《海口市卫生健康事业发展“十四五”规划》政策解读
《海口市卫生健康事业发展“十四五”规划》政策解读
一、编制背景
“十三五”时期，我市卫生健康事业得到长足发展，医药卫生体制改革进一步深化，覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗卫生服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系逐步健全，基本实现城乡居民病有所医，人民健康水平持续提高，大健康产业加速发展，为深入推进“十四五”时期全市卫生健康工作，建设“健康海口”奠定了坚实基础。
“十四五”时期，健康中国战略实施、海南自贸港建设，我市卫生健康事业发展迎来黄金机遇，但目前我市卫生健康事业发展仍滞后于社会经济发展，主要表现在：医疗卫生服务供给侧结构性改革须深化，公共卫生服务与管理体系存在短板，医疗卫生信息化水平较低，医疗卫生人才存在较大缺口等。
二、主要内容
（一）指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，坚持党的全面领导，坚持以人民为中心的发展思想，坚持新时期卫生健康工作方针，坚持稳中求进工作总基调，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。以满足海南自贸港建设为基础，以提高人民健康水平为核心，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以数字化改革为牵引，以改革创新为动力，以满足人民美好生活需要为目的，致力保障公共卫生安全，提升医学综合实力，夯实基层卫生基础，全方位全周期保障人民健康，打造高水平“健康海口”，在创建海南自贸港的新征程中谱写卫生健康新篇章。
（二）发展目标
到2025年，我市将构建高水平公共卫生服务体系、整合型医疗卫生服务体系、数字化卫生健康服务体系和现代化卫生健康治理体系，发展特色化中医药事业和多样化健康产业，全面实现“小病不进城，大病不出岛”，人均预期寿命达到81岁以上。到2035年，健康产业支柱作用凸显，健康生活方式得到全面普及，主要健康指标优于发达国家和地区水平，优质公共卫生服务和医疗卫生服务达到国际先进水平，顶尖医疗卫生人才与创新医疗技术具有国际影响力，建设国际医学交流枢纽城市。
（三）具体举措
1.深入实施健康海口行动。一是完善健康海口行动推进机制、高水平推进新时代爱国卫生运动、开展健康知识科普、倡导健康生活方式、加强健康影响因素监测等；二是构建综合生育支持政策体系、深化妇幼健康服务能力建设、建立婴幼儿照护服务体系、改善儿童青少年健康服务、加强职业健康与辐射安全工作、推进医疗卫生与养老服务结合、全面维护残疾人健康等；三是加强传染病防控、深入实施重大慢性病综合防控战略、强化心理健康和精神疾病防治等。
2.构建高水平公共卫生服务体系。一是加强疾病预防控制机构能力建设、完善基层公共卫生预防控制体系、创新疾病预防控制运行机制、完善监测预警与快速响应机制等；二是建立健全传染病救治网络、加强重大传染病救治重点专科建设、健全医疗救治保障与救助体系等；三是建设统一高效的应急指挥体系、强化紧急医学救援体系、加强急救网络建设、增强应急物资保障等。
3.构建整合型医疗卫生服务体系。一是加快推动优质医疗资源向城市外围延伸、高标准高质量提升医疗服务水平、有效整合大专科优质资源、实施“走出去”及“请进来”的发展模式、提升医疗质量安全等；二是提升基层医疗卫生机构服务能级、拓展基层医疗卫生机构服务功能、完善家庭医生服务体系、巩固健康扶贫成果等；三是推进城市医疗集团建设、完善城市医疗集团运行和发展机制等。
4.发展特色化中医药事业。一是加强市中医医院建设、完善中西医协同机制、完善中医医疗服务网络等；二是提升中医药治未病服务能力、推进中医药与健康养老融合发展、提升中医药特色康复能力等；三是实施中医药科教提升工程、加强中医药传承、加快中医药服务贸易示范基地建设、打造服务双循环的中医药国际健康旅游基地等。
5.打造多样化健康产业。一是构筑“一核两翼三区四平台”的健康产业空间发展格局、促进医疗康养融合发展、大力发展健康旅游、发展基于气候专病康养产业、发展高端精品医疗产业等；二是促进医药产业发展、健康制造创新驱动发展等；三是推动南药和特色产品发展、推动“健康+现代农业”深度融合等。
6.推进数字化卫生健康服务体系。一是提高医疗机构信息化水平、打造5G医疗建设双示范、加强卫生健康标准体系建设等；二是打造线上线下一体化的智慧医疗服务、推动医疗大数据应用创新等；三是建立智慧化突发公共卫生防控平台、促进疾病医防融合数字化体系建设等。
7.构建现代化卫生健康治理体系。一是推动“医疗、医保、医药”协同联动、健全医疗卫生综合监管制度、全面提升卫生健康法治化水平等；二是推动一流医院建设改革、推进公立医院人事制度改革、强化公立医院运营监管等。
8.锻造人才凝聚力和科技创新力。一是强化人才引进力度、构建人才引进机制、保障人员编制配备、强化人才培养机制、加强国际化医学交流等；二是增强卫生健康科技创新能力、逐步完善科技成果转化机制等。
三、主要指标
卫生健康事业发展“十四五”规划主要指标
领域 | 指标 | 2020年 | 2025年 | 指标性质 |
健康水平 | 人均预期寿命（岁） | 78.9 | ≥81 | 预期性 |
孕产妇死亡率（/10万） | 18.78 | ≤10 | 预期性 | |
婴儿死亡率（‰） | 2.1 | ≤3.5 | 预期性 | |
5岁以下儿童死亡率（‰） | 2.63 | ≤5.5 | 预期性 | |
重大慢性病过早死亡率 | 16.62 | ≤13 | 预期性 | |
健康生活 | 居民健康素养水平（%） | 28.6 | ≥30 | 预期性 |
15岁以上人群吸烟率（%） | 18.8 | ≤22.8 | 预期性 | |
卫生资源 | 每千人口医疗机构床位数（张） | 6.96 | ≥7 | 预期性 |
每千人口执业（助理）医师数（人） | 3.73 | ≥4.5 | 预期性 | |
每千人口中医类执业（助理）医师数（人） | 0.7 | ≥0.9 | 预期性 | |
每万人口全科医生数（人） | 1.5 | ≥4 | 约束性 | |
每千人口注册护士数（人） | 5.17 | ≥6.3 | 预期性 | |
每万人口公共卫生医师数（人） | 3.63 | ≥3.3 | 预期性 | |
治理效能 | 区域内住院率（%） | 96.61 | ≥90 | 预期性 |
抗菌药物使用强度（DDDs*100/人天%） | <43 | <40 | 预期性 | |
新生儿遗传代谢性疾病筛查率（%） | 99.52 | ≥99 | 预期性 | |
产前筛查率（%） | 98.69 | ≥90 | 预期性 | |
总体癌症5年生存率（%） | - | 45 | 预期性 | |
0-6岁儿童保健和视力检查覆盖率（%） | 88.64 | ≥92 | 约束性 | |
3岁以下儿童系统管理率（%） | 85.2 | ≥90 | 预期性 | |
孕产妇系统管理率（%） | 88 | ≥90 | 预期性 | |
基层医疗机构开展中医药服务比例（%） | 81 | ≥90 | 预期性 | |
健康服务 | 每千人口托位数（个） | 1.5 | 4.5 | 预期性 |
接触职业病危害因素劳动者在岗期间职业健康检查率（%） | 92 | 95 | 预期性 | |
以乡（镇）为单位适龄儿童免疫规划疫苗接种率（%） | 98.58 | >95 | 约束性 | |
高血压患者健康管理率（%） | 27 | ≥75 | 预期性 | |
2型糖尿病患者健康管理率（%） | 21.72 | ≥75 | 预期性 | |
65岁以上老年人健康管理率（%） | 37.76 | ≥70 | 预期性 | |
严重精神障碍患者规范管理率（%） | 75 | ≥90 | 约束性 | |
健康产业 | 健康产业值占GDP比重（%） | 10 | 15 | 预期性 |
