2016年秀英区政府工作报告

中国海口政府门户网站  更新时间:2016-03-02   来源:  作者:
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——2016年2月25日在秀英区第六届人民代表大会

第六次会议上

 

秀英区人民政府区长    黄鸿儒

 

各位代表:

现在,我代表区人民政府向大会报告工作,请连同《海口市秀英区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要(草案)》一并审议,并请列席人员提出意见。

2015年及“十二五”工作回顾

2015年是“十二五”规划的收官之年。一年来,面对经济下行的压力和艰巨繁重的工作任务,在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大及常委会的监督和支持下,我们深入贯彻落实十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记一系列重要讲话精神,认真践行“三严三实”,发扬“四种”[1]精神,开启“双创”模式,勇于担当、攻坚克难,经济社会发展继续保持平稳运行、稳中有进态势。全年地区生产总值完成169.48亿元,同比增长8.9%;农业总产值完成25.73亿元,同比增长0.4%;工业总产值完成205.12亿元,同比增长9%;社会消费品零售总额完成198.63亿元,同比增长6.3%;固定资产投资总额完274.81亿元,同比增长36.7%(不包含秀英区辖区范围内高新区、综保区数据);地方一般公共预算收入6.68亿元,同比增长19.6%,城镇常住居民人均可支配收入完成26015元,同比增长7.7%;农村常住居民人均可支配收入完成11773元,同比增长9.3%。

一、坚持项目带动,发展后劲稳步增强

项目建设加速推进。2015年落户我区的各类建设项目共168个,其中省重点项目34个,市重点项目57个,其它项目77个。完成征地协议签订的项目42个,土地征收11933.67亩,房屋等地上附属物拆迁45.49万平方米。西环铁路、省肿瘤医院、新海港区一期等项目投入使用,海秀快速路、万达、远大等项目进入投资高峰,地下综合管廊、新海港区二期等项目开工建设。南海明珠人工岛、天翔路等33个省重点项目完成投资167.36亿元,完成年度投资计划123.06亿元的135.9%。

服务保障扎实有力。继续按照“六个一”的工作机制,相继开展“重点项目推进月”、“重点项目督查月”、“重点项目百日大会战”等活动,美安科技新城一期项目重点部署了6次清表行动,海秀快速干道项目克服了博抚村拆迁涉及祖宗屋多、遗留问题多、补偿价格争议大等诸多困难,东西环高铁海口联络线项目仅用两个月就完成了房屋征收拆迁,得到省、市领导的充分肯定及省、市媒体多次报道,有力推动了重点项目的建设。区重点项目办、石山镇被授予“全省投资项目百日大会战先进集体”荣誉称号。

项目引进卓有成效。积极参加生态文明贵阳国际论坛2015年年会、夏洽会等招商洽谈会,引进金盛达家居建材商城、儒益村片区棚改及生态恢复建设等项目,协议投资320亿元。全年共完成投资项目备案 80个,总投资约315.23亿元。全年共引进企业注册671家,注册资金约45.85亿元。

二、坚持调优调强,产业发展焕发活力

农业经济态势良好。落实惠农补贴资金1653.89万元。依托马坡洋蔬菜产业园区效应,引进广地、罗牛山、加旺、大昭圣典、统历岭等专业公司、合作社落户,不断推进适度规模化经营,全区冬种瓜菜面积5.46万亩。1070亩大棚建设、南蓝田洋3000亩冬季瓜菜生产基地、东山镇玉下洋和东溪洋35269亩土地整治扎实推进。实施千家万户科技信息化大培训工程,开展各类种养科技信息培训112场次。农产品质量安全检测站、点实现全区蔬菜生产基地覆盖,豇豆、苦瓜等瓜菜100%持合格证出岛上市。永兴荔枝获“国家地理标志产品”,卓津系列蜂蜜产品获省名牌农产品称号。建成博泰养羊、大福星养鸡等4个养殖小区,有效促进了农业循环经济发展。用好中央、省、市、区各项扶贫资金,实施新一轮农民增收行动计划,各级部门投入636万元带动及社会投入6387.3万元扶持贫困村庄发展产业,2015年全区精准脱贫274户,1196人,贫困人口下降12.94%。

工业发展势头迅猛。医药制造业在全市工业整体下行的态势下,仍保持28.7%的高位增长,海灵、齐鲁等医药企业的拳头产品产销两旺。美安科技新城基础设施累计完成投资近40亿元,威特电气产业园、华研鱼胶原蛋白产业化基地、海口生物资源利用示范中心等项目加速推进,积极推动康迪10万辆电动汽车项目落地开工。完成金鹿工业园项目一期12万平方米标准化厂房建设,苏琼防火、正生堂食品等企业入驻。8万吨椰汁、康芝药业新厂、万特制药二期、英利扩建工程等项目建设顺利。引导企业自主创新,获4项市科技进步奖。

现代服务业发展提速。海口港新海港区一期建成开港运营,海口货运综合物流、美安物流等项目建设顺利。海口秀英港旅游综合体、远大购物中心、万达广场等商业项目以及长影环球100、五源河休闲度假区、美孝火山石古村落旅游开发等文化旅游项目扎实推进。海口首个橄榄主题乡村公园冯塘绿园建成开放,石山火山国际房车营地、永兴房车营地旅游景区、荣堂村火凤凰房车营地等休闲旅游项目以及观澜湖国际足球训练基地正抓紧推进。开展2015 年“走进羊山感受秀英生态美”乡村旅游月活动,通过民俗文化展演、环火山风情旅游带骑行、火山口古法美食厨艺大比拼、永兴荔枝大比拼、“美丽田园”采风推介、书画展等活动,促进旅游、文化、农业的深度融合。

倾力打造石山互联网农业小镇。率先在全省启动 “互联网+”[2]试点,全力推进石山互联网农业小镇建设。进一步推动互联网基础建设,实现重点区域光纤、WIFI全覆盖,完成特色农产品网上公益交易平台和手机客户端建设,综合管控数据平台投入运行。石山壅羊、诺丽果、石斛等热带高效精品农业园区加快建设,完成8个石山特色产品农副产品的品牌培育和包装设计,开发农副产品防伪标识系统、溯源管理系统,植物医院建成投入运营。升级改造35公里旅游慢道,完成镇级运营中心、旅游服务中心和6个村级服务中心建设,美社村、三卿村、昌道村等火山古村 落的民宿建设抓紧推进。积极推动“一带一路”[3]农展馆项目落地。

三、坚持同城发展,城乡建设全面提速

“双创”唤醒刷新了城乡。全面开启 “双创”模式,用“愚公移山”之志攻坚克难,举全区之力推进“双创”工作。一是推进力度之大前所未有。成立了由区委、区人大、区政府主要领导为组长的领导小组,动员和发动辖区省市直部门、驻区军警、学校、金融机构、广大企业等共同参与,充分调动205支共3.9万名志愿者引领作用,坚持把宣传教育贯穿“双创”始终,通过“山海相约秀美英姿”微信公众平台、巡回演出、大型主题宣传以及首创“奖品+问卷”奖励机制等,全方位、地毯式开展宣传教育活动,营造氛围、突出内涵,动员广大群众积极参与“双创”。二是整治范围之广前所未有。以整治“脏乱差”为突破口,先后打响了环境卫生整治、市容市貌整治、交通秩序整治、小街小巷改造等九大战役,累计投入资金2个亿。升级城乡环卫设施,清理各类垃圾约9.2万吨,整治卫生死角680余处,“三无小区”得到有效整治。签订“门前三包”责任书8684份,实行数据上图入库管理。开展“六合一”联合执法[4],累计处罚2251宗。成立汽车西站、海口火车站“驻点综合执法办公室”,市民和媒体反映强烈的海口火车站、汽车西站黑车非法营运现象得到遏制。出台《秀英区管控新增违建举报奖励暂行办法》,迅速启动 石山镇作为全省第一批农村建房报建的试点工作,有序推进违法建筑分类处置,全年累计拆除违法建筑944宗,面积95.9万平方米,其中拆除卫片93宗,面积7.8万平方米。按照“双创”标准,提升改造秀英、港丰、业里、东山等农贸市场。改造小街小巷122条,长康路建成海口首条乡镇步行街,我区小街小巷改造提升项目在市“双创"工作指挥部2015年12月工作考评单项得分为第一名。完成火山口大道绿化、彩化改造,长秀片区、丘海大道—秀华路—滨海大道景观提升工程抓紧推进。建设30条农村道路及4条排水工程、2条照明工程进展顺利。开展“六小”门店[5]专项整治活动,整改258家餐饮单位,完成2015年省局下达的各项工作任务,取得了海口市四个区排名第一,全省排名第九的好成绩。加强“四害”等病媒生物防制,完成2000户农村改厕任务。投入705万元,创建石山镇昌道村、永兴镇儒林村、东山镇玉下村等文明生态村40个。三是取得的效果之好前所未有。“双创”模式是我区历史上规模空前、力度空前的社会总动员,释放出满满的正能量,取得的成效获得市民游客点赞:大街小巷变得干净整洁,占道经营、交通乱象等城市顽疾基本销声匿迹,城市管理有力有序;培育和践行社会主义核心价值观有成果,全民公益和志愿服务渐成常态,向上向善蔚然成风,涌现出一批道德模范和先进典型,洪庆芝获“感动海南”2015十大年度人物、海南“最美村官”称号,并与乡村医生吴永赞入选2015年“中国好人榜”;各大主流媒体1026篇(次)全方位地宣传了秀英“双创”,提高了秀英的知名度、美誉度;更为重要的是广大党员干部经受了一场深刻的作风洗礼,冲在一线攻坚克难已然成为秀英新常态,有力推动了其它工作的开展。

棚户区(城中村)改造加快推进。综合施策、让利于民,新海村棚改项目仅用两个月完成签订协议2020户,2504宗房屋编号,占现状村民房屋总编号的98.7%,超额完成市政府下达的1239户的任务目标。启动五源河片区棚户区(城中村)改造项目调查复核工作和五源河学校先行征收工作,基本完成石山镇墟棚改项目入户调查,积极推进永兴镇墟、儒益村等棚改项目的前期工作。

生态环境持续改善。加强对永庄水库水源保护区环境综合治理,拆除永庄水库饮用水源二级保护区排污企业 22 家,停产 3 家。清理各个水库周边垃圾近900吨,清除秀英沟两侧养殖场和废品收购站35家。严厉打击南渡江、金沙湾非法采砂,抓获运沙车55辆,装载机23辆。针对群众多次反映和投诉的港澳开发区大气污染问题,拆除港澳片区废品收购站70家,养猪场30余家等。投入670万元试点实施长流镇堂善村污水整治工程和东山镇统历岭村污水整治工程,投入338.5万元建设8宗农村安全饮水工程,投入1595万元实施长流镇联昌田洋、射钗村抛石护岸工程等25宗水毁修复工程。排查并整治秀华路、美俗路、秀英时代广场等138家餐饮店的环保达标问题。植树造林5000亩,100%完成“绿化宝岛”任务。依法处置破坏森林资源违法行为29宗,开展海防林等损毁森林资源生态修复工作,改造林地面积1442亩,完成沿湖植树造林200亩。完成节能减排任务。石山镇官良村获“2015年度海南省小康环保示范村”。

四、坚持改革创新,内生动力不断激活

政府职能理顺规范。新一轮政府职能转变和机构改革启动。继续行政审批制度改革,推出34条便民措施。完成非行政许可事项清理,全面实行网上审批,全年共受理办件7203 件,办结率 100 %。2015年市里下放的37项权项承接工作有序推进。政府投资项目及招投标管理进一步规范。协税工作继续加强,完成8000多户纳税人信息查缺补漏。

农村综合改革扎实推进。出台《海口市秀英区集体留用地管理实施暂行办法》。全面铺开土地承包经营权确权登记,累计发证1241份,面积103440.7亩。完成农村集体土地、共有宗地分割确权外业地籍调查测量及内业整理建档2935宗,面积4.5万亩。

城市综合管理有新突破。出台《秀英区城市管理综合执法体制改革实施方案》,深入推进城市管理综合执法改革,下沉镇(街道)综合行政执法职能,建立“公安+城管”的城市管理联合执法工作模式。城乡环卫一体化改革稳步推进。

社区改革和创新继续深入。网格化管理继续推进,门边服务项目不断扩大,为居民提供5大类、11项门边服务;社区标准化建设不断提高,投入600万元升级改造海榆西、业里村、金鼎、永庄村、书场村、秀海、爱华等社区服务场所,投入500万元,建设儒益村、龙头村、道堂村、东星村、镇南等5个社区活动中心;社区志愿者服务形成标准化、规范化、常态化;和谐社区创建工作成效突出。切实提高了村(居)“两委”工作经费和基层干部待遇。

五、坚持为民惠民,社会保持和谐稳定

继续加大对民生的投入力度,共投入14.21亿元,同比增长58.6%,占财政支出的75.5%。涉及秀英的省、市为民办实事以及区政府承诺的10件为民办实事事项全部兑现。

社会保障能力不断提升。区基层就业和社会保障服务设施项目建设顺利推进,创建2个省级和5个市级充分就业社区。职业技能培训840人,发放创业担保贷款1040万元。新增就业人口10073人,转移农村劳动力2002人,城镇失业率严格控制在3%以下。农村合作医疗参合率99.9%,城镇居民基本医疗保险参保率99%以上,城乡居民社会养老保险参保率居全市第一。启动被征地农民参加社会养老保险项目29个,涉及缴费补贴1764万元。受理劳动保障案件124宗,追回农民工工资7360万元。投入300万元,建成文明村、福永村、昌道村等3个农村老年人日间照料中心,启动永兴镇社区居家养老购买服务工作。城市低保、农村低保标准分别提高到520元和460元,全年发放城乡低保资金4943.83万元,发放各项优抚经费1156.27万元,发放退役士兵和士官安置经费424.55万元。登记104家社会组织,为居民提供便捷服务。配租公共租赁房(含廉租房)1225户,发放廉租住房货币补贴1810人次369万元。完成市政府下达的780户危房改造任务。

社会事业统筹协调发展。投入49409万元,实施助学工程、“三免一补”等教育惠民措施,实施校安工程、学前教育工程,扎实推进学校标准化建设,开展城乡帮扶工作,农村学校的办学质量不断提高,中、小考成绩均位列全市农村学校前茅,特别是海秀、长流中心校(片区)总平均分、总合格率和总优秀率分别位列全市农村学校第一、第二名。区公共卫生综合楼竣工使用,完成7家卫生院污水处理改造,投入78万改造东山卫生院门诊楼,投入200万元更新卫生院医疗设备。基本公共卫生服务均等化水平明显提高,补助农村妇女住院分娩人数2440人, 完成20750名儿童健康体检,积极推进“两癌”筛查。各类慢性病、传染病得到有效防控,城乡居民健康建档率达到80%以上。人口计生指标完成情况良好,出生人口性别比控制在目标范围内。加大计生三级服务体系建设力度,为1739对夫妇开展国家免费孕前优生健康检查和地中海贫血筛查诊断。区文化馆主体封顶,积极推进区图书馆等公共文化设施建设。投入90万元为11个社区配套15套体育健身设施,安排234万元建设20个社区文化活动场所。

社会治理成绩显著。做好市挂牌督办我区7宗涉稳群体性问题、26宗处级领导包案信访积案的化解和稳控工作;受理群众来信来访385件2486人次,同比分别下降9.4%和13.5%;调处各类纠纷1641宗,调解成功率98%,实现了“五无”[6]目标。完成14村(居)委会680个摄像头安装,按照“五个一”模式[7]建设完善社区警务室12个。深入开展社会治安、禁毒以及重点时期、重点区域等专项整治行动,破获各类刑事案件969宗,涉毒案件200起,受理查处治安案件3703起,海秀街道办通过省社区戒毒(康复)示范点验收。广泛开展法律“六进”活动,全面完成“六五”普法。切实加强“两类人员”的管理教育,接收社区矫正服刑62人、刑释人员184人,帮教率100%,安置率85%。受理法律援助案件1838宗,及时为418户蔗农挽回经济损失627万多元,实现为困难群众和农民工提供法律应援就援、能援尽援的全覆盖。强化应急管理,深入开展安全生产、消防安全、食品药品安全、森林防火等隐患排查整治活动,全区未发生重大的安全事故。双拥、妇女、儿童、民族宗教、统计、档案等各项事业均取得了新成绩。

六、坚持提升效能,政府自身建设加强

深入开展“三严三实”专题教育活动,区政府主要领导带头讲党课,查摆干部队伍存在不严不实的突出问题。以问题为导向,区政府领导班子累计深入基层调研966人次,集中解决了一批服务群众不到位和群众反映强烈的突出问题。主动接受区人大监督,办理市人大代表、政协委员建议提案133件和区人大代表建议128件,答复率、满意率均达100%。向市政府备案登记规范性文件 4 件,备案率达 100%。办理行政诉讼案件 14 件,审结 12 件,胜诉 10 件,胜诉率为 84%。办理行政复议案件 30 件,同比下降 12%,连续两年被市政府评为依法行政工作先进单位。切实履行主体责任,落实“一岗双责”,大力推进作风纪律建设,驰而不息纠正“四风”。严肃查处“庸懒拖”等不干事、不担事问题,共启动问责11起32人;设立作风建设“曝光台”,通报批评4次32个单位39人。开展党风政风行风建设社会评价活动,做好“椰城纠风热线”和“亮见”节目上线工作,解决各类问题83个。完成党政领导干部任期经济责任审计2个、领导干部离任经济事项交接项目2个;完成民生资金、国有资产、政府采购、重点项目等建设工程结算审计项目162个,共核减工程造价1958万元,核减率14.99%。认真落实中央八项规定和省、市、区有关规定,“三公”费用支出867万元,同比减少141万元,下降14%。完善政府门户网站建设,不断推进政府信息公开,提高了行政透明度和公众参与度。

各位代表!2015年各项目标任务的胜利完成,确保了“十二五”圆满收官。五年来,我们坚持在市委、市政府和区委的坚强领导下,在区人大的监督支持下,成功应对经济下行压力,成功战胜“威马逊”、持续高温等不利影响,经济社会发展取得重大成绩。

五年来,我们坚持上项目、育产业,综合实力得到新增强。5年累计落户的重点项目305个,省市重点项目完成投资达到500多亿元,建成一批基础设施、产业项目。2015年实现生产总值是2010年的1.79倍;地方一般公共预算总收入是2010年的4.1倍;全社会固定资产投资是2010年的3.49倍(包含秀英区辖区范围内高新区、综保区数据)。产业结构不断调整优化,三次产业比重从2010年的10.9:37:52.1调整为2015年的9.6:44.6:45.8。马坡洋蔬菜产业园带动农业规模化,石山互联网农业小镇启动催生新业态,开心农场、火山泉等迅猛发展的休闲农庄促进农业、旅游的深度融合。美安科技新城、药谷、狮子岭、金鹿等工业园区建设加快推进,医药、机电设备制造、食品饮料、光伏等产业成为新的经济增长点,2013年被国家科技部评为“全国科技进步先进区”。“走进羊山?感受秀英生态美”旅游月活动影响扩大,火山口公园周边乡村旅游广受市民和游客喜爱,长影“环球100”、汽车营地等落地建设丰富了旅游产品。海口港新海港区、美安物流园区等促进现代物流业加速发展,远大购物中心、万达广场等催生新的商业圈加快形成,海南国际会展中心及西海岸高星级酒店群促进了商务会展发展。

五年来,我们坚持抓改革、激活力,简政放权迈出新步伐。落实“强区扩权”,积极承接市级下放的109项权项,政府职能进一步理顺完善。继续深化行政审批制度改革,清理规范区级行政审批服务事项141项,压缩审批环节平均数为2.4个,简化申报材料52%,压缩后的承诺期限占法定期限比率为23%,提速了69%,全区实现网上审批覆盖率100%。深入开展城市社区管理体制改革和创新,社区服务内容不断拓展,居民享受更便捷的服务。完成城市执法管理体制改革,积极推进城乡环卫一体化PPP[8]改革。完成林权制度改革,农村土地承包权经营权确权发证,农村土地对外发包“三过”问题得到清理,农村集体留用地管理进一步规范。开展财税体制、医疗制度、不动产登记制度、户籍制度、机关事业单位养老保险制度等改革。

五年来,我们坚持强基础、树形象,城乡建设展现新面貌。完成石山、永兴、东山镇的总体规划和控制性详细规划修编以及村庄规划编制。海屯高速、西环铁路、海榆中线拓宽、向荣路二期等相继竣工,金沙湾片区路网、西海岸南片区路网、定海大桥、海秀快速路等加快建设,完成107条农村道路建设,城乡道路交通更加便捷。投入1.16亿元,实施农村节水灌溉工程、山塘水库修复工程、农村安全饮水工程和防洪楼建设,有效解决羊山地区生产、生活用水问题,防灾减灾能力进一步增强。“双创”全面推进,重点抓好城乡环境卫生治理、道路交通秩序治理、日常市容市貌治理、生态环境综合治理、公共安全秩序治理、城乡公共卫生治理等“六大治理”,城乡面貌显著改变。开展“美丽乡村洁净家园”环境卫生综合整治,大力推广“户集、村收、镇运、区处理”模式。坚决推进整治违法建筑三年攻坚行动,开展分类处置,试点民房报建报批。文明生态村创建总数达到279个,占全区村庄的85%,打造火山口片区和美梅片区等连片亮点,美社村、美孝村、冯塘村、福寨村获评“海南省文明示范村”称号。下大力气整治永庄水库等饮用水源地污染,强化省医院周边和港澳开发区空气污染治理,全面完成节能减排目标,城乡空气继续保持优良。

五年来,我们坚持惠民生、促和谐,社会事业实现新跨越。坚持把改善民生、保障民生摆在突出位置,每年将新增财力的70%以上投入民生,全区民生支出从“十一五”期间的7.46亿元增加到十二五期间的14.21亿元,增长190%。2015年城镇常住居民人均可支配收入是2010年的1.48倍,年均增长11.5%。新增就业人口52253人,转移农村劳动力14889人,职业技能培训4632人次,城镇失业率一直控制在3%以下。教育均衡发展,完成“校安工程”71个,农村学校教育质量一直名列全市前茅。全民开展居民健康档案管理、健康教育、预防接种、传染病报告与处理和卫生监督协管等13项基本公共卫生服务均等化项目,基层卫生院和社区卫生服务机构全面实施国家基本药物制度,认真落实先诊疗后付费、病种付费、限费医疗等改革措施。城乡社保制度基本实现全覆盖,企业退休人员养老金和新农保基础养老金逐年提高。城乡低保实现应保尽保,保障标准增幅分别达到93.8%和130%,大病统筹、救灾救济机制进一步完善。新增保障性住房1213套,完成农村危房改造3838多户,完成镇海村改造安置,新海村棚户区、五源河棚户区、石山镇墟等棚改项目有序推进。保持社会治安综合治理力度,从严从重打击各种违法犯罪行为,安全生产、消防安全、食品药品安全、交通安全等的得到强化,应急管理、防震减灾机制进一步完善。妇女儿童、双拥共建、民族宗教、外事侨务、统计、档案、残疾人、关心下一代等工作均取得显著成绩。

五年来,我们坚持转作风、促效能,自身建设取得新成效。深入开展党的群众路线、“三严三实”专题教育活动,特别是经过“双创”考验,大力倡导“四种精神”,干部作风大为好转。完善重大事项、重点项目安排、大额度资金使用民主科学决策制度,不断规范政府运行机制,行政效率进一步提高。自觉接受区人大的法律监督,进一步密切与各民主党派、无党派人士和工会、共青团、妇联、工商联等群团组织的联系,认真办理各级人大、政协委员建议提案。加强勤政廉政建设,履行“一岗双责”,深入开展源头治腐,严厉查处违纪违规案件。严格落实中央、省、市精神,大力提倡勤俭节约,“三公”经费逐年降低。加强政府信息公开,坚决纠正部门和行业不当之风,加大财政资金和项目审计监督力度,资金使用和管理更加规范。

各位代表!回顾这五年,秀英经济社会快速发展,城乡面貌焕然一新,人民群众生活质量大幅度提高,这些成绩来之不易,得益于市委、市政府正确领导,得益于区委的科学决策,得益于区人大的民主监督,是全区上下和社会各界同心协力、努力奋斗结果。在此,我代表区人民政府,向辛勤工作的全区人民,向大力支持政府工作的人大代表、民主党派、离退休老同志、驻区官兵、政法干警,向在秀英投资创业的企业家及驻区单位,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

“十二五”成就令人鼓舞。同时,我们也清醒地看到,当前我区仍然存在一些不容忽视的问题和困难:经济总量偏小、产业基础薄弱,三产结构不优,经济增速提升面临较大压力,财政收支矛盾突出;城乡和区域发展不平衡,农业产业化程度偏低,农民增收潜力有待挖掘;基础设施建设亟待完善,城市建设和管理仍然存在许多薄弱环节;发展与稳定的矛盾日益突出,留用地的落实、土地纠纷等历史遗留问题急需解决,项目征地拆迁、违法用地防控和违章建筑拆除难度加大;政府自身改革和建设有待进一步加强,执行力和效能有待提高等等。我们必须正视存在的问题,采取措施认真加以解决。

“十三五”发展总体思路和目标任务

“十三五”时期是我区实现全面建成小康社会的决胜时期。从全国看,随着“一带一路”、“互联网+”、“创新驱动发展”、“海洋强国”、“军民融合发展”等战略全面实施,我国经济长期向好的基本面没有改变;从全省看,加快推进“多规合一”[9]改革和重点发展十二大产业,海南国际旅游岛建设发展前景广阔;从全市看,启动“海澄文”一体化[10]综合经济圈建设,打造“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市、大南海开发区域中心城市、全国生态文明示范城市和海南“首善之城”为我区提供了巨大的发展空间;从自身看,经过多年的“打基础、修跑道”,综合实力明显增强,基础设施日臻完善。秀英的区位、资源、生态等优势进一步彰显,将迎来薄积厚发的时期。尤为重要的是,我们的广大干部从严从实的作风持续增强,全区上下政通人和、苦干担当,整个社会风气向善向上。未来五年,我区正处于大有可为的战略机遇期,我们完全有条件、有信心也有能力实现更好、更快地发展! 

“十三五”发展的指导思想是:全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕“四个全面”战略布局,牢牢把握发展第一要务,牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”的发展理念,落实区委提出的“一心五区”?[11]的发展定位,抢抓“一带一路”战略重大机遇,加快形成引领发展新常态的体制机制和发展方式,充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛优势,以生态领规划、以项目保发展、以棚改促建设、以“双创”抓管理、以真心惠民生、以铁腕转作风,统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设,率先全面建成小康社会,扛起海南争创中国特色社会主义实践范例、谱写美丽中国海南篇章的秀英区责任担当。

今后五年经济社会发展的主要目标是:经济实现中高速增长,全区地区生产总值年均增长8.5%,地方一般公共预算收入年均增长10%,全社会固定资产投资年均增长12%,城镇化率达到68%。现代服务业支撑作用进一步增强,高新技术产业和低碳制造业发展壮大,农业现代化取得突出进展,形成具有秀英特色、具有较强竞争力的现代产业体系。民生保障水平稳步提高,城乡居民收入增长与经济发展同步,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,物价水平保持在合理区间。全区农村现行标准以下贫困人口全部脱贫,贫困村庄全部摘帽。生态文明制度更加健全,资源环境容量与综合承载能力明显增强,生态环境质量始终保持一流水平。社会治理体系和治理能力现代化水平明显提高,重点领域和关键环节改革取得突破性进展,对外开放水平进一步提升,政府职能进一步转变。国民素质和社会文明程度普遍提高,中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,助力全市成功创建“全国文明城市、国家卫生城市”。

各位代表!今后五年,我们坚持稳中求进的总基调,重点把握好五个方面:

一、始终以创新的理念统筹推进经济发展,建设富裕秀英。继续落实行政审批制度、农村综合体制、财税体制、多规合一等领域改革措施,打造更具活力的机制体制。实施创新驱动发展和“人才强区”战略,推进大众创业、万众创新。坚持以经济建设为中心,落实供给侧改革措施,紧紧围绕全省发展十二大重点产业?[12],加快发展以石山互联网农业风情小镇、永兴热带水果、东山马坡洋蔬菜产业园等为重点热带特色高效农业,积极申报国家农业综合改革示范园区;以美安科技新城、海口药谷、狮子岭等工业园区为重点发展生物制药、光伏、低碳制造等新兴工业;以火山口地质公园、长影“环球100”、五源河文化体育公园、永兴体育产业小镇、万达广场、新海物流园区等为重点发展旅游、文化体育、商贸物流等现代服务业,促进产业加快转型升级,形成新的产业竞争力。

二、始终以协调的理念统筹推进城乡一体化,建设魅力秀英。全面落实中央城市工作会议精神,坚持经济发展与城市建设管理并重,统筹城乡基础设施“五网”?[13]和公共服务设施建设,积极推进五源河片区、石山墟、永兴墟、儒益村等棚户区改造,加快推进行政中心、西海岸南片区、金沙湾片区的市政及服务配套,积极推进新型城镇化和美丽乡村建设,加快构建“主城区—特色产业小镇—建制镇—美丽乡村”四级城镇空间结构。加快城市管理体制改革,加强城市管理信息化建设,完善大数据平台,推行覆盖城乡的网格化管理模式,全面提升城市管理的数字化、信息化、精细化水平,实现城市风貌、城市管理大变样。坚持物质文明和精神文明协调发展,广泛开展社会主义核心价值观宣传教育,加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。深化群众性精神文明创建活动,发挥先进典型的引领作用,汇聚推动改革发展的正能量。坚持军地融合发展,深入开展联建共建、双拥共建等活动,加强应急专业力量建设,增强应对处置各类突发事件的能力。

三、始终以绿色的理念统筹推进环境治理,建设生态秀英。落实生态空间布局,重点保护自然保护区、饮用水源保护区、重要水源涵养区、地质公园和湿地公园、海岸带自然岸段生态缓冲区等重点区域。实施治污工程,加快完成永庄饮用水源地一级、二级保护区内建设项目的关闭拆除,实施工业水库-秀英沟、五源河和荣山河整治工程,全面推进完善城镇污水处理工程和配套污水管网建设,加强大气、水、土壤及固体废弃物污染防治和农业面源污染治理。强力打击非法盗砂、挖火山石等行为,加大森林、湿地及海防林等保护力度。抓好城乡造林绿化,深入实施“300米见绿、500 米见园”工程、“增荫添彩”工程、园林精品工程以及立体绿化工程,提高城市“绿视率”和“花视率”。坚决淘汰落后产能,实施能耗强度和能耗总量双控,大力推广清洁能源和新能源应用。培育再生资源回收产业,推进再生水回用、垃圾分类收集、工业固废再利用、农业废弃物综合利用等。开展节能减碳全民行动,倡导绿色低碳的生活方式和消费模式。

四、始终以开放的理念统筹推进交流融合,建设活力秀英。发挥区位优势,积极参与海口城市圈一体化、“海澄文”一体化、省会经济圈、琼北经济圈等区域发展建设。依托粤海铁路、海口港、新海港、火车站、汽车西站等交通节点,配合省市积极推进海口—湛江高速铁路融入国家高铁网,进一步畅通对外开放通道。依托海南国际会展中心、西海岸商务酒店云集、火山口景区品牌等优势,积极做好博鳌亚洲论坛、大型会展活动等服务保障。扩大火山自行车文化节、“走进羊山感受秀英生态美”乡村旅游月等影响力,加快建设永兴体育产业小镇、石山互联网农业小镇等展示秀英形象的品牌,提升秀英的知名度和美誉度。加强棚改、旅游、文化、体育、商业等项目策划包装和推介力度,积极参与国内外大型商贸洽谈会活动,引进社会资本,加快开放型经济发展。

五、始终以共享的理念统筹推进民生福祉,建设和谐秀英。坚持从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手,增加公共服务产品和公共服务供给,提升基本公共服务均等化水平。坚持精准扶贫、精准脱贫,实施“五个一批”?[14]工程,力争2017年提前实现现行标准下的贫困人口全部脱贫。始终坚持教育优先发展战略,全面推进各级各类教育协调发展,提高教学质量,2016年顺利通过国家县(区)域义务教育均衡发展评估验收。健全现代化公共文化服务体系,推进公共文化服务标准化、均等化。推进“健康秀英”建设,继续深化医疗卫生体制改革,完善公共卫生和基本医疗服务体系。坚持人口计生基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,促进人口均衡发展,积极应对人口老龄化。全面实施《两纲》、《两规》?[15],切实保障妇女儿童权益。实施全民参保计划,完善覆盖全体从业人员的养老、医疗、失业、工伤和生育保险,以及城乡统筹的居民养老和医疗保险等社会基本保险制度,筑牢民生保障安全网。健全城乡居民最低生活保障制度,适时提高保障标准。完善社会救助体系,发挥好司法救助功能,统筹推进扶老、助残、救孤、济困等福利事业发展。实施积极的就业政策,保障有就业能力的人实现充分就业,构建和谐劳动关系,合理调整收入分配。落实征地留用地政策,推动农村集体经济发展。大力实施“菜篮子”工程,让人民群众吃上“平价菜”、“放心菜”。完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,畅通群众利益表达渠道,依法严密防范和严厉打击各种违法犯罪活动,加强城市应急管理能力和防灾减灾能力建设,强化安全生产、食品安全等监管,切实维护人民生命财产安全。

 

2016年工作安排

2016年是“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段的开局之年,是“双创”工作的决战之年,也是本届政府的收官之年。做好今年的工作,意义深远,责任重大。今年全区经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长8.5%-9%;全社会固定资产投资总额增长30%;社会消费品零售总额增长10%;地方一般公共预算收入增长10%;城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%,农村常住居民可支配收入增长9.5%;城镇登记失业率控制在3%以内;居民消费价格涨幅控制在3.5%;完成市下达的年度节能减排约束性指标。着重抓好以下七个方面工作:

一、突出抓好项目建设,构筑经济发展的强劲支撑

强力推进重点项目征地拆迁。2016年,落户我区的重点项目有198个,计划投资达545.72亿元。其中省、市重点项目116个(新建项目23个,续建项目93);需要征地拆迁项目44个,协调保障项目72个,任务依然艰巨。我们要继续把推进项目建设作为扩投资、育产业、促发展的头等工作,举全区之力重点推进美安科技新城一期起步区、狮子岭工业园区二期、五源河文化体育公园、西海岸新区南片区一期、金沙湾、永庄水库一级保护区、海南锦绣实业有限公司周边土地整合项目、海南陆侨公司周边土地整合项目等项目征地拆迁和安置工作。做好南海明珠邮轮港旅游综合开发人工岛二期、王府井百货、海南动画村等项目前期协调工作。

全力服务保障重点项目建设。坚持项目“六个一”工作机制,在调解纠纷、处理遗留问题、保障施工等方面提供支持和服务。继续完善项目清单管理、动态监管和部门会商制度,每月对项目建设进行集中调度,逐项听取进度,分析症结,研究措施,形成项目建设的强大合力。重点加强和全力推进椰树8万吨椰汁、长影“环球100”、万达广场等一批生产性项目建设。加快新海港区二期、南渡江饮水工程等项目建设,确保海秀快速路7月30日前主体通车,确保长滨路、美安科技新城地下综合管廊试点工程竣工。

大力强化招商引资。围绕“十二大产业”,依托园区、现代农业、乡村旅游等资源优势,借助省市组织的一系列招商活动以及省市媒体、知名网站等平台,把我区的综合区位优势宣传推介出去,提升区域竞争力,增强招商吸引力。进一步优化招商服务,对签约入驻的招商项目,专门成立服务班子,在公司选址、工商注册、税务登记等方面提供全过程、全方位、保姆式服务,力促企业安心入驻、健康发展。2016年力争完成招商引资300亿元。

二、特色、优势与新兴产业同步发力,全力稳增长调结构促转型

大力发展热带特色高效农业。继续以马坡田洋蔬菜产业园为带动辐射,打造常年瓜菜基地1000亩。加快推进石山互联网农 业小镇建设,推进石斛、黑豆、诺丽果等产业园建设,积极发展互联网+农业,落实农民小额贷款、农业保险贴息、农业补贴等政策,继续健全完善农业科技推广、动植物疫情防控、农产品质量安全等服务体系建设。积极推动循环农业,新建2个标准化养殖小区。积极推进无公害农产品、绿色食品、有机食品和农产品地理标志认证,力争新认定无公害农产品基地200亩、“三品一标”?[16]农产品3个,培育农产品地理标志品牌1个。积极推进“一带一路”农展馆落地建设,继续打造东山镇现代国际农庄、卓津蜂蜜文化博览园等休闲农业精品。

大力发展优势工业。积极推进美安科技新城基础设施建设力度,助力美安科技新城与老城经济开发区的全面对接,加速融合发展,打造海澄文一体化的试点示范。促进港澳开发区转型发展,进一步放大园区产业聚集效应。重点培育发展医药产业、低碳制造业战略性新兴产业,确保康迪10万辆电动汽车、沙汀宁制药、华研鱼胶原蛋白等签约项目开工,继续推进英利1GW、威特电气产业园等加快建设。积极推进实施创新驱动战略,引导工业企业自主创新,帮助企业申报省、市重大科技成果项目和发明专利,争取获得省市经费扶持。全面完成节能减排任务。

大力发展新兴现代服务业。落实“国际旅游岛+计划”,不断推进旅游与相关产业深度融合,支持火山口地质公园创建5A景区,加快足球南方训练基地、五源河文体中心等项目建设,加 快五源河休闲度假区、美孝火山石古村落文化旅游综合体等项目建设,对石山互联网民宿、冯塘绿园等一批深得口碑的休闲农业项目进行升级改造,举办首届火山自行车文化节活动,进一步完善旅游基础设施,加大旅游营销力度,规范旅游市场秩序,形成具有秀英特色的旅游产业。把扩大消费摆到更加重要的位置,加快城市商业综合体建设,切实推进远大购物中心、万达广场、海口秀英港旅游综合体等商业项目建设,加快建设金盛达建材商城、王府井奥特莱斯等大型商贸物流项目,通过基础设施的完善配套,加快形成新的商圈。推进“新网工程”?[17]和“万村千乡市场工程”,积极发展物流配送,完善市场体系,搞活市场流通。

三、纵深推进“双创”决战年,切实提升城区功能和形象

加大城市建设和管理力度。进一步加强城区路网建设,加快城区破损道路修复,积极推进东升便民桥及向荣村戏台旁土路、高新社区兴业路、秀英大道两侧非机动车人行道修补、福秀小区东门、红棉西路西侧、荣山村北边道路等秀英区2016年小街小巷改造提升项目302条。积极推进数字化城管工作,借助视频监控系统等科技手段,形成衔接有力、运转高效、处置及时的信息化网络工作机制,推动城市管理精细化、规范化、科学化。启动花园城区建设,抓好城区主要门户和进出通道、重要公共开放空间、城市街道空间和居民区示范性节点的绿化、亮化、美化、彩化工程建设,完成长秀片区、秀华路、丘海大道北段、滨海大道中段环境景观提升工程。投入3600万元,加快堂善村、紫园D区农贸市场、五源河等农贸市场的建设和改造。投入1261万元,配备更新洒水车、压缩车、垃圾桶等一批环卫设备设施配备,新建14座小型生活垃圾收集站。实施环卫一体化PPP项目,提高环卫管理水平。紧扣国家测评指标体系标准,坚持“六合一”联合执法,开展市容市貌专项整治,强化“门前三包”责任制,治理占道经营、交通违章、“黑车”营运,规范户外广告、牌匾设置,抓好城市日常保洁、绿化管养,继续加大病媒生物防治力度,使城市环境更加整洁、优美、有序。

积极稳妥推进新型城镇化。落实户籍制度改革,实行积分落户,提升户籍人口城镇化率。完善乡镇垃圾处理、“五网”等基础设施配套,增强城镇承载力。加快石山互联网农业风情小镇和永兴体育小镇建设。落实“棚户区改造三年滚动”计划,加快推进新海村、五源河片区棚改项目征改改造,启动石山镇墟、永兴镇墟、儒益村等棚改项目,全面完成市里下达的任务。按照“一镇一品、各具特色”的原则发展镇域经济,努力实现每个小镇都有产业支撑或融入旅游元素。

深化城市文明创建。强化社会主义核心价值观宣传教育,弘扬传统美德,褒奖善行义举,开展“道德模范”、“海口好人”等评选活动,组织开展琼剧《村官洪庆芝》巡演活动。大力推进志愿服务制度化建设,建立健全志愿者星级认定、嘉许回馈制度。大力推进诚信建设制度化,建立起覆盖全社会的诚信系统。开展全民健康教育,加强未成年人思想道德建设,强化中小学校心理健康教师队伍建设,加快建设一批学校心理健康辅导室。

四、加强生态环境综合治理,为绿色发展夯实基础

继续保持打击违法建筑的高压态势。继续落实省、市整治违法建筑三年攻坚行动的要求,坚持“零容忍、零增量、减存量”,保持打违、防违、控违高压态势,重点加强顶风抢建的、全区主要道路两侧、水资源保护区范围内及周边、海岸线、风景区等违法建筑的打击力度,继续加快推进分类处置工作。进一步强化区、镇、村三级打违主体责任,完成市下达的打违任务。开展城乡居民宅基地确权颁证,全面实施建房报建管理,以打违促报建,以报建促风貌,从源头减少违建。

加强生态环境专项治理。继续推进城镇内河(湖)水污染专项治理,重点解决生产生活污水直排、养殖污染等突出问题,继续强力推进绕城以北禁养区养殖场(户)的拆除工作,加快城区、镇区排污管网建设,完成永庄水库饮用水源地一级保护区征地和隔离防护工程。加大环境保护执法力度,建立环境执法网络化管理体系。积极推进秀英沟清淤工程。加强空气监测和环境预警机制建设,强化大气污染防治,重点整治建筑施工扬尘、汽车尾气排放。开展土壤环境综合治理,加强耕地修复与治理,重拳打击违法排污、超标排污等环境违法行为,减少养殖污染。坚决打击南渡江、金沙湾等非法采砂以及火山口周边非法挖掘火山石等行为。加强生态公益林地保护,继续开展损毁森林资源生态修复,完成今年造林任务3700亩,打造一批沿江、沿湖、沿河生态绿化带。严格落实节能减排,坚决淘汰落后产能。积极推进生活垃圾分类回收和再生资源回收,推行农村沼气“一池一改”工程,加快沼气、太阳能等可再生资源的推广应用。

持续推进美丽乡村建设。结合全省“千个美丽村庄”建设,继续推进文明生态村创建,整合各类资源资金,统筹实施道路硬化、垃圾污水处理、厕所改造、绿化美化等工程,完善乡村公共服务设施,集中建设一批生产发展、生活宽裕、村容整洁、设施齐全、服务完善、管理民主、乡风文明、示范性强的新农村。2016年,建设美丽村庄15个。

五、继续深化各项改革,激活市场活力释放发展动力

扎实推进“多规合一”改革。探索建立独立、高效、权威的规划管理机构,建设“多规合一”信息数字化管理平台。重点推进“多规合一”执法体制机制建设和城市治理管理相结合的综合执法改革,打破部门行政执法职能分割,下沉执法权,推行以区、镇(街)为主的“警察+规划管控+城市管理+社会治理”相融合的一体化城市综合执法管理体制。加强土地、海域、财税、投融资和生态补偿等方面的政策创新,建立与“多规合一”相适应的实施管理体制机制。结合《“多规合一”总体规划》的实施,全面梳理调整各镇镇总规、镇区控规和村庄规划。

统筹推进行政管理体制等领域改革。完成区政府机构改革,进一步规范机构、编制设置。加快推进事业单位分类改革,理顺事业单位与主管部门关系,明确各自的职责范围。积极开展石山镇行政管理体制改革试点工作。切实推进政府职能转变,所有政府部门要编制权力清单和责任清单,最大限度取消和简化行政审 批事项。认真执行落实财税体制改革,研究制定具体措施降低政策对我区财政税收的影响。不折不扣完成公务用车制度改革任务。全面深化行政审批制度改革。推动区、镇(街)、村(居)三级政府服务体系建设,完善大厅功能布局与设施,加强建章立制,规范管理,全面使用海口市行政审批系统。继续推出第四批便民措施,落实基层服务最后一公里问题,不断提升政务服务水平,为百姓提供优质、便捷、高效的服务。

继续推进农村综合改革。完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作。大力推进农村土地经营权流转,促进土地资本化运营、市场化配置。全面加强集体留用地管理,集约节约利用土地,严格保护耕地,严肃查处违法用地行为。加强储备地、闲置地、街(村)边空地、废弃矿坑等“四类土地”的管护,合理利用土地资源,发挥土地效益。

六、坚持兜底线保基本可持续,不断提升民生保障水平

继续压缩一般性开支,加大民生投入,努力将改革发展成果最大限度惠及广大群众,增加百姓的获得感。切实抓好省、市涉及秀英的为民办实事事项,加大措施确保落到实处。

加大扶贫开发力度。落实省定“三年攻坚脱贫、两年巩固提升”目标要求,落实省里推出的“十项”精准措施?[18],积极推进“五个一批”,继续完善机关单位干部包村联户扶贫制度,加大项目资金整合捆绑力度,编制精准扶贫项目计划,加快社会事业发展,改善基础设施条件,加大产业培育力度,加强贫困人口技能培训,增强造血功能和自我发展能力。今年实现300户、1810人脱贫,为海口市力争两年内实现在全省率先贫困人口脱贫目标作贡献。

继续完善社会保障体系。大力推进万众创业大众创新,落实各种就业政策,确保区基层就业和社会保障服务平台投入使用,实现新增就业人口9500人,转移农村劳动力1500人,实施职业技能培训500人。实施全民参保计划。全面推行社会保障卡应用,确保城乡居民养老保险参保率达97%以上。推进社会化养老服务试点,推进城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗整合并轨。不断完善社会救助体系,筑牢兜底救急民生保障网,切实保障困难群众基本生活。推动公共租赁住房、廉租住房和“双困房”并轨运行,进一步降低保障性住房准入门槛。完成农村危房改造任务。

加快发展社会事业。加快义务教育学校标准化建设,计划创建1所省级规范化学校,确保通过义务教育发展基本均衡县(市、区)国家验收。实施农村薄弱学校改造五年(2014-2018年)规划,高质量完成所有计划项目建设的收尾工作。大力推进学前教育规范发展,推进职业、成人教育内涵化发展。协调推进教师保障性住房建设,进一步改善全区教职工住房条件。完善困难学生资助体系,做好“三类学生”19[19]的补助。巩固基层卫生综合改革成果,积极推进镇村卫生一体化建设。积极开展“社区卫生服务规范管理服务年活动”,积极推进“家庭医生签约服务”特色建设,提高城乡居民健康电子档案建档率、合格率及使用率,对传染病、慢性病等重点管理人群动态管理。加强公共场所卫生监督,改造“四小行业”硬件设施。加大打击非法行医力度,净化医疗市场。创新妇幼卫生工作模式,提高妇女儿童保健水平。积极适应新形势,加强人口计生服务工作。确保区文化馆竣工投入使用,争取区图书馆开工建设,推进10个村级标准文化室建设,计划配备社区、农村文化体育设施25套,改善基层文体条件。计划开展文体公益活动6场次,进一步丰富群众文体生活。规范文化市场秩序,加大违规网吧的查处力度,打击流动商贩等一切违法经营文化的行为。切实开展文物保护和开发工作。坚持军民融合发展,支持军队和国防建设。充分发挥工会、共青团、妇联、侨联、科协等人民团体发挥桥梁纽带作用,继续做好人防、气象、地震、地质、统计、档案、保密、外事侨务、民族宗教等各项工作。

努力提高社会治理水平。巩固和创新“法律六进”活动,扎实开展宪法宣传教育。不断改进信访工作,探索化解矛盾纠纷的新机制。深入推进社会矛盾预防预警工作和重大决策社会稳定风险评估工作,健全完善工作机制,逐步形成一个流程、一个机制、一个办法“三个一”的评估体系,从源头上防范和减少矛盾纠纷发生。继续加大“严打”整治斗争力度,认真组织开展打黑除恶、命案侦破、打击“两抢一盗”等一系列专项行动。做好反恐防恐、消防工作。进一步推进治安防控体系建设,加快社区警务室建设,提高治安视频监控覆盖率。建立健全各级网格化管理机构,完善配套设施。探索建立网格员管理激励机制和制定秀英区网格员管理实施细则,使网格化管理逐步走向正轨。拓宽门边服务工作范围,创建特色品牌社区。做好第八届村级组织换届期间维稳工作,确保换届工作圆满完成。强化安全生产、食品药品监管,坚决遏制重特大事故发生。健全应急管理体系,完善重大突发事件处置预案,加强应急专业抢险队伍建设,提高应急处置能力。

办好十件实事。一是建设59个村级组织活动场所;二是建设10家儿童之家;三是建设10个村庄太阳能路灯亮化工程;四是建设乡村道路50公里;五是实施羊山地区节水灌溉工程;六是实施永兴镇农村安全饮水工程;七是实施25个村庄篮球场建设;八是建设二十七小、海秀中心小数字化校园;九是特殊困难人群关怀工程;十是实施残疾人康复工程。

七、全面加强政府自身建设,打造廉洁高效政务环境

各位代表!完成今年的目标任务,对政府工作提出了更高的要求。必须进一步加强自身建设,履职尽责,努力建设廉洁高效法治诚信政府。

依法履行政府职能。健全政府重大事项集体决策机制,严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责,严格落实行政执法责任制和执法过错责任追究制。自觉接受人大及其常委会的法律监督、工作监督,认真办理人大代表、政协委员建议和提案。高度重视司法监督、审计监督、新闻舆论监督和社会公众监督。完善政府信息公开制度,拓展公开范围,重点推进财政预算、公共资源配置、重大项目实施、社会公益事业建设等领域信息公开,让权力在阳光下运行。

切实提高行政效能。强化政府机关及工作人员能力建设,增强责任和担当意识。加强调查研究,精简会议文件,狠抓工作落实。进一步完善绩效考评制度,强化行政问责和效能监察,坚决整治懒政庸政怠政、推诿扯皮、吃拿卡要、慢作为不作为等行为,在全区政府系统形成勇于担当、勤勉尽责、善谋善为的良好氛围。

加强廉政建设。认真贯彻落实党风廉政建设责任制主体责任,严格落实中央“八项规定”精神,持之以恒反对“四风”,严格控制“三公”经费,厉行勤俭节约和反对浪费。加强社会保障、医疗教育、农林水、扶贫等政策执行情况的监督检查,确保公共资金使用安全。深入开展行风评议,突出审计监督和行政监察,强化工程建设、招投标、土地征收、拆迁补偿等重点领域和关键岗位廉政风险防控,坚决整治和查处侵害群众利益的不正之风和腐败问题。加强领导干部离任经济责任情况审计,不断完善领导干部个人重大事项报告等制度,严肃查处违规违纪行为,以实际行动赢得人民的信任和支持。

各位代表!秀英已站在跨越发展的新起点上,让我们在市委、市政府和区委的正确领导下,继续发扬“四种”精神和有志者事竟成的“愚公移山”精神,以“大海胸襟、椰树风骨、三角梅品格”的特质,紧紧团结和依靠全区人民,迎难而上,开拓创新,勇于担当,务实奋进,为全面建成小康社会,打造省会新城区、谱写秀英科学发展新篇章而努力奋斗!

 

 

四种精神:“5+2、白加黑”、“钉钉子”、“马上就办”和“拍拍看”。

互联网+:代表一种新的经济形态,即充分发挥互联网在生产要素配置中的优化和集成作用,将互联网的创新成果深度融合于经济社会各领域之中,提升实体经济的创新力和生产力,形成更广泛的以互联网为基础设施和实现工具的经济发展新形态。

一带一路:丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路。 

“六合一”联合执法:为配合“双创”工作开展,成立由属地街道、城管、公安、工商、食药监、联防等6单位组成的综合执法队(简称“六合一”执法)。

“六小”门店:小餐馆、小理发馆、小洗浴、小店铺、小娱乐场所、小网吧简称“六小门店。

“五无”:无重大群体性事件、无重大公共安全事件、无重大恶性社会治安事件、无重大暴力恐怖袭击事件、无重大负面网络炒作事件。

“五个一”模式:一间警务室、一名专职民警、一支护村队、一张视频监控网、一本流动人口登记簿。

PPP:指政府与私人组织人间,为了合作建设城市基础设施项目,或是为了提供某种公共物品和服务,彼此之间形成了一种伙伴的合作关系,并通过签署合同来明确双方的权利和义务,以确保合作的顺利完成,最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。

多规合一:是指以国民经济和社会发展规划为依据,强化城乡建设、土地利用、环境保护、文物保护、林地保护、综合交通、水资源、文化旅游、社会事业等各类规划的衔接,确保“多规”确定的保护性空间、开发边界、城市规模等重要空间参数一致,并在统一的空间信息平台上建立控制线体系,以实现优化空间布局、有效配置土地资源、提高政府空间管控水平和治理能力的目标。

海澄文一体化:指海口、澄迈、文昌三市县在“多规合一”的框架下,实现优势互补、抱团发展,分工协作、互利共赢,加快推进省会经济圈。

一心五区:指把秀英区建设成为省会城市政治文化中心、“21世纪海上丝绸之路”战略支点城市的核心区、大南海开发区域中心城市的新都区、新兴产业和特色产业的聚集区、全国生态文明建设先行区和海南“首善之城”的示范区。

十二大重点产业:旅游产业,热带特色高效农业,互联网产业,医疗健康产业,金融服务业,会展业,现代物流业,油气产业,医药产业,低碳制造业,房地产业,高新技术、教育、文化体育产业。

“五网”:路网、光网、电网、气网、水网等基础设施“五网”。

五个一批:指通过扶持生产和就业发展一批,通过异地搬迁安置一批,通过生态保护脱贫一批,通过教育扶贫脱贫一批,通过低保政策、医疗救助、社会保障等兜底一批等“五个一批”行动计划进行扶贫。

《两纲》、《两规》:《两纲》指《中国妇女发展纲要(2011-2020年)》和《中国儿童发展纲要(2011-2020年)》。《两规》是《海南省妇女发展规划》和《海南省儿童发展规划》。

三品一标:即无公害农产品、绿色食品、有机食品、农产品地理标志。

新网工程:为健全农村市场体系,发展适应现代农业要求的流通产业,全国供销合作总社决定实施"新农村现代流通服务网络工程"(简称"新网工程")。"新网工程"旨在大力发展农业生产资料现代经营服务网络、农副产品市场购销网络、日用消费品现代经营网络和再生资源回收利用网络。

“十项”精准扶贫措施:发展特色产业脱贫,发展乡村旅游脱贫,发展电子商务脱贫,引导劳务输出脱贫,加强教育和文化建设脱贫,实施卫生健康脱贫,实施科技、人才引领脱贫,实施基础设施建设脱贫,生态移民、生态补偿脱贫,实施社会保障兜底脱贫。

三类学生”:残疾学生、孤儿学生、家庭经济困难学生。

 



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