海口市2011年开展“建设国际旅游岛安全畅通文明行”行动方案

来源:市政府办公厅  更新时间:2011-01-05 00:00:00  作者:佚名

  随着海口市城市经济建设的持续发展,机动车辆迅 猛增加,受路网建设、公交发展滞后、交通管理综合水 平落后等因素的影响,我市交通拥堵现象日趋严重,成为人民群众高度关注的民生问题。为进一步创造平安、 畅通、有序的城市道路交通环境,延续、扩大和巩固年末交通综合整治成果,为“十二五”开好局提供保障, 推动海南国际旅游岛建设,经市委、市政府研究决定,自2011年1月起,用1年时间开展以“建设国际旅游岛、 安全畅通文明行”为主题的道路交通环境综合整治行动,现制定方案如下:

  一、指导思想

  大力开展城市道路交通环境综合整治工作,确立全市交通“一盘棋”的工作指导方针,将道路交通环境综合 规范管理纳入“十二五”规划建设中,理顺交通规划、建设、管理综合协调体制,调动区级政府从财力、人力、 物力上参与交通管理。加快全市路网规划建设,提高交通综合管理能力,加强全民交通法制意识教育,促进我市道路交通环境综合管理规范化、常态化,在国际旅游岛建设中发挥全省示范作用。

  二、时间步骤

  自2011年1月1日起至2011年12月31日,为期1年,分三个阶段实施。

  (一)动员部署阶段(2011年1月1日至10 日)。召开全市范围的专项整治行动动员大会,统一思想,提高认识,明确成员单位工作任务目标,组织制定具体实施方案,全力以赴做好各项准备工作;

  (二)集中落实阶段(2011年1月11日至6月30日)。各工作组牵头,各成员单位严格按照行动方案要求,有计划、有步骤地开展各项工作,集中精力按时间进度完成工作;

  (三)巩固整改,形成长效机制阶段(2011年7月1 日至12月31日)。综合组牵头,对各工作组工作情况进行检查验收和评估,完不成任务的要限时完成,未达到要求的要督促整改。巩固提高城市交通环境综合规范管理成果,不断完善机制,落实长效管理。

  三、目标原则

  坚持五个原则:

  分工明确、齐抓共管的原则;

  抓住重点、集中力量解决问题的原则;

  逐步推进与巩固提高相结合的原则;

  建立完善长效机制的原则;

  政策倾斜、加大投入、重点保障的原则。

  围绕四个目标:

  防止主要路段、重点区域高峰拥堵向周边路段漫延、拥堵时段继续扩大;

  道路基本顺畅,不出现大面积、长时间的交通拥堵;

  建成政府主导,发改、建设、规划、国土等部门为基础支撑,交警为骨干力量,部门密切配合,全民参与 的交通安全综合管理体系;

  进一步培植群众文明出行理念,交通秩序有明显改观,积极营造路畅民安的和谐交通环境。

  四、组织领导

  根据《海口市城市道路交通协调联席会议制度》,在联席会议领导下,各工作组按照工作职责承担年度行动 分解任务,分工配合,共同实施落实。

  五、任务分解

  (一)建设规划组

  1、贯通5 条断头路。年内贯通5 条断头路:侨中路、世贸东路延长线、和平南路延长线、文明东路延长线、 高登东路延长线,改善路网交通现状。

  2、拓宽渠化主要道路交叉路口。对严重影响道路交通安全、畅通的主要交叉路口逐步进行拓宽渠化改造。

  3、改造10 个灯控交叉路口实体导流岛。对非机动车、行人流量较大的白龙北路、文明东路等10 个交叉路口的实体导流岛进行改造。

  4、建设4 座人行天桥。在龙昆南路道客村、面前坡、 海南师范大学、滨海大道秀英港修建4 座人行天桥,解决行人过街难问题。

  5、加快修复南海大道东环铁路施工路面等设施。东环铁路开通后,督促责任单位尽快修复南海大道损毁的 路面、交通设施及绿化。

  6、全面推进7 个公交场站建设。对已启动的7 个公交场站建设,加快白沙门公园公交首末站和长流起步区 0505 地块公交首末站的施工进度,力争2011年6月底完工。进一步协调国土部门,落实其余6 块供地并组织开工,争取2011年内建成。

  7、完善道路交通设施,确保交通安全、畅通。任务包括整改遮挡驾驶人视线道路绿化物、降低机非隔离带或中间绿化带、规范全市道路交通护栏及标志标线、建设和完善智能交通系统、启动建设智能交通信息平台 等。

  (二)道路管理组

  1、加强交通秩序整治工作

  (1)组织警力适时开展各类交通专项整治工作,对“酒驾”、无证驾驶、超速超载、涉牌涉证等各类突出交 通违法行为实行“零容忍”,长期保持严管工作态势。

  (2)继续做好海口周边乡镇摩托车上牌工作,确保乡镇摩托车的上牌率和农村群众的持证率,全面取缔琼A 牌摩托车,逐步落实市中心城区摩托车禁行工作。

  (3)会同市、区城管执法局,海口质监局,海口工商局、市残联、各区政法机关等相关部门严格抓好市区三轮车非法营运工作,各区民政局配合做好残疾人思想说服、安置及清退工作,各公安分局配合依法处置阻碍执法或暴力抗法的人员。

  (4)严格落实牵引车、专项作业车、总质量4.5 吨(含)以上货车等车辆7:30 至 20:00 在市中心区禁行工作,重点加强对秀英港、新港两个码头周边路段管控力度,不断拓宽禁行区域和延长禁行时间。

  (5)加大力度,重点加强对金龙路、国贸路、博爱路、解放西路、新华南路、西沙路等混合道路汽车有序停放管理,会同市政市容委重点对海秀东路、国贸区域商业繁华路段大型建筑物、商业广场等被挪用地下停车库进行清查恢复工作,会同市政市容委清理整顿马路市场,规范路边摩托车、电动车、自行车停放秩序。

  (6)会同公共交通组加强公交车、出租车营运秩序整顿工作,重点整治不进站上下客、斜插停靠、争道抢道、 闯红灯、斑马线不避让行人等违规现象,规范公交车、出租车文明驾驶、安全营运。

  (7)创建滨海大道、长堤路、琼州大道等道路非机动车、行人各行其道的示范道路,集中警力加大示范公路 的交通秩序整治工作,完善相应的交通设施。

  (8)实行军警联勤工作模式,加大对严重影响交通的8 类突出违法行为进行集中整治,大力打击假冒车号牌行为,规范驻市军警部队行车秩序。

  (9)年内组织两次全市交通整治大清查行动,重点对非法营运、黑车上路、酒后驾驶、客运车辆超员、货车超载、非机动车占道行驶、行人不文明出行等交通违法行为开展大清查行动,市区交通秩序明显规范有序。

  (10)开展道路交通安全隐患排查工作,完善相应交通设施,提高道路交通安全系数。

  2、制定完善各类交通管理法律、法规和规章制度

  (1)配合市委宣传部门对交通违法车辆以及影响恶劣的交通违法行为及时曝光;对党政机关、企事业单位工作人员突出交通违法行为定期通报其所属单位,半年后网上曝光通报。

  (2)重大活动、重要节假日以及恶劣天气实行交通拥堵预警工作机制,采取媒体发布的形式提前告知市民绕道通行或改换交通工具,减轻交通拥堵压力。

  (3)提请市政府尽快审议《海口市电动车管理办法》,报市人大常委会审议通过后颁布实施,同时全面规范划设我市道路标志标线,明确电动车的道路通行权, 规范我市电动车工作。

  (4)协调市教育局实施全市中小学每周五晚高峰时 段错时放学制度,重点加强滨海大道、滨海西沿线、海府路、海秀路等路段管控力度,不断拓宽区域和增加错 时放学时段。

  (5)在海口市中心城区举办文娱、商务、政务等大型活动的,推行乘车停车管理责任制。由承办方组织协调相关单位人员乘坐公交车或大巴车到达活动场所,减少个体交通工具参与活动现场,并根据活动现场停车容量做好停车秩序管理指挥工作,有效杜绝活动现场周边路段车辆乱停乱放现象。

  (6)提请联席会议研究制定校车产业化发展规定,由政府投资或鼓励有一定运营规模的客运企业组建统一车型、统一颜色、统一发班的校车客运公司,从政策上予以优惠并享受公交车的各项优先权。

  (7)提请联席会议制定海口道路交通安全防范责任制并颁布实施,形成全社会齐抓共管道路交通的良好氛 围,结束道路交通管理、事故防范、交通宣传交警一家单打独斗的局面。

  (8)提请联席会议对审批新建大型商业网点项目的须进行交通影响分析评价,交警部门提出意见与建议的, 要重新研究确定。

  (9)根据海口的社会发展情况,参照电动车管理立法权的形式,提请联席会议修订提高交通管理法律法规的处罚标准。

  (10)将道路交通安全宣传定位为“七讲”(即“讲交通安全常识”、“讲交通守法意识”、“讲交通事故处理”“讲交通事故预防”、“讲交通车驾管业务”、“讲交通违 法后果”、“讲交通驾驶文明”),通过形式多样、内容丰富的宣传活动,构筑坚实的道路交通管理基础性防线。

  (11)提请联席会议实行每周五晚公务员高峰时段错时下班制度,开展国家机关、企事业单位干部、职工每月少开一天车活动,多渠道开展治交通拥堵行动。

  (12)创新交通勤务工作模式,推行“三岗一队”(标兵示范岗、机动巡逻岗、协勤志愿岗,专业整治队) 工作机制,提高路面见警率与管事率。

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  3、加强基础工作

  (1)落实政府贴息贷款政策扶持工作,尽快推进交警综合服务中心建设,严把驾驶人考试关。

  (2)配合保障组研究解决交警部门 100 名文职岗位事业编制,置换机关窗口警力,充实一线警力。

  (3)组织编制《海口市道路交通组织管理规划》。

  (4)根据交通流量变化,不断调整优化信号配时方案。

  (5)开展机动车污染防治工作。包括开展机动车尾气路检、推动淘汰高污染车辆、实行黄绿制度、开展机动车标志化管理。

  (6)强化交警队伍管理培训工作,增强交通民警路面工作能力,提高勤务工作效率。

  4、建设警用车载GPS 系统和警务通(含单兵定位) 对所有巡逻车辆和执勤民警精确定位,实现交通管理的扁平化指挥。安装 450 套 GPS 定位系统,采购 400 台警务通,建设相关后台系统。

  (三)公共交通组

  1、编制落实好《海口市城市公共交通专项规划》。建立以常规公交为主体,出租汽车和其他方式为补充的 城市一体化绿色公共交通体系,实现城乡公交一体化,谋划快速公共交通(BRT)和轨道交通的建设。

  2、进一步优化调整线路。减少公交盲点,降低线 路重复率;开辟 3—5 条新线路,完善公交网络。

  3、继续深入开展创建文明公交出租行业活动。提高公交出租行业从业人员的综合素质、服务质量和服务水平。

  4、推广使用新能源公交车。加快公交车更新投放,更新投放200 辆LNG 公交车和40 辆新能源公交车。

  5、开展有轨电车和BRT 等大容量公交车的前期调研工作,为下一步我市投放大容量快速公交车做好准备。

  6、加强出租汽车管理工作。一是完成 517 辆出租汽车更新投放工作;二是根据市场需求增量投放一批出租汽车,解决市民打的难问题;三是根据不同层次市民及游客的需求,投放一批满足高端游客需求的豪华出租汽车;四是向政府价格主管部门提出调整出租车运价、降低出租车起步价的调整方案,完善票价结构制度。

  7、加大运输市场监管力度。一是抓好客运市场秩序整治,提高服务质量;二是抓好港航、驾培、维修行业整治。

  8、组建海口市交通信息中心。为我市交通运输宏观决策、行业管理和市民出行服务。

  9、加快公交企业体制改革步伐。推进以国有企业为主导的公交车公司化经营模式,创新公共交通管理体 制,推进公交规模化、公司化经营,组建公交集团。

  (四)宣传教育组

  1、建立全市道路交通安全宣传教育机构各级党政机关、乡镇政府、村委会、居委会、街道办事处、企事业单位要成立交通安全领导小组,设立交通安全宣传员,做好本辖区、本单位车辆和驾驶人的管理,协助职能部门做好交通安全宣传教育工作。各区政府要落实各区、乡、镇(办事处)交通管理“门前三包”(包畅通、包秩序、包疏导)责任制。

  2、开展全民交通安全普法教育活动

  (1)在党政机关、企事业单位、驻军部队、社区、学校等单位开展全民学习交通法、宣传交通法和遵守交通 法活动。

  (2)在市区主干道、事故多发点段、加油站、高速公路和国道沿线设立交通安全宣传(橱窗)栏、宣传标语 牌、粉刷墙体宣传标语。

  (3)通过开展“文明交通家庭”创建活动,制定文明交通公约,召开文明交通座谈会,组织文明交通文艺演 出,强化对社区市民的宣传教育,倡导文明出行。

  (4)组织开展“千名志愿者文明交通在行动”。

  (5)开展全市文明交通形象大使评选活动。评选一名海口市文明交通形象大使,进一步提升文明交通宣传教 育的影响力和示范作用。

  (6)结合“文明出行”活动,通过电影放映、文化下乡、播放专题宣传教育片、组织交通安全法律、法规知 识和安全常识有奖竞猜等活动,吸引更多的群众参与交通安全宣传教育。

  (7)开展“无车日”宣传活动,倡导绿色环保出行理念。

  (8)组织开展“机动车驾驶人文明交通礼仪面对面教育”和加强进城务工人员的文明交通宣传教育、“网民 文明交通主题论坛”、“文明交通知识大奖赛”、“文明交通礼仪大巡讲”、“抓拍交通陋习促文明”、“学校文明交通社会实践和主题竞赛”、“文明交通优秀宣传作品征集”等主题活动,营造倡导文明交通的浓厚氛围。

  3、立足长远,努力提高中小学生交通安全自我防护能力

  在中小学校建立交通安全宣传教育长效机制,开展 “文明交通使者”、“小手拉大手”、争当“小交通安全宣 传员”、“致家长的一封信”、“给家长的文明交通箴言”、 文明交通知识竞赛、布置文明交通知识家庭作业等活动, 带动全社会参与文明交通行动。

  4、充分发挥新闻媒体的作用,扩大交通安全宣传的 影响力和渗透力

  (1)新闻单位要制定报道方案,每周报道整治动态、曝光违法典型,在重要版面和“黄金”时段设立固定的交通安全宣传栏目,在固定时段免费刊播交通安全公益广

  告,引导社会舆论,确保“建设国际旅游岛、安全畅通文明行”活动进广播、进电视、进报刊、进网络。

  (2)采取手机短信、广播、电视、报纸、网络、电子显示屏等传播方式,及时向社会公告路段交通组织、重 大交通事故情况和重要交通路况信息等。对发生严重交通违法、发生重特大道路交通事故的单位与个人,在新闻媒体上公开曝光,通过新闻媒体和社会舆论进行监督。

  (五)保障组

  1、2011年初预算专项预留“建设国际旅游岛、安全畅通文明行”行动专项活动经费2000 万元。根据工作需要,坚持“急事急办”原则,保障联席会议日常办公经费。

  2、配合市发改委等部门及时落实道路交通规划、建设、管理有关基本建设项目资金的拨付工作。

  3、落实公共交通财政补贴和补偿机制。

  4、与市发改、交通部门对接,加大对公交车辆及配套设施的投入和交通基础设施建设投入力度。

  5、根据市人社部门和市编制部门意见,及时做好经费测算,落实交通协管员等政府公益性岗位人员和交警部门文职岗位事业编制人员经费保障。

  6、充分发挥财政监督检查作用,联合市纪委监察部门和审计部门聘请社会中介机构,同时抽调相关单位工 作人员,对专项资金的拨付使用情况实施财政监督检查,确保资金安全、规范、有效使用。

  (六)专家组

  1、对联席会议形成的决定进行科学性和可行性论证。

  2、对各相关部门在工作中遇到的疑难问题和有异议的重大问题提供技术咨询。

  3、研究国内外道路交通工作的新动向、新技术,及时提出合理化建议;对交通安全系统的功能、特性、经济效益等属性进行科学测定和综合安全评价。

  4、对道路工程规划、改造项目进行综合评价,制定和选择交通安全措施、方案。

  (七)综合组

  1、做好联席会议的日常工作,督促、联络、协调联席会议各成员单位落实行动方案各项工作任务。

  2、督促落实联席会议决定的事项,以《联席会议工作督报》形式传达贯彻会议内容和督查工作进展情况。

  3、做好联席会议有关文件的草拟工作,提交年度综合报告,制订下年度交通工作计划。

  4、根据需要,拟定工作责任书,由分管领导与相关部门签订。

  5、制定实施考核办法。将各责任单位开展城市道路交通环境综合整治行动纳入 2011年市机关绩效考评职能 目标内容,市效能办牵头有关部门进行跟踪督查,并按照我市绩效考评制度进行考核。对工作推进不力,未能按要 求完成工作任务的责任单位及责任人实行责任追究。

  6、负责组织审核各工作组起草的法规、政策,保证依法行政。

  六、有关要求

  (一)统一认识,加强领导。各小组牵头单位、成员单位一把手要亲自抓、亲自管,充分发挥主观能动性作用,从事关民生、事关国际旅游岛建设的高度,重视此次“建设国际旅游岛、安全畅通文明行”行动,立足实际,重点突破,确保工作成效。

  (二)明确分工,密切配合。各工作组要将行动任务层层分解细化,制定出相应的工作方案,明确工作进度与责任人,层层抓落实。

  (三)在工作过程中,如涉及综合性的问题,由综合组提请联席会议召集有关成员单位共同研究解决。

  (四)加强信息收集报送工作。各工作组将工作进展情况、存在问题、下步工作打算于每月15 日、30 日报送综合组办公室,由综合组办公室定期汇总,以简报形式报市四套班子,发各成员单位。

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