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海口市水务局

 

 

 

201512




   

 

一、部门职责表............................................................................................................... 1

二、海口市水务局与相关部门的职责边界 登记表........................................................... 12

附件:《相关部门的职责边界登记表》相关依据说明................................................ 18

三、海口市水务局事中事后监管制度.............................................................................. 43

第一项   对属地管理的行政执法职权的监督检查.................................................... 45

第二项   水事重大案件查处................................................................................... 50

第三项   规范行政处罚裁量权................................................................................ 53

第四项   河道采砂的监督检查................................................................................ 55

第五项   取水许可(水资源论证)的后续监管....................................................... 57

第六项   入河排污口设置同意的后续监管.............................................................. 61

第七项   生产建设项目水土保持方案审批的后续监管............................................. 62

第八项   对水库大坝、河道堤防、水闸工程管理单位的监督检查........................... 66

第九项   水利工程阶段验收和竣工验收监督检查.................................................... 68

第十项   农村水电站建设和安全运行的监督检查.................................................... 72

第十一项   城镇供排水与污水处理设施运营管理的监督检查.................................. 75

第十二项   中小河流治理项目的监督检查.............................................................. 77

第十三项   签署水工程建设规划同意书事项的后续监管......................................... 81

第十四项   防汛防风抗旱工作监督检查.................................................................. 84

第十五项   防汛抗旱调度工作监督检查.................................................................. 86

第十六项   基层防汛防风体系监督检查.................................................................. 89

第十七项   水利行业安全生产监督检查.................................................................. 91

第十八项   水利工程建设项目稽察与监督检查....................................................... 96

第十九项   水利建设市场主体的监督管理............................................................. 100

第二十项   水利工程建设项目质量与安全监督...................................................... 102

第二十一项   农村供水工程建设、管理的监督检查............................................... 106

第二十二项   小型农田水利工程建设和管理的监督检查........................................ 108

第二十三项   基层水利服务体系建设的监督检查................................................... 111

第二十四项   农业节水工作的监督检查................................................................ 113

第二十五项   大型灌区工程建设和管理的监督检查............................................... 115

第二十六项   对属地管理的水利工程质量行政执法职权的监督检查...................... 117

第二十七项   水利投资计划管理事项监管............................................................. 121

第二十八项   涉河涉堤建设项目审批的事中事后监管........................................... 123

第二十九项   水库移民后期扶持工作监督检查...................................................... 125

第三十项   对行政审批事项受委托机关的监督 .................................................... 127

第三十一项   河道保洁的监督检查   .................................................................. 131

第三十二项   行政许可中的责任制度.................................................................... 133

第三十三项   行政征收中的责任制度.................................................................... 134

第三十四项   行政强制执行中的责任制度............................................................. 136

第三十五项   采取行政强制措施的责任制度......................................................... 137

第三十六项   行政处罚中的责任制度.................................................................... 138

第三十七项  中型和小(1)型水库除险加固的监督检查...................................... 140

四、海口市水务局公共服务事项................................................................................... 142

 


一、部门职责表

序号

主要职责

具体工作事项

备注

1

(一)贯彻执行党、国家和省有关水行政工作的方针政策和法律、法规、规章;受委托起草有关地方性法规、规章草案,经审议通过后组织实施;依法拟定并组织实施全市水务工作的中长期发展规划、 综合规划、专业规划、年度计划。

 

组织编制全市水务中长期发展规划和年度计划与政策并组织实施

 

 

指导水工程建设合规性审查工作,审核市本级重点水利项目建议书和可行性研究报告

组织编制全市重大水务综合规划、专业规划和专项规划

组织指导水利普法宣传教育和依法治水工作

开展水行政执法监督检查,规范执法程序,协调行政执法中的重大问题

组织指导依法治水工作,受委托起草有关地方性法规、规章和规范性文件

承办、指导水行政许可工作,实施监督管理

组织水务(水利)发展和改革重大专题研究

组织实施水务(水利)综合统计工作

2

(二)负责统一管理全市水资源(含空中水、地表水、地下水)。制定水资源中长期供求计划方案并监督实施;负责实行用水总量控制、用水效率控制和水功能区限制纳污“三项制度”;组织重要建设项目的水资源论证工作;组织实施取水许可制度和水资源费等涉水规费征收制度;发布全市水资源公报;指导全市水文工作和水资源信息系统建设。

拟定水量分配方案和用水总量指标并监督实施

 

 

组织实施最严格水资源管理制度和水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污“三条红线”控制指标考核。

组织取水许可、水资源论证、水资源有偿使用制度的实施和监督

组织实施年度取用水计划管理

监督地下水禁、限采区管理

组织重要建设项目的水资源论证

实施入河排污口设置审批

 

负责重要流域、区域以及重大调水工程的水资源调度工作

指导水利行业供水和乡镇供水工作

组织编制水资源保护规划,组织实施水功能区的监督管理工作

负责灌溉节约用水工作,指导和推动节水型社会建设工作

指导地下水开发利用和城市规划区地下水资源管理保护工作

组织开展水资源综合规划、专业规划和专项规划以及水资源调查、评价工作

组织取水许可制度和水资源费等规费征收工作

指导全市水文工作和水资源信息系统建设

指导水资源信息发布,发布全市水资源公报

指导全市水文预报工程建设和水文管理数据库建设

组织开展污水处理费征收工作

3

(三)负责全市水资源保护和监督管理。 组织编制重要江河、湖泊的水功能区划,核定水域纳污能力,提出限制排污总量的意见并监督实施;监测江河湖泊水量、水质;负责地下水资源监测保护工作;协助饮用水水源的保护工作。

组织制订全市水功能区划,提出水域纳污能力及限制排污总量的意见并监督实施

 

组织开展全市水资源保护规划,承担全市水源地保护、地下水开发利用和管理保护工作

指导江河湖库水量、水质的监测

配合协调市供排水管理处开展水质监测工作

负责江河、湖泊新改建的审查

4

(四)负责组织、指导、监督全市蓄水、供水、排水、灌溉、防洪等水务工程设施的建设管理和运行保护(城市排水管道、排水河沟的养护除外);组织指导全市水域、河道管理和保护;指导、监督、管理全市江河综合治理以及开发利用。

负责涉河建设项目的审批,负责河道治理项目的实施和管理

 

指导、监督、管理全市江河综合治理以及开发利用

组织指导全市蓄水、供水、排水、灌溉、防洪(江海、堤围)等水务工程设施的建设管理和保护

指导各区水行政主管部门和有关单位组织开展对其所管辖的河湖和水务工程的管理和保护

指导各区水行政主管部门和有关单位组织开展对其所管辖的江河的综合治理及开发利用

 

5

(五)负责组织编制全市水务工程建设项目规划,按权限指导可行性研究等前期工作;指导、监督全市重点水务工程项目建设;对水务建设工程实施行业监督管理,监督、指导、实施水利部、省水务厅拟定的水务行业技术质量标准。

组织审查河道管理范围内建设项目的防洪评价报告

 

组织指导和编制重大水务工程的前期工作,组织实施水工程建设规划同意书制度

组织审查全市水务建设项目建议书、可行性研究报告和初步设计报告

指导和监督全市重点水务工程建设项目的建设管理工作

组织实施省水务厅拟定的水务行业的技术质量标准,并监督各区水行政主管部门和有关单位贯彻实施

  6

  (六)负责全市水土保持工作,组织指导水土流失的监测和综合治理;负责生产建设项目水土保持方案的审批并监督实施。

 

拟订水土保持规划并监督实施

 

组织全市水土流失防治情况监督检查

组织指导全市水土流失监测、调查与结果公告

组织实施生产建设项目水土保持方案审批制度,负责水土保持设施的验收工作,组织征收水土保持补偿费并对使用管理进行监督检查

实施水土保持重点治理项目监督检查,负责水土保持生态工程建设管理

7

(七)负责组织协调农田水利基本建设;指导、监督灌区建

设、节水改造和以防洪灌溉、供水为主的水力发电工程以及农村小水电的管理及运行;组织、协调做好水库移民安置工作。

 

负责全市水库移民安置和后期扶持开发工作

 

指导、监督农田水利基本建设投资年度计划实施

组织开展农田水利设施管理改革,指导基层水利服务体系建设

组织开展对水闸、堤防及农村水电项目阶段验收和竣工验收

指导区水行政主管部门和所属单位组织开展对其所管辖的农村水电站的管理运行

指导、监督灌区和小型农田水利工程、节水改造和防洪灌溉工程等工程的建设和管理

指导各区水行政主管部门和有关单位组织开展对其所管辖的农村水电站的管理运行

  8

(八)负责指导、监督水政监察和水行政执法工作,依法查

处涉水违法行政案件;协调处理重大水事纠纷;负责有关行政审批、行政复议受理和行政应诉工作。

指导市水政监察支队落实水务行政执法自由裁量权,按程序依法执法

 

处理水事纠纷

依法保护全市范围内的水资源、河道、堤防、水土保持生态环境、水利工程、水文设施、防汛抗旱设施和城市供排水设施

对水事活动进行监督,维护正常的水事秩序。对公民、法人或其它组织违反水法规的行为实施行政处罚或者采取其它行政措施

配合和协助公安和司法部门查处水事治安和刑事案件

对全市水政监察证件、标志、着装、装备和执法器材进行规范化管理,并对执行情况实施检查监督

组织指导并监督水政监察、水行政执法和水利工程质量与安全监督执法工作

监督检查水利法律、法规、规章、政策性文件、规划、行政许可的实施;制订水利执法监督和案件查处的有关规定并监督实施

协调、指导水事纠纷和涉水违法案件的处理;组织重大水事纠纷和重大水事违法案件的调查处理

组织指导全市水政监察体系建设和水政监察队伍建设

监督检查水法规执行情况,负责涉水事务行政复议,参与涉水事务行政诉讼

  9

(九)负责监督、指导、管理全市计划用水、节约用水工作,

指导和推动节水型社会建设工作;拟定并监督实施节约用水规划和年度计划,制定用水定额及有关标准。

 

拟定水量分配方案和用水计划并监督实施,组织实施年度取用水计划管理

 

指导监督农业灌溉节水工作,监督全市工农业用水定额落实情况

建设项目节水三同时管理督促工作

10

(十)负责指导、监督城市供水、和城镇污水处理;指导、监督、检查全市供水、污水处理行业的服务指标;参与城镇供水与污水处理价格定价核准工作。

指导城市供水行业管理

 

 

审查城市供水工程项目初步设计

指导和监督城市供水设施建设和运营管理工作

审查城市供水企业资质

配合参与城市供水价格调整工作

指导监督全市农村人畜饮水安全工程建设、管理工作,保障农村饮用水安全

 

  11

(十一)负责城市排水行业管理。负责制定并组织实施城市

排水规划;指导、监督城市排水许可;指导、协助做好城市排涝工作。

组织编制和实施城市排水规划

 

对城市(镇、墟)供水、污水处理企业进行行业管理,指导、监督、检查供水、污水处理特许经营企业的服务指标

协助有关部门做好市区排涝工作

指导、监督全市排水许可工作

指导城市泵站和污水处理设施建设、管理

12

(十二)负责全市水务科技和对外交流工作,组织水务科技

创新和技术推广;组织或参与、指导全市重大水务工程项目对外合作;指导水务信息化建设。

组织开展水利科学研究与技术引进推广工作

 

 

 

组织、指导水利科技体制改革和水利创新体系建设

组织水利科技项目的申报,负责水利科技项目的日常监管

承担水利科技成果管理,组织开展水利科技成果和适用技术的推广

组织、指导水利对外合作与交流、国外先进技术及智力引进

指导水务信息化建设

13

(十三)负责对全市水务资金的使用进行宏观调节、监督检

查,协同有关部门监管水务行业国有资产。

组织申报中央预算内投资计划,编制全市水务年度建设投资计划。

 

 

 

指导水利经济和水利风景区建设与管理工作

协同有关部门监管水务行业国有资产

14

(十四)监督指导全市防汛、防风、防旱工作,对重要水利

工程实施防汛抗旱统一调度。

检查指导全市防汛准备工作,监督各区落实防汛抗旱责任制

 

 

统计并发布全市水情、旱情及灾情

建设维护防汛通讯指挥网络

发布预警信息

组织防汛抗旱会商

传达指挥部防汛抗旱、人员转移避险、抢险救灾等指令

指导协调人工增雨和抗旱服务工作

负责防汛值班

向指挥部建议派出防汛防风抗旱工作组、抢险队伍和调拨防汛抗旱物资

对在防汛防风防旱和抢险救灾工作有突出贡献、成绩显著的单位和个人的进行表彰和奖励

组织编制海口市防洪预案,并对预案及时修编和演练

汛期督促市管水利工程的排洪工作

向省申请特大防汛抗旱补助费、水利建设资金和防汛抗旱物资,并负责安排分解和监督实施

15

(十五)负责对所属事业单位贯彻执行党和国家方针政策、法律、法规和规章的情况进行监督检查,协同有关部门监管其非经营性国有资产。

监督检查所属事业单位有关水利方面法律、法规、规章、政策性文件、规划的实施

 

协同有关部门监管所属事业单位非经营性国有资产

16

(十六)指导各区水务工作,监督各区(开发区)实施本部

门依法委托的行政权项。

 

指导各区(开发区)组织开展水利普查更新工作和蓝线划界立桩工作

 

 

指导各区(开发区)排水许可审批

监督本部门依法委托的行政权项的实施

17

(十七)承办市政府和上级部门交办的其他工作。

承办市政府交办的工作

 

承办上级主管部门交办的工作

 

 

二、海口市水务局与相关部门的职责边界 登记表

 

序号

管理

事项

相关

部门

职责分工

相关依据

案 例

1

河道采砂管理

市水务局

负责组织编制河道采砂规划、组织河道采砂防洪影响评价,牵头组织河道采砂管理的考核考评等。

《中华人民共和国河道管理条例》、《海南经济特区水条例》、《海南省河道采砂管理规定》、《海南省南渡江生态环境保护规定》、《海南省矿产资源管理条例》、《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》、《海南省河道采砂管理规定》、《海口市河道采砂管理规定》(海府〔200656号)

《海口市人民政府办公厅关于将河道采砂行政许可下放区水务局的通知》(海府办〔2005292号)

某区私营业主黄某未向水务部门申请采砂许可证,也未向国土部门申请采矿许可证,雇佣“三无”采砂船在某河段进行非法采砂,水务、国土、公安、交通、海事部门都有权进行查处。

区水务局

负责本辖区内河道采砂活动的统一管理和监督工作,发放河道采砂许可证。

市国土资源局

按照职责参与河道采砂规划编制、河道采砂权出让等工作。

海口海事局

负责采砂船舶、河砂运输船舶水上交通安全及船舶污染内河水域环境的监督管理工作,参与编制河道采砂规划、参与制定河道采砂许可证发放办法。

市交通运输港航局

负责运砂船舶、运砂车辆的运输管理,参与编制河道采砂规划工作。

 

市、区公安部门

负责河道采砂治安管理工作,依法打击河道采砂活动中的涉黑涉暴等违法犯罪行为。

2

水功能区划方案

市水务局

拟定水功能区划并监督实施。

《中华人民共和国水法》;《海南经济特区水条例》。

市水务局拟定海口市水功能区划

环保局拟定水环境功能区划

市环保局

组织制定并监督实施市水环境功能区划。

《中华人民共和国水污染防治法》;《海南省环境保护条例》

3

水污染防治和水资源保护

市水务局

负责水资源保护。

 

《海南经济特区水条例》。

全市、区跨行政区域河流交接断面水质保护管理考核工作,由市环保局会同市水务局负责。市环境局对交接断面水质监测工作实施统一监督管理,市水务局对交接断面水量及流向监测工作实施统一监督管理。若河流出境断面的某项污染物指标评定为不合格的区从下一年度开始,该区直接影响交接断面水质相关区域内排放该项污染物的建设项目环境影响评价文件、水资源论证文件,分别由相邻各方的共同上一级环保部门、水务部门审批,停止审批、核准在该市、县(市)相关区域内增加排放该项污染物的建设项目和新的大宗取水项目,停止设置新的入河排污口。

市环保局

负责水环境质量和水污染防治。

《中华人民共和国水污染防治法》;《中华人民共和国环境保护法》;《海南省环境保护条例》

4

城市内涝防治

市水务局

负责非城市河道防汛、抗涝具体工作;负责部分城市河道水闸泵站排涝设施的运行管理工作

《中华人民共和国防洪法》;

《海南经济特区水条例》

 

市水务局负责非城市河道防汛、抗涝具体工作以及部分城市河道水闸泵站排涝设施的运行管理工作;市市政市容委负责城市河道防汛、抗涝工作以及城区水闸泵站等排涝设施的日常运行调度、监管工作

市市政市容委

负责城市河道防汛、抗涝工作;负责城管部门管理的水闸泵站等排涝设施的日常运行调度、监管工作

5

城市地下水(矿泉水、地热水)管理

市水务局

按照权限组织水资源论证,办理取水许可证,确定开采量

 

《取水许可管理办法》(水利部令第34号);

《国务院关于实行最严格水资源管理制度的意见》(中发〔20111号);

《海南经济特区水条例》

某企业申请开掘地热井,由市水务局统按照权限受理取水许可申请,组织水资源论证,发放取水许可证,确定开采量;市国土资源局按照权限办理相应的采矿许可证,会同市水务局做好限量开采监督工作

市国土资源局

对开采矿泉水、地热水按照权限办理采矿许可证,会同水务部门做好限量开采监督工作

6

城市河道建设和管理

市水务局

负责本市城市河道范围以外的河道与农村水利管理;与市政市容委共同提出跨越边界的局部河段的管理范围调整方案

《中华人民共和国河道管理条例》;

《海南经济特区水条例》;《中华人民共和国水污染防治法》;《海南省环境保护条例》

市水务局负责本市城市河道范围以外的河道与农村水利管理,与市政市容委共同提出跨越边界的局部河段的管理范围调整方案;市市政市容委负责本市城市河道的保护管理和监管工作,负责协调、监督城市河道的接收工作;市环保局负责对城市河道的水污染防治工作统一实施监督管理

市市政市容委

负责本市城市河道的保护管理和监管工作;与水行政主管部门共同提出跨越边界的局部河段的管理范围调整方案;负责协调、监督城市河道的接收工作

市环保局

 

负责对城市河道的水污染防治工作统一实施监督管理

7

入河排污口设置管理

市水务局

入河排污口设置审批

《中华人民共和国水法》;《中华人民共和国水污染防治法》;《海南经济特区水条例》

 

市环保局

按照环评审批权限对设置入河排污口的建设项目环境影响评价文件进行审批,并按规定发放排污许可证

8

水功能区水质状况监测并发布通报

 

市水务局

对水资源保护负责,核定水域纳污能力,提出限制排污总量意见,开展水功能区水质监测;水利部门发布水文水资源信息,其中涉及水环境质量的内容,应和环保部门协商一致

《中华人民共和国水法》;《中华人民共和国水污染防治法》;《海南经济特区水条例》

 

市环保局

环保部门对水污染防治工作负责实施统一监督管理

9

可再生能源管理

 

市水务局

依法履行水能资源开发利用指导和监督管理职责

《中华人民共和国清洁生产促进法》

 

市发改委

承担可再生能源开发利用综合管理;组织可再生能源资源调查;组织编制可再生能源开发利用规划;依法履行项目批准、核准、备案和其他监管职责;提出国家批准和核准项目审查意见

 

 

附件:《相关部门的职责边界登记表》相关依据说明

 

    一、河道采砂管理

1、《中华人民共和国河道管理条例》(198863日国务院第7次常务会议通过,1988610日中华人民共和国国务院令第3号公布, 自公布之日起施行)

第二十五条 在河道管理范围内进行下列活动,必须报经河道主管机关批准;涉及其他部门的,由河道主管机关会同有关部门批准:(一)采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥;

第四十条 在河道管理范围内采砂、取土、淘金,必须按照经批准的范围和作业方式进行,并向河道主管机关缴纳管理费。收费的标准和计收办法由国务院水利行政主管部门会同国务院财政主管部门制定;

第四十四条 违反本条例规定,有下列行为之一的,县级以上地方人民政府河道主管机关除责令其纠正违法行为、采取补救措施外,可以并处警告、罚款、没收非法所得;对有关责任人员,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:(四)未经批准或者不按照河道主管机关的规定在河道管理范围内采砂、取土、淘金、弃置砂石或者淤泥、爆破、钻探、挖筑鱼塘的。

2、《海南经济特区水条例》(2010325日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过,2010101日施行)

第二十一条 从事下列涉及河道行洪安全和水工程安全的活动时,应当报经县级以上人民政府水行政主管部门批准,并按照批准的作业范围和作业方式进行:(二)在河道管理范围内爆破、钻探、采砂、挖筑鱼塘、弃置砂石或者淤泥;

第四十三条 违反本条例第二十一条规定的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,限期补办有关手续;逾 期不补办或者补办未被批准的,责令限期拆除违法建筑物、构筑物及其他设施,恢复原状;逾期不拆除、恢复原状的,强行拆除、恢复原状,所需费用由违法单位或 者个人负担,并按下列规定处以罚款:(二)违反本条例第二十一条第(二)项至第(六)项规定的,处5万元以下的罚款。)

3、《海南省矿产资源管理条例》(2012925日海南省第四届人民代表大会常务委员会第三十四次会议通过,自2012111日起施行。)

    第三十五条  开采下列矿产资源由市、县、自治县人民政府地质矿产主管部门审批登记,颁发采矿许可证,出让采矿权,并报省人民政府地质矿产主管部门备案:(二)只能用作普通建筑材料的砂(含河砂)、石、粘土;

4、《中华人民共和国水上水下活动通航安全管理规定》(中华人民共和国交通运输部令2011 年第5号颁布,自201131日起施行)

    第二条 公民、法人或者其他组织在中华人民共和国内河通航水域或者岸线上和国家管辖海域从事下列可能影响通航安全的水上水下活动,适用本规定:(一)勘探、采掘、爆破。)

   5、《海南省河道采砂管理规定》(20151127日海南省第五届人民代表大会常务委员会第十八次会议通过)

    第三条 县级以上人民政府应当加强河道采砂管理工作的领导和协调,采取有效措施解决河道采砂管理中的重大问题,建立健全水务、公安、地质矿产、交通运输、航道、环境保护、海洋、渔业和海事等有关部门的河道采砂联合执法机制,打击违法采砂行为,维护采砂管理秩序。

  第四条 县级以上人民政府水行政主管部门负责河道采砂的统一管理和监督工作。

  县级以上人民政府公安、地质矿产、交通运输、航道、环境保护、海洋、渔业和海事等有关部门在各自职责范围内协助做好河道采砂管理相关工作。

  乡镇人民政府和街道办事处应当协助县级以上人民政府有关部门做好河道采砂的管理工作。

    6、《海口市河道采砂管理规定》(海府〔200656号)

    第三条 市人民政府水行政主管部门(以下简称市水行政主管部门)负责全市河道采砂的管理工作,并组织实施本规定。各区人民政府水行政主管部门(以下简称区水行政主管部门)按照本规定负责本辖区内河道采砂管理工作。市矿产资源、交通、公安等有关行政主管部门,应当在各自职责权限范围内,协同做好河道采砂的管理工作。第十条 河道采砂实行许可制度。从事河道采砂的单位或个人应当取得《河道采砂许可证》和《采矿许可证》后,方可实施河道采砂。河道采砂权的许可应当通过招标、拍卖、挂牌的方式有偿取得。 

7、《海口市人民政府办公厅关于将河道采砂行政许可下放区水务局的通知》(海府办〔2005292号)

   第一条  市水务局将河道采砂行政许可审批权下放到区水务局,市水务局负责对全市河道采砂进行规划、检查和监督,并按归口负责的原则承担相关的责任。

    第二条 各区水务局根据属地管理原则,按照有关法规的要求,负责对辖区内河道采砂的行政许可审批和监督管理。

二、拟定水功能区划方案

1、《中华人民共和国水法》(九届全国人大常委会第二十九次会议于2002829日修订通过,自2002101日起施行。)

第十二条 国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构(以下简称流域管理机构),在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。  

县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限,负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。   

2《中华人民共和国水污染防治法》(十届全国人大常委会第三十二次会议于2008228日修订通过,200861日起施行。)

第八条 县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构,在各自的职责范围内,对有关水污染防治实施监督管理。

第十五条 防治水污染应当按流域或者按区域进行统一规划。国家确定的重要江河、湖泊的流域水污染防治规划,由国务院环境保护主管部门会同国务院经济综合宏观调控、水行政等部门和有关省、自治区、直辖市人民政府编制,报国务院批准。

前款规定外的其他跨省、自治区、直辖市江河、湖泊的流域水污染防治规划,根据国家确定的重要江河、湖泊的流域水污染防治规划和本地实际情况,由有关省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门会同同级水行政等部门和有关市、县人民政府编制,经有关省、自治区、直辖市人民政府审核,报国务院批准。

省、自治区、直辖市内跨县江河、湖泊的流域水污染防治规划,根据国家确定的重要江河、湖泊的流域水污染防治规划和本地实际情况,由省、自治区、直辖市人民政府环境保护主管部门会同同级水行政等部门编制,报省、自治区、直辖市人民政府批准,并报国务院备案。经批准的水污染防治规划是防治水污染的基本依据,规划的修订须经原批准机关批准。

县级以上地方人民政府应当根据依法批准的江河、湖泊的流域水污染防治规划,组织制定本行政区域的水污染防治规划。

3、《海南经济特区水条例》(海南省第三届人代常委会第十一次会议于200486日修订通过,2004101日起施行。)

 第六条  水资源的开发、利用、保护实行统一管理与分工负责相结合的制度。

县级以上人民政府水利部门是本级人民政府水行政主管部门,对本行政区域内的水资源实行统一管理。其他有关部门按照同级人民政府规定的职责分工,协同水行政主管部门负责有关的水资源管理工作。

第七条  南渡江、昌化江、万泉河以及其他跨市、县、自治县江河的流域综合规划,由省水行政主管部门会同有关部门和地区组织编制,报省人民政府批准,并报国务院水行政主管部门备案;其他江河的流域或者区域的综合规划由市、县、自治县水行政主管部门会同有关部门和地区组织编制,报同级人民政府批准,并报送省水行政主管部门备案。   

开发利用水资源和防治水害的专业规划,由有关主管部门会同水行政主管部门编制,报同级人民政府批准。

专业规划应当服从综合规划,综合规划应当与国土规划相协调。更改规划必须经原批准机关审批。

4、《关于修改〈海南省环境保护条例〉的决定》(2007110日海南省第三届人大常委会第28次会议第二次修正 2012717日海南省第四人大常委会第32次会议第三次修订,2012101日起施行)

第八条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域的环境保护工作实施统一监督管理。县级以上人民政府发展和改革、住房与城乡建设、水务、海洋、渔业、旅游、交通运输、卫生、林业、农业、公安、海事等有关行政主管部门按照各自职责对环境保护实施监督管理。乡、镇人民政府根据需要配备专职或者兼职环境管理人员,负责本辖区环境保护的监督管理。村(居)民委员会应当协助环境保护行政主管部门和乡镇人民政府做好本村、本社区的环境保护监督管理工作。

第十二条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门应当会同有关部门,组织编制本行政区域环境保护规划,报本级人民政府批准后实施,并向社会公布。环境保护规划应当明确环境保护目标以及不同区域的功能定位和发展方向,严格控制对环境敏感区域的开发利用,并与主体功能区划、土地利用总体规划、城乡总体规划等相互衔接。各种开发和建设活动必须符合经批准的环境保护规划。

水污染防治和水资源保护

1、《中华人民共和国环境保护法》(19891226日第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议通过,2014424日第十二届全国人民代表大会常务委员会第八次会议修订,自201511日起施行)

三十二条 国家加强对大气、水、土壤等的保护,建立和完善相应的调查、监测、评估和修复制度。)

2、中华人民共和国水污染防治法》(中华人民共和国第十届全国人民代表大会常务委员会第三十二次会议于2008228日修订通过,自200861日起施行)

第八条 县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。 交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。 

县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构,在各自的职责范围内,对有关水污染防治实施监督管理。

3、海南经济特区水条例》(2010325日海南省第四届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过,2010101日施行)

第二条 在本经济特区内开发、利用、节约、保护、管理水资源,防治水害,适用本条例。

第十三条 省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门,按照水资源保护规划,拟定水功能区划,报省人民政府批准后实施。

县 级以上人民政府水行政主管部门应当根据水功能区对水质的要求,组织做好江河、湖泊和水库的水量水质监测,发现重点污染物排放总量超过控制指标的,或者水功 能区的水质未达到水域使用功能对水质要求的,应当及时报告同级人民政府采取治理措施,并向同级环境保护行政主管部门通报。

4、《海南省环境保护条例(1990218日海南省人民代表会议常务委员会第九次会议通过,2012717日海南省第四届人民代表大会常务委员会第三十二次会议修订通过,自2012101日起施行)

    第八条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域的环境保护工作实施统一监督管理。

县级以上人民政府发展和改革、住房与城乡建设、水务、海洋、渔业、旅游、交通运输、卫生、林业、农业、公安、海事等有关行政主管部门按照各自职责对环境保护实施监督管理。

 

四、城市内涝防治

1《中华人民共和国防洪法》(2015年修正)

   第八条第三款  县级以上地方人民政府水行政主管部门在本级人民政府的领导下,负责本行政区域内防洪的组织、协调、监督、指导等日常工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门和其他有关部门在本级人民政府的领导下,按照各自的职责,负责有关的防洪工作。

  第十条第三款 城市防洪规划,由城市人民政府组织水行政主管部门、建设行政主管部门和其他有关部门依据流域防洪规划、上一级人民政府区域防洪规划编制,按照国务院规定的审批程序批准后纳入城市总体规划。

修改防洪规划,应当报经原批准机关批准。

2《海南经济特区水条例》(2010年修改)

第七条 本经济特区实行涉水事务统一管理体制。省人民政府水行政主管部门负责本经济特区防洪、排涝、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理及中水回用等涉水事务统一管理和监督工作。市、县、自治县人民政府水行政主管部门负责本行政区域内涉水事务的统一管理和监督工作。
  县级以上人民政府有关部门按照职责分工,协同水行政主管部门负责有关的涉水事务管理工作。

五、城市地下水管理

1、《取水许可和水资源费征收管理条例

    第三条 县级以上人民政府水行政主管部门按照分级管理权限,负责取水许可制度的组织实施和监督管理。
  国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构(以下简称流域管理机构),依照本条例规定和国务院水行政主管部门授权,负责所管辖范围内取水许可制度的组织实施和监督管理。
  县级以上人民政府水行政主管部门、财政部门和价格主管部门依照本条例规定和管理权限,负责水资源费的征收、管理和监督。

2、《取水许可管理办法》(水利部令第34号)

    第三条第三款  县级以上地方人民政府水行政主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府规定的分级管理权限,负责本行政区域内取水许可制度的组织实施和监督管理。

    第三十二条第二款 县级以上地方人民政府水行政主管部门审批的取水,可以委托其所属具有管理公共事务职能的单位或者下级地方人民政府水行政主管部门实施日常监督管理。
  第三十三条第一款 县级以上地方人民政府水行政主管部门应当按照上一级地方人民政府水行政主管部门规定的时间,向其报送本行政区域下一年度取水计划建议。
 

六、城市河道建设与管理

1、《中华人民共和国河道管理条例

第八条      各级人民政府河道主管机关以及河道监理人员,必须按照国家法律、法规,加强河道管理,执行供水计划和防洪调度命令,维护水工程和人民生命财产安全。

 第十三条 交通部门进行航道整治,应当符合防洪安全要求,并事先征求河道主管机关对有关设计和计划的意见。

  水利部门进行河道整治,涉及航道的,应当兼顾航运的需要,并事先征求交通部门对有关设计和计划的意见。

  在国家规定可以流放竹木的河流和重要的渔业水域进行河道、航道整治,建设单位应当兼顾竹木水运和渔业发展的需要,并事先将有关设计和计划送同级林业、渔业主管部门征求意见。

  第十四条 堤防上已修建的涵闸、泵站和埋设的穿堤管道、缆线等建筑物及设施,河道主管机关应当定期检查,对不符合工程安全要求的,限期改建。

  在堤防上新建前款所指建筑物及设施,必须经河道主管机关验收合格后方可启用,并服从河道主管机关的安全管理。

    第十六条 城镇建设和发展不得占用河道滩地。城镇规划的临河界限,由河道主管机关会同城镇规划等有关部门确定。沿河城镇在编制和审查城镇规划时,应当事先征求河道主管机关的意见。

  第十七条 河道岸线的利用和建设,应当服从河道整治规划和航道整治规划。计划部门在审批利用河道岸线的建设项目时,应当事先征求河道主管机关的意见。

  河道岸线的界限,由河道主管机关会同交通等有关部门报县级以上地方人民政府划定。

    第三十六条 对河道管理范围内的阻水障碍物,按照“谁设障,谁清除”的原则,由河道主管机关提出清障计划和实施方案,由防汛指挥部责令设障者在规定的期限内清除。逾期不清除的,由防汛指挥部组织强行清除,并由设障者负担全部清障费用。

  第三十七条 对壅水、阻水严重的桥梁、引道、码头和其他跨河工程设施,根据国家规定的防洪标准,由河道主管机关提出意见并报经人民政府批准,责成原建设单位在规定的期限内改建或者拆除。汛期影响防洪安全的,必须服从防汛指挥部的紧急处理决定。

2、《中华人民共和国水污染防治法》

     第八条 县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。
  交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。
  县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构,在各自的职责范围内,对有关水污染防治实施监督管理。

3、《海南经济特区水条例》

    第二十条 河道及国有水工程的管理和保护范围,由县级以上人民政府水行政主管部门提出划定方案,报本级人民政府批准。具体的管理和保护范围标准由省人民政府制定。
  集体、个人所有的水工程管理和保护范围,由县级人民政府根据实际需要划定。
  水工程管理和保护范围应当予以公告。重要水工程应当在该工程明显位置设立标志,公告管理、保护范围及保护职责。
  第二十一条 从事下列涉及河道行洪安全和水工程安全的活动时,应当报经县级以上人民政府水行政主管部门批准,并按照批准的作业范围和作业方式进行:
  (一)在河道管理范围内建设桥梁、码头和其他拦河、跨河、临河建筑物、构筑物,铺设跨河管道、电缆;
  (二)在河道管理范围内爆破、钻探、采砂、挖筑鱼塘、弃置砂石或者淤泥;
  (三)在河道内拦堵、放置网箱、设排挂网等;
  (四)在河道滩地进行考古发掘;
  (五)在水工程管理保护范围内埋设管道、缆线,建造建筑物、构筑物或者在堤防上开缺、凿洞、打桩以及其他施工作业;
  (六)其他涉及河道行洪安全和水工程安全的活动。

4、《海南省环境保护条例》

    第八条 县级以上人民政府环境保护行政主管部门对本行政区域的环境保护工作实施统一监督管理。
  县级以上人民政府发展和改革、住房与城乡建设、水务、海洋、渔业、旅游、交通运输、卫生、林业、农业、公安、海事等有关行政主管部门按照各自职责对环境保护实施监督管理。
  乡、镇人民政府根据需要配备专职或者兼职环境管理人员,负责本辖区环境保护的监督管理。
  村(居)民委员会应当协助环境保护行政主管部门和乡镇人民政府做好本村、本社区的环境保护监督管理工作。

七、入河排污口设置管理

1、《中华人民共和国水法》

   第十二条 国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。
  国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。
  国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构(以下简称流域管理机构),在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。
  县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限,负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。
  第十三条 国务院有关部门按照职责分工,负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。
  县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工,负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。

   第三十四条 禁止在饮用水水源保护区内设置排污口。
  在江河、湖泊新建、改建或者扩大排污口,应当经过有管辖权的水行政主管部门或者流域管理机构同意,由环境保护行政主管部门负责对该建设项目的环境影响报告书进行审批。

2、《中华人民共和国水污染防治法》(2008年修正)

     第八条 县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。
  交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。
  县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构,在各自的职责范围内,对有关水污染防治实施监督管理。

    第十七条 新建、改建、扩建直接或者间接向水体排放污染物的建设项目和其他水上设施,应当依法进行环境影响评价。
  建设单位在江河、湖泊新建、改建、扩建排污口的,应当取得水行政主管部门或者流域管理机构同意;涉及通航、渔业水域的,环境保护主管部门在审批环境影响评价文件时,应当征求交通、渔业主管部门的意见。
  建设项目的水污染防治设施,应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。水污染防治设施应当经过环境保护主管部门验收,验收不合格的,该建设项目不得投入生产或者使用。

3、《海南经济特区水条例》

   第七条 本经济特区实行涉水事务统一管理体制。省人民政府水行政主管部门负责本经济特区防洪、排涝、水源、供水、用水、节水、排水、污水处理及中水回用等涉水事务统一管理和监督工作。市、县、自治县人民政府水行政主管部门负责本行政区域内涉水事务的统一管理和监督工作。
  县级以上人民政府有关部门按照职责分工,协同水行政主管部门负责有关的涉水事务管理工作。

4、《入河排污口监督管理办法

    第四条 国务院水行政主管部门负责全国入河排污口监督管理的组织和指导工作,县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构按照本办法规定的权限负责入河排污口设置和使用的监督管理工作。
  县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构可以委托下级地方人民政府水行政主管部门或者其所属管理单位对其管理权限内的入河排污口实施日常监督管理。

   第五条 依法应当办理河道管理范围内建设项目审查手续的,其入河排污口设置由县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构按照河道管理范围内建设项目的管理权限审批;依法不需要办理河道管理范围内建设项目审查手续的,除下列情况外,其入河排污口设置由入河排污口所在地县级水行政主管部门负责审批:
  (一)在流域管理机构直接管理的河道(河段)、湖泊上设置入河排污口的,由该流域管理机构负责审批;
  (二)设置入河排污口需要同时办理取水许可手续的,其入河排污口设置由县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构按照取水许可管理权限审批;
  (三)设置入河排污口不需要办理取水许可手续,但是按规定需要编制环境影响报告书(表)的,其入河排污口设置由与负责审批环境影响报告书(表)的环境保护部门同级的水行政主管部门审批。其中环境影响报告书(表)需要报国务院环境保护行政主管部门审批的,其入河排污口设置由所在流域的流域管理机构审批。

   第六条 设置入河排污口的单位(下称排污单位),应当在向环境保护行政主管部门报送建设项目环境影响报告书(表)之前,向有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构提出入河排污口设置申请。
  依法需要办理河道管理范围内建设项目审查手续或者取水许可审批手续的,排污单位应当根据具体要求,分别在提出河道管理范围内建设项目申请或者取水许可申请的同时,提出入河排污口设置申请。
  依法不需要编制环境影响报告书(表)以及依法不需要办理河道管理范围内建设项目审查手续和取水许可手续的,排污单位应当在设置入河排污口前,向有管辖权的县级以上地方人民政府水行政主管部门或者流域管理机构提出入河排污口设置申请。

八、水功能区水质状况监测并发布通报

1、《中华人民共和国水法》

    第十二条 国家对水资源实行流域管理与行政区域管理相结合的管理体制。
  国务院水行政主管部门负责全国水资源的统一管理和监督工作。
  国务院水行政主管部门在国家确定的重要江河、湖泊设立的流域管理机构(以下简称流域管理机构),在所管辖的范围内行使法律、行政法规规定的和国务院水行政主管部门授予的水资源管理和监督职责。
  县级以上地方人民政府水行政主管部门按照规定的权限,负责本行政区域内水资源的统一管理和监督工作。
  第十三条 国务院有关部门按照职责分工,负责水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。
  县级以上地方人民政府有关部门按照职责分工,负责本行政区域内水资源开发、利用、节约和保护的有关工作。

    第十六条 制定规划,必须进行水资源综合科学考察和调查评价。水资源综合科学考察和调查评价,由县级以上人民政府水行政主管部门会同同级有关部门组织进行。
  县级以上人民政府应当加强水文、水资源信息系统建设。县级以上人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当加强对水资源的动态监测。
  基本水文资料应当按照国家有关规定予以公开。

    第三十二条 国务院水行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门、有关部门和有关省、自治区、直辖市人民政府,按照流域综合规划、水资源保护规划和经济社会发展要求,拟定国家确定的重要江河、湖泊的水功能区划,报国务院批准。跨省、自治区、直辖市的其他江河、湖泊的水功能区划,由有关流域管理机构会同江河、湖泊所在地的省、自治区、直辖市人民政府水行政主管部门、环境保护行政主管部门和其他有关部门拟定,分别经有关省、自治区、直辖市人民政府审查提出意见后,由国务院水行政主管部门会同国务院环境保护行政主管部门审核,报国务院或者其授权的部门批准。
  前款规定以外的其他江河、湖泊的水功能区划,由县级以上地方人民政府水行政主管部门会同同级人民政府环境保护行政主管部门和有关部门拟定,报同级人民政府或者其授权的部门批准,并报上一级水行政主管部门和环境保护行政主管部门备案。
  县级以上人民政府水行政主管部门或者流域管理机构应当按照水功能区对水质的要求和水体的自然净化能力,核定该水域的纳污能力,向环境保护行政主管部门提出该水域的限制排污总量意见。
  县级以上地方人民政府水行政主管部门和流域管理机构应当对水功能区的水质状况进行监测,发现重点污染物排放总量超过控制指标的,或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质的要求的,应当及时报告有关人民政府采取治理措施,并向环境保护行政主管部门通报。
  第三十三条 国家建立饮用水水源保护区制度。省、自治区、直辖市人民政府应当划定饮用水水源保护区,并采取措施,防止水源枯竭和水体污染,保证城乡居民饮用水安全。

 

2、《中华人民共和国水污染防治法》

    第四条 县级以上人民政府应当将水环境保护工作纳入国民经济和社会发展规划。
  县级以上地方人民政府应当采取防治水污染的对策和措施,对本行政区域的水环境质量负责。

    第八条 县级以上人民政府环境保护主管部门对水污染防治实施统一监督管理。
  交通主管部门的海事管理机构对船舶污染水域的防治实施监督管理。
  县级以上人民政府水行政、国土资源、卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要江河、湖泊的流域水资源保护机构,在各自的职责范围内,对有关水污染防治实施监督管理。

   第二十五条 国家建立水环境质量监测和水污染物排放监测制度。国务院环境保护主管部门负责制定水环境监测规范,统一发布国家水环境状况信息,会同国务院水行政等部门组织监测网络。
   第二十六条 国家确定的重要江河、湖泊流域的水资源保护工作机构负责监测其所在流域的省界水体的水环境质量状况,并将监测结果及时报国务院环境保护主管部门和国务院水行政主管部门;有经国务院批准成立的流域水资源保护领导机构的,应当将监测结果及时报告流域水资源保护领导机构。
   第二十七条 环境保护主管部门和其他依照本法规定行使监督管理权的部门,有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查,被检查的单位应当如实反映情况,提供必要的资料。检查机关有义务为被检查的单位保守在检查中获取的商业秘密。

3、《海南经济特区水条例》

   第十三条 省人民政府水行政主管部门应当会同有关部门,按照水资源保护规划,拟定水功能区划,报省人民政府批准后实施。
  县级以上人民政府水行政主管部门应当根据水功能区对水质的要求,组织做好江河、湖泊和水库的水量水质监测,发现重点污染物排放总量超过控制指标的,或者水功能区的水质未达到水域使用功能对水质要求的,应当及时报告同级人民政府采取治理措施,并向同级环境保护行政主管部门通报。
  第十四条 县级以上人民政府应当加强水文、水资源信息系统建设,县级以上人民政府水行政主管部门应当加强对水资源的动态监测。水行政主管部门和环境保护行政主管部门的水质监测数据、资料应当实行共享。水量水质监测结果应当按照国家规定向社会公开。
  水文工作应当为各级人民政府提供准确的水文情报。水文资料应当以省水文机构提供的数据为准,基本水文资料应当按照国家有关规定予以公开,其他水文资料按照国家有关规定实行有偿使用。
  主要江河上的水文站的迁移、改级、裁撤,应当按照管理权限报县级以上人民政府水行政主管部门批准。
  第十五条 省人民政府环境保护行政主管部门应当会同水行政主管部门依照有关规定划定饮用水源保护区、地下水水源保护区。
  禁止在保护区新建污染水质的建设项目,禁止设置排污口;已建成的,应当责令限期治理;逾期不治理或者治理不达标的,予以关闭。建设其他项目和进行开发活动,应当经环境保护行政主管部门和有关主管部门批准。
  第十六条 省人民政府地质矿产行政主管部门应当会同水行政主管部门,根据地下水分布状况及开采情况,划定地下水的超采地区和严重超采地区,报省人民政府批准后予以公告。
  在地下水超采地区,县级以上人民政府应当严格控制地下水取水指标和建设地下水取水工程,不得增加取水量。在地下水严重超采地区,禁止开采地下水,已开采的应当限期停止。具体期限由省人民政府地质矿产行政主管部门会同水行政主管部门拟定,报省人民政府批准。
  禁止在海口地下水漏斗中心区域打新井。
  县级以上人民政府水行政主管部门应当因地制宜,采取有效措施,做好地下水超采区的治理工作,增加地下水的有效补给。地下水补源工程的建设,应当与当地水利建设、生态保护结合起来。
  第十七条 省人民政府地质矿产行政主管部门应当组织地质环境监测网络,加强对地下水的动态监测工作。地质环境监测机构应当将地下水的监测资料同时报送省人民政府地质矿产行政主管部门和水行政主管部门。
  每日开采地下水2000立方米以上的单位,应当建立地下水动态监测网点,对水质、水温、水位和开采水量等进行监测,建立技术档案,并按照规定向省人民政府水行政主管部门和地质矿产行政主管部门报送监测资料。

 

九、可再生能源管理

《中华人民共和国清洁生产促进法》

    第五条 国务院清洁生产综合协调部门负责组织、协调全国的清洁生产促进工作。国务院环境保护、工业、科学技术、财政部门和其他有关部门,按照各自的职责,负责有关的清洁生产促进工作。
  县级以上地方人民政府负责领导本行政区域内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府确定的清洁生产综合协调部门负责组织、协调本行政区域内的清洁生产促进工作。县级以上地方人民政府其他有关部门,按照各自的职责,负责有关的清洁生产促进工作。

  第十四条 县级以上人民政府科学技术部门和其他有关部门,应当指导和支持清洁生产技术和有利于环境与资源保护的产品的研究、开发以及清洁生产技术的示范和推广工作。
  第十五条 国务院教育部门,应当将清洁生产技术和管理课程纳入有关高等教育、职业教育和技术培训体系。
  县级以上人民政府有关部门组织开展清洁生产的宣传和培训,提高国家工作人员、企业经营管理者和公众的清洁生产意识,培养清洁生产管理和技术人员。
  新闻出版、广播影视、文化等单位和有关社会团体,应当发挥各自优势做好清洁生产宣传工作。

  第十六条 各级人民政府应当优先采购节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。
  各级人民政府应当通过宣传、教育等措施,鼓励公众购买和使用节能、节水、废物再生利用等有利于环境与资源保护的产品。

 

 

 

 

三、海口市水务局事中事后监管制度

 

(一)对属地管理的行政执法职权的监督检查     

(二)重大案件查处

(三)规范行政处罚裁量权     

(四)河道采砂的监督检查     

(五)取水许可(水资源论证)的后续监管   

(六)入河排污口设置同意的后续监管

(七)生产建设项目水土保持方案审批的后续监管  

(八)对水库大坝、河道堤防、水闸工程管理单位的监督检查

(九)水利工程阶段验收和竣工验收监督检查     

(十)农村水电站建设和安全运行的监督检查     

(十一)城镇供水与污水处理设施运营管理的监督检查

(十二)中小河流治理项目的监督检查 

十三)签署水利工程建设规划同意书事项的后续监管     

(十四)防汛防风抗旱工作监督检查

(十五)防汛抗旱调度工作监督检查

(十六)基层防汛防风体系监督检查

(十七)水利行业安全生产监督检查

(十八)水利工程建设项目稽察与监督检查

(十九)水利建设市场主体的监督管理

(二十)水利工程建设项目质量与安全监 

(二十一)农村供水工程建设、管理的监督检查

(二十二)小型农田水利工程建设和管理的监督检查

(二十三)基层水利服务体系建设的监督检查     

(二十四)农业节水工作的监督检查

(二十五)大型灌区建设和管理的监督检查   

(二十六)对属地管理的水利工程质量行政执法职权的监督检查

(二十七)水利投资计划管理事项监管

(二十八) 涉河涉堤建设项目审批的事中事后监管

(二十九 )水库移民后期扶持工作监督检查

(三十)对行政审批事项受委托机关的监督

(三十一)河道保洁的监督检查

(三十二)行政许可中的责任制度

(三十三)行政征收中的责任制度

(三十四)行政强制执行中的责任制度

(三十五)采取行政强制措施的责任制度

(三十六)行政处罚中的责任制度

(三十七)中型和小(1)型水库除险加固的监督检查

 

 

 

第一项   对属地管理的行政执法职权的监督检查

 

水务系统实行属地管理的行政处罚、行政强制等行政执法事项,市水务局主要负责对各区工作指导和监督,明确行政执法标准,规范自由裁量权,负责查处辖区内的重大违法行为,对辖区内行政执法工作的统筹协调和对区水务局的指导和监督;各区水行政主管部门主要负责对辖区内水行政执法工作统筹协调,进行日常监督检查、查处各类水事违法行为。为切实做好监管工作,制定以下制度。

(一)监督检查对象

依法行使属地管理事项职权,即从事行政执法活动的各区水行政主管部门及其工作人员。

本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政许可、行政监管、行政强制、行政调解以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

(二)监督检查内容

对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括:

1.行政执法主体的合法性;

2.具体行政行为的合法性和适当性;

3.规范性文件的合法性;

4.行政执法监督制度建立健全情况;

5.法律、法规、规章和许可的施行情况;

6.涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;

7.其他需要监督检查的事项。

(三)监督检查方式

行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

(四)监督检查程序

1.市水行政主管部门根据需要组织开展执法监督检查工作或专项执法监督检查工作。各区水行政主管部门根据上级机关部署或根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

2.执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受检查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

3.监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受检查单位及时纠正,受检查单位应当报告纠正落实情况。

4. 市水务局根据公民、法人或者其他组织的申诉、检举、控告或者人大、政协、司法机关等部门的建议,对有关行使属地管理事项职权,即行政执法行为组织调查。行政执法行为的调查结果应及时反馈有关申诉、检举、控告、建议单位或者个人。

(五)监督检查措施

各区水行政主管部门在行使属地管理事项职权,即行政执法过程中有下列情形之一的,市水务局可以责令其纠正或者撤销。

1.行政执法主体不合法的;

2.行政执法程序违法或者不当的;

3.具体行政行为违法或者不当的;

4.规范性文件不合法的;

5.工作人员不履行法定职责的;

6.其他应当纠正的违法行为。

建议撤销或者责令整改前款所列情形,应当制作《执法监督通知(决定)书》,应当载明以下内容:

1.被检查的水行政主管部门名称;

2.认定的事实和理由;

3.处理的决定和依据;

4.执行处理决定的方式和期限;

5.执行检查的机构名称和做出《执法监督通知(决定)书》的日期,并加盖印章。

接到《执法监督通知(决定)书》的单位,应在限定期限内按要求作出整改,并书面向发出《执法监督通知(决定)书》的机构报告执行结果。被检查的单位对《执法监督通知(决定)书》决定不服的,可以在收到《执法监督通知(决定)书》之日起10日内向发出《执法监督通知(决定)书》的机构申请复查。发出《执法监督通知(决定)书》的机构应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定,被检查的单位应当执行。

(六)监督检查处理

行使属地管理事项职权,即行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任:

1.违反法律、法规、规章规定,实施行政执法行为的;

2.超过法定权限或者委托权限,实施行政执法行为的;

3.违反规定跨辖区,实施行政执法行为的;

4.在办案过程中,为行政相对人通风报信,泄露案情,导致严重后果的;

5.违反规定,采取或解除封存、查封、扣押等行政强制措施的;

6.隐匿、私分、变卖、调换、损坏被封存、查封、扣押的财物的;

7.不按法定程序或者法定种类、幅度,实施行政处罚的;

8.未按罚缴分离原则,收缴罚款,对罚没款、罚没物品违法予以处理的,违反国家有关规定征收财物、收取费用的;

9.阻碍行政相对人行使申诉、听证、复议、诉讼和其他合法权利,情节恶劣,造成严重后果的;

10.依法应当移交司法机关追究刑事责任,不予移交或者以行政处罚代替的;

11.因办案人员的主观过错,导致案件主要违法事实认定错误,被人民法院、复议机关撤销或者部分撤销具体行政行为的;

12.拒不执行发生法律效力的行政判决、裁定、复议决定和其他纠正违法行为决定的;

13.对于按照规定需要上报或者通报的事项,没有及时上报或者通报的;

14.拒绝履行法定职责,或者滥用职权,阻扰、干预查处水事违法行为,造成严重后果的;

15.依照法律、法规和规章规定,应承担行政执法过错责任的其他行为。

追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

1.责令书面检查;

2.通报批评;

3.暂扣或者吊销行政执法证件或者调离行政执法工作岗位;

4.警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分;

5.因故意或者重大过失的行政执法过错引起行政赔偿的,承担全部或者部分赔偿责任;

6.涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

 

 

 

第二项   水事重大案件查处

 

根据《行政处罚法》、《水政监察工作章程》和《水行政处罚实施办法》要求,市水行政主管部门主要行使水行政执法监督指导、协调跨区域执法和重大案件查处职责,对一般行政处罚案件实施属地管理。现制定重大案件查处制度。

(一)监督检查对象

重大案件主要指通过监督检查发现或者群众举报、其他部门移送、上级部门交办、媒体披露等渠道发现的涉案标的大,违法行为情节恶劣,危害后果严重,社会影响力大的案件。

(二)监督检查内容

市水行政主管部门负责查处的重大案件主要包括:

1.严重影响河道行洪、水利工程安全,且拒不采取整改措施的违法案件;

2.引发群体性上访,影响社会稳定的违法案件;

3.市级以上新闻媒体曝光造成重大影响的违法案件;

4.涉及跨区的违法案件;

5.市级以上行政机关批转的违法案件;

6.其它市水行政主管部门认为需要负责查处的重大违法案件。

(三)监督检查方式

重大案件监督检查可以采取调查、催办、查卷、查访的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

(四)重大案件监督检查程序

各区水行政主管部门在查实为重大案件之后2个工作日内要以案情专报的形式,上报市水行政主管部门。对于经媒体曝光的应当在第一时间上报,案件的进展情况应及时上报,案件的处罚情况和后处理情况应在作出决定和处理完成之后的2个工作日内上报。

(五)重大案件的监督检查措施

重大案件的处理以直接查处或以查办分离的原则实行交办督查、挂牌督办。

直接查处由市水行政主管部门直接指派人员查处,必要时可以抽调各区执法骨干组成专案组以专案的方式查处。

重大案件的处理以查办分离的原则实行交办督查或者挂牌督办。

查办分离是指市水行政主管部门协调各区水行政主管部门对案件进行现场检查和调查取证,并视情况在案件调查的过程中或调查完结后交由各区水行政主管部门办理。

交办督查的案件,由市水行政主管部门下发案件交办函,并可通过催办、查卷、走访等方式予以督查,确保案件及时、有效办理。

挂牌督办的案件,由市水行政主管部门下发案件督办函,并抄告各区政府,必要时可以抽调各区执法骨干组成专案组,以专案的方式督办。

(六)重大案件监督检查处理

重大案件的办理情况纳入全市水政执法队伍年度考核内容。存在瞒报、失查、办理不力、包庇纵容等情况,造成恶劣影响的,对办理的各区水行政主管部门予以通报、下发督查通知书或者约谈;存在过错的,给予责任人员警告或通报批评,情节严重的通报纪检或司法部门,追究相关人员的法律责任。

 

 

 

第三项   规范行政处罚裁量权

 

根据《海口市人民政府办公厅关于印发海口市开展规范行政处罚自由裁量权工作实施方案的通知》(海府办〔200948 号)要求,为促进行政执法部门严格、公正、文明执法,从源头上防止和减少滥用行政处罚裁量权的行为,预防和减少行政争议的发生,特制定规范行政处罚裁量权制度。

(一)监督检查对象

行使行政处罚裁量权的各区水行政主管部门。

(二)监督检查内容

对法律、法规和规章中规定的违法行为的种类、情节、性质和社会危害程度,以及从轻、减轻、从重处罚等情形进行细化,并归纳、分类;对法律、法规、规章规定行政处罚有自由裁量幅度的,根据违法行为的事实、情节、性质、社会危害程度和违法当事人主观过错、消除违法行为后果或影响等因素,合理划分裁量阶次,明确规定适用不同阶次的具体情形;针对执法实践中的热点和难点问题,特别就法律适用裁量和处罚额度裁量提出具体指导意见。

(三)监督检查方式

市水行政主管部门可以采取投诉受理、案卷评查等方式进行监督检查。

(四)监督检查程序

各区水行政主管部门根据标准规范组织实施区域内的行政处罚裁量权,市水行政主管部门通过年度案卷评查评估进行监督检查。

(五)监督检查措施

⒈市水行政主管部门对本系统规范行政处罚裁量权工作进行指导监督,并对行政处罚裁量标准规范的实施情况进行评估,根据法律、法规、规章的立改废以及经济形势、社会情形等变化作相应调整和完善。

⒉各区水行政主管部门在市水行政主管部门公布的标准规范内,结合本地实际,细化、量化行政处罚裁量权的具体标准,并组织实施。也可以直接使用上级水行政主管部门对同一行政处罚行为制定的裁量标准。

⒊各级水行政主管部门在建立和推行行政处罚裁量标准制度的同时,建立健全信息公开、投诉受理、案卷评查等配套制度。

⒋市水行政主管部门通过年度案卷评查等方式,加强对各区水行政主管部门在执法实践中适用自由裁量标准的监督检查。

(六)监督检查处理

根据市政府办公厅文件要求,市水务局2009年制定并于2015年修订了《海口市水务局行政处罚规范自由裁量权标准》,作为全市水务系统行政处罚裁量的标准规范。

 

 

第四项   河道采砂的监督检查

 

为加强河道采砂的监督管理,保证河道采砂管理工作有序开展,确保河道行洪、堤防安全,特制定以下监督检查制度。

市水行政主管部门负责区域内河道采砂的规划编制,区水行政主管部门负责许可和监督管理。

市水务局对区水行政主管部门河道采砂的管理情况进行监督、指导。

(一)监督检查对象

河道采砂所在地区水行政主管部门。

(二)监督检查内容

1.是否编制年度河道采砂计划并经当地政府批准;

2.是否按河道采砂规划进行采砂许可;

3.是否开展定期和不定期检查,对检查中发现的问题是否按有关法律法规及时提出处理意见并处理;

4.河道内有无未经批准的非法采砂和不按批准的采砂作业方式和范围采砂行为;

5.是否存在河道采砂弃碴乱堆放情况;

6.投诉、举报的问题是否及时处理。

(三)监督检查方式

1.专项检查。结合防汛检查、河湖执法专项检查等开展采砂专项检查。

2.对受理的投诉、举报案件依法进行调查处理。

(四)监督检查措施

1.定期检查,开展专项整治检查活动,组织检查组进行实地检查。

2.根据投诉、举报情况,由当地水行政主管部门负责调查处理,跨行政区等重大问题上报省、市水务厅协调进行处理。

(五)监督检查程序

1.制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求,正式发文部署。

2.实施检查。听取河道采砂所在地水行政主管部门情况汇报、查阅台帐,现场检查,并进行现场交流。

3.检查结果反馈。根据检查的情况,一般问题现场反馈,对检查出的河道采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全的重要问题,由水务局书面反馈,并要求限期整改。

4.对受理的投诉、举报案件,如反映采砂影响防洪安全、河势稳定、堤防安全的,督促当地水行政主管部门调查核实,并提出处理意见。对反映采砂影响矿产资源流失的,告之向国土资源行政主管部门反映。

(六)监督检查处理

有下列情形之一的,依法追究行政机关和有关人员的法律责任:

1.有徇私舞弊、渎职失职行为的;

2.利用职务上的便利,索取、收受他人财物的;

3.超越职权、滥用职权实施行政许可的;

4.有其他违法行为,经督促不予改正的。

 

 

 

第五项   取水许可(水资源论证)的后续监管

 

为进一步规范和加强取水许可监督管理,完善市、区取水许可监督管理体系,促进水资源的合理配置和高效利用,特制定如下监督检查制度。

市、区以上水行政主管部门按审批权限负责取水项目的监督管理。

市、区水行政主部门对其辖区内取水项目(包括上级审批项目)实施监督管理。

市水务局区水行政主管部门在其辖区内开展的取水许可审批及监督管理工作进行监督、指导。对省水务厅取水许可审批的建设项目,配合做好日常监督检查。

() 监督检查对象

市水务局核发取水许可证的取水单位和个人;各区水行政主管部门。

() 监督检查内容

1.对市级审批的取水户进行监督检查,主要内容包括:取水水量、水源及地点,取水方式、取水许可时限、退水地点和处理措施等;计量方式、计量监控安装运行情况等;取水户节水评估与水平衡测试、节水措施;计划用水执行情况。

2.对各区水行政主部门进行监督检查,主要内容包括:是否存在超权限审批、审批依据是否充分、审批流程是否合法、审批结果是否合理等;实时监控落实情况、取水计划管理落实情况等;监督检查执行情况,对检查中发现问题的整改情况。

() 监督检查方式

专项检查和抽查相结合。专项检查一般为1年一次,检查范围为各区水行政主管部门、存在问题较突出的取水单位和个人。抽查不定期进行,重点抽查市本级审批的存在问题较突出的取水单位和个人。

(四) 监督检查措施

针对取水户的监督检查措施:

⒈要求被检查单位或者个人提供有关文件、证照、资料;

⒉要求被检查单位或者个人就执行《海南经济特区水条例》的有关问题作出说明;

⒊进入被检查单位或者个人的生产场所进行调查;

⒋责令被检查单位或者个人停止违法行为,履行法定义务;

⒌取水工程或者设施竣工后,取水单位或个人报送试运行情况等相关材料;经验收合格的,核发取水许可证;

⒍取水单位或个人每年报送年度用水情况,并提出下一年度取水计划。通过资料审核或现场查勘等方式,确定并下达取水计划;

⒎对自查申报材料进行真实性复核;对计量设施、场所等进行现场检查;对照《企业水平衡测试通则》(GB-T 12452-2008)要求,对水平衡测报告书进行复核评估;

8.根据需要对取水单位或个人开展水资源论证后评估,全面评估取用水情况。

针对区水行政主管部门监督检查措施:

    求各区水行政主部门对辖区内取水许可管理情况开展自查工作,并提供自查报告;

    要时对区水行政主管部门进行现场核查;

    各区辖区内的取水单位或者个人进行抽查。

 

(五)监督检查程序

 1.制定取用水监督检查方案,并成立检查组,检查组不少于两人。

2.通知相对人和区水行政主管部门,告知监督检查内容和有关要求。

3.通过现场听取汇报、查阅资料、勘查现场等方式,对取水单位和个人的取用水情况进行检查;对区水行政主管部门落实取水许可制度情况进行检查。现场做好检查记录并签字。

4.总结专项检查情况,根据需要向取水单位和个人,或区水行政主管部门下达整改通知。

5.督促整改,并将整改结果有关材料存档。

(六)监督检查处理

1.未经批准擅自取水,或者未依照批准的取水许可规定条件取水的;未取得取水申请批准文件擅自建设取水工程或者设施的;隐瞒有关情况或者提供虚假材料,骗取取水申请批准文件或者取水许可证的;拒不执行审批机关作出的取水量限制决定,或者未经批准擅自转让取水权的;不按照规定报送年度取水情况的;拒绝接受监督检查或者弄虚作假的;退水水质达不到规定要求的;计量设施不合格或者运行不正常的,依法给予行政处罚。

2.取水户应在批准的取水计划范围内取水。除城镇公共供水企业外,取水户超过经批准的指令性取水计划量取水的部分,其水资源费按照超计划累进加价征收。

3.监督管理中发现如下问题的,向非居民取水户提出限期整改的意见。包括取水户不按规定要求开展水平衡测试的;取水户不具备水平衡测试能力(包括技术人员或计量设施)而自行测试的;不按规定要求编制水平衡测试报告书的。

4.对取水许可监督管理工作存在严重不规范情况的市、县水行政主管部门进行通报,并责令其改正。

 

第六项   入河排污口设置同意的后续监管

 

为进一步规范和加强入河排污口监督管理,完善入河排污口监督管理体系,促进我市水资源保护和水环境改善,特制定如下监督检查制度。

我局按审批权限负责设置入河排污口项目的监督管理。

(一)监督检查对象

各区及各管委会水务部门。

(二)监督检查内容

主要内容包括:入河排污口设置同意制度实施规范性、监督检查制度执行情况。

(三)监督检查方式

专项检查和抽查相结合。专项检查一般为1年一次,抽查不定期进行。检查范围为各区及各管委会存在问题较突出的设置排污口单位。

(四)监督检查措施

针对入河排污口设置单位的监督检查措施:

⒈要求被检查单位提供有关文件、证照、资料;

⒉入河排污口工程或者设施竣工后,要求排污单位报送试运行情况等相关材料。

(五)监督检查程序

1.制定监督检查方案,并成立检查组,检查组不少于两人。

2.通知相关人或相应的水务部门,告知监督检查内容和有关要求。

3.通过现场听取汇报、查阅资料、勘查现场等方式,对设置入河排污口项目进行检查;现场做好检查记录并签字。

4.总结专项检查情况,根据需要向项目法人、建设单位下达整改通知。

5.督促整改,并将整改结果有关材料存档。

(六)监督检查处理

1.未经有管辖权的水务部门审查同意,擅自在江河、湖泊设置入河排污口的,依法追究法律责任。虽经审查同意,但未按要求设置入河排污口的,依法追究法律责任。在饮用水水源保护区内设置排污口的,以及已设排污口不依照整治方案限期拆除的,依法追究法律责任。

2.对设置入河排污口同意监督管理存在严重不规范情况的水务部门进行通报,并责令其改正。

 

第七项   生产建设项目水土保持方案审批的后续监管

 

为规范生产建设项目水土保持方案的审批、实施、验收,有效地预防人为活动造成的水土流失,特制定如下监督检查制度。

市水务局对其审批水土保持方案的生产建设项目进行监督管理,对省务厅审批水土保持方案的生产建设项目,配合做好监督检查工作。

(一)监督检查对象

市水务局审批水土保持方案的生产建设项目。

(二)监督检查内容

针对市水务局审批水土保持方案的生产建设项目:

⒈水土保持方案修改及水土保持措施变更等手续是否依法履行;

⒉水土保持初步设计、施工图设计是否符合要求;

⒊施工合同中是否包括水土保持设施建设内容,水土保持设施施工进度是否与主体工程同步,施工质量是否符合要求;

⒋水土保持施工的监理是否依法开展;

⒌水土保持监测是否依法开展;

⒍水土保持补偿费是否按期、足额缴纳;

⒎生产建设单位水土保持管理制度和措施是否落实;

⒏是否存在水土流失及危害隐患;

⒐水土保持档案是否符合要求;

⒑弃渣场、取料场等关键部位水土保持措施落实情况;是否存在向河道、水库、湖泊倾倒弃渣,影响行洪安全的违法行为。

(三)监督检查方式

专项检查和抽查相结合。专项检查每年1-2次,抽查不定期进行。

(四)监督检查措施

针对市水务局审批水土保持方案的生产建设项目:

⒈对生产建设项目设计、施工等建设进程予以跟踪检查。要求生产建设单位或个人提供设计、施工、监理、监测等有关文件、证照、资料。

⒉要求生产建设单位或个人就预防和治理水土流失的有关情况作出说明。

⒊通过水土保持监测成果季报了解情况。

⒋当面向建设单位反馈检查情况,填写生产建设项目水土保持监督检查记录表,由参加检查的人员和建设单位代表签字确认。

⒌责令被检查单位或者个人停止违法行为,履行法定义务。

(五)监督检查程序

1.制定检查计划。确定检查范围、内容、安排、工作要求。

2.实施检查。听取生产建设单位汇报、与有关人员交流询问、查阅相关资料、现场查看。

3.反馈检查意见和整改要求。存在法律法规要求停止的违法行为的,责令停止违法行为并履行法定义务。

4.整改后检查处理。

5.总结通报检查结果。

(六)监督检查处理

 1.对一般性问题,在生产建设项目水土保持监督检查记录表中提出监督检查意见,明确整改要求,现场反馈给生产建设单位或个人。

 2.对存在问题较多、较突出的生产建设项目,发出书面整改通知。

 3.整改完成后,生产建设单位或个人向市水务局书面报告整改情况。

 4.水土保持监测成果季报反映有突出问题、现场检查发现突出问题,对整改情况进行再次检查。

 5.生产建设单位或者个人拒不停止违法行为,造成严重水土流失的,报经批准,查封、扣押实施违法行为的工具及施工机械、设备等。

 6.对拒不整改、整改不到位的项目,按法律规定进行立案查处。

 7.做好监督检查的台账和档案管理,每年年终对当年监督检查活动进行总结,适时推广成功经验、分析存在的问题并提出改进意见。

 

 

 

第八项   对水库大坝、河道堤防、水闸工程管理单位的监督检查

 

水务工程管理单位对其管理的水务工程安全负直接责任。市人民政府、各区人民政府、水行政主管部门和其它水务工程主管部门应当建立健全监督检查制度,对水务工程建设、运行、维护以及安全管理等相关制度建立和执行情况定期进行监督检查。市水务局负责对水库大坝、河道堤防、水闸管理单位及主管部门监督管理情况进行监督检查和指导。为加强水库大坝、河道堤防和水闸管理,保障水库大坝、堤防和水闸的运行安全,特制定以下监督检查制度。

(一)监督检查对象

对中型水库大坝、中型水闸管理单位、二级以上堤防管理单位;非市直管水库大坝、二级以上堤防和大中型水闸管理单位的主管部门。

(二)监督检查内容

对中型水库大坝、中型水闸管理单位、二级以上堤防管理单位检查主要内容为:

⒈管理机构的能力建设:包括人员编制、岗位设置、人员培训、规章制度建设和执行情况。

⒉工程安全与保护情况:包括巡查、防汛预案与物资储备、隐患检查、水闸安全鉴定、确权划界、涉河涉堤项目管理。

⒊运行管理情况:包括维修养护、堤身结构、水闸控制运用计划制定和实施、工程观测设施等。

对非市直管水库大坝、二级以上堤防和大中型水闸管理单位的主管部门检查主要内容为:

⒈监督检查制度制定情况。

⒉监督检查制度开展情况。

(三)监督检查方式

监督检查采用自查、复查、考核和抽查的方式。

水库大坝、堤防、水闸工程管理单位负责自查,管理单位上级水行政主管部门负责复查,工程所在区水行政主管部门负责考核。市水务局在各区全面考核的基础上负责抽查工作。

1.定期抽查。一般为一年一次,各区随机抽查工程管理单位不少于20%,抽查工程不少于1个。大型水库大坝、二级以上堤防和大型水闸管理单位及主管部门全面检查。

2.不定期监督检查。重点检查存在问题较突出和受到投诉举报的单位,视问题整改情况,决定检查频次。

(四)监督检查程序

1.制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求,并组成专家组,正式发文部署。

2.实施检查。根据市水务局制定的相关考核办法,专家组通过现场检查,听取自查、复查和考核情况汇报、查阅台帐,面谈询问,并进行现场交流和意见反馈。

3.检查结果汇总。检查工作完成后,专家组将检查情况汇总上报市水务局。

4.通报检查结果。根据检查的情况,对检查基本情况、存在问题进行通报,并提出下一步工作要求。

不定期检查程序为现场检查、现场反馈意见。

(五)监督检查措施

1.定期检查。定期检查措施为组织专家检查工程现场、听取汇报、查阅台帐、质询等,并进行现场交流反馈,对存在的问题,提出意见和建议,检查结束后书面通报检查情况。

2.不定期检查。不定期检查为查看现场和检查有关问题整改情况,现场交流反馈。

(六)监督检查处理

及时向工程管理单位及主管部门反馈存在的问题及整改意见。向全市通报检查考核结果,对检查出的重大安全隐患进行督办,限期整改。

 

 

 

第九项   水利工程阶段验收和竣工验收监督检查

 

市水务局负责组织市级审批水利工程项目的阶段验收与竣工验收,同时对区水行政主管部门负责验收的工作进行监督与指导。为加强水利工程项目阶段验收和竣工验收的监督检查工作,规范验收工作程序,保证工程验收质量,及早发挥工程效益,特制定如下监督检查制度。

(一)监督检查对象

监督检查对象:市级负责验收的水利工程项目法人;区水行政主管部门。

(二)监督检查内容

1.市级负责验收的水利工程项目主要监督检查以下内容:

阶段验收

1)检查已完工程的形象面貌和工程质量;

2)检查在建工程的建设情况;

3)检查未完工程的计划安排和主要技术措施落实情况;

4)检查拟投入使用工程是否具备运行条件;

5)检查历次验收遗留问题的处理情况。

竣工验收

1)检查工程是否已按批准的设计全部完成;

2)检查重大设计变更是否经由审批权的单位批准;

3)检查各单位工程能否正常运行;

4)检查历次验收所发现的问题是否已基本处理完毕;

5)检查各专项验收是否已通过;

6)检查工程投资是否已全部到位;

7)检查竣工财务决算是否已通过竣工审计,审计意见中提出的问题是否已整改并提交了整改报告;

8)检查运行管理单位是否已明确,管理养护经费是否已基本落实;

9)检查竣工验收资料是否已准备就绪。

2.由区水行政主管部门负责的验收工作主要检查以下内容:

1)验收工作具备的条件、验收程序、验收主要工作以及有关验收资料和成果性文件,是否按照有关规程执行;

2)印发的阶段验收与竣工验收鉴定书;

3)验收组织工作的及时性。

(三)监督检查方式

1.工程现场检查和查阅有关验收资料相结合;

2.组成专家组和验收委员会,讨论并形成评价意见。

(四)监督检查程序

市级负责验收的水利工程项目

⒈阶段验收

1)项目法人提出阶段验收申请报告,法人验收监督管理机关审查后转报竣工验收主持单位;

2)竣工验收主持单位决定是否同意进行阶段验收;

3)大型工程在阶段验收前,验收主持单位根据工程建设需要,可成立专家组先进行技术预验收;

4)召开阶段验收会议,成立阶段验收委员会,检查工程现场、听取相关工作报告、查阅资料,形成阶段验收鉴定书;

5)有关单位修改、完善相关工作报告,补充有关资料;

6)印发阶段验收鉴定书。

⒉竣工验收

1)项目法人组织进行竣工验收自查;

2)项目法人提交竣工验收申请报告;

3)竣工验收主持单位批复竣工验收申请报告;

4)召开竣工验收会议,成立竣工验收委员会,检查工程现场、听取相关工作报告、查阅资料,形成竣工验收鉴定书;

5)有关单位修改、完善相关工作报告,补充有关资料;

6)印发竣工验收鉴定书。

区水行政主管部门负责验收的水利工程项目:

⒈检查区水行政主管部门印发的阶段验收与竣工验收鉴定书;

⒉对存在的问题提出整改意见,区水行政主管部门反馈整改意见落实情况;

⒊根据需要复查整改工作落实执行情况。

(五)监督检查措施

 1.验收前组织有关工程技术人员、质量监督机构人员检查工程现场;

 2.验收前对工程阶段验收和竣工验收的资料进行全面的检查;

 3.验收会议时现场检查工程建设情况及查阅有关资料;

 4.查阅区水行政主管部门印发的相关鉴定书。

(六)监督检查处理

 1.当工程不具备有关规范规程要求的验收条件时,不予组织验收;

 2.未经验收或验收不合格的工程不得交付使用或进行后续工程施工;

 3.对验收中发现的问题应及时整改,未按要求整改的,不予印发验收鉴定书;

 4.项目法人以及有关单位提交竣工验收资料不真实导致验收结论有误的,由提交不真实验收资料的单位承担责任,并收回验收鉴定书,对责任单位予以通报批评;造成严重后果的,依照有关法律法规处罚。

 

 

 

第十项   农村水电站建设和安全运行的监督检查

 

海口市水务局负责对各区水行政主管部门农村水电站建设和安全运行监督管理工作监督检查和指导。为规范水能资源的开发利用,保障农村水电站(装机在5万千瓦及以下水电站,下同)安全生产,充分发挥农村水电站的综合效益,特制定如下工作措施:

(一)监督检查对象

区水行政主管部门;农村水电站。

(二)监督检查内容

对农村电站的检查:

⒈项目建设程序是否符合规定;

⒉工程是否按规定进行验收;

⒊安全生产责任制落实情况;

⒋安全生产机构设立、人员配置情况;

⒌现场安全措施落实情况;

⒍持证上岗情况;

⒎水电站水库控运计划、度汛方案和应急预案编制与执行情况;

⒏隐患排查治理情况;

⒐安全教育培训情况;

10.水电站主要设备设施铭牌悬挂、定期维护和检测情况;

11.是否存在安全生产事故未按规定上报;

12.其他。

对区水行政主部门:

农村水电监督管理机构是否设立,相关制度是否落实,监督检查人员配备情况,检查方案和实施计划,农村水电监督检查执行情况;是否存在违规审批,建设管理程序是否合法;在检查中发现问题的整改情况。

(三)监督检查方式

 1.专项检查。主要包括安全生产大检查,防汛检查等;

 2.抽查。选取部分农村水电站进行现场检查。

(四)监督检查程序

 1.制定检查计划。确定检查范围,检查内容、检查安排、检查工作要求,并通过印发文件进行部署;

 2.实施检查。在水电站完成自查的基础上,检查组依据相关法律法规开展现场检查,通过听取水电站业主的自查情况的汇报,与水电站工作人员面谈、实地巡查、查阅相关台账资料等形式进行检查;检查水行政主管部门时,要求提交监督检查方案、计划、检查情况报告及相关资料;

 3.通报检查结果。根据检查的情况,对检查基本情况、存在问题进行通报,提出下一步工作要求;

 4.整改处理。督促区水行政主管部门和水电站做好整改工作,并在规定期限内上报整改落实情况。

(五)监督检查措施

对农村水电站

1.要求被检查单位提供有关审批(验收)文件、项目技术资料、安全生产和施工安全技术措施的文件和资料等;

2.进入被检查单位施工现场或运行现场进行检查;

3.检查结束,检查组成员和被检查单位负责人在检查表中签字确认,对存在问题按要求整改并反馈。

对区水行政主部门

要求各区水行政主部门开展辖区内农村水电站建设和运行安全监督管理的自查工作,并提供自查报告,就有关问题进行说明。

(六)监督检查处理

 1.对检查中发现的建设程序不合法的,督促水电站业主按相关规定及时整改;对水行政主管部门存在的问题督促其按相关要求及时整改。

 2.对检查中发现的安全事故隐患的,责令水电站业主立即整改;重大安全事故隐患的,责令从危险区域内撤出作业人员或者暂时停止施工,并采取应急措施。

 3.对检查中发现其它严重违反规定的行为按照《中华人民共和国安全生产法》、《建设工程安全生产管理条例》、《水务工程建设安全生产管理规定》(水务部第26号令)、《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》(国家安监总局第16号令)等法律法规进行处理。

 

第十一项   城镇供排水与污水处理设施运营管理的监督检查

 

为指导监督市、区城镇供排水与污水处理设施运营管理工作,按照职责分工,市水务局负责监督检查全市城镇供排水与污水处理设施运营管理工作,区级水行政主管部门主管本辖区城镇供排水与污水处理设施运营管理工作。特制定以下监督检查制度。

(一)监督检查对象

城镇供排水与污水处理工程所在各区水行政主管部门。

(二)监督检查内容

⒈是否按照国家、省有关要求,做好城镇供排水与污水处理设施运营前期工作;

⒉是否按照国家、省有关要求,做好城镇供排水与污水处理设施运营管理;

⒊是否按要求及时、准确上报城镇供排水与污水处理工程建设有关信息;

⒋是否建立城镇供排水与污水处理工程长效运行管理体制机制。

⒌依法应当监督管理的其他内容。

(三)监督检查方式

监督检查采用检查、抽查、考核的方式。

⒈定期检查。全市城镇供水排水水质督查考核一般为每年一次。

⒉不定期监督检查。一是重点检查存在问题较突出和受到投诉举报的单位,视问题整改情况,决定检查频次;二是对项目各区开展不定期抽查工作。

(四)监督检查程序

⒈制定监督检查计划。根据年度水务项目实施情况,制定监督检查计划,明确监督检查地点、项目、内容和工作安排。

⒉开展监督检查。依据有关规程规范和管理办法,开展项目监督检查。主要采用听取汇报、查阅资料、核查现场、抽验质量、交流座谈等方式,对项目进行检查。检查结束后,与各区水行政主管部门、项目法人和工程运行管理单位进行反馈交流,及时提出整改意见。

⒊整改落实。各区水行政主管部门、项目法人和工程运行管理单位根据检查意见认真组织落实整改,并在规定期限内将整改情况行文上报市水务局。市水务局视监督检查和各地整改落实情况适时组织开展复查工作。

()监督检查措施

检查措施为组织专家现场检查、听取汇报、查阅资料等,并进行现场反馈,对存在的问题,提出意见和建议,检查结束后书面通报检查情况。

(六)监督检查处理

及时向各区主管部门反馈存在的问题及整改意见,对检查出的重大安全隐患进行督办,限期整改。

 

第十二项   中小河流治理项目的监督检查

 

(一)监督检查对象

中小河流治理项目所在市区水行政主管部门和相关项目法人。

(二)监督检查内容

1.是否按要求建立工作组织机构、完善工作机制、健全管理制度;

2.是否落实前期工作责任制及按要求开展前期工作,是否落实项目选址、土地征用、环评、水保等相应前置条件;

3.是否按照要求组建项目法人,并采取措施加强对项目法人的监管;

4.是否按有关要求对施工图设计文件进行备案,是否按管理办法要求对项目“四制”等建设管理工作进行监督、检查;

5.是否按管理办法要求履行项目重大设计变更程序;

6.是否按要求及时、准确上报项目有关信息;

7.是否落实本辖区内中小河流治理项目质量和安全生产责任制;

8.资金使用和管理是否符合相关要求,是否及时拨付项目资金;

9.是否及时开展绩效自评和上报工作;

10.是否及时做好项目验收工作,落实建后管护主体并及时办理交接手续;

11.其他相关内容。

(三)监督检查方式

1.配合水务厅、财政厅等上级主管部门的专项稽察和检查。

2.对部分中小河流治理项目进行市级稽察。

3.对中小河流治理项目进行不定期抽查。

4.对中小河流治理项目进行绩效评价。

(四)监督检查程序

1.上级主管部门的专项稽察、督导检查。

按照上级主管部门的工作安排,主动配合做好专项稽察和检查工作。及时通知相关区水行政主管部门和项目法人,做好稽察、检查准备。按照上级主管部门稽察、检查的意见,督促落实整改措施,并及时将整改情况反馈上级有关部门。

2、中小河流治理项目市级稽察。

(1)制定稽察计划。市水务局根据年度水利项目实施情况,制定稽察计划,明确稽察项目、内容和工作安排。每年安排当年计划10%左右的项目进行稽察。

(2)开展稽察。依据有关规程规范和管理办法,开展项目稽察。主要采用听取汇报、查阅资料、核查现场、抽验质量、交流座谈等方式,对中小河流治理项目进行稽察。稽察结束后,与区水行政主管部门和项目法人进行反馈交流,及时提出整改意见。

(3)整改落实。区水行政主管部门和项目法人根据稽察意见认真组织落实整改,并在规定期限内将整改情况行文上报市水务局。市水务局视监督检查和各地整改落实情况适时组织开展稽察工作“回头看”。

3、对中小河流治理项目进行不定期抽查。

根据中小河流治理建设情况和项目管理需要,决定检查的频次,一般每年抽查不少于5个中小河流治理项目。市水务局重点抽查项目建设管理、工程进度及项目“四制”落实情况,以及对上级部门专项稽察、检查和省级水利稽察中发现的问题的具体整改落实情况。

4、中小河流治理绩效评价。

全部中小河流治理项目纳入财政专项资金绩效评价工作范围,按年度分步实施,主要分县级自评和市级复评两个阶段。

相关项目法人按照管理办法要求,对工作组织情况、前期工作情况、资金管理情况、建设成果情况、建设效益情况等内容及时进行绩效自评。当地水行政主管部门审核汇总本级自评结果,及时报送市财政局、市水务局,并及时组织对绩效自评中发现的问题进行整改。

市水务局会同市财政局就县级自评工作进行复核,并完成市级部分绩效自评,及时编制全市中小河流治理项目绩效评价报告,并上报省财政厅、水务厅审定。同时根据市级复核后的绩效评价结果,提出相应奖惩意见。

省财政厅、水务厅对市级绩效评价结果进行抽查和核定。

(五)监督检查措施

市水务局不定期组织有关科室、专家对中小河流治理项目建管工作进行监督检查和服务指导,委托第三方中介机构对中小河流治理项目进行技术复核和绩效复评工作。

区水行政主管部门按属地管理原则,加强中小河流治理项目事中、事后监管,建立健全监管工作制度,加强项目建设监管,督促项目法人、设计、施工、监理等项目参建各方认真履责。

(六)监督检查处理

根据监督检查结果,对县市区水行政主管部门和项目法人在项目申报、前期审批、变更管理、资金管理、质量管理、统计上报等过程中出现的问题责令整改落实,必要时追究相关单位和人员责任。对于情节严重的违法违规行为,依法移送有关部门处理。

 

 

 

第十三项   签署水工程建设规划同意书事项的后续监管

 

()监督检查对象

市水务局签署规划同意书的水工程项目法人;承担水工程建设运行监督管理职能的属地水行政主管部门

(二)监督检查内容

市水务局对市级规划同意书签署审批后的执行情况进行全过程监督检查,对违反规划同意书批复内容的行为进行查处。主要内容有:

1.水工程在签署审批规划同意书后的项目前期论证、报审,是否依据规划同意书批复的内容和要求开展;

2.水工程项目开工建设的时效性是否符合有关规定;

3.水工程的施工建设是否符合规划同意书批复的内容和要求;

4.依法应当监督管理的其他内容。

(三)监督检查方式

不定期开展常规检查和重点检查,选用听取汇报、查阅资料、实地调查等多种方式。主要有:

1.听取项目法人关于规划同意书落实情况的汇报;

2.查阅有关工程前期论证、报审和建设实施过程中的有关文件和资料;

3.不定期抽取部分水工程建设项目,对规划同意书的执行情况进行现场实地调查;

4.听取所在水行政主管部门关于辖区内省级规划同意书落实情况和监督管理过程的介绍;

5.对社会监督、群众举报、行政许可投诉等依法进行调查处理;

6.法律、法规规定的其他监督检查方式。

(四)监督检查程序

市水务局在查阅文件资料或听取项目法人汇报和现场调查时,应当委派两名以上工作人员进行。

市水务局应当通过定期或者不定期监督检查等方式,加强对水工程建设规划同意书实施情况的监督管理。

市水务局对水工程属地水行政主管部门的市级水工程建设规划同意书实施情况监督管理行为进行监督检查,并给予业务指导。

市水务局在作出规划同意书事中事后监督管理的行政决定前,应当查阅水工程立项建设依据规划的编制单位出具的有关项目单体建设合规性、规划整体目标可达性的咨询、评估意见。

监察机构按照有关规定,对规划同意书事中事后监督管理的行政行为进行纪律监督和效能监察。

(五)监督检查措施

 1.市水务局在实施事中事后监督检查中,发现水工程前期论证或建设实施中,其工程任务、规模、建设地点、建设方案等与规划同意书批复内容不相符的,应当根据情况责令项目法人限期改正或采取相应补救措施,并在一定范围内予以通报。

2.水工程建设规划同意书签署后3年内工程未开工建设,或水工程未获得审批(核准、备案)的,水工程建设规划同意书自行失效。项目法人若继续推进项目实施的,要求其重新提出水工程建设规划同意书申请。

3.属地水行政主管部门对辖区内市级规划同意书落实情况监督管理不力的,视情况在年度工作考核中予以评价。

4.法律、法规规定的其他措施。

(六)监督检查处理

按照《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、水利部《水工程建设规划同意书制度管理办法(试行)》等有关规定予以处罚。

 

第十四项   防汛防风抗旱工作监督检查

 

为切实做好防汛防风抗旱工作,确保防汛防风抗旱各项措施落实到位,区防指及区防指办负责对全区防汛防风抗旱工作督查,市防指及市防指办负责对全市防汛防风抗旱工作督查,具体制定如下监督检查制度。

(一)监督检查对象

各区防指及成员单位、防汛防风抗旱工程设施及管理单位、各类防汛防风抗旱责任人等。

(二)监督检查内容

1.防汛防风抗旱责任制落实情况;

2.防汛防风抗旱预案修编情况;

3.城市防洪排涝准备工作情况;

4.流域性洪水防御准备工作情况;

5.防风准备工作情况;

6.水利工程安全度汛准备工作情况;

7.基层防汛防风体系情况;

8.防汛防风抢险和抗旱服务队伍及物资储备情况;

9.防汛防风抗旱检查及整改落实情况;

10.其他依法应当监督的内容。

(三)监督检查方式

听取汇报、查阅资料、踏看现场、召开座谈会、电话抽查责任人、走访当地防指领导等。

(四)监督检查措施

1.基层自查。各企事业单位、基层组织防汛防风抗旱工作自查自改。

2.区防指及区防指办报送防汛防风抗旱检查报告。

3.市级定期检查。市防指每年组织汛前检查1次,采取听取汇报、现场抽查和明查暗访相结合方式。

4.市级不定期抽查。市防指及市防指办在洪涝风旱灾害事前、事中、事后,对各地进行抽查。

(五)监督检查程序

1.制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查时间和检查工作要求,并印发给检查组和被检查对象。

2.实施检查。检查组通过听取被检查单位情况汇报,查阅相关管理制度和记录,踏看现场,交流座谈,了解掌握防汛防风抗旱工作情况,重点查找问题和薄弱环节。

3.检查反馈。检查组向被检查单位反馈存在的问题和薄弱环节,并将检查情况报市防指办。

4.汇总报告。市防指办汇总各检查组检查情况,形成检查报告,报市防指领导。

5.整改落实。市防指对检查发现的重点问题,向区防指及有关单位发出整改通知,要求在规定期限内完成整改并将整改情况报市防指办。

(六)监督检查处理

对督查发现的一般问题,当场责令限期整改;对督查发现的重大问题,除当场责令限期整改外,发出书面整改通知;对造成严重后果,产生恶劣影响的,给予通报批评,并依法依纪进行处理。

 

 

 

第十五项   防汛抗旱调度工作监督检查

 

为加强对防汛抗旱调度工作的管理,确保科学合理调度,区防指按照管理权限,负责流域或区域防御洪水方案、洪水调度方案、抗旱应急供水方案(包括上级部门审定批准的方案)制定、审批和执行的监督管理;市防指负责对各地执行市防指制定、批准的流域防御洪水方案、洪水调度方案、抗旱应急供水方案执行情况的监督检查;负责对区监督管理的流域或区域防御洪水方案、洪水调度方案、抗旱应急供水方案制定、审批和执行情况的监督检查。具体制定如下监督检查制度。

(一)监督检查对象

区防指及区防指办和有关水利工程业主及管理单位。

(二)监督检查内容

1.对区防指监督管理防御洪水方案、洪水调度方案制定、报批和执行情况的监督检查内容:

⑴防御洪水方案、洪水调度方案制定、报批情况;

⑵水雨情监测、洪水预报、调度指令执行情况;

⑶水库泄洪预警发布情况;

⑷水利工程泄洪设施等维修养护情况;

⑸在建工程安全度汛方案编制及执行情况;

⑹易洪易涝区人员转移方案及执行情况;

⑺其他相关内容。

2.对区防指监督管理抗旱应急供水方案制定、报批和执行情况的监督检查内容:

⑴抗旱应急供水方案制定、报批情况;

⑵蓄水、供水、用水情况;

⑶调度指令执行情况。

3.对永庄水库控制运用计划执行情况的监督检查内容:

⑴水库控制运用计划执行情况;

⑵洪水预报情况;

⑶调度指令执行情况;

⑷水库放水预警发布情况;

⑸大坝巡查、安全监测、闸门与启闭设施及备用电源的维修养护;

⑹库区淹没线以下和水库泄洪下游易淹区人员转移预案制定及执行情况;

⑺其他相关内容。

(三)监督检查方式

听取汇报、查阅资料、电话抽查、视频监控、实地勘查、年度考评。

(四)监督检查措施

1.定期检查。每年对全市中小型水库进行一次现场检查。

2.洪水调度考评。发生较大洪水后,组织对水库等水利工程洪水调度进行考评。

3.干旱调查。发生干旱后,赴现场了解旱情、灾情,指导抗旱应急供水调度。

4.不定期抽查。抽查重点防洪、抗旱水库的蓄水情况、调度指令执行情况。

.对受到举报的单位进行督查。

(五)监督检查程序

1.制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查时间和检查工作要求,并印发给检查组和被检查对象。

2.实施检查。检查组依据相关法律法规,听取被检查单位情况汇报,查阅相关管理制度和记录,与相关人员面谈询问、实地勘查等形式进行检查。

3.检查反馈。检查组对检查发现的问题向被检查单位反馈。

4.整改落实。市防指及市防指办督促区防指及有关单位整改,整改情况报市防指办。

(六)监督检查处理

对督查发现的问题,责令限期整改;对造成严重后果,产生恶劣影响的,给予通报批评,并将依法依纪进行处理。

 

 

 

第十六项   基层防汛防风体系监督检查

 

为不断提升基层防汛防风能力,确保基层防汛防风体系长期发挥作用,区防指负责区基层防汛防风体系的建设与管理,市防指及市防指有关成员单位负责基层防汛防风体系的监督检查。具体制定如下监督检查制度。

(一)监督检查对象

区、乡(镇、街道)、行政村(社区)及责任区网格的防汛防风体系及其责任单位、责任人。

(二)监督检查内容

1.组织责任体系。基层防汛防风组织设立、责任人及责任制落实等情况。

2.应急预案体系。基层防汛防风预案修编、演练和实战运用情况。

3.监测预警体系。基层防汛防风监测预警设施建设及运行维护,监测预警机制建立及预警信息发布情况。

4.安全避险体系。基层防汛防风避灾安置场所建设及管理情况。

5.抢险救援体系。基层防汛防风抢险队伍建设、抢险物资储备及管理情况。

6.宣传培训体系。基层防汛防风宣传培训开展情况。

7.运行保障体系。基层防汛防风设施设备、资金等保障情况,长效运行管理机制建立情况。

8.依法应当监督的其他内容。

(三)监督检查方式

采取听取汇报、查阅资料、实地勘查、委托中介机构考核等方式。

(四)监督检查措施

1.自查自评。区防指组织乡(镇、街道)及有关部门自查。

2.市防指组织对区基层防汛防风体系检查,并抽查1-2个乡(镇、街道)和1-2个行政村(社区)。

(五)监督检查程序

1.制定检查方案,确定考察抽查区印发检查通知,成立检查组。每年汛后开始。

2.实施检查。检查组赴被抽查的区,听取汇报、查看资料、有关记录、电话抽查责任人、并随机抽查1-2个乡(镇、街道)和1-2个行政村(社区)进行现场检查。

3.考核评定。检查组根据检查情况,确定检查结果作为三防工作年度考核依据。

(六)监督检查处理

对检查发现的问题,责令限期整改;并作为财政水利专项资金因素分配法考虑因素。

 

第十七项   水利行业安全生产监督检查

 

为做好我市水务行业安全生产工作,指导监督各区水行政主管部门和市水务局直属单位安全生产工作,加强对全市水务生产经营单位及水务工程的安全监管,配合水利部、珠江委、省水务厅做好安全生产监督检查工作。特制定如下监督检查制度。

(一)监督检查对象

1.各区水行政主管部门和市水务局直属单位;

2.在建的水务工程建设项目法人、勘测设计单位、监理单位、施工单位和施工现场,运行管理的水务工程单位及水务工程。

(二)监督检查内容

1.对水行政主管部门和市水务局直属单位监督检查主要内容:安全机构设立、人员配备、建章立制、经费落实、应急预案与演练、宣传与培训和工作部署等。

2.对项目法人监督检查主要内容:安全生产管理制度建立;机构设置;保证安全生产措施方案的制定、备案与执行情况;安全生产教育培训情况;对施工单位安全生产许可证、“三类人员”(施工企业主要负责人、项目负责人及专职安全生产管理人员,下同)安全生产考核合格证及特种作业人员持证上岗等核查情况;安全施工措施费用的管理;生产安全事故应急预案的演练和管理;安全生产隐患排查和治理以及台账;生产安全事故报告、调查和处理等。

3.对勘察(测)设计单位安全生产监督检查主要内容:工程建设强制性标准执行情况;对工程重点部位和环节防范生产安全事故的指导意见或建议;新结构、新材料、新工艺及特殊结构防范生产安全事故措施建议;勘察(测)设计单位资质、人员资格管理和设计文件管理等。

4.对建设监理单位安全生产监督检查主要内容:工程建设强制性标准执行情况;施工组织设计中的安全技术措施及专项施工方案审查和监督落实情况;安全生产责任制建立及落实情况;监理例会制度、生产安全事故报告制度等执行情况;监理大纲、监理规划、监理细则中有关安全生产措施执行情况等。

5.对施工单位安全生产监督检查主要内容:安全生产管理制度建立健全情况;资质等级、安全生产许可证的有效性;安全生产管理机构设立及人员配置;安全生产责任制建立及落实情况;安全生产例会制度、隐患排查制度、事故报告制度和培训制度等执行情况;安全生产操作规程制定及执行情况;“三类人员”安全生产考核合格证及特种作业人员持证上岗情况;劳动防护用品管理制度及执行情况;安全费用的提取及使用情况;生产安全事故应急预案制定及演练情况;生产安全事故处理情况;危险源分类、识别管理及应对措施等。

6.对施工现场安全生产监督检查主要内容:施工支护、脚手架、爆破、吊装、临时用电、工棚消防、安全防护设施和文明施工等情况;安全生产操作规程执行与特种作业人员持证上岗情况;个体防护与劳动防护用品使用情况;应急预案中有关救援设备、物资落实情况;特种设备检验与维护状况;消防设施等落实情况。

7.对水务工程运行管理单位监督检查主要内容:责任制建立与落实情况、组织管理情况、制度建立与执行情况、安全鉴定情况、除险加固情况、安全管理情况、人员培训情况、应急预案演练、预案管理、事故隐患整改情况,及工程现场安全防范措施情况。

(三)监督检查方式

1.定期检查。一般一年两次全市水务安全生产大检查。

2.专项督查。根据市安委会、水务厅要求与统一部署,开展专项督查工作。

3.不定期抽查。

(四)监督检查程序

1.制定水务安全生产检查方案。确定检查范围、检查内容、检查方式、时间安排、工作要求,并正式印发部署。

2.实施检查。按照检查计划,认真组织落实检查工作。按照属地管理的原则,组织各区水行政主管部门开展安全生产检查工作,积极发动水务工程建设单位和运行管理单位开展自查,并结合本地区、本单位实际,开展重点督查工作,对存在安全隐患严重单位与项目,责令停工整改。

3.检查结果汇总。检查工作完成后,各区水务行政部门和市直属单位将检查情况上报市水务局,市水务局根据工作需要开展抽查督导。

4.通报检查结果。对检查总体情况、存在问题进行通报,并提出限期整改要求。

5.整改后处理。组织各区水行政主管部门督促辖区内水务工程单位认真落实整改,在规定期限内完成并报告省水务厅,市水务局适时“回头看”。

(五)监督检查措施

1.定期检查、专项检查和不定期的暗查暗访,按照有关安全法律法规和相关安全技术规范要求,对水务工程建设主管单位、项目法人、勘测设计单位、监理单位、施工单位和施工现场、水务工程运行管理单位、水务工程进行实地检查。

2.根据投诉、举报情况,由当地水行政主管部门负责检查调查,重大安全问题上报省水务厅派出检查组进行检查调查。

(六)监督检查处理

1.对安全生产监管工作不力的各区水行政主管部门与市直属单位进行通报批评。

2.对水务工程建设项目法人、勘测设计单位、监理单位、施工单位和施工现场、水务工程运行管理单位、有违章指挥、违章作业、违反劳动纪律“三违行为”立即制止;

3.发现重大安全隐患的单位必须立即停工整顿,并向上级主管部门报告;对发现违法行为、严重事故隐患的各区水行政主管部门应当报告市水务局、市人民政府以及市安委会,并由市水务局、市人民政府和市安委会协调,及时采取必要措施,予以处理。

4.发生较大以上水务生产安全事故的各区,由市水务局主要领导约谈相关区水务部门主要负责人和对口的业务处室主要负责人;重大隐患整改不力的,由分管安全生产工作的市水务局领导约谈相关单位负责人和有关企业主要负责人。

5对年度安全生产责任目标考核不达标、一年内发生较大及以上生产安全责任事故或2起以上一般生产安全责任事故,或工作不力,导致发生生产安全事故且造成人员伤亡、重大经济损失或恶劣影响等严重后果的直属单位,当年不得参加各类评比表彰活动,其党政主要负责人和有关责任人员一年内不得评先评优、不得提拔使用。

 

 

 

第十八项   水利工程建设项目稽察与监督检查

 

为加强水利工程建设项目稽察工作,规范水利工程基本建设程序和建设行为,强化重大水利工程建设项目的监督管理,对市水务局所属单位、桂林洋经济开发区、三江农场、区水行政主管部门等单位部门负责的水利工程建设项目管理工作进行监督与指导,确保工程安全、资金安全、干部安全和生产安全,提高水利工程的建设管理水平,促进工程建设项目的顺利实施,特制定如下稽察制度。

(一)稽察与监督检查对象

市水务局所属单位、桂林洋经济开发区、三江农场、区水行政主管部门等单位部门的在建水务工程项目法人、招标代理、设计、施工、监理、质量检测等参建单位。

(二)稽察与监督检查内容

1.前期与设计。检查设计变更、设计单位现场服务、供图进度与设计工作质量、施工图审查、设计深度和设计变更手续等情况。

2.建设管理。检查项目法人责任制、招标投标制、建设监理制和合同管理制的执行情况,设计、监理、施工等有关单位资质和人员资格情况。根据开工情况报告,检查项目法人是否严格执行开工条件,是否存在违规开工,是否符合水利工程基本建设程序。度汛方案的报审、备案和试运行控制运用计划的审批与落实情况。

3.计划下达与执行。检查投资计划管理和年度投资计划执行情况,投资控制与概预算执行情况,工程投资完成情况,工程进度、形象面貌和实物工程量完成情况等。

4.资金使用与管理。检查资金来源、到位和使用管理情况,工程价款结算和支付情况,各项费用支出情况,合同执行情况,会计基础工作和内控制度、财务会计制度执行情况等。

5.工程质量和安全。国家和水利行业质量管理的法律、法规和强制性标准的执行落实情况。检查参建单位质量控制和保证体系建设情况,原材料和设备进场检验、中间产品验收情况,工程质量检测和质量评定情况,工程质量现状和质量事故处理情况,工程验收情况,工程档案资料整理情况,质量监督情况等。参建单位安全生产控制和保证体系建设情况,安全生产制度执行及安全监督情况,工程安全度汛开展情况,工程安全状况和安全事故处理情况,文明工地创建情况等。

(三)稽察与监督检查方式

1.市水务局开展的水利工程稽察工作,派出由前期设计、规计、建设管理、工程质量与安全等专家组成的稽察专家组,负责开展具体项目的稽察工作。

2.听取项目法人前期工作、招标投标、合同管理、计划执行、资金使用、工程质量与安全等情况的汇报,并由稽察专家组提出质询。

3.查阅建设项目有关的文件、资料、合同、数据、帐簿、凭证、报表;调查、核实建设项目的招标投标、合同、建设内容、建设标准、工程进度等有关情况;并可以要求有关单位和人员做出必要的说明,可以合法取得或复制有关的文件、资料。

4.查勘工程施工现场,检查工程质量。必要时,可以要求有关方面进行质量检测。向相关单位和人员了解情况,听取意见,进行查验、取证、质询,对发现的问题进行延伸调查、取证、核实。

(四)稽察与监督检查措施

1.全面检查在建水务工程安全责任制、安全措施、预案等落实情况;

2.查阅和检查水务工程前期设计是否满足工程建设需求;

3.查阅和检查监理单位是否按照监理工作的有关规定对项目施工开展监理工作;

4.查阅和检查项目建设管理的项目法人制、招投标制、合同制、监理制等“四制”是否符合有关规定;

5.查阅和检查工程施工现场,是否满足项目是否满足项目建设的质量管理的有关需求,必要时对工程实体质量进行抽检;

6.查阅质监机构采取现场检查和工程资料抽查相结合的方法开展工程质量与安全监督;

7.查阅和检查项目的资金计划下达情况和资金的管理使用情况。

(五)稽察与监督检查程序

1.下发开展水利工程项目稽察工作的通知;

2.印发水利工程稽察内容、方案等;

3.对水利工程开展稽察工作,重点检查、稽察工程的质量和安全隐患;

4.向被检查监督或稽察单位反馈稽察意见;

5.印发监督检查或稽察整改通知书,限期整改落实,项目法人反馈整改意见落实情况,根据需要确定复查与核查项目。

(六)稽察与监督检查处理

按照《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国防汛条例》、《水利工程质量管理规定》、《水利工程建设安全生产管理规定》、《水利工程质量监督管理规定》、《水利基本建设项目稽察暂行办法》、《水利工程质量事故处理暂行规定》以及海南省制定的涉水地方性法规、规章的有关规定进行处理。

 

 

 

第十九项   水利建设市场主体的监督管理

 

市水务局负责对全市水利建设市场主体进行监督检查,对水利监理、质量检测单位的资质申请、资质延期申请严格按要求审查,对各区水行政主管部门的市场主体监督管理工作进行监督与指导。为加强水利工程咨询、招标代理机构、勘察、设计、施工、监理、质量检测、造价等水利建设市场主体的管理,确保依法开展有关业务,特制定如下监督管理制度。

(一)监督检查对象

水利工程咨询、招标代理机构、勘察、设计(施工图审查)、施工、监理、质量检测、造价等水利建设市场主体。

(二)监督检查内容

1.各市场主体是否符合相关资质条件的要求;

2.各市场主体是否在资质许可范围内承接水利建设业务;

3.开展水利建设业务的相关人员是否符合规定要求;

4.水利施工企业的安全生产条件情况;

5.各市场主体承接水利建设业务时,执行相关法律法规及强制性标准的情况;施工、监理企业现场主要管理人员的到位情况、质量和安全保证体系、检查体系情况;

6.各市场主体的履约情况等。

(三)监督检查方式

1.水务工程建设项目监管时的日常检查;

2.资质申请或延期申请审查时的检查;

3.根据投诉举报情况开展检查;

(四)监督检查程序

1.实施检查。在进行水务工程建设项目监管,以及资质申请或延期申请审查时,对水务建设市场主体实施监督检查,或根据投诉举报情况对水务建设市场主体开展监督检查。

2.整改处理。对存在问题,责令水务建设市场主体限期整改或接受处理。

(五)监督检查措施

1.采取核查现场、查阅资料、听取汇报等方式,对水务建设市场主体实施监督检查,核查市场主体在资质许可范围内开展业务、执行法律法规及强制性标准、人员持证上岗情况、质量和安全保证体系或检查体系运行情况、履约情况等。

2.进行水利监理、质量检测单位资质(资质申请和资质延期申请)审查(审批)时,对照法律、法规,认真审查申报材料,必要时进行现场核查。

(六)监督检查处理

针对监督检查中发现水务建设市场主体不能持续符合资质条件要求的,可责令其限期改正;逾期未改正的,可建议上级水行政主管部门或资质审批部门撤销其资质证书。

水务建设市场主体违法从事水利建设业务的,按照法律法规的相关规定进行查处,并将水利建设市场主体的违法事实、处理结果或处理建议及时报告上级水行政主管部门或告知相关部门。

水利工程质量检测乙级单位隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请资质的,不予受理或者不予批准,并给予警告,一年之内不得再次申请资质;以欺骗、贿赂等不正当手段取得《资质等级证书》的,予以撤销,并按照相关规定进行处罚。

 

 

 

第二十项   水利工程建设项目质量与安全监督

 

水行政主管部门主管水利工程质量监督工作。水利工程质量监督机构是水行政主管部门对水利工程质量进行监督管理的专职机构,对水利工程质量进行强制性的监督管理。在我市内新建、扩建、改建、加固各类水利水电工程和城镇供水、滩涂围垦等工程(以下简称水利工程)及其技术改造,包括配套与附属工程,均必须由水利工程质量监督机构负责质量监督。工程建设、监理、设计和施工单位在工程建设阶段,必须接受质量监督机构的监督。为加强水利工程建设质量和安全监督管理,特制定以下监督检查制度。

水利工程质量监督机构负责监督设计、监理、施工单位在其资质等级允许范围内从事水利工程建设的质量工作;负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系。

  水利工程质量监督机构,按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督,对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。

(一)监督检查对象

在我市内新建、扩建、改建、加固各类水利水电工程和城镇供水、滩涂围垦等工程(以下简称水利工程)及其技术改造,包括配套与附属工程。

(二)监督检查内容

按照国家和水利行业有关工程建设法规、技术标准和设计文件实施工程质量监督,对施工现场影响工程质量的行为进行监督检查。对参建单位(设计、监理、施工单位)在其资质等级允许范围内从事水利工程建设的质量工作;负责检查、督促建设、监理、设计、施工单位建立健全质量体系。

(三)监督检查方式

水利工程质量监督方式以抽查为主,主要监督检查各参建单位与工程质量有关的质量行为、质量管理体系和工程实体质量。

1.监督检查项目法人的质量管理体系,项目法人应有专职质量检查人员,针对本工程制定的质量管理规章制度,明确工程质量目标,加强对工程质量的管理。

2.监督检查监理单位的质量控制体系,监理单位应按合同承诺派出现场监理人员,制定监理规划(实施细则),通过旁站监理、巡视检验、跟踪和平行检测等形式对工程质量进行有效地控制。

3.监督检查施工单位的质量保证体系,施工单位在施工中要推行全面质量管理,落实质量责任制和“三检制”,严格执行强制性条文、现行规程、规范和技术标准,及经批准的设计文件,确保工程质量。

4.监督检查设计单位现场服务情况。

5.质量监督机构对工程质量监督的重点是重要隐蔽单元工程以及影响使用功能和安全的工程关键部位单元工程,并对工程进行不定期抽查,并抽查各种原材料及中间产品的质量是否合格。

6.质量监督机构在分部工程验收前,对有关工程建设资料核备,审查其资料的真实性和准确性。

7.监督检查安全生产情况。

(四)质量监督机构检查程序

为保证工程质量,工程进行到以下阶段时,质量监督局质监人员将到位监督检查。

1.施工图技术交底会;

2.主要建筑物的基础开挖、钢筋绑扎完成及主体工程完工检查;

3.分部工程验收签证;

4.单位工程外观质量评定;

5.单位工程验收、阶段验收;

6.工程质量事故或其他有关质量的重要问题;

7.单位工程投入使用验收或竣工验收前的抽检;

8.竣工验收。

(五)质量监督机构检查措施

采取实地勘测检查、专家评审会议讨论、验收评定等措施。

(六)工程质量等级评定(处理)

1.单元工程质量由施工单位质检部门组织评定,监理单位复核。

2.重要隐蔽单元工程和工程关键部位单元工程在施工单位自评合格后,由项目法人、监理、质量监督、设计、施工单位组成联合小组,共同核定其质量等级。

3.分部工程质量评定在施工单位质检部门自评的基础上,由监理单位复核,报质量监督机构核备(核定)。

4.单位工程质量评定在施工单位质检部门自评的基础上,由监理单位复核,报质量监督机构核定。

5.工程项目的质量等级由质量监督机构在单位工程质量评定的基础上进行核定,并在竣工验收前提交质量评定报告,向工程竣工验收委员会提出工程质量等级的建议。

6.单位工程外观评定,项目法人应组织设计、监理和施工单位按部颁《水利水电工程施工质量检验与评定规程》(SL1762007)进行评定,并报质量监督机构核备。

 

 

 

第二十一项   农村供水工程建设、管理的监督检查

 

为指导监督各区农村供水工程建设和管理工作,特制定以下监督检查制度。市水务局负责监督检查本辖区农村供水工作。

(一)监督检查对象

农村供水工程所在区水行政主管部门。

(二)监督检查内容

1.是否按照国家、省、市有关要求,做好农村供水工程项目前期工作;

2.是否按照国家、省、市有关要求,做好农村供水工程项目建设管理;

3.是否按要求及时、准确上报农村供水工程项目建设有关信息;

4.是否建立农村供水工程长效运行管理体制机制。

(三)监督检查方式

1.随机抽查。根据区项目建设情况和工作需要不定期抽查。

2.专项检查。根据上级部署开展专项检查和重点检查存在问题较突出和受到投诉举报的项目,视问题整改情况,决定检查频次。

(四)监督检查程序

配合市水务局等上级主管部门进行专项稽察和检查,组织开展市级有关监督检查。一般按以下程序进行:

1.配合上级主管部门稽察和检查

按照上级主管部门的工作安排,主动配合做好专项稽察和检查工作。及时通知相关区水行政主管部门,做好稽察、检查准备。按照上级主管部门稽察、检查的意见,督促落实整改措施,并及时将整改情况反馈上级有关部门。

2.省级监督检查

⑴制定监督检查计划。根据年度水利项目实施情况,制定监督检查计划,明确监督检查地点、项目、内容和工作安排。

⑵开展监督检查。依据有关规程规范和管理办法,开展项目监督检查。主要采用听取汇报、查阅资料、核查现场、抽验质量、交流座谈等方式,对项目进行稽察。稽察结束后,与区水行政主管部门、项目法人和工程运行管理单位进行反馈交流,及时提出整改意见。

⑶整改落实。区水行政主管部门、项目法人和工程运行管理单位根据稽察意见认真组织落实整改,并在规定期限内将整改情况行文上报市水务局。市水务局视监督检查和各地整改落实情况适时组织开展复查工作。

(五)监督检查措施

结合市局日常工作分片联系制度,采取查阅资料和现场察勘等措施,跟综督导,对进度慢的区进行驻点督查。

(六)监督检查处理

根据监督检查情况要求及时整改落实。

1.发文督办。

2.通报批评。

3.对造成严重后果的,依法依纪处理。

 

 

第二十二项   小型农田水利工程建设和管理的监督检查

 

为指导监督市水务局下属单位、各区、桂林洋经济开发区、三江农场等单位和部门实施的小型农田水利工程的建设和管理工作,特制定以下监督检查制度。

区级水行政主管部门负责辖区内建设项目的监督管理。

市水务局负责辖区内建设项目的监督检查。

(一)监督检查对象

全市所有实施中央财政小型农田水利项目和市级投资农田水利基本建设项目的水行政部门和建设项目法人。

(二)监督检查内容

1.重点县建设组织机构建立及项目法人确定情况;

2.建设项目实施方案编制及批复情况;

3.建设项目招投标、开工及实施进度情况;

4.工程建设管理、质量控制及安全生产情况;

5.资金筹措、到位及使用管理情况;政策处理落实;

6、项目实施公示和宣传情况;

7.重点县建设预期效益实现情况;

8.工程建后管护落实情况;

9.工程验收情况;

10.其它。

(三)监督检查方式

1.随机抽查。根据各区及所属单位项目建设情况和工作需要不定期抽查。

2.专项检查。根据上级部署开展专项检查和重点检查存在问题较突出和受到投诉举报的项目,视问题整改情况,决定检查频次。

(四)监督检查措施

1.要求各项目区、业主单位每月将项目实施进度和相关情况通过信息管理系统及公文网上报;

2.要求各重点县每年报送年度总结材料和绩效自评材料及农田水利基本建设项目总结材料;

3.检查督促迎接省水务厅与省财政厅联合开展年度绩效考评工作准备情况,通报绩效考评结果;

4.和财政部门一起对项目建设情况进行抽查;

5.对项目建设进行技术指导、质量抽检等;

6.按照水利厅、部等相关部门要求进行其它监督检查。

(五)监督检查程序

1.转发或印发有关建设管理、绩效考评、项目验收等加强重点县建设与管理文件;

2.对项目建设情况和资金使用管理情况进行随机抽查,通过查阅相关资料、察看工程现场、走访受益群众等方式,加强建设项目和资金管理监督,发现问题及时责令整改或者通报批评;

3.下发相关专项监督检查通知,根据有关规范、办法等进行实地检查,形成检查报告;并通报检查情况,提出整改意见;

4.配合相关部门组织开展项目建设监督检查工作。

(六)监督检查处理

1.对省财政厅、省水利厅组织的对重点县进行年度绩效考评,市级组织的检查考核,将考核结果与下一年度投资补助项目、资金规模挂钩。评价结果为不合格的重点县(区),减少对其下一年度的项目资金安排;

2.对年度验收不合格,考核靠后的单位,将减少对其下一年度项目、资金的安排比例;

3.在重点县项目、农田水利基本建设项目的建设、监督、管理过程中,如发现违反相关管理办法等,责令其及时进行整改,对违反财政资金拨付和预算管理规定的单位和责任人,依照《财政违法行为处罚处分条例》(国务院令第427号)及有关法律、法规给予处理、处罚、处分。

 

 

第二十三项   基层水利服务体系建设的监督检查

 

基层水利服务体系是保障农田水利设施长效运行、充分发挥投资效益的关键,为指导监督各区基层水利服务体系建设,特制定以下监督检查制度。

各区水行政主管部门负责辖区建设的监督管理。

市水务局负责辖区内建设的监督检查。

(一)监督检查对象

各区水行政主管部门。

(二)监督检查内容

1.乡镇政府水利服务机构设立情况;

2.基层水利服务机构性质;

3.基层水利服务机构编制落实情况;

4.基层水利服务机构经费保障情况;

5.基层水利服务机构服务、办公场所建设情况;

6.民间水利服务组织建设情况;

7.村级农民水务员队伍组建情况;

8.基层水利服务体系制度建设以及运转情况。

(三)监督检查方式

根据基层水利服务体系建设进程和重要性,采取定期和不定期检查、现场检查和资料抽查相结合的方式进行监督检查,做好书面和图片记录,并及时报送上级有关部门。

(四)监督检查措施

1.要求各区及时报备实施情况;

2.对基层水利服务体系制度建设落实情况和硬件建设项目实施情况等进行抽查,督促加快进度,确保人员编制、运行经费等落实到位;

3.按照有关部门要求进行其它监督检查。

(五)监督检查程序

1.转发或印发有关建立健全基层水利服务体系的管理文件。

2.通过查阅相关资料、到基层站所实地检查、走访基层水利员和受益群众,对体系建设情况进行检查和抽查,发现问题及时责令整改或者通报批评。

(六)监督检查处理

监督管理过程中,如发现违反相关管理办法等,责令其及时进行整改。

 

 

 

第二十四项   农业节水工作的监督检查

 

为切实做好农业节水工作,落实最严格水资源管理制度,指导市水务局所属单位、桂林洋经济开发区、三江农场、各区开展农田灌溉水有效利用系数测算分析工作,特制定如下监督检查制度。

区级水行政主管部门负责辖区内农业节水工作的实施和管理。

水务局负责辖区内农业节水工作的监督检查。

(一)监督检查对象

市水务局所属单位、桂林洋经济开发区、三江农场、各区水行政主管部门。

(二)监督检查内容

1.农田灌溉水有效利用系数测算分析工作情况。

2.农田灌溉水有效利用系数目标完成情况。

(三)监督检查方式

委托中介机构,复核各区农田灌溉水有效利用系数测算成果,分析各区农田灌溉水有效利用系数目标完成情况。采取专项检查和不定期抽查相结合的方式,对农田灌溉水有效利用系数测算分析工作情况。

1.专项检查。委托中介机构,对农田灌溉水有效利用系数测算分析工作情况进行现场检查,一般为一年一次,各区抽查样点灌区或者样点田块1-2个。

2.不定期抽查。根据工作需要决定抽查的频次和对象,重点对工作开展存在问题较突出的单位和区进行监督检查。

(四)监督检查措施

1.发放表格,调查了解市、区农田灌溉水有效利用系数测算分析工作开展情况;

2.现场踏勘、检查用水台帐资料;

3.与市、区农田灌溉水有效利用系数测算分析工作技术支撑单位、观测人员、水行政主管部门有关人员座谈;

4.听取当地水行政主管部门汇报;

5.委托中介机构,对各区系数测算成果合理性、可靠性进行复核。

(五)监督检查程序

1.制定监督检查方案,并根据检查任务成立检查小组,检查组不少于2人;

2.被检查对象准备书面材料,介绍工作开展情况;

3.踏勘现场、查阅资料,了解工作开展情况;

4.听取汇报、开展座谈;

5.视问题突出情况,作出口头或书面意见建议反馈;

6.比对各设区市系数测算成果值和目标值,对农业节水目标和任务完成情况进行考核。

(六)监督检查处理

1.监督检查过程中及时进行现场交流和意见反馈,如发现工作责任不落实,责令整改;对整改不到位的,视情况的严重性采取全省通报、领导约谈等措施。

2.将考核结果纳入省最严格水资源管理制度考核内容。

 

 

第二十五项   大型灌区工程建设和管理的监督检查

 

为指导监督我市()大型灌区工程的建设和管理工作,特制定以下监督检查制度。

区水行政主管部门负责市本级建设项目的监督管理,市松涛灌区水利工程管理处负责所管辖区内建设项目的监督检查。

(一)监督检查对象

市松涛灌区水利工程管理处、各区水行政主管部门及工程项目法人。

(二)监督检查内容

1.对项目建设进度、计划执行、工程质量与安全、资金到位与使用等情况进行监督检查;

2.检查项目建设地点、建设规模、建设内容、建设标准等是否与规划、初设或实施方案批复文件是否一致;变更方案是否报批;

3.检查“四制”(即项目法人制、招投标制、建设监理制、合同管理制)执行情况是否符合要求;

4.检查勘察、设计、施工企业、工程监理公司及相关人员的资质、资格;

5.检查各地工程项目的度汛方案,并督促措施落实到位;

6.指导各地按照不同项目类型的管理办法及时组织验收工作,并指导当地做好资料归档和工程移交工作等;

7.对工程运行管理体制改革情况进行监督检查,了解掌握典型工程运行维护情况,适时组织工程建设后评价等;

8.督促参建各方履行各自的责任。

(三)监督检查方式

建立进度月报制度,并根据省水务厅工作部署或市根据需要组织监督检查,采取市松涛灌区水利工程管理处、各区水行政主管部门及工程项目法人自查、市级抽查、重点督办相结合,现场检查和查阅项目资料相结合的方式。

(四)监督检查程序

1.不定期检查:采用随机抽查的方式,听取被检查单位情况汇报,然后开展现场检查和资料查询等工作,检查后,检查组将检查情况向被检查对象反馈,对存在的问题,责令限期整改。

2.定期检查:

1)制定检查计划;

2)实施检查;

3)反馈检查结果;

4)被检查单位整改落实。

(五)监督检查措施

常规性的监督检查主要采取现场踏看、与受益群众座谈、听取市松涛灌区水利工程管理处、各区水行政主管部门及工程项目法人汇报等方式检查与监督。

对技术要求较高的重点工程、隐蔽工程施工质量、资金使用情况等委托有资质的中介单位实施第三方抽检、项目飞检、绩效考评和验收复核等工作,费用应列入单位年度预算。

(六)监督检查处理

发现问题的,责令其整改,并视情况的严重性采取全市通报、领导约谈等措施。未按要求整改的,不予组织竣工验收。

监督检查结果作为下一年度项目安排的重要依据。

 

 

第二十六项   对属地管理的水利工程质量行政执法职权的监督检查

 

为切实做好属地管理的水务工程质量行政执法监督工作,特制订以下监督检查制度。

市水务部门负责我市监督的水利工程质量违法行为的查处工作,指导和监督各区水务局做好属地监督的水利工程质量违法行为的查处工作。

市水务局负责对市(区)水利工程质量行政执法工作的指导和监督,明确行政执法标准,规范自由裁量权,查处水利工程质量重大违法案件。

(一)监督检查对象

依法行使属地管理事项职权即从事水利工程质量行政执法活动的部门及其工作人员。

本制度所称的行政执法活动,包括行政处罚、行政强制以及法律、法规、规章规定的其他行政执法活动。

(二)监督检查内容

对行使属地管理事项职权即行政执法的监督检查内容主要包括:

1.行政执法主体的合法性;

2.具体行政行为的合法性和适当性;

3.规范性文件的合法性;

4.行政执法监督制度建立健全情况;

5.法律、法规、规章的施行情况;

6.涉及行政复议、行政诉讼、行政赔偿、向司法机关移送案件等有关情况;

7.其他需要监督检查的事项。

(三)监督检查方式

行政执法监督检查可以采取自查、互查、抽查的方式进行,或者以上几种方式结合进行。

(四)监督检查程序

1.按照10%的抽查比例,每年对各区组织开展执法监督检查工作或者专项执法监督检查工作。各区根据上级机关部署或者根据需要,组织开展所辖区域执法监督检查工作。

2.执行监督检查的部门有权调阅有关行政执法案卷和文件材料、实施现场检查。受查单位及其有关人员应当予以协助和配合,如实反映情况,提供有关资料,不得隐瞒、阻挠或者拒绝行政执法监督检查。

3.监督检查工作结束后,执行监督检查的部门应对行政执法监督检查情况进行总结,对存在的普遍性、倾向性问题提出整改意见,通报受查单位检查纠正,受查单位应当报告检查纠正情况。

(五)监督检查措施

各区水务部门在行使属地管理事项职权,即行政执法过程中有下列情形之一的,上一级可以责令其纠正或者撤销。

1.行政执法主体不合法的;

2.行政执法程序违法或者不当的;

3.具体行政行为违法或者不当的;

4.规范性文件不合法的;

5.工作人员不履行法定职责的;

6.其他应当纠正的违法行为。

建议纠正或者撤销前款所列情形,应当制作《执法监督通知(决定)书》,《执法监督通知(决定)书》应当载明以下内容:

1.被检查的执法机构的名称;

2.认定的事实和理由;

3.处理的决定和依据;

4.执行处理决定的方式和期限;

5.执行检查的机构名称和做出《执法监督通知(决定)书》的日期,并加盖印章。

6.接到《执法监督通知(决定)书》的单位,应在限定期限内按要求做出纠正,并书面向发出《执法监督通知(决定)书》的机构报告执行结果。被检查的单位对《执法监督通知(决定)书》决定不服的,可以在收到《执法监督通知(决定)书》之日起10日内向发出《执法监督通知(决定)书》的机构申请复查。发出《执法监督通知(决定)书》的机构应当自接到复查申请之日起15日内做出复查决定。对复查后做出的决定,被检查的单位应当执行。

(六)监督检查处理

水务工程质量行政执法机关及其工作人员在行政执法活动中,有下列不履行法定职责或不正确履行法定职责的情形,造成危害后果或者不良影响的,应当追究行政执法过错责任:

1.超越职权的;

2.违反法定程序的;

3.无合法依据,或者适用依据错误的;

4.基本事实认定不清、主要证据不足的;

5.故意刁难,选择执法,滥用自由裁量权,行政执法行为明显不当或者行政执法结果明显不公正的;

6.行政执法方式明显粗暴的;

7.违反法律、法规、规章规定的行政执法权限、条件、程序、时限或者方式的其他情形;

8.不按照规定履行检查、检验、监测等行政监督职责的;

9.对公民、法人或其他组织的投诉、举报、申诉、控告、检举不按照规定调查、处理的;

10.其他放弃、推诿、拖延、拒绝履行法定职责的情形。

追究行政执法过错责任,主要采取以下方式并可视情节单独或者合并使用:

1.责令作出书面检查 ;

2.通报批评;

3.暂扣或者缴销行政执法证件;

4.调离行政执法岗位;

5.责令辞去职务;

6.免职;

7.辞退;

8.国家、省规定的其他种类。

 

第二十七项   水利投资计划管理事项监管

 

一、监督检查对象

各区水务局及水管单位负责投资计划管理的处室及相关人员。

二、监督检查内容

1.投资计划执行情况;

2.是否私自调整投资计划、建设规模、建设标准等有关情况;

3.依法应当监督管理的其他内容。

三、监督检查方式

1.自查。各区水务局及水管单位组织投资计划管理自查自改。

2.抽查。不定期抽取部分水利工程项目,对投资计划执行情况进行现场实地调查。

3.巡查。每年对投资计划执行情况进行检查,采取听取汇报、查阅资料、实地勘察相结合的方式。

四、监督检查措施

1.听取被查单位关于投资计划执行、资金到位情况汇报。

2.实施现场检查,查阅有关投资计划文件。

3.对社会监督、群众举报、行政许可投诉等依法进行调查处理。

五、监督检查程序

1.制定下发投资计划监督检查方案,成立检查组,检查组不少于三人;

2.制发通知,告知被查单位监督检查内容和有关要求;

3.现场听取汇报、查阅资料、实地勘察,对水利投资计划执行、资金到位情况进行检查,做好检查记录;

4.对监督检查情况进行总结,提出整改意见;

5.督促整改,并将整改结果有关材料存档。

六、监督检查处理

省水行政主管部门对发现问题及时出具整改通知,督促有关单位进行整改,整改情况应及时上报。对未按要求整改的,给予通报批评,必要时可调整计划和停止安排计划。

 

 

 

第二十八项   涉河涉堤建设项目审批的事中事后监管

 

为切实加强涉河涉堤建设项目(包括河道管理范围内建设项目,河道围垦,行政区边界修建排水、阻水、蓄水及河道整治工程等)审批事中事后监管工作,特制定如下监督检查制度。

一、职责权限

市水务局对本辖区内涉河涉堤建设项目(包括上级审批项目)实施监督管理。 

二、监督检查对象

市水务局审批的涉河涉堤建设项目。

三、监督检查内容 

1.涉河涉堤部分的位置、范围(界限和标高)情况;

2.开工前施工方案的报批情况;

3.汛前应急度汛方案及执行情况;

4.防洪影响补救措施(替代补偿措施)的落实情况;

5.许可批复的其他要求。

四、监督检查方式

对辖区内的涉河涉堤建设项目开展日常监督检查。

五、监督检查措施

1.实地检查建设项目施工情况;

2.向建设单位和施工单位进行询问;

3.查阅有关文件、材料、施工记录等;

4.向其他组织和个人了解有关情况。

六、监督检查程序

1.制定监督检查计划。明确监督检查检查主要内容和工作要求方式。

2.通知检查对象。成立检查组,通知相关建设单位,告知监督检查内容和有关要求。

3.实施监督检查。检查对象为建设项目时,通过听取建设单位及施工单位汇报,与有关人员交流询问、实地踏勘测量、查阅相关资料或原始记录等,现场检查建设项目建设情况。

4.保留证据。采用拍照、录像等手段,收集保留相关证据,填写监督检查情况表,有关检查人员签名。

5.反馈检查结果。根据检查的情况,向被检查项目建设单位现场反馈检查意见。

七、监督检查处理

1.对一般性问题,在涉河涉堤建设项目监督检查记录表中提出监督检查意见,明确整改要求,由检查组现场反馈被检查的项目建设单位。

2.对存在问题严重的涉河涉堤建设项目由市水务局发出书面整改通知,明确整改要求。

3.整改完成后,被检查的项目建设单位向市水务局书面报告整改情况。

4.对拒不整改、整改不到位的,依法追究法律责任。

 

 

 

第二十九项   水库移民后期扶持工作监督检查

 

一、监督检查对象

各区水务局。

二、监督检查内容

(一)资金的拨付情况。对直补到人资金,检查是否按规定及时拨付,有无滞拨、截留问题;是否符合相关政策规定。对项目扶持资金,检查是否按审批的项目使用后扶资金,手续报批情况和程序执行情况是否符合规范,是否按工程进度及时将资金拨付到实施单位,有无滞拨、截留、挪用项目资金问题,是否执行《海南省大中型水库移民后期扶持项目管理办法》;

(二)资金使用管理情况。重点检查是否建立健全财务会计制度,并实行专款专用、专人专账管理,是否配备专职财务会计人员。直补到人资金是否建立完整的移民个人档案和发放记录;是否有虚报、冒领移民资金问题;

(三)项目建设管理情况。检查项目前期工作,审批、建设程序申请与竣工验收、档案管理、效益等情况,以及是否按规划实施项目,有无串项使用或挤占挪用等问题,是否有虚报项目、骗取项目资金问题;符合政策采购条件的项目是否按政策采购程序办理;

(四)后期扶持资金银行存款利息和人口核减资金使用管理情况。重点检查此项资金是否按相关规定使用。

三、监督检查方式

采取自查和市重点检查的方式进行。区自查面要达到100%,市水务局办委托第三方有资质单位所进行资金、项目专项重点检查。

四、监督检查措施

对自查和重点检查出来的问题,要认真查找原因,采取措施予以整改和纠正,确保不再发生类似问题。对检查过程中发现的严重违规违纪问题,在全市进行通报批评,并按政策规定,建议当地政府追究责任。

五、监督检查程序

(一)听取被查单位汇报,并提供相关资料;

(二)看项目实施现场、建设地点、规模、质量等;

(三)查相关财务资料、档案及有关记录等;

(四)访谈有关移民户或合作社进行调查核实。

六、监督检查处理

按照省监察厅、审计厅、发展与改革厅、财政厅和水务局联合印发了《海南省大中型水库移民后期扶持工作监督检查和责任追究暂行规定》的有关规定进行追责。

 

 

第三十项   对行政审批事项受委托机关的监督       

 

市水务局委托县级林业、水利行政主管部门的许可事项按照有关规定加强对受委托机关的监督检查。

一、监督检查对象

受市林水局委托行使行政许可职权的行政机关。

二、监督检查内容

委托机关对受委托机关实施行政许可监督的内容主要包括:

(一)实施的行政许可事项是否超过委托范围、权限;

(二)实施行政许可时是否在法定依据之外增设其他条件;

(三)实施行政许可的工作人员是否具备要求;

(四)是否在办公场所公开依法应当公开的材料;

(五)有无违反规定条件实施行政许可的情况;

(六)实施行政许可的程序是否合法;

(七)是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费;

(八)是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益;

(九)变更、延续、撤回、撤销和注销行政许可的行为是否合法;

(十)是否履行对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查职责;

(十一)建立和执行实施行政许可工作制度的情况;

(十二)依法应当监督的其他内容。

三、监督检查方式

委托机关对受委托机关实施行政许可监督的方式主要有:

(一)听取行政许可实施机关的汇报;

(二)对行政许可案卷进行评查,查阅行政许可的有关文件和资料,核查行政许可的实施情况;

(三)对行政许可实施机关和工作人员进行考核、测评;

(四)对行政许可实施情况进行专项调查、定期检查和综合检查;

(五)对受理的行政许可投诉、举报案件依法进行调查处理;

(六)法律、法规规定的其他监督方式

四、监督检查程序

委托机关对受委托机关进行调查和检查时,应当委派两名以上工作人员进行。

委托机关应当通过定期或者不定期监督检查等方式,加强对受委托机关实施行政许可的监督。

委托机关的有关业务机构对委托的行政许可进行监督检查,及时发现和纠正行政许可实施中的违法或不当行为,并给予业务指导。

委托机关的法制机构负责对委托的行政许可活动进行法制监督。

委托机关的监察机构按照有关规定对委托的行政许可活动进行纪律监督和效能监察。

委托机关的有关业务机构、法制机构和监察机构实施监督,应当制作书面记录。

委托机关对受委托机关实施行政许可活动的监督结果作为受委托机关的工作考核的内容。

 五、监督检查措施

委托机关在实施监督检查中发现受委托机关有违法情形的,应当根据情况依法作出责令限期改正、采取相应补救措施、确认违法或者依法撤销的纠错措施,并可给予通报批评。

责令限期改正、采取相应补救措施的,应当制作《行政执法监督通知书》;依据职权确认违法或者予以撤销的,应当制作《行政执法监督决定书》。

六、监督检查处理

(一)有下列情形之一的,委托机关根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可:

1.行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的;

2.超越法定职权作出准予行政许可决定的;

3.违反法定程序作出准予行政许可决定的;

4.对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的;

5.依法可以撤销行政许可的其他情形。

被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的,应当依照《中华人民共和国行政许可法》的有关规定予以撤销行政许可。

利害关系人请求撤销行政许可的, 委托机关应当进行调查。依法不予撤销的,应当说明理由。

(二)委托机关和受委托机关工作人员在实施行政许可委托监督活动中,有下列情形之一的,依照《浙江省县级以上人民政府行政执法监督条例》的规定由有权机关追究行政机关和有关责任人员的法律责任:

1.有徇私舞弊、渎职失职行为的;

2.利用职务上的便利,设卡、刁难管理相对人,索取、收受他人财物的;

3.违法实施行政许可给国家利益或者公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的;

4.超越职权、滥用职权实施行政许可的;

5.对投诉、举报违法实施行政许可行为的公民、法人和其他组织打击报复的;

6.有其他违法行为,经督促不予改正的。

(三)因受委托机关行政许可工作人员的责任产生国家赔偿的,委托机关履行赔偿责任后,向受委托机关及该责任人追偿。

 

 

  第三十一项   河道保洁的监督检查  

 

   为加强河道保洁长效管理,督促保洁责任的落实,制定以下监督检查制度。

  一、职责分工

  区水行政主管部门按照相关管理办法具体负责辖区内河道保洁的监督检查,督促保洁责任的落实。

  市水务局按照相关管理办法负责所区开展河道保洁的管理情况及市直管河道保洁的监督检查。

  二、监督检查对象

  各区水行政主管部门。

  三、监督检查内容

 对各区河道保洁长效管理工作监督检查的主要内容包括:

  (一)管理机制及经费保障。包括各河道保洁责任单位及其保洁责任区的建立及落实情况,河道保洁考核实施细则制订和执行情况;保洁经费筹集落实情况。

  (二)保洁覆盖率及成效。包括保洁覆盖率落实情况;日常巡查检查,河道水面和河岸保洁成效;特殊情况下的保洁管理(台风、暴雨过后和影响保洁的突发事件);河道管理范围内无垃圾堆放。

  (三)安全生产及社会形象。包括河道保洁安全生产责任制度落实及媒体曝光、群众满意度等。

  四、监督检查方式

  (一)定期检查。一般为一年一次,采取抽查考核方式,在县自查、市复查基础上,组织开展随机抽查。

  (二)不定期监督检查。重点检查存在问题较突出和受到投诉举报的单位,视问题整改情况,决定检查频次。

  五、监督检查措施

   (一)定期检查。定期检查措施为成立检查组,根据各区检查情况,结合平时检查情况,采取听取汇报、台账查阅、抽查河道现场并进行交流反馈,对存在的问题,提出意见和建议,检查结束后书面通报检查情况。

  (二)不定期检查。不定期检查为查看现场和检查有关问题整改情况,现场交流反馈。

  六、监督检查程序

   (一)制定检查计划。确定检查范围、检查内容、检查安排、检查工作要求,并组成检查组,正式发文部署。

   (二)实施检查。根据相关考核办法,检查组通过现场检查,听取自查、复查和考核情况汇报、查阅台帐,面谈询问,并进行现场交流和意见反馈。

   (三)检查结果汇总。检查工作完成后,考核组将检查情况汇总上报省水利厅。

   (四)通报检查结果。根据检查的情况,对检查基本情况、存在问题进行通报,并提出下一步工作要求。

  不定期检查程序为现场检查、现场反馈意见。

  七、监督检查处理

及时向河道保洁管理单位反馈存在的问题及整改意见。向全省通报检查考核结果,对检查出的重大事项进行督办,限期处理。

 

第三十二项   行政许可中的责任制度

 

、责任事项

1、受理阶段责任:公示依法应当提交的材料;一次性告知补正材料;依法受理或不予受理(不予受理,应当出具不予受理通知书);

2、审查阶段责任:市水务局组织对许可申请材料审核,根据第三方要求组织听证,组织专家评审,提出审查意见;

3、决定阶段责任:法定告知、做出行政许可或者不予行政许可决定(不予许可的应当告知理由);

4、送达阶段责任:制发送达文书,不予许可的告知申请人不服行政许可决定申请复议或者提起行政诉讼的途径和期限;

5、事后监督责任:开展后续监督管理;

6、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

二、追责情形

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

1、对符合法定条件的行政许可申请不予受理的;

2、对符合法定条件的申请人不予转报或者不在法定期限内作出转报决定的;

3、违反法定程序实施行政许可的;

4、工作中玩忽职守、滥用职权的;

5、办理许可、实施监督检查,索取或者收受他人贿赂的;

6、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

 

第三十三项   行政征收中的责任制度

 

、责任事项

1、受理环节责任:告知征收金额计算方式、征收的适用水源类型、征收方式及需要提交的全部材料目录以及其他应当公示的内容,并按申请人的要求进行相关解释说明。

2、审核环节责任:审核相关材料,组织人员实地核查相对人人有关的帐簿、记帐凭证、报表和资料,询问有关问题和情况

3、决定环节责任:做出审核决定,开具缴款书。

4、事后监管责任:开展年度定期和不定期检查,对存在问题的相对人及时稽查,加强对相对人履行缴费义务的日常监管。

5、其他法律法规规章文件规定应履行的责任。

二、追责情形

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

1、对依法应当征收费用的未征收的;

2、无合法依据实施征收的;

3、未严格依法征收费用,对国家财产权益造成损失的;

4、未按法定范围、程序、权限或时限实施征收的;

5、擅自免征、减征的;

6、未使用规定票据或伪造、涂改票据的;

7、在行政征收工作中玩忽职守、滥用职权的;

8、在行政征收过程中发生腐败行为的;

9、拖欠、截留、坐支、私分或违反规定擅自开支征收的费用的;

10、其他违反法律法规规章文件规定的行为。

 

第三十四项   行政强制执行中的责任制度

 

、责任事项

1、催告阶段责任:对未履行行政处理决定,下达催告通知书,催告履行义务以及履行义务的期限、方式,告知行为人依法享有的陈述权和申辩权。

2、决定阶段责任:充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核,无正当理由的,向行政机关负责人报告并经批准作出强制执行决定,送达行政强制执行决定书。根据中止和终结执行的适用情形,做出中止或终结执行决定。

3、执行阶段责任:由水务部门依法组织强制执行或者申请人民法院强制执行。实施代履行的,所需费用由违法行为人承担。

5、其他法律法规规章规定应履行的责任

二、追责情形

因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政机关及相关工作人员应承担相应责任:

1、对不符合条件的实施行政强制的;

2、因违法实施行政强制,给行政相对人造成损失的;

3、未依法代为履行,造成水环境破坏和人民生命财产损失的;

4、违反法定权限、程序实施行政强制的;

5、在行使行政强制权过程中玩忽职守、滥用职权、发生腐败行为的。

 

第三十五项   采取行政强制措施的责任制度

 

一、责任事项

1、催告阶段责任:对被检查单位或者个人拒不停止违法行为,下达催告通知书,催告履行义务以及履行义务的期限、方式,告知行为人依法享有的陈述权和申辩权。

2、决定阶段责任:充分听取当事人的意见,对当事人提出的事实、理由和证据,应当进行记录、复核,无正当理由的,向行政机关负责人报告并经批准作出采取强制措施的决定,送达行政强制决定书。

3、实施阶段责任:由水务监察支队执行查封、扣押工具、施工机械、设备和或者其他强制措施。

4、其他法律法规规定应履行的责任。

二、追责情形

 因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政

机关及相关工作人员应承担相应责任:

1、对不符合条件的实施行政强制的;

2、因违法实施行政强制,给行政相对人造成损失的;

3、未依法查封、扣押等行政强制措施,造成水环境破坏

和人民生命财产损失的;

4、违反法定权限、程序实施行政强制的;

5、在行使行政强制权过程中玩忽职守、滥用职权、发生

腐败行为的;

6、其他违反法律法规规章规定的行为。

 

第三十六项   行政处罚中的责任制度

 

    一、责任事项

1、立案阶段责任:水务局在检查中发现或者接到举报、控告的水务违法案件,应予以审查,决定是否立案。

2、调查阶段责任:立案的案件,指定专人负责,与当事人有直接利害关系的应当回避。执法人员不得少于两人,调查时应出示执法证件,允许当事人辩解陈述,执法人员应保守有关秘密。

3、审查阶段责任:应当对案件违法事实、证据、调查取证程序、法律适用、处罚种类和幅度、当事人陈述和申辩理由等方面进行审查,提出处理意见(主要证据不足的,及时调查补充)。对情节复杂或者重大违法行为给予较重的行政处罚,由局重大行政处罚案件合议小组集体讨论决定。

4、告知阶段责任:在做出行政处罚决定前,应制作《环境行政处罚事先(听证)告知书》送达当事人,告知当事人违法事实及其享有的陈述、申辩、要求听证等权利。

5、决定阶段责任:根据审理情况决定是否予以行政处罚。依法需要给予行政处罚的,应制作行政处罚决定书,载明违法事实和证据、处罚依据和内容、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。

6、送达阶段责任:行政处罚决定书应依法按时送达当事人。

7、执行阶段责任:监督当事人在决定的期限内,履行生效的行政处罚决定。当事人在法定期限内不申请行政复议或者提起行政诉讼,又不履行的,可依法采取加处罚款、查封扣押或向人民法院申请强制执行等措施。

8、信息公开责任:依法按时公开行政处罚决定书。

9、其他法律法规规章规定应履行的责任。

二、追责情形

 因不履行或不正确履行行政职责,有下列情形的,行政

机关及相关工作人员应承担相应责任:

1、发现水利(务)违法行为或者接到对水利(务)违法

行为的举报后不及时予以查处的;

2、不按照法定条件或者违反法定程序,对水务(利)违

法行为实施行政处罚的;

3、执法人员玩忽职守,对应当予以制止和处罚的违法行

为不予制止、处罚,致使公民、法人或者其他组织的合法权益、公共利益和社会秩序遭受损害的;

4、没有法律和事实依据实施行政处罚的;

5、不具备行政执法资格实施行政处罚的;

6、擅自设立处罚种类或者改变处罚幅度、范围的;

7、在行政处罚过程中发生腐败行为的;

8、行政处罚决定未向社会公开的;

9、包庇、纵容、袒护违法行为的;

10、其他违反法律法规规章规定的行为。

 

 

第三十七项  中型和小(1)型水库除险加固的监督检查

 

为履行好水库除险加固项目事中事后监督,特制定以下监督检查制度。

一、职责分工

市水务局负责审批项目的监督检查。

区水行政主管部门负责辖区内上级水行政主管部门审批项目的日常监督管理。

二、监督检查对象

所辖中型水库及全市小(1)型水库除险加固初步设计审批项目。

三、监督检查内容

(一)项目实施内容与批复内容的一致性;

(二)施工度汛方案的编制与审批,度汛方案措施的准备和落实情况;

(三)其他需要监督检查的事项。

四、监督检查方式

(一)项目开工后,开展专项检查,根据工作需要,每年1-3次;

   (二)根据投诉举报,开展检查。

五、监督检查程序

(一)监督检查和专项检查。

检查主要以听取汇报、查阅资料、核查现场等相结合的方式进行,检查发现的问题及时反馈项目法人及当地有关部门,并进行跟踪督办落实整改。专项检查形成书面检查报告记录存档。

(二)投诉、举报问题的检查。

根据投诉举报情况,组织人员通过现场查勘、听取汇报、查阅资料等方式,核查投诉举报问题,提出处理意见,处理结果反馈举报人。

六、监督检查措施及处理

加强对审批后项目实施的后续监督检查,对检查发现的问题及整改建议,及时向项目法人及当地有关部门进行反馈或下发整改通知,跟踪整改落实情况。

(一)对检查发现的一般问题,责令限期整改;

(二)对检查发现的重大问题,发文予以督办及通报批评;

(三)对造成严重后果的,按有关法律规定予以处理。

 

 

 

 

四、海口市水务局公共服务事项

    

序号

服务事项

主要内容

承办机构

联系电话

1

水务行业安全生产宣传活动

组织开展水务行业安全生产月活动;宣传水务安全生产有关法律法规知识;组织水务从业人员参与水务安全生产知识竞赛、安全征文与摄影等;组织局系统开展交通、消防和在建工程安全知识讲座与演练活动。

水资源与水土保持处

 

2

3.22”世界水日、中国水周主题宣传活动

宣传《中华人民共和国水法》、《海南省经济特区水条例》等水法律法规知识,开展水资源、水域保护、水生态安全等知识宣传服务活动。

政策法规处

水资源与水土保持处

 

3

水政执法骨干培训

《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政复议法》、《中华人民共和国行政诉讼法》《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国水污染防治》《海南省经济特区水条例》等

政策法规处、水资源与水土保持处、市水政监察支队

 

4

水务人员

业务培训服务

开展水务专业技术人员和管理人员业务培训服务,包括工程建设安全员与水务干部知识更新培训、区水务局领导干部与部分分管水利乡镇长业务培训、基层水务员培训、水政执法骨干业务培训、水务各专业领域建设和管理人员培训、水利工程建设从业人员业务培训等。

办公室

、农村水务处、规划计划处

城市水务处、

市水政监察支队

 

5

组织防汛防风防旱宣传和演练

结合本市防汛防风防旱实际情况,采取多种形式广泛开展防汛防风防旱知识与法律、法规、政策的宣传活动。组织抢险救灾队伍和易受风、洪涝灾害地区的群众,开展抢险救灾和自救互救演练。

海口市防汛防风防旱总指挥部办公室

 

 

局审批办:hkswspb@163.com; 江玫15289765998

                           方中民13876044623

局办公室:hks_swj@126.com  王少玲 13807698959

                           王栋13976663647