一季度GDP同比增长8.1%，增幅5个季度连降，经济下行压力加大。经验表明，在这种时候，“保增长”的目标往往会悄然置于“调结构”之前，而体量大、回报快的高能耗、高污染产业也会更多地出现在签约项目中。因此，今年节能减排形势将更加严峻。

　　去年，我国节能减排的6个约束性指标只完成了3个，完成“十二五”节能减排目标任务更加艰巨。去年没有完成节能减排目标任务，最根本的原因是我国经济发展方式转变还没有到位。我国作为发展中国家，经济处于高速增长阶段，短期内还无法摆脱对传统能源的依赖，但也应该清醒地认识到，提升单位产品能效，加快推进经济转型发展，才是解决经济发展与节能减排这对矛盾的必由之路。

　　节能减排的关键是节约能源，提高能效。因此，我们首先应该严控高耗能产业“抬头”，减少污染。粗放式发展，确实可能在短期内提升经济发展速度，但势必将以环境污染作为沉重的代价，而要治理环境污染，将花上我们更多的成本、更长的时间。严峻的现实一再告诉我们，主要依靠资源消耗的外延式增长是不可持续的，切不可因为经济增长面临压力，就回头走粗放发展的老路。

　　另一方面，我们也应该看到，经济发展离不开对能源的合理利用，经济发展越快，对能源的使用也会相应增长，这是正常的。因此，提升能效，尤其是高能耗行业的能效，是推进经济转型之外，实现节能减排目标的重要途径。目前，我国已经在抓紧制定出台合理控制能源消费总量工作方案，加快理顺能源价格体系。阶梯电价方案、成品油新定价机制、气价水价等一系列资源产品的改革都在酝酿和推进过程中。

　　当然，节能减排，是一个系统工程。不应只依靠行政命令和约束性指标，要充分借鉴发达国家一些行之有效的办法，如综合运用市场交换、政策引导、完善税制、干部考核等各种手段，可能效果会更明显。比如，加强用能管理，发展智能电网和分布式能源，合同能源管理、政府节能采购等行之有效的管理方式；同时，要优化能源结构，安全高效发展核电，积极发展水电，加快页岩气勘查、开发攻关，提高新能源和可再生能源比重。

　　可喜的是，目前不少地方政府已经在以各种方式加紧节能减排。例如，今年，上海将重点推进市级机关系统建筑能耗监管分平台的建设，实现与市总平台的数据信息对接，争取实现126家市级机关能耗统计全覆盖，这将为今后公共机构节能打下良好的基础。湖南省 “两型社会”试验区将开展企业所得税的相关政策试点工作，按照现行政策，企业购置环保、节能节水专用设备，允许按照购置成本的10％抵扣当年应纳所得税额；新方案将以现行所得税政策为基础，进一步扩大优惠力度，争取按专用设备投资额的20％抵免企业所得税。