2019年，我局在省邮政管理局党组和市委市政府的坚强领导下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大、十九届二中、三中、四中全会和全国、全省邮政管理工作会议、市委经济工作会议精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持全面深化改革开放，对标全面建成与小康社会、海南自由贸易试验区相适应的现代邮政业目标，践行人民邮政为人民的宗旨，不断优化发展环境、提升治理能力、夯实工作基础，坚决打好三大攻坚战，在提高质量效率、降低运行成本和保障安全稳定上狠下功夫，推动行业持续健康发展。2019年，全市邮政行业业务收入（不包括邮政储蓄银行直接营业收入）预计完成15.01亿元，同比增长8.38%；业务总量预计完成11.48亿元，同比增16.43%。全市邮政服务业务总量预计完成4.20亿元,同比增长5.80%。全市快递服务企业业务量预计完成5044.92万件，同比增长1.30%；业务收入预计完成10.25亿元，同比增长4.00%。
一、2019年工作回顾
（一）落实全面从严治党，扎实推进党建和党风廉政建设
一是加强党的组织建设。召开年度党风廉政建设工作会，制定局年度党建工作要点，把党建工作融入中心工作，服务中心工作。并把党建工作列入党组工作议程，通过局党组会议形式进行研究部署,对重点工作和任务分解要细化、责任到人。二是主题教育纵深推进。认真落实国家局、省局和市委市政府“不忘初心、牢记使命”第二批主题教育工作要求，落实习近平总书记对邮政业重要指示批示精神，按照我局主题教育实施方案开展理论学习、搞好动员部署、革命传统教育、深入开展调研、讲好专题党课、做好检视反思问题等。共开展“两学一做”集中学习12次累计107次，“不忘初心、牢记使命”主题教育集中学习16次，完成调研报告3份。三是压实主责主业。认真落实党风廉政建设责任制，组织局领导班子成员与各科室负责人签订党风廉政建设责任书，明确廉政工作职责和目标要求，使班子成员和各科室负责人主动担负起“一岗双责”的责任，完善党风廉政建设工作责任制。四是持续强化党风廉政建设。认真落实领导干部廉洁从政各项规定，我局领导干部认真执行个人有关事项报告制度，没有发现违规行为。注重运用“四种形态”，认真落实领导干部谈话提醒制度，发现苗头性、倾向性的问题要及时“咬耳扯袖”，使“红脸出汗”成为常态。开展了2019年元旦春节五一端午中秋国庆期间正风肃纪防止“四风”反弹廉政工作，切实转变工作作风，提升工作质量。五是以党建促工会工作。以党建带工建，工建服务党建的工作思路，不断探索、丰富党建与工建相结合的形式、内容和方法，找准工会工作与党建工作的结合点，组织工会成员参观红色革命基地，观看爱国主义、廉政教育电影，凝聚思想共识，增添党群共建新活力。推进关爱快递小哥工作，联合团市委做好快递从业人员青年服务月活动，组织到圆通等企业开展关心关爱快递从业人员慰问座谈活动，推动行业工会建立工作，开展行业工会组织基础情况摸底，了解行业工会现状，选取圆通作为推进快递员入会试点企业，在此期间通过实地指导、协调已成立工会组织企业协助支持、向所在区工会寻求指导等方式，推进试点工作。同时，我局积极与龙华区总工会沟通协调，提供基础资料，共同推进快递员入会工作。
（二）抓好民生实事,不断增强人民群众用邮满意感
一是继续提升建制村直接通邮服务水平。我市248个建制村直接通邮率100%。下发了《海口市村邮站运营情况调查方案》，我局与市邮政分公司组成调查小组，严格按照《海南省村邮站建设标准》要求，对美兰区山尾、演中、边海等村邮站设施、设备运行情况进行全面调查，全面了解村邮站运营及农村投递情况。召开海口市村邮站运营情况调查专题工作会，对村邮员反应的补贴发放等问题及时向各区政府下发《关于及时下发2019年村邮站日常运行维护及村邮员工作补贴资金的通知》，要求各区政府相关部门与区财政局联系，及时将资金下达各镇政府，确保村邮站的正常运营，同时对调研情况进行总结，形成《海口市村邮站调查报告》。按照《建制村投递服务信息化监督试点工作方案》要求，积极落实建制村投递服务信息化监管工作，对全市248个建制村信息数据重新进行核查清理，充分掌握248个建制村分布情况，完善更新基础信息台，督促邮政企业全面采集和录入建制村GPS信息，对投递员应用移动端APP开展投递情况进行监测，及时通报打卡情况并要求邮政企业核实原因，共下发10期《海口市建制村投递服务信息化监督试点工作简报》，向邮政企业反馈未打卡数据398条，审核无法完成投递原因398条。从试点工作开展以来，我市建制村投递服务信息化监管试点工作进展顺利，目前按时投递打卡率在97%以上，有效提升了普遍服务日常监管效率。二是改善末端投递服务。积极协调和风江岸小区智能信报箱建设，目前我市传统信报箱302165户。推动解决海口市快递车辆通行难问题。向市政府提交工作报告，积极与市交通局、市交警支队等相关部门协调沟通。三是服务乡村振兴。做好2019海口火山荔枝月活动，积极贯彻落实市委市政府有关2019年海口火山荔枝月活动有关部署和要求，进一步贯彻落实习近平总书记“4·13”重要讲话和考察施茶村时关于乡村振兴的重要指示精神，制定了《2019年海口火山荔枝月活动邮政业工作方案》，成立海口市邮政业火山荔枝月活动领导小组，开展多种形式宣传动员活动，并督促寄递企业做好销售过程的服务保障工作。四是推动邮政综合服务平台建设。省局局长丰圣少带队到海口市邮政企业调研邮政综合服务平台建设等工作开展情况，听取企业汇报，并到海口市政务中心实地调研。我局年初便积极协调市海口市政府服务中心、市邮政分公司加强合作，经过系统调试、对接、订单数据处理等工作，确保不见面审批免费邮递件安全、迅速、准确送到客户手中，全面升级放管服工作。市民群众通过网络注册、办理审批事项，由邮政企业将不见面审批材料免费邮递件配送上门，真正实现“一次不跑，事情办好”。目前，全市共开办警邮网点20个，叠加警医邮业务10个，业务收入38.40万元，其中线上业务15056笔，网点代办业务3079笔。海口市政府服务中心邮寄项目收寄量3902件，收入约4.43万元；法院文书专递项目收寄量14.46万件，收入219.39万元；税务发票专递项目收寄量1144件，收入1.53万元。五是实施“放心安全消费工程”。开展“3.15”主题系列活动，联合工商、消防、食药监、烟草等部门，在秀英时代广场进行现场宣传活动，普及邮政业法律法规和相关政策，讲解消费者快递服务消费应有权利和义务，解答消费者现场咨询。 召开“诚信快递、你我同行”“ 3.15”座谈会，就消费者投诉处理、服务质量提升、行业发展面临问题等交流发言，提出意见建议。做好非洲猪瘟疫情防控工作和“双品网购节”寄递服务保障工作，在品牌消费、品质消费上下功夫，提升服务质量。
（三）坚决贯彻落实上级决策部署，助力打好三大攻坚战
1.坚持底线思维，打好防范化解重大风险攻坚战。积极贯彻落实国家局和省局相关部署要求，坚持总体国家安全观，着力防范化解寄递渠道可能影响政治安全、国家安全、公共安全、社会稳定的潜在风险，严格落实安全生产责任和“三项制度”，强化安全监管执法,抓好群众对快递企业申述工作，有效防范和坚决遏制重特大安全事故、群体性政治事件发生。一是从严从细从紧落实寄递安全管控措施，着力消除不安全不稳定因素，督促企业做好重大活动期间特别是国庆70周年庆祝活动期间海口市寄递渠道安全及服务保障工作，保障海口市寄递渠道安全平稳运行。元旦春节期间，有针对性的开展收寄验视、实名收寄、过机安检“三项制度”制度落实情况专项检查，安排生产值班，对企业值班情况做抽查。“两会”期间，除了日常检查之外，联合市公安治安大队开展专项检查。做好博鳌亚洲论坛2019年年会期间寄递渠道安全保障工作，召开部署会，签订承诺书，每日坚持抽查快递营业网点，向省局报送安全信息。3月20日至3月29日，对寄往（含经转）琼海地区的邮件快件实行100%开箱验视、实名收寄、过机安检，督促邮政企业全力保障邮政普遍服务，加强邮政报刊亭管理，严禁非法出版物流入市场。国庆70周年庆祝活动前，严格按照国家邮政局、省邮政管理局和市委市政府国庆70周年活动期间寄递渠道安全服务保障工作部署，印发国庆70周年寄递渠道安全服务保障工作方案和应急预案，成立领导小组，召开动员部署会。国庆期间，要求企业对寄往（含经转）北京的邮件快件一律强化安全检查，按照“谁收寄，谁负责”“谁安检，谁负责”要求，严格执行收寄验视、实名收寄、过机安检等三项制度，逐一加盖或者粘贴收寄验视戳记和过机安检标识（载明安检单位、安检地区、安检时间），无安检标识的邮件快件将一律退返。并每天由局领导带队随机抽查2-3家邮政企业、快递企业分拨中心和营业场所检查执行情况，共检查企业32家次、发现问题9个、立案4起、下达责令改正4份、下达处罚决定书5份。二是加强部门协作沟通，1月召开2019年市寄递渠道领导小组安全管理工作会议，邀请海口市寄递渠道安全管理领导小组成员单位相关负责人和规模以上邮政快递企业代表出席会议，共同研究部署2019年寄递渠道安全管理管理工作。加强与公安部门日常联合执法，督促企业做好禁毒、扫黄打非等安全工作。三是进一步推动海口市快递业实名收寄系统信息化工作，加强对实名收寄工作监管、检查、督导，切实提升我市实名收寄信息化水平。截至11月，我市实名收寄信息化比率已稳定在99%以上。四是积极开展行业禁毒工作，按照省局和市委市政府部署要求，全面加强和改进寄递渠道禁毒工作，紧密结合快递业发展迅速、消费对象众多、快递员流动性大等特点，落实“八严”工程，扎实开展禁毒三年大会战各项行动。以“三项制度”为抓手，结合日常检查和与公安等部门联动执法，督促企业严格落实主体责任，强化收寄、分拣、运输、投递等各环节安全管理制度，提升禁限寄物品的辨识能力，通过印发宣传册、举办禁毒专题培训、开展邮政业全民禁毒宣传月活动等方式，广泛深入宣传禁毒工作，提升从业人员禁毒能力。五是积极开展行业扫黄打非工作，根据2019年海南省邮政业“扫黄打非”工作要求，要求企业强化关键环节管理和监管，要严格执行开箱验视、实名收寄、过机安检“三项制度”，杜绝非法出版物及反动宣传品、淫秽色情出版物、有害和非法少儿出版物通过邮政渠道和寄递渠道传播销售。
2.真抓实干，坚决打好打赢脱贫攻坚战。根据海口市“十三五”期间脱贫攻坚结对帮扶工作任务，我局负责秀英区西秀镇博养村7户帮扶任务，安排了2名同志担任帮扶责任人。帮扶干部坚持每月不少于2次下村走访了解贫困户的实际情况，认真落实帮扶责任，开展扶贫对象动态管理工作，进村入户开展相关调查表格填写工作。做好省脱贫攻坚督查组对我局帮扶村的督查迎接工作，并较好地完成了帮扶责任人访谈工作。在元旦、春节、端午节、中秋、国庆期间，局领导班子成员及包户干部到帮扶村走访慰问了贫困户，对帮扶户“两不愁三保障”落实情况再次进行核实，确保不漏报，不错报。逐户完成帮扶对象家庭年收入的确认工作，积极为帮扶户家中剩余劳动力联系就业单位。每周安排帮扶干部深入帮扶村，和村两委干部、村民一起观看电视夜校，进行环境卫生整治，取得了较好成效，目前我局帮扶的7户贫困户已基本实现脱贫。带动企业助力精准脱贫。我市邮政农村电商服务点数量629个，农特产品进城配送量374吨，农特产品交易额299万元，带动快递包裹4.8万件，带动快递包裹业务收入107.3万元。
3.助力生态保护，不断推进快递绿色包装应用推广。积极落实习近平总书记“4˙13”重要讲话精神和各级人民政府关于绿色发展工作指示，坚持以人民为中心的发展思想，坚持实事求是搞调研、结合实际绘蓝图，注重顶层设计，突出重点内容，层层传导压力、层层压实责任，用以上率下的工作作风，求真务实的工作态度，有效推动绿色包装应用工作持续发展。1月，联合市发展和改革委员会、市科学技术工业信息化局、市生态环境保护局、市商务局、市工商局、市环境卫生管理局发布了《关于协同推进海口市快递业绿色包装应用的实施意见》，3月，联合市商务局、市交通局出台了《海口市推进电子商务与快递物流协同发展实施方案》，上述方案为推进绿色发展起了纲领性作用。7月，局组织人员对辖区邮政、中通、百世、韵达、天天、德邦、品骏、申通、圆通、芝麻供应链等品牌企业推动绿色包装应用工作进行了调研，摸清底数、总结经验、发现问题、提出对策，进一步提高工作质量。另外，还举办了解读《海口市全面禁止生产、销售和使用一次性不可降解塑料制品工作方案》《海南省加快推进快递业绿色包装应用实施方案》等方案的专题培训，提升辖区企业绿色环保意识，深入推进生态环保工作。截至2019年11月，全市共有256个网点参考国家局标准设置包装废弃物回收装置，城区设置回收装置的比例达到77%，未二次包装的电商件比例为87%，电子运单使用率达到98.6%，可循环中转袋使用比例为75%，总循环次数135.2万次，58个普遍服务营业场所设置了包裹回收箱。
（四）坚持依法行政，做好行业监管执法工作
一是坚决查处邮政、快递企业违法行为。2019年以来，我局依法查处违反邮政法律法规行为15起，立案处罚企业7家，其中邮政行业安全监管类案件14起、快递业务经营许可类1起，共处罚金人民币121500元，有效规范邮政快递市场行为。全年，无申请撤销邮政普遍服务营业场所。无申请停止办理或限制办理邮政普遍服务营业场所，申请邮政营业场所信息备案10起。二是结合日常检查与专项检查，采取明查及暗访方式，做好辖区内快递企业监管工作。从2019年1月1日截至11月13日，共执行邮政快递行业检查企业178家次，出检505人次，普遍服务监督检查243人次，邮政特邀监督员共检查132次，反馈监督报132份，走访用户406人次，开展了包括收寄验视、实名收寄、过机安检、快递末端网点违规收费清理整顿、快递业务许可专项治理、反恐禁毒、扫黄打非、元旦春节期间、“两会”期间、博鳌论坛期间、国庆70周年庆祝活动期间、军运会期间、进博会期间等专项检查。其中，着重开展了快递末端网点违规收费专项整治行动和邮件快件实名收寄专项整治行动，8月，集中力量在海口辖区内开展快递末端服务违规收费清理整顿工作。清理整顿期间，局主要负责人陪同唐局长、丰副局长深入乡镇开展暗访，共开展执法检查50余人次、检查企业16家次、下发责令改正通知书7份，立案4起，成效比较明显。11月，开始第二轮快递末端网点清理整顿工作，在第一轮清理整顿工作的基础上进一步深入，查漏补缺，补齐短板。9月，以《中华人民共和国反恐怖主义法》《邮件快件实名收寄管理办法》《海南省邮政条例》为依据，通过执法检查、查阅台账等方式，对照9个方面的主要内容、15个重点任务分解，开展邮件快件实名收寄专项整治。通过依法严格执法，督促企业自查自纠的主动性，避免行政执法变成代替企业管理。整治期间，共发现企业实名收寄方面的问题6个、立案6起、处罚5起。三是坚持服务与监管并举。在依法严格监管的同时，耐心向企业宣贯法律知识、讲解安保工作要点，提高了执法效率。另外，选派副局长担任海口市反恐督察小组第一组的副组长，与市政府相关职能部门，联动执法，提高监管效果，积极配合国家反恐办、扫黄打非办、省市反恐办到海口辖区开展督察检查，积极认真对待省委李军副书记对海口寄递渠道毒品堵源截流调研工作，按照李军副书记的要求，督促引导辖区企业高标准抓好“严堵”工程建设。第七届世界军人运动会和第二届中国国际进口博览会期间，要求企业粘贴相关通告到每个营业网点，并加强执法检查。以上重大活动期间，海口市寄递渠道均安全平稳运行，为各项重大活动的顺利开展贡献一份力量。四是完成许可证申请核查、处理许可企业分支机构设立、变更、撤销申请、末端网点备案、企业、快递业务经营许可年度报告审核等工作，日常及专项检查情况已录入市场监管执法系统，强有力的保障了海口辖区内的邮政业安全，发挥了邮政监管作用。
（五）坚持服务为上，推动邮政业实现高质量发展
一是加快推进海口临空产业园海南快递物流集散中心（海口）建设。积极协调市政府与企业，推进企业入驻园区，完成了顺丰国际生鲜港、圆通区域管理总部及航空枢纽项目及菜鸟物流、中通等四家快递许可企业签约海口临空产业园，投资额度53个亿。对海口的邮政快递基础设施建设、分拨中心的改善和未来服务和对自贸区的电子商务的发展做到提前布局。11月15日召开由市政府主办、交通局和我局承办的交通运输物流企业海口行专项招商推介会活动，听取行业发展难点问题和政策需求。目前，顺丰已完成用地交接，圆通完成土地摘牌，正在支付尾款、缴纳契税、签署土地出让合同并办理土地证，中通正在落实选地。二是开展平信寄递服务质量提升行动。为监测普遍服务标准，我局对辖区邮箱（筒）开箱情况及平常信件送达情况进行时限测试。对20个邮政网点，共寄出平信106封，接收平信106封，同城信件次日送达比例为100%，收寄日戳合格率97.16%，投递日戳合格率99.05%，按时开箱率95.00%。配合国家局、省局做好时限测试工作共寄递全国包裹84件，省内包裹152件，省内平信152封。
（六）坚持普惠邮政，不断提升邮政普遍服务质量水平
一是做好邮政普遍服务和特殊服务保障工作。支持邮政企业做大做强包裹寄递业务。全年，邮政自营包裹快递类业务（包括普通包裹、快递包裹、标准快递）业务量279.95万件，同比增长-3.58%；业务收入4460.71万元，同比增长15.53%。推动邮政服务跨境电商发展。全年，国际小包的量收17件，同比增长-57.5%；业务收入1860.5元，同比增长-41.42%。构建开放共享邮政综合服务平台，我市248个村邮站运营正常，有47个村邮站开办拓展服务功能，占全市村邮站总数的18.95%，提供代收代缴、机票代售、网络代购、保险、助农服务等邮政便民服务。累计投送信件印刷品23.54万件；投送包裹汇款通知单0.79万件；投送报纸刊物253.24万份；代收代缴9.21万笔；代理服务总金额1291.91万元。不断完善邮政普遍服务保障体制机制，为做好国庆70周年庆祝活动服务保障工作，全力保障村邮站正常运营，及时下发了《海口市村邮站建设领导小组办公室关于及时下发2019年村邮站日常运行维护及村邮员工作补贴资金的通知》，要求各区及时下达资金至各镇政府，确保村邮站的正常运营。提升信息化监管手段，结合国家局“绿盾工程”项目，我局以普遍服务营业场所视频巡查为抓手，大力推进行业监管信息化建设，下发了《海口市邮政管理局关于印发普遍服务场所视频巡查制度的通知》，逐步通过网上巡查进行实时监控,对邮政服务网点营业时间、开办服务种类、是否执行收寄验视等情况进行达标检查，确保邮政企业按《邮政普遍服务标准》向广大群众提供用邮服务。从9月中旬开始，共开展视频巡查9次，发现整改问题1起。二是抓好邮票发行监督管理工作。加强仿印邮票图案管理，对秀英邮政营业部、海秀中路邮政支局等在售的仿印邮票开展专项检查，对现场发现的问题下发责令改正通知书1份。做好重大题材纪特邮票发行工作。按照省局文件要求,我局执法人员和邮政特邀监督员对《己亥年》特种邮票、《“五四”运动一百周年》、《粤港澳大湾区》等纪特邮票销售情况进行了现场检查, 访问群众调查网点的销售秩序和服务满意程度。各销售网点均能按照规定提前向社会公告邮票发行信息，按照公告数量进行销售和预订领取。
二、2020年工作计划
（一）进一步做好邮政业发展规划工作。做好“十三五”规划进行总体评估，对“十四五”规划按照邮政业高质量发展的要求进行前期对接和调研。
（二）持续抓好机关党建工作。做好“不忘初心、牢记使命”主题教育“回头看”工作；加强党组织自身建设，管好用好培养好党员干部；落实党建责任，坚持“一岗双责”，实现党建和中心工作两手抓两促进；贯彻民主集中制原则，集中集体的智慧和力量，形成领导班子的整体合力；严肃党内生活，领导干部坚持过双重组织生活，提高党内生活质量；持续抓好理论学习，提高党员干部政治素养水平；加强党风政风行风建设，坚持以党风带政风促行风，抓好党风廉政建设。
（一）进一步推动末端快递投递能力提高。推动市内快递业车辆通行工作,加强与市政府及相关部门协商沟通，推动快递业车辆通行办法出台。
（四）进一步提升邮政快递企业市场监管水平。扎持续开展实名收寄专项整治行动，推动我市实名收寄信息化工作，争取达到实名寄递信息率100%。积极督导企业按规定落实收寄验视、实名收寄、过机安检制度，依法查处相关违法违规行为，确保辖区快递市场实名收寄制度全面落实。推动所有城区网点“三不”、标准化工作。持续推动我市快递网点标准化工作，鼓励企业提升服务质量，推动行业形象、服务质量升级。加快推进所有城区分支机构“三不”工作进程，全面提升我市快递市场服务质量。落实行业禁毒、“扫黄打非”工作。加强与市禁毒办、“扫黄打非”办沟通合作，强化快递行业关键环节管理和监管。加大我局市场监管执法力量建设，强化执法培训力度，提升检查、执法工作要求，推进检查、执法标准化工作。
（五）进一步推进市邮政业生态环保工作。围绕习近平总书记重要指示批示精神和党中央决策部署，贯彻落实《海南省加快推进快递业绿色包装应用实施方案》，争取到2020年底，完成“海口市快递绿色包装法规标准制度政策体系基本建立，快递绿色包装治理体系逐步健全，治理能力处于全国前列，符合标准的包装材料应用比例达到95%以上，基本实现市内同城快递业务绿色包装应用全覆盖，电子运单应用基本实现全覆盖，收寄的电商快件90%以上不再二次包装，循环中转袋使用和邮政快递营业网点包装废弃物回收装置设置基本实现全覆盖，按照相应规范使用封装胶带的邮件快件比例达到95%以上，单件包裹包装耗材平均用量明显减少，一次性不可降解的塑料包装产品使用得到初步控制”的目标。
（六）进一步鼓励支持邮政企业服务农村电商，助力国家精准扶贫。开展“一市一品”建设工作，形成具有我市知名度的快递+农产品项目。继续加强村邮站运营管理，成立村邮站运营管理办公室，定期开展检查工作，保障村邮站邮件投递每周不少于5天，拓展村邮服务农村电商能力，对照建制村通邮情况台账开展行政村通邮情况抽查，抽查比例不低于本辖区建制村总数的5%。继续从源头抓好贫困户识别、帮扶和退出工作，在加强扶贫政策宣传、落实帮扶责任、开展扶贫调研督导、加强帮扶政策措施引导的基础上，抓好产业帮扶和转移就业，以培育“电商+寄递”扶贫项目为新突破。
（七）进一步提高邮政普遍服务质量水平。开展邮政普遍服务达标检查，按照营业场所分级管理要求，在四个区随机对邮政营业场所和投递处理场所的邮政普遍服务达标情况进行检查，对邮政社会监督发现的问题进行跟踪整改，督促邮政企业贯彻落实新修订的《邮政普遍服务》标准。按照《海口市邮政管理局关于印发普遍服务场所视频巡查制度的通知》相关要求，做好普遍服务场所视频巡查工作。
