正的。

3)因受委托机关行政许可工作人员的责任产生国家赔偿的,委托机关履行赔偿责任后,向受委托机关及该责任人追偿。

(三)规范行政处罚裁量权

促进行政执法部门严格、公正、文明执法,从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为,预防和减少行政争议的发生,制定规范行政处罚裁量权制度。

1、主要内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;对法律、法规、规章规定可以选择或并用行政处罚种类的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,确定适用该行政处罚种类的具体标准及单处、并处行政处罚的标准;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据上述因素,细化具体的行政处罚幅度;对法律、法规、规章没有规定行政处罚罚款的裁量阶次和幅度的,可以按照比例原则匡算出相对科学、合理的裁量阶次和罚款幅度,但均不得超过法定罚款限度。

2、标准规范

根据海南省人民政府办公厅于201111月发布的《海南省规范行政处罚自由裁量权办法》的要求,作为全市发改系统行政处罚裁量的标准规范。具体内容已在市政府网站公布,网址:http://www.hainan.gov.cn/

3、有关措施

1)市发改委对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,根据法律、法规、规章的修改和废止以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。

2)区镇发展改革行政部门在市公布的标准规范内,结合本地实际,细化、量化行政处罚裁量权的具体标准,并组织实施。也可以直接使用上级发展改革行政部门对同一行政处罚行为制定的裁量标准。

3)各级发展改革行政部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全公开信息、说明理由等程序规定和执法投诉、案卷评查、教育培训、案例指导等配套制度。

四、公共服务事项

序号

服务事项

主要内容

承办机构

联系电话

1

全国低碳日宣传活动

配合参与全省低碳宣传周活动,宣传普及低碳相关政策、知识。

经济体制改革处(能源与循环经济办公室)

68720334

2

接受价费政策咨询

接受社会公众各类价格、收费政策咨询,耐心解读已出台的价格、收费政策     

价格调控处(价格监督检查和反垄断处)

68723531

价格管理处

68723523

收费管理处

68723532

3

12358价格举报热线

1、受理社会公众各类价格、收费问题咨询;2、认真办理各类价格、收费问题举报投诉;3、及时反馈举报投诉处理结果

价格调控处(价格监督检查和反垄断处)

12358

4

价格政策宣传

通过网络信息、新闻媒体、政府信息等平台,以及日常价格监管、价格举报、价格服务等工作,对价格法律法规和市场价格调控监管、重大价格改革、规范市场价格行为等政策措施进行宣传

价格调控处(价格监督检查和反垄断处)      

68723531