2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，海口市局（公司）在市委、市政府及省局的正确领导下，紧紧围绕“卷烟上水平”基本方针和战略任务及建设更加规范、更富效率的海口烟草工作目标，把握“稳中求进”工作总基调，不断夯实市场基础和工作基础，在经济运行、规范经营、市场监管、现代流通、基础管理、队伍建设方面取得了一定的成效，保持了持续健康发展态势。

（一）育品牌、稳增长，经济运行态势良好

今年以来，我们密切关注经济运行中出现的新情况、新变化，特别是针对宏观经济形势对烟草行业生产经营的影响，不断强化对销量、价格、品牌、结构的预测和调控，确保了全片区卷烟销量稳步增长、结构持续提升、存销比合理、价格稳定，经济效益保持平稳增长。卷烟销售量增价稳。1—10月，全公司共销售卷烟16.11万箱，同比增长5.67％，完成全年销售计划任务（18.605万箱）的86.61%，其中四、五类烟累计销售2.37万箱，完成四五类烟销售计划任务（2.76万箱）的85.87%。实现税利5.75亿元，同比增长17.79%。卷烟结构持续提升。1-10月，三类以上卷烟销售13.74万箱，同比增长11.89%，比重达85.28%。其中，一、二、三类烟销量同比分别增长19.70%、17.58%和7.55%，占总销量比重同比分别上升2.64、1.21和0.89个百分点。单箱销售收入2.43万元，同比增长7.15%。重点品牌保持较快发展势头。截止10月底，全国20+10重点骨干品牌（含视同）累计销量13.82万箱，同比增长11.22%，占总销量的85.74%，同比上升4.27个百分点。省行业重点品牌（十大品牌+椰王）卷烟销售13.11万箱，同比增长12.72%，占总销量的81.38%，同比提高5.09个百分点。

（二）破网络、强整治，卷烟市场规范有序

按照省局统一部署，各级局认真调研市场，制定详细方案，突出工作重点，实施严厉打击，查获了多起大要案件，卷烟市场净化率达到95%以上。进一步完善打假破网整体联动机制，严格落实案件通报制度、情报线索分析制度、情报资源交流机制、举报线索快速反应机制和案件交督办机制，提高了打假破网工作水平。1—10月，全片区共查获各类涉烟案件967宗，其中，真烟案件626宗，假烟案件341宗，5万元以上真烟案件21宗，5万元以上假烟案件9宗；其中，符合国家局、公安部网络标准案件4宗（含部级督办案件2宗），符合省局、省公安厅标准案件2宗；查获违法“三烟”774.42万支，其中，假冒卷烟293.45万支，非渠道烟454.44万支，走私及出口倒流卷烟26.53万支；刑事拘留32人，逮捕16人，判刑11人；罚没款207.48万元。同时，加强零售许可证的管理，加大对公开摆卖假私卷烟、乱渠道进货、无证运输、“名烟”回收的监管和打击，深入开展无证户清理整顿工作，采取针对性措施，缓解农村卷烟零售户持证比例较低、监管不到位等问题。截至10月底，海口片区持证零售户16753户，持证率为4.38‰，行政村办证率97.64%，300人以上自然村办证率90.79%。进一步完善证件管理制度，优化行政审批流程，出台了《海口市烟草专卖局烟草专卖零售许可证后续监管规定》，并将原有的七项行政审批制度合并为“行政许可事项”和“公共服务事项”两大项，并进一步缩短办理时限，提高公共服务效率。

（三）严管理、促规范，内部监管成效明显

一是扎实开展“两项工作”工作。进一步加强整顿办队伍建设，落实专门机构，配备充实人员力量，切实解决了整顿办合署办公、人员不足问题。制订出台采购管理实施细则和落实“三重一大”决策制度的暂行规定等制度，完善工作程序，形成采购管理的决策、执行、监督、考评等工作制度体系。以“应招尽招”、“真招实招”为重点，从制度、审批流程、“未公开招标”项目入手，认真开展“两项工作”自查和复查，严格执行“五不放过”。针对发现的问题，从健全制度、完善机制、优化程序、规范流程等方面切实加以规范。按照规定应该公开招标的项目100%采用公开招标。二是积极推进办事公开、民主管理。抓住“必须公开、怎样公开”这一突破口，完善办事公开、民主管理制度规定。制订印发公开目录，明确办事公开的内容、方式、范围，确保职工的知情权。加强职代会和工会建设，明确职代会职责，坚持企业重大决策征求职工代表意见制度，自觉接受职工监督。三是严格落实“六个严禁、一个严控”。认真贯彻国家局关于进一步严格规范工商企业卷烟经营行为的要求，严格规范卷烟经营行为和工商协同营销，切实维护卷烟流通秩序。切实加强货源分配管理，做到标准公正，过程公开，结果公平，坚决禁止搭配、捆绑销售。加强对卷烟销售大户的管理，有效防止“大户”控制“小户”和不同地区之间卷烟非正常流动。四是深入推进专卖内管工作。深化和完善专卖内管委派制，抓好内管机构建设和人员培训，改进监管手段，提高监管水平。下大力气整治真烟非法流通，建立查扣非法流通卷烟和重大案件上报制度，坚持“一案双查”，严格责任追究，坚决遏制真烟非法流通。

（四）抓对标、重创新，基础管理扎实有效

财务管理工作不断加强。以成本费用控制为重点，切实加强预算管理，提高预算编制的科学性，严格落实中央八项规定和国家局党组“九条要求”，厉行节约、严控开支，坚持勤俭办一切事业的方针，加大重点成本费用控制，确保宣传促销、业务招待、会议及出国考察费用同比下降。贯标工作有序推进。今年9月13日，全省烟草行业商业企业质量管理体系建设现场会在海口召开，市局（公司）党组高度重视此项工作，始终将其摆在重要位置，及时发现和解决好体系文件与发展要求不适应、不匹配、不协调等各类问，着力在“明确目标、优化流程、突出应用、注重融合、强化运行”上下功夫，初步达到了应用ISO9000质量管理体系加强企业基础管理工作的目的,基本形成有效的规章制度、清晰的岗位职责、健全的标准体系、顺畅的信息传递和严格的绩效管理，促进了基础管理上水平。对标重点逐步明晰。突出抓好对标工作，细化分析全片区各指标完成情况，找出差距，寻求改进，按季通报；将对标指标分解到相关部门，并作为部门绩效考核的主要内容，初步建立对标考核体系，进一步巩固了对标成效。科技创新取得新成果。鼓励全员参与创新，对获奖项目予以表彰，有效激发了广大员工参与创新的热情。去年，我局（公司）有4个项目分别获得全省行业2012年科技进步奖二、三等奖，今年有9个项目列入2013年科技项目计划。

（五）抓作风、提素质，队伍建设不断加强

一是大力加强思想政治工作。十八大召开后，我局（公司）通过主要领导宣讲、党组中心组学习、专题学习讨论会、专家辅导等形式，深入学习贯彻十八大精神，使十八大精神入脑、入心，转化为干部职工履职尽责的自觉行动。二是深入开展“235”教育实践活动。把“235”教育实践活动与党建工作、企业文化建设、思想政治工作紧密结合，加强形势教育，切实解决干部队伍思想作风、工作作风、领导作风、学风文风等方面存在的问题。三是切实改进工作作风。深入贯彻落实中央八项规定，正文风、改会风，转作风、树新风；深入贯彻落实中央、省委和市委关于改进工作作风、密切联系群众的“三个规定”，深入持久地纠正形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”，保持党的先进性和纯洁性，争做“为民务实清廉”的表率。

与此同时，全片区政务服务、新闻宣传、普法教育、信息化建设、烟草学术交流、后勤服务进一步加强，为中心工作提供了有力保障；高度重视做好维护稳定和应急管理工作，及时化解矛盾，推动了和谐海口烟草的构建。

二、2014年工作计划

（一）坚持烟草专卖制度不动摇

要不断完善联合打假长效机制，紧紧依靠各级党委、政府，继续加大与公安、工商、边防、海关等执法部门的联合打假工作力度，着力构建“政府领导、部门联合、多方参与、密切协作”的卷烟打假打私体系。要进一步完善市场监管体系,有效控制卷烟非法流通，把治理无证经营、公开摆卖“三烟”作为日常监管的重点内容，杜绝公开摆卖假烟、走私烟和非渠道卷烟行为。要进一步建立和完善法律风险防控体系,法规部门要认真做好合同法律审核，积极参与物资采购等项目招投标、商务谈判过程，履行好法律监督职责，认真做好企业各项维权工作，处理好各项诉讼案件和非诉讼法律事务，最大程度降低企业经营的法律风险。要严格遵守国家局关于进一步规范“两烟”生产经营行为的纪律要求，落实“五个严禁”，强化行政问责。

（二）坚持税利增长10%目标不动摇

要切实做好总量控制和稍紧平衡，通过准确把握需求、科学组织货源、合理投放节奏，使卷烟销售始终保持积极的市场状态和品牌状态。认真分析品牌发展现状，围绕“532”，“461”发展目标，在品牌培育、宣传促销、市场维护等方面继续为大品牌创造有利条件，提供有力支撑。坚持以“四个一流”为目标、以“四同”为核心，加快现代卷烟流通建设，深入推进按订单组织货源和工商协同营销、精准营销工作，高度重视零售终端建设，更加注重需求导向，密切关注市场变化，完善工商信息共享，促进知名品牌加快成长。高度重视低焦卷烟、“老少边穷”卷烟品牌的销售工作，及时调整营销措施或引进适销对路的品牌规格，促进销量增长，扶持品牌发展。加快现代物流建设，认真把握“现代、经济、适用、效率”物流建设方针，积极探索物流技术改造和管理创新，加大物流标准宣贯力度，加强物流工作考核评价，不断提高物流信息化和物联网建设水平，努力向科技物流、精益物流、人本物流的方向坚实迈进。

（三）狠抓严格规范不动摇

一要持续推进“两项工作”。要在前一时期整顿规范的基础上，进一步健全制度，严格程序，增强制度规定的针对性和可操作性。当前，办事公开、民主管理工作的重点领域仍然是工程投资、物资采购和宣传促销，要真正做到“应招尽招”，公开采购方式、实施过程和实施结果，让工程投资、物资采购、宣传促销等各项工作自觉接受群众监督，经得起检验，确保权力在阳光下运行。二要严格落实“六个严禁、一个严控”。“六个严禁”的核心就是要下决心解决利用市场资源谋取个人私利问题。各单位、各部门要严格按照国家局部署和省局要求，结合实际全面开展自查自纠活动，对照“六个严禁”要求，逐项开展检查，严格按照有关规定，主动纠正，彻底解决存在问题。要切实加强检查监督，通过开展专项检查推动工作深入开展。要加大案件查处力度，对存在问题不查不纠、我行我素、顶风违纪的案件要严肃处理。三要继续扎实开展“天价烟”专项治理。必须持续加强“天价烟”专项治理，巩固成果，防止反弹。要加强分析研究，密切关注高价位卷烟市场状况，通过合理投放，适应市场消费需求，努力保持卷烟价格稳定。要全面落实与零售客户签订的协议，明确双方责任义务，确保零售环节相关规定执行到位。要继续开展市场检查，及时发现新的苗头，采取更加严厉措施，坚决查处各种价格违规行为。四要切实加强审计整改。坚定不移执行中央八项规定，把审计整改工作做细，把审计监督的关口前移，促进审计成果向强化管理、堵塞漏洞、防范风险的方向转化，将审计整改推向深入。重点是针对近三年审计中发现的问题，制定具体整改方案，采取“每周一督”的方式，切实解决审而不改，审而不纠、审而不用的问题，强化审计整改的严肃性和有效性，不断提高审计整改率，真正发挥内部审计应有的作用。五要继续加强基础管理。以创“一流的基础管理、一流的体系建设、一流的目标管理、一流的创新机制和一流的管理团队”为主要内容，进一步加强贯标对标工作。继续按照“重心下移、着眼基层、突出服务、加强基础”的工作方针，进一步加大基层创优工作力度。要高度重视稳定和安全生产工作，采取有效措施，妥善处理好各种矛盾和问题，确保全局安全稳定。

（四）狠抓改进作风不动摇

要认真学习领会、全面贯彻落实习近平总书记在中纪委二次全会上的重要讲话和李克强总理在国务院第一次廉政工作电视电话会议上的重要讲话精神，严格执行中央八项规定，把“权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”。领导干部要认真贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，着力解决“四风”问题，务必在楼堂馆所、“三公经费”、滥发钱物上不出问题，不犯错误，保持党的先进性和纯洁性，争做“为民务实清廉”的表率。要加强形势和政策教育，切实增强干部员工的责任意识、忧患意识、公仆意识、民主意识和创新意识，牢固树立艰苦奋斗、勤俭节约的思想，大力倡导“潜心做事、低调做人”的良好作风。要进一步端正文风会风，开短会、讲短话、求实效；严格规范业务接待，健全制度，严格标准，节约开支，形成良好风气。

（五）认真开展党的群众路线教育实践活动

在全党深入开展以为民务实清廉为主要内容的党的群众路线教育实践活动，是党的十八大作出的一项重大战略部署。海口市局（公司）作为第二批实践单位，要认真做到思想认识到位，组织领导到位，措施落实到位。要制定活动实施方案，明确指导思想、目标要求、基本原则、方法步骤，切实加强组织领导，组建强有力的工作机构，注重建立长效机制，更新完善制度，经常抓，长期抓，做到“不虚、不空、不偏”。各部门、各单位要根据实际，突出“自选动作”特色，围绕行业改革发展的新目标新定位新任务，认真思考、谋划、实践“三大课题”，把开展群众路线教育实践活动与抓好经济发展等各项工作紧密结合起来，以一天也不耽误的真抓实干、精细严谨的作风，切实做好保增长工作，以作风建设的新成效推动海口烟草的持续健康发展。