2011年海口市政府工作报告

———2011年2月13日在海口市第十四届人民代表大会第六次会议上

各位代表：

　　现在，我代表市人民政府向大会报告工作，请连同《海口市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　一、“十一五”时期发展的回顾

　　“十一五”是我市历史进程中不平凡的五年。五年来，全市人民在市委的正确领导下，以科学发展观统领全局，始终坚持以发展为第一要务，始终坚持城乡统筹，始终坚持以人为本，始终坚持改革开放，始终坚持依法、民主、科学行政，锐意进取，顽强拼搏，团结实干，有效应对国际金融危机的冲击，抢抓国际旅游岛建设重大机遇，战胜特大洪涝等自然灾害，取得了令人鼓舞和辉煌的成就。这五年，是海口历史上经济总量提升最快、发展质量最好的时期，是基础设施投入规模最大、城乡面貌变化最显著的时期，是改革开放力度最强、激发体制机制最具活力的时期，是人民群众得到实惠最多、生活水平改善最明显的时期，是社会建设覆盖面最宽、各项事业最为协调的时期。

　　(一)着力做优一产、做大二产、做强三产，经济运行质量和效益整体提升。国民经济快速增长，全市生产总值年均增长12.4%，五年翻了一番;2010年达到590.55亿元，比上年增长17.5%。财政总收入年均增长21.9%，五年翻了一番半;2010年达到163.7亿元，比上年增长33%。全社会固定资产投资年均增长20.8%，五年翻了一番多;2010年达到352.6亿元，比上年增长27.3%。农业结构不断优化。设施农业、休闲农业、生态循环农业加快发展，标准化养殖小区61个，特色花卉产业基地4.8万亩，生态循环农业示范基地12.6万亩，建成大中型沼气工程122个，沼气建设和应用处于全国领先水平。农业生产总值年均增长7.6%，2010年达到60.95亿元，比上年增长5.4%。工业经济实现新突破。光伏产业形成新的亮点，英利一期顺利投产、二期加快建设，投资175亿元的汉能光伏项目已经开工，为建成全国重要光伏产业基地打下坚实基础;综合保税区、高新区、海口药谷、狮子岭飞地工业园、云龙产业园等园区加快建设，海马第三工厂、30万箱红塔卷烟易地技改和椰岛保健酒技改等一批重点项目扎实推进，汽车制造、生物医药、机电制造、化工化纤纺织、食品饮料及农副产品加工五大优势产业规模占全市工业的75.4%;强化对中小企业的服务，2010年为中小企业提供担保贷款15.6亿元;进一步完善高新技术产业扶持政策，高新技术企业发展到49家，产值占工业总产值的比重由“十五”末的13.5%提高到38%。工业总产值年均增长11.1%，2010年达到443.78亿元，比上年增长24.8%。以旅游业为龙头的现代服务业加快发展。成功举办高尔夫、游艇两大论坛和高尔夫世界职业明星邀请赛，建成游艇泊位250个，高尔夫、游艇等旅游新业态快速发展;挖掘国家历史文化名城资源，骑楼街区入选中国十大历史文化名街，积极打造“印象·海南岛”，筹建海南国际创意港;旅游与文体赛事、商务会展进一步融合，2010年接待国内外过夜旅游者、旅游总收入分别比上年增长9.5%和10.9%。物流业稳步推进，中商农产品物流园、现代美居物流园加快建设，建成花卉、建材、粮食等专业市场，全省物流中心地位进一步提升。房地产业保持平稳增长，交通运输、通讯信息、金融保险等服务业发展势头良好。第三产业增加值年均增长14%，2010年达到412亿元，比上年增长18.1%。

　　(二)重塑城市品质形象与改善农村基础设施并重，城乡面貌发生深刻变化。加快城镇化进程，五年完成重点工程建设500多项，2010年建成区面积达97.5平方公里，城镇化率五年提高9.5个百分点。完成新一轮城市总体规划和土地利用总体规划修编，建成区基本实现规划全覆盖，城市空间布局向多中心、组团式发展。采取“政府主导、让利于民”模式，以改造最难的玉沙村为突破口，旧城改造实现历史性突破，海甸溪北岸、朱云路、镇海村等一批旧改项目顺利推进。加大经营城市力度，以高起点、高水平规划建设西海岸起步区为重点，加快推进新区开发，新的行政中心投入使用，西海岸实现新城崛起，新埠岛、世纪海港城、鸿洲新城初具规模，城市价值大幅提升。加大城市路网建设力度，改造建设城市主干道5条，新增城市道路100多公里，市区外“六纵一横”和市区内“八纵五横”的主干道骨架基本形成。积极推动城市旅游化改造，规划建设免税店，启动骑楼街区的保护与整治，海口湾景观照明工程、滨海大道和滨海西路整治改造基本完成，绿色慢行长廊加快建设。新建白沙门公园，完成“一湖两园”改造，新增102个街心绿地，新建改造旅游公厕143座。全面实行城管综合执法，大力开展为期三年的环境综合整治，深入推进清洁、整洁、规泊、安静、打违“五大工程”，建立万米网格数字管理系统，五年共拆除违法建筑200多万平方米，城市管理水平不断提高。进一步改善人居环境，完善中心城区污水截流并网，完成长流污水处理厂、白沙门污水处理厂二期、江东垃圾中转站建设和城区水环境综合整治，城镇生活垃圾无害化处理率达95%，城市污水处理率达87%，市区绿化覆盖率达42%;全面完成省下达的减排目标，成为全国第一个通过国家环保模范城“十一五”新标准复检城市。注重基础设施功能向农村拓展，五年共投入7000多万元，全面完成农村安全饮水工程，特别是有效解决羊山地区饮水困难问题，新增21万农村人口用上了自来水。

　　提前两年在全省率先实现行政村道路硬化通车。完成27个中小型水库除险加固，排涝防灾设施大幅改善，农田水利基本建设获得国家和省奖励。广播电视实现“村村通”，电子农务和农技110服务实现全覆盖。改造农村户厕超过70%。共建生态文明村1382个，占全市自然村总数的65%。

　　(三)扎实推进各项社会事业全面发展，人民群众得到更多实惠。每年新增财力70%以上用于改善民生，五年累计投入250多亿元，解决了一批与群众生产生活息息相关的热点难点问题。人民生活水平不断提高，2010年城镇居民人均可支配收入达到16720元，农民人均纯收入达到6151元，分别比上年增长9.7%和9%，城乡居民收入年均增速分别高于“十五”的4.9和4.8个百分点。就业服务体系日益完善，国家创业型城市创建活动成效显著，五年累计新增就业22.9万人，农村富余劳动力转移就业6.3万人。加强以企业为主体的技术创新体系建设，全社会科技创新体系初步形成，成为全国科技进步先进市、国家科技进步示范市、国家创新型试点城市和全国知识产权工作示范市。坚持教育优先发展，五年投入90多亿元，是“十五”的2.5倍，率先在全省实现城乡免费义务教育，义务教育阶段入学率和巩固率均保持在99%以上;新增优质义务教育学位2.5万个;全面完成中小学校D级危房改造，“校安工程”扎实推进;职业教育招生规模扩大到1.5万人，比“十五”增长一倍。卫生工作成效显著，投入20多亿元，建成市人民医院医疗综合大楼、中医院、疾控中心、医疗紧急救援中心、旅游医疗服务保障中心，完成32家镇卫生院扩建改造和设备升级，社区卫生服务机构和农村卫生室实现全覆盖。基本建立疾病预防控制、食品药品监督、医疗卫生救治及突发公共卫生事件应急处置体系。建立新型农村合作医疗、城镇居民医疗保险制度，参合(保)率都保持在98%以上。低生育水平保持稳定，2010年荣获省人口计划生育先进市，成为全国人口计划生育综合改革示范市。精神文明建设取得新成绩，两度荣获全国文明城市创建工作先进市，大致坡镇成为国家文化产业示范基地。成功举办中国铁人赛、中国合唱节、热气球节、亚洲沙滩排球赛等一批高水平的文体活动。所有镇、村建成文化站和文化室，群众性文体活动丰富多彩。中低收入家庭住房保障体系加快建立，共建成廉租房5156套、经济适用房26074套。2010年新开工建设保障性住房21177套，完成省下达任务的136%。多层次的社会保险体系不断完善，全市基本养老保险、基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险参保率分别达到96%、92%、83%、80%和78%，比“十五”末大幅增长。全市农村7.1万名60岁以上老人实现老有所养，比国家要求提前4年。实施城乡低收入群体补贴与物价上涨联动机制，7万多群众受益。加强对困难群众和弱势群体的法律援助，连续三次荣获全国法律援助先进城市。扎实推进“平安海口”建设，完善社会治安防控网络，建立集中处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度，构建安全生产长效机制，加强城市应急管理能力建设，人民群众的安全感和满意度不断增强。两次荣获全国双拥模范城，老龄工作荣获国家先进单位，民族宗教、外事侨务、妇女儿童、残疾人等各项事业健康发展，人防、档案、修志、地震预防等各项工作取得新成效。

　　(四)积极构建更具活力的体制机制，科学发展的动力不断增强。“十一五”期间，我市不断完善社会主义市场经济体制，初步形成新型国有资产监督管理体系，深化投融资体制改革，组建旅游控股、水务集团、城建集团，海峡股份在中小板成功上市。完成新一轮政府机构改革，实行“大城管”体制，深化城市管理综合执法;深入推进行政审批制度改革，设立市政府服务中心，所有行政审批事项全部实行“一个窗口受理、一站式审批、一条龙服务”，网上审批单位达34家，占进驻单位的95%;对中央投资项目、省市重点项目和招商引资的重大项目实行“绿色通道”，实施并联审批。规范运行省政府下放的197项行政权项。强力推进强区扩权，76项行政权项下放到各区，区级发展活力明显增强。实行部门预算、国库集中支付、公务卡、惠民补贴资金“一卡通”等改革，公共财政改革取得明显成效。农村综合改革基本完成，在全省率先完成集体林权制度改革，得到国家的充分肯定。深化医药卫生体制改革，实施国家基本药物制度，启动农村基层医疗卫生机构综合改革试点。教育、科技、文化、体育、社会福利等领域改革不断深化。进一步扩大对外开放，主动融入泛珠三角、北部湾、东盟区域合作，综合保税区通过国家验收，成为世界城市和地方政府联合组织理事会成员，国际友城增加到20个，全方位宽领域的对外开放格局基本形成。实际利用外资比“十五”增长44.4%，外商进入领域逐步从房地产业、酒店业、商贸业向制造业、现代服务业延伸。累计实现进出口总额168亿美元，比“十五”增长65.1%。

　　(五)切实加强执行力建设，政府领导科学发展的能力稳步提高。五年来，我们围绕为民、务实、廉洁、高效的服务型政府建设，不断创新政府管理，完善绩效考核机制，加大行政问责力度，政府执行力明显提升。主动争取人大、政协支持，自觉接受人大监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，积极听取各民主党派、人民团体和社会各界的意见和建议，充分发挥工会、共青团、妇联等团体的作用。加强政府规章制度建设，制定政府规章17件，提请市人大常委会制定地方法规12件。完善政府决策机制，实施政府工作规则和重大事项公示、重大事项集体决策、价格决策听证等制度，依法行政工作多次在全省考核中名列第一。建立“市长接待日”、政府新闻发言人和新闻发布会制度，办好“12345”政府服务热线，政务公开的质量不断提高。加强行政服务向基层延伸，初步建立市、区、镇(街)、村(居)四级服务体系，群众办事更加便捷。加强政府廉政建设，扎实推进廉政风险防范管理，重点加强对建设工程招投标、经营性土地出让、产权交易、政府采购等领域的监管，坚决纠正损害群众利益的不正之风。坚持勤俭办事，树立良好政风。特别是面对历史罕见的强降雨袭击,全市党政军民奋起抗灾，转移群众12万人次，筹集救灾资金3.7亿元，灾后恢复生产和重建工作成效显著，广大干部群众在抗洪救灾中形成的无私奉献、团结拼搏、迎难而上、顾全大局的精神，为推动海口科学发展提供了强大的精神动力。

　　各位代表，“十一五”期间我市取得的成绩来之不易，这是省委、省政府和市委正确领导的结果，是全市人民齐心协力、艰苦奋斗的结果。同时，市政府的工作也得到市人大、市政协及各位人大代表、政协委员的支持监督，得到各民主党派、工商联、人民团体和驻市军警部队，以及广大海内外投资者的大力支持。在此，我代表海口市人民政府，向大家表示崇高的敬意和衷心的感谢!

　　在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，当前经济社会发展中还存在一些突出问题和深层次矛盾：发展仍然不足，经济总量较小;产业体系不够健全，核心竞争力相对较弱;制约发展的体制机制障碍不少，对外开放水平与国际旅游岛省会城市不相匹配;城市建设管理有待进一步加强，城市交通拥堵等问题日趋凸现;中心镇建设较慢，城乡发展不够平衡;城乡居民收入水平不高，部分群众生活存在困难;一些机关的工作作风，公务员的思想素质、办事效率与人民群众的要求差距较大，等等。这些问题亟需我们继续下大决心，采取得力措施，认真加以解决。