温度:气温26-32℃ 天气现象:多云间晴,局地有阵雨或雷阵雨 风向风速:东南风3-4级

全面贯彻落实科学发展观  为构建和谐海口而努力奋斗

中国海口政府门户网站  更新时间:2007-07-04   来源:《2007年海口市经济白皮书》  作者:佚名
同志们:
    现在,我代表中共海口市第十届委员会向大会作报告,请予审议。
    中国共产党海口市第十一次代表大会,是在我市进入发展新阶段的关键时期召开的一次十分重要的会议。大会的主题是:高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,解放思想,抓住机遇,开拓创新,为构建和谐海口而努力奋斗。
    确定这样的主题,是时代的迫切要求、历史的重大责任和人民的殷切期望。
一、第十次党代会以来的工作回顾
    市第十次党代会以来的几年,是海口发展历史上又一个综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、社会建设成效最好、人民群众得益最多的时期。我们在党中央和省委的正确领导下,坚持全面实践“三个代表”重要思想,全面贯彻落实科学发展观,先后召开了十次全体会议,就制定“十一五”规划和加快工业发展、城市化进程、新农村建设、环境综合整治、党的先进性和执政能力建设、构建和谐社会等重大问题,作出决定和部署,团结带领全市广大党员和干部群众,齐心协力,真抓实干,胜利完成市第十次党代会确定的各项任务,谱写了海口发展的新篇章。
    综合经济实力跨上新台阶。以科学发展观总揽全局,提出全面建设小康社会“三个翻番、两个突破”的奋斗目标,围绕解决主要矛盾,制定和实施一系列政策措施,实现了经济持续快速健康发展。2005年获全省经济社会发展综合考核一等奖,2006年发展得更好。经济总量快速增长,全市生产总值年均增长13.0%,财政收入四年翻了一番多。产业结构不断优化,三次产业比重达到7.4:29.2:63.4,农业综合生产能力和整体效益明显提高,旅游业日益兴旺,商贸流通业发展迅速。工业更是保持强劲的发展势头,总产值年均增长21.1%,预计利润总额达到17.45亿元。发展潜力大大增强,一批重大产业项目建成投产,为今后的发展奠定了坚实的基础,全市经济步入又好又快发展的轨道。
    改革开放迈出新步伐。把推进体制改革作为加快发展的关键举措来抓,深化行政管理体制改革,规范行政审批,成立政务服务中心,实行“一站式”服务,行政服务效率明显提高。推进城市管理体制改革,实施城市综合执法,城市规划、建设、管理的重心下移。加快国有产权制度改革,国有资本的影响力进一步增强。制定落实扶持政策,民营经济的活力明显增强。深化农村综合改革,农民负担大幅下降,农村新型合作经济组织的作用进一步发挥。顺利实施原海口、琼山两市的行政区划调整,妥善安排1万多人,解决工资福利差距等大量遗留问题,实现了平稳过渡。人才工作与人事制度改革、文化体制改革、财政体制改革、投融资体制改革都取得重要进展。城市宣传推介力度不断加大,对外经济技术合作日趋活跃,招商引资势头强劲,实际外商直接投资增加近一倍。
    城乡面貌发生显著变化。加快城市化进程,城市规划逐步完善,完成了城市总体规划的修编,制定一系列区域规划和专项规划,调整城乡建设布局,规划的法定作用、引导作用更加突出。城乡基础设施建设成效明显,投入力度不断加大,一批重大基础设施相继建成,城市框架已经拉开,市区“八纵四横”的路网基本形成,城乡路网全部贯通,城市垃圾、污水处理能力显著提高,城市承载能力和服务功能进一步增强。坚持一手抓发展,一手抓管理,城市管理水平明显提高,环境综合整治取得显著成效,基本完成处置积压房地产,荣获中国人居环境奖。加快编制村镇规划,强化农村环境整治,大力改善农村生产生活条件和居住环境,建成了812个特色鲜明、环境优美的文明生态村。
    社会事业加快发展。坚持统筹推进,加大发展社会事业的力度。深入开展社会主义荣辱观宣传教育,加强和改进未成年人思想道德建设,扎实推进群众性精神文明创建活动,城乡文明程度大幅提升,荣获“全国创建文明城市工作先进城市”。科技成果不断涌现,引进了一批具有国际领先水平的科研院所,国家和省级高新技术企业达到109家。各级各类教育加快发展,教育投入大幅增加,基础教育进一步巩固,学校布局日趋合理,新建改建扩建各类学校319所,全面完成D级危房改造,获全省一等奖。高等教育、职业教育和成人教育水平进一步提高。加强医疗卫生基础设施建设,以社区、农村为重点完善公共卫生和医疗服务体系,整顿规范医疗服务市场,疾病预防控制和医疗救助服务能力明显提高,取得了抗击“非典”、防控“禽流感”的重大胜利。文化事业不断发展,文化市场日趋繁荣,全民健身活动广泛开展,成功举办了一系列节庆活动、群众文体活动和重大的文体赛事,丰富了人民群众的文化体育生活。积极推进历史文化名城建设,突出地方特色文化,着力打造文化精品,城市文化品位不断提高。计划生育、民政、广播电视、新闻出版等事业健康发展。军民共建文明生态村活动广泛开展,国防动员、民兵预备役建设和双拥工作富有成效,军政军民团结更加巩固,实现了全国双拥模范城“五连冠”。
    人民生活明显改善。高度关注民生,努力实现好、维护好、发展好人民群众的利益,每年都部署实施一批民心工程,为群众办了大量实事,极大地改善了人民群众的生活质量。人民收入水平明显提高,2006年城镇居民人均可支配收入突破万元大关,达到10712元,农民人均纯收入突破4000元大关,达到4139元。就业再就业形势明显好转,全市城镇新增就业岗位9.9万个,城镇登记失业率控制在4%以内。社会保障体系建设得到加强,继续完善养老、医疗、失业、工伤、生育保险体系,城市低保实现了应保尽保,农村低保基本建立。着力解决群众关心的热点难点问题,城乡居民生活难、上学难、看病难、住房难、行路难、饮水难、打官司难等问题在很大程度上得到解决,改革发展成果更多地惠及人民群众。
    民主法制建设得到加强。人民代表大会制度进一步完善,各级人大及其常委会的作用得到充分发挥。人民政协认真履行职能,维护核心、服务中心、凝聚人心的作用日益明显。各民主党派、工商联和无党派人士参政议政、民主监督的作用进一步发挥。民族、宗教、对台、侨务工作得到加强,爱国统一战线巩固发展。工会、共青团、妇联等人民团体的职能充分发挥。重大事项决策机制不断完善,决策科学化、民主化水平有新的提高。基层民主政治建设有序推进,政务、厂务、村务公开等制度继续完善。加快依法治市进程,努力化解人民内部矛盾纠纷,深入开展打击“两抢一盗”和毒品犯罪等专项斗争,强化社会治安综合治理,高度重视安全生产,社会大局保持稳定,人民群众的安全感普遍增强。
    党的建设全面推进。始终坚持党要管党、从严治党的方针,全面加强党的建设。保持共产党员先进性教育活动取得实效,实现了先进性教育和各项工作两不误、双丰收,得到了中央领导、省委领导和中央、省委先教办的充分肯定。理论武装工作明显加强。深入学习理解马克思主义中国化的最新理论成果,完善各类学习教育培训制度,党员干部的思想认识水平进一步提高。领导班子和干部队伍建设明显加强。坚持和完善民主集中制,努力提高领导班子的执政能力,有力地推进了决策的科学化、民主化。不断深化干部人事制度改革,坚持正确的用人导向,一批优秀干部脱颖而出。基层党组织建设明显加强。“三级联创”、“双强”活动、百名机关干部下乡帮扶深入开展,企事业单位、城市社区、社会团体、中介组织和机关党建工作稳步推进,进一步提高了基层党组织的战斗力和凝聚力。党风廉政建设和反腐败斗争取得明显成效。严格执行党风廉政建设责任制,深入治理党风政风方面存在的突出问题,开展反腐倡廉教育和廉政文化建设,广大党员领导干部廉洁自律的自觉性进一步增强。建立健全了《市直单位领导班子重大问题议事规则》等10多项领导干部廉洁从政监督管理制度,教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系初步形成。坚决纠正损害群众利益的不正之风,解决了一批群众反映强烈的突出问题。加大办案工作力度,查处了一批大案要案。
    回顾第十次党代会以来的几年,全市人民以高昂的热情,不懈的奋斗,创造了令人瞩目的成就。这些成就的取得,是中央和省委正确领导的结果,是全市广大党员和干部群众共同努力的结果,是历届领导班子打下良好基础以及老同志关心支持的结果,也是各民主党派、人民团体、各界人士、省级机关、驻市部队、海内外朋友共同参与和支持的结果。在此,我代表中共海口市委,向所有参与和支持海口改革开放和现代化建设的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!
    在过去几年的实践中,我们深深体会到:一是必须全面贯彻落实科学发展观,坚持发展不动摇。要牢牢把握海口面临的发展趋势,紧紧抓住海口存在的主要矛盾,始终保持发展思路的连续性,解放思想,抢抓机遇,开拓创新,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,在既“好”又“快”上下功夫。二是必须坚持以人为本,切实维护群众利益。要把维护海口170多万市民的利益作为第一追求,推进为民办实事制度化,始终把人民群众的冷暖放在心上,切实解决群众反映的突出问题,充分发挥全市人民的积极性、主动性和创造性,让广大群众共建共享改革发展的成果。三是必须全力保持社会稳定。发展是政绩,稳定也是政绩。要切实履行好维稳这个第一责任,协调各方利益关系,努力化解不和谐不稳定因素,严厉打击违法犯罪活动,加快平安海口建设。四是必须发扬求真务实的作风。既要作出正确的决策,更要有狠抓落实的作风。要深入群众调查研究,尊重基层的创造,依靠群众的实践,努力使各项工作富于创造性。要以咬定青山不放松的精神、不达目的不罢休的韧劲抓落实。五是必须全面加强党的先进性建设。要发挥各级党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,改革和完善领导方式,提高执政能力和水平,加强基层基础工作,增强各级党组织的创造力、凝聚力和战斗力,使党的建设成为实现海口又好又快发展的重要保障。
    在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到存在的困难和问题:我市仍然存在工业化水平低、城市化水平低、“三农”问题突出的主要矛盾,经济结构性矛盾还比较突出,一些深层次的改革力度还需加大,自主创新能力有待增强,社会事业发展相对滞后,群众对解决实际困难的呼声仍然迫切,民主法制、精神文明和党的建设都存在薄弱环节,群众对干部作风和机关效率还不够满意,干部队伍中的腐败现象还时有发生等等。我们必须高度重视这些存在的问题,采取有力措施认真加以解决。
二、发展机遇和奋斗目标
    今后五年,是海口发展的关键时期。放眼全球,世界经济正处于新一轮增长期,科技进步日新月异,产业转移继续加快,经济合作不断扩展。我们面临着承接产业转移和技术扩散,更好地参与国际分工与合作,加快吸引国际资本,发展开放型经济的难得机遇。
    综观国内,经济社会步入科学发展的历史进程,新的发展理念、新的发展方略、新的发展模式,正在引领全国改革开放和现代化建设新的伟大实践,必将加速经济结构和消费结构的优化升级,推动经济社会全面协调可持续发展。我们面临着转变经济增长方式、全面提高经济素质、实现更好更快发展的难得机遇。
    面向全省,改革发展进入新阶段,突出经济特区的“特”字,努力构建具有海南特色的经济结构和更具活力的体制机制,已经成为全省发展的主旋律。我们面临着当好排头兵,率先构建特色突出、优势明显的产业格局和体制机制,提升大特区省会形象的难得机遇。
    立足海口,区位交通优越,资源人才丰富,发展基础扎实,工业化、城市化进程正在加快,特别是已经探索出了一条符合市情的发展之路,全市上下形成了想发展、谋发展、求发展的浓厚氛围,这些有利条件正在聚合。我们面临着提升城市整体价值,打造城市核心竞争力,实现跨越式发展的难得机遇。
    我们也面临着严峻的挑战。今后五年,既是发展的机遇期,也是矛盾的凸显期,形势错综复杂。经济社会发展进入转型阶段,消费拉动将逐步成为经济增长的主流趋势,特别是城市之间的竞争将更为激烈,而我市经济总量小,综合实力不强,竞争优势不明显,给今后的发展带来了新的压力,对赢得发展的主动权提出了新的考验。我们必须抓住新机遇,迎接新挑战,争创新优势,开创新局面!
    今后五年,全市工作的指导思想是:坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,突出大特区省会的“特”字,围绕建设繁荣富裕的海口、环境优良的海口、社会和谐的海口三大任务,切实加强经济建设、政治建设、文化建设和社会建设,全面推进党的建设新的伟大工程,推动全市经济社会又好又快发展,为构建和谐海口而努力奋斗!
    根据这一指导思想,完成三大任务、构建和谐海口分三步走:到2010年,确保完成“三个翻番、两个突破”,力争发展更快一些;到2015年,力争提前实现全面建设小康社会的目标;到2020年,基本完成构建和谐社会的主要任务,把海口建设成为繁荣富裕、环境优良、社会和谐的省会城市。
今后五年的主要奋斗目标是:
    ——经济发展取得新突破。经济结构战略性调整取得重大进展,优势产业和主导产业竞争力明显增强。经济增长方式明显转变,科技创新能力明显提高。重点领域改革全面推进,市场经济体制比较完善,投资环境不断优化,对外开放水平进一步提高。
    ——城市化进程取得新突破。城市规模有序扩张,城市布局更加合理,城市功能更加完善,城市特色更加鲜明,城市品质进一步提升,区域性中心城市的地位进一步突出,集聚、辐射、带动作用充分发挥。
    ——新农村建设取得新突破。都市型农业形成规模,农村经济结构更趋合理,农村基础设施不断完善,农村各项社会事业全面发展,农村公共服务水平逐步提高,农村生活条件明显改善。
    ——社会建设取得新突破。社会主义民主更加完善,社会主义法制更加完备,社会管理更加有序,公共服务更加有效,社会就业更加充分,保障体系更加健全。社会事业全面发展,公民素质和城乡文明程度普遍提高,社会矛盾诉求和解决机制更加完善,全市人民更加团结和睦。
    ——生态环境建设取得新突破。生态工程建设加快推进,环境和资源保护进一步加强,污染治理更加有效,主要污染物排放总量明显减少,城市绿化覆盖率和森林覆盖率明显提高,生态城市建设取得重大进展。
    ——人民生活水平提高取得新突破。城乡居民收入持续增长,家庭财产普遍增加,居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件明显改善,城乡居民的安全感和幸福指数不断提升。
三、努力建设繁荣富裕的海口
    建设繁荣富裕的海口,要突出大特区省会的“特”字,努力构建具有海口特色的经济结构和更具活力的体制机制,更好地实现城乡统筹、经济社会协调、人与自然和谐发展,促进经济全面繁荣,综合实力明显增强,社会财富更加充裕,人民生活更加殷实。
    (一)加快发展特色优势产业,形成产业发展的新格局。构建具有海口特色的经济结构,关键是加快工业化进程,创新产业发展格局。要抓住全省工业化进入加速期的有利时机,努力实现我市工业的跨越式发展。要以信息化带动工业化,推进信息技术在各产业领域的广泛应用,加速经济社会信息化进程。要以集约发展加快工业化,按照工业向西拓展、生产要素向优势区域集中的思路,合理调整工业布局,充分发挥西海岸新区、海口保税区、高新技术产业园区和飞地工业园区在产业集约、集聚发展中的主体作用,培育积极竞争的良性运行机制,形成我市加快工业发展的合力,基本建成产业配套、优势明显、效益突出、实力较强的西部工业基地;大力发展电子信息、生物医药、海洋开发等高新技术产业,进一步壮大汽车制造、制药、化纤纺织、食品饮料、热带农副产品深加工等支柱产业,积极培育精细化工、橡胶制品、生态环保等潜在优势产业,努力建成全省以高新技术产业为导向的新型工业基地。要以科技创新支撑工业化,把提高自主创新能力作为推动产业结构升级、增强核心竞争力的中心环节,整合科技资源,加大科技研发投入,强化企业自主创新地位,支持有条件的企业和优势行业建立研发机构,在重点领域和关键环节加强技术攻关,扶持开发一批拥有自主知识产权的核心技术和名牌产品。要以大项目促进工业化,把引进和建设大项目作为工业跨越式发展的重要手段,继续支持海汽、兴业聚酯、亚太啤酒、椰树、椰岛等大企业延长产业链,扩大产业规模,增强企业竞争力。
    要突出热带、滨海、生态等资源特色,培育旅游产业集群,打造“娱乐之都”,努力实现旅游业超常规发展。要大力发展旅游观光度假休闲产业,整合温泉度假、滨海休闲、海上运动、主题公园、高尔夫运动、人文遗址、自然奇观等旅游资源,建设东部旅游度假区、美丽沙新世界高尚社区、雷琼世界地质公园海口园区、红树林自然保护区等精品景观。充分利用三、四、五航权开拓国际旅游航线,培育海上旅游热线,加强旅游区域协作,完善旅游基础设施,形成以海口为旅游目的地的琼北旅游圈。要大力发展旅游文化产业。聚合历史人文资源,培育历史文化品牌和红色文化品牌;提升琼剧的创作演出水平,拓展琼剧发展市场,引导发展民俗文化、海洋文化、火山文化。要大力发展旅游娱乐产业,加紧筹办“印象•大海”等体现海口特色的大型演艺节目,举办“城市之间”等大型赛事,引进高水平演出,活跃旅游演艺市场。加快游艇码头、休闲健身设施建设,促进高端消费。发展特色餐饮、电子娱乐、土特产品等饮食娱乐购物一条街,形成大众娱乐消费市场。要大力发展旅游会展产业,进一步扩大会展中心规模,办好每年一度的欢乐节、海交会,积极举办特色商品和技术成果展览,大力引进各类大型会议,使海口逐渐成为商贾云集的城市。要大力发展旅游房地产业,拓展不同层次需求的房地产消费市场,成为理想的第二居住地。
    要把服务业摆在更加重要的战略地位,全面提升传统服务业,加快发展现代服务业,建设以港口为依托的区域交通枢纽和现代服务中心,努力实现服务业的突破性发展。要继续整合陆海空港口资源,以港口为辐射源推动基础设施建设,加快建设临港物流园区、火车站物流园区、航空物流园区,以临港物流园区为主,有利于货物大进大出的现代物流业体系,促进“港口经济”快速发展。要大力发展总部经济,吸引省内及省外周边地区企业在海口设立地区总部,增强海口地区总部投资、销售、管理、采购、技术的支持功能,建设在华南有影响力的经营管理中心。大力发展商业贸易,完善金贸区、海秀路和海府路等中心商业区功能,改造提升博爱路、新华路、中山路、解放路等商业街区功能,规划建设各类专业批发市场和富有地方文化特色的商业步行街,建设带动全岛、辐射北部湾的商贸中心。紧紧抓住国家全面开放金融保险业的契机,吸引国际国内各类金融机构来海口拓展业务,组建区域性商业银行,加强金融服务,建设服务全省、延伸岛外的金融中心。适应经济社会发展需要,引进和扶持一批国内外知名公司,积极发展会计、审计、资产评估、律师、公证、人才交流等中介服务,促进工程、科技、管理等咨询产业加快发展,建设区域性中介服务中心。
    (二)创新体制机制,形成经济发展的新动力。必须进一步解放思想,树立敢想、敢干、敢为人先的特区精神,破除一切思想禁锢和体制障碍,在改革中创造海口更具活力、更加开放的体制机制特色,加快形成落实科学发展观的体制机制保障。
    深化市场经济体制改革。毫不动摇地坚持改革的正确方向,创新改革举措,全面提高市场化程度。加快行政管理体制改革是完善市场经济体制的关键环节。要切实转变政府职能,创新管理方式,继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与中介组织分开,强化社会管理和公共服务职能,率先建成责任政府、服务政府、法治政府和廉洁政府。完善所有制结构是完善市场经济体制的重点内容。要围绕建立健全现代企业制度,加快国有产权改革,完善国有资产监管体制。要加速民营经济发展,全面落实支持政策,积极引导民营经济健康发展,率先营造各类所有制企业公平竞争的市场环境。要加快发展要素市场,特别是资本、土地、技术、劳动力和产权交易市场,积极发展全国性和区域性新型专业市场,大力发展各类市场中介组织,加强市场监管,稳定物价水平,进一步整顿和规范市场经济秩序,率先建立公开、公平、公正的现代市场体系。
    提高经济发展的开放度。坚持量质并举、重在质量的方针,加大招商引资力度。把招商引资与培育优势产业、支柱产业相结合,重点引进世界500强和国内500强企业,在海口设立生产基地、研发机构和营销网络。结合产业升级和优化生产力布局的需要,引导外资更多地投向工业、旅游业、服务业、农业和节能环保等领域。要努力开创经济技术合作新局面。更加注重引进先进技术、管理经验和岛外智力,增强企业竞争力。以参与珠三角区域协作为重点,主动接受发达地区的产业、资金、技术转移和经济辐射,积极进入区域产业分工合作体系。继续扩大与港澳台地区的经贸往来,充分利用“10+1”自由贸易区,加强与东盟各国的经济合作,进一步发挥海外侨胞在对外开放中的积极作用,不断加强对外宣传、提高海口的知名度和影响力,加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放格局。
    创造一流的投资软环境。要营造高效优质的政务环境,强化服务意识,转变服务观念,进一步清理减少审批事项,简化审批环节,缩短审批时限。充分发挥政务服务中心和投资环境监督中心的作用,全面推行“一站式”服务,严格执行行政首长问责制、首问责任制和过错责任追究制,加快电子政务建设,积极推行网上审批,提高办事效率。营造公开透明的政策环境,落实好各类投资优惠政策,加大对企业特别是重点项目的扶持力度。规范行政事业性收费,依法设定的行政事业性收费项目一律实行目录管理,向社会公布,接受监督。营造规范严明的法治环境。建立健全行政执法的工作标准和程序,认真落实行政执法责任追究制,规范行政行为,增强办事透明度。开展规范司法行为、促进司法公正专项整治活动,严厉查处徇私枉法、权钱交易、违规违法办案、玩忽职守、执法不作为等问题,切实保护市场主体的合法权益。营造诚实守信的人文环境。尽快建立包括政府、企业、中介组织和个人在内的社会信用体系,切实提高政府的公信度和企业、个人的信誉度,增强人人都是发展环境的责任意识,提高公民和法人履约践诺的道德水准,在全社会形成共同创造、悉心维护发展环境的良好风气。
    (三)坚持统筹推进,形成协调发展的新机制。要着力解决城乡差距扩大、社会事业发展滞后、生态环境局部恶化等问题,加快城乡统筹发展、经济社会协调发展、人与自然和谐发展。
    建设欣欣向荣的新农村。按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的总要求,扎实推进新农村建设,积极探索建立城乡统筹发展的新机制。要把文明生态村作为新农村建设的综合载体,坚持经济富村,实现增值增收;坚持文化兴村,加大培训力度,提高农民科学文化素质;坚持生态建村,加强生态环境建设,创造舒适卫生的人居环境;坚持民主治村,充分发挥农民在新农村建设中的主体作用。深入开展城乡共建、军警援建、村企联建、各党政机关挂钩帮建等多种形式的创建活动,扩大创建规模,丰富创建内涵,提高创建水平。要把镇域经济作为新农村建设的物质基础,突出由镇作为统筹农村经济发展的基本单元,统一规划,合理布局,推进镇村经济一体化。从财政支持、政策支持、产业支持等方面促进镇村加快经济发展,引导镇村发展现代农业、加工型工业、以农家休闲为主题的旅游业、以集贸市场为基础的商贸业和“打工经济”等,建设一批产业特色鲜明的镇村。要把城乡互动作为新农村建设的重要途径,坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,加快基础设施向农村延伸,推进公共服务向农村覆盖,促进城乡产业互动、文化互动,扶持革命老区和羊山地区加快发展,动员和鼓励社会各方面力量,以多种形式支持和参与新农村建设。
    大力发展面向大众的社会事业。必须着眼于更好地满足人民群众的需求,把社会事业作为优先发展的战略任务。要制定各项社会事业发展的中长期规划,完善各项社会事业发展的政策措施,建立各项社会事业发展的考核机制,把优先发展社会事业真正落到实处。要建立稳定增长的投入机制,财政投入要向公益性的社会事业明显倾斜,充分利用国债资金、银行贷款等多种渠道,增加政府投入,积极动员引导社会各界捐资捐助公益性社会事业。对于适宜推向市场的社会事业,要制定优惠政策,吸引国内外企业和各类社团投资建设,逐步形成“政府主导、社会参与、共同建设、共同享有”的新局面。要大力发展科技事业,把科技进步和技术创新作为经济社会发展的首要推动力,促进科技与经济的结合,强化科技对社会的服务,加快科技成果的转化,提高科学普及水平,建成全国科技进步先进市。要大力发展教育事业,巩固九年义务教育,普及高中教育,大力发展职业技术教育,开展“教师对口支援计划”和“教师继续教育计划”,促进城乡教育均衡发展,办好人民满意的教育。要大力发展医疗卫生事业,坚持公共医疗卫生的公益性,着重发展农村卫生、社区卫生和基本医疗服务,实现“村村有卫生室、人人享有初级卫生保健”的目标。加快建设以社区卫生服务为基础的新型城市卫生服务体系,实现“大病进医院、小病在社区”。积极开展健康促进工作,使我市的城市居民健康水平和卫生服务指标达到国内先进水平。要大力发展文化事业和文化产业,深化文化体制改革,着力发展公益性文化事业,构建覆盖城乡的公共文化服务体系,加强城乡文化基础设施建设,基本形成市、区、镇、村四级文化网络。实施“村村通”广播电视、文化资源信息共享、农家书屋、农民体育健身等文化工程,丰富城乡居民文化生活。
    促进经济社会与资源环境协调发展。坚决落实环保优先方针,实行最严格的环境保护政策,坚持经济建设与生态建设一起推进,产业竞争力与环境竞争力一起提升,经济效益与环境效益一起考核,物质文明与生态文明一起发展,按照经济持续发展、污染持续下降、生态持续改善的要求,大力发展循环经济,以节约使用资源和提高资源利用效率为核心,建立节约型的生产模式、消费模式和城市建设模式,坚持不懈地建设资源节约型、环境友好型城市。
四、努力建设环境优良的海口
    建设环境优良的海口,要突出大特区省会生态、环境、资源的特色,拓展发展空间,完善城市功能,提升城市品质,突出城市特色,建设良好的生态环境,使海口成为温馨宜居的城市。
    (一)以广阔的视野拓展城市发展空间。要按照“中强、西拓、东优、南控”的发展思路,逐步形成中心带动、轴线辐射、组团式发展的格局。“中强”就是加强主城区建设,提升主城区水平。将府城等6个镇并入主城区,按主城区标准规划、建设、管理和发展。加快旧城区和城中村改造的步伐,五年内取得重大突破。加快“一园两湖”、美丽沙片区、大英山综合商务区等重大项目建设,将主城区打造成为连接引领全省、辐射岛外的核心商务区。“西拓”就是要加快西海岸新区建设,以行政中心建设为突破口,带动行政办公和总部经济功能区、教育和高科技产业功能区、旅游度假功能区建设;要把西部工业基地建设、临港物流园区建设与新区建设紧密结合起来,初步形成工业集中、物流畅通、新城崛起的西部大发展的良好局面。“东优”就是充分发挥江东组团的生态资源优势,变优势资源为优势产业,打造东海岸国家级旅游度假区,创造具有一流品牌、一流水准的集休闲度假、高尔夫运动、乡村公园、旅游地产为一体的生态产业园区。“南控”就是要严格控制城市向南发展,保护南部城郊生态森林,筑牢城市生态屏障。在城市发展布局中要特别重视规划的引导作用,坚持以人为本,突出规划的前瞻性、权威性和法定性,抓紧制定全市城乡统筹发展的战略规划和城乡一体化的各项专业规划,促进农民向城镇集中,居住向社区集中,产业向园区集中,加快城市化步伐。
    (二)以系统的思维完善城市综合功能。要强化中心城市的交通枢纽功能。统筹发展公路、铁路、航空、海运、城市交通等多种运输方式,形成陆、海、空立体交通网络。要提升海口港主枢纽港地位,按照“四港合一”的要求,明确马村、秀英、新港、新海港功能区分,加快海口港二期、新海港滚装客运码头、新港游艇码头和马村港集装箱码头建设,促进港区规模化、集约化、专业化发展。要加强城市路网建设,完善市区外“六纵一横”和市区内“八纵四横”的主干道骨架,加快城际快速铁路、绕城高速公路建设,加大次干道、支路密度,打通“断头路”,形成便捷顺畅、安全有序的道路网络。要完善市政公共服务功能,大力发展公共交通,加快供水、排水、供气、供电、通讯及垃圾处理等设施建设,完善防灾减灾体系,增强城市生产生活保障能力。要完善信息基础设施功能,加快数字海口建设,提高信息传输和服务功能,推行电子政务,发展电子商务,推广电子农务,完善市民服务信息系统,不断提高城市信息化水平,进一步发挥信息化在促进经济、政治、文化、社会等领域发展的重要作用。通过不断完善城市综合功能,显著提升省会城市的集聚、带动和辐射能力。
    (三)以先进的理念提升城市品质。要打造生态、健康、文明的城市品牌,提升城市整体形象。加快建设生态城市,紧紧围绕“天蓝、地绿、水清、街净”,净化空间环境,绿化美化地表环境,综合整治水环境,改善城市整体卫生环境,努力把海口建设成为环境优良的生态城市。加快建设健康城市,制定科学的健康城市指标,健全促进健康城市发展的政策法规,加强各种形式的健康宣传教育,围绕优化健康服务、营造健康环境、构建健康社会、培育健康人群和提供健康食品等重点环节,建设健康社区、健康家庭、健康行业、健康单位,健全覆盖全社会、涉及各层次、面向各行业的健康城市网络体系,基本建成健康城市。加快建设文明城市,深入开展文明城市、文明社区、文明乡村、文明家庭等创建活动;深化以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观教育,强化制度约束,规范市民公共行为,提高市民文明素质;大力移风易俗,倡导科学、文明、健康的生活方式,引导城乡居民改变各种生活陋习和不文明行为,努力培育家园意识,建设全国文明城市。
    要坚持一手抓建设,一手抓管理,把加强管理作为提升城市品质的根本途径。充分发挥区、街道、社区在城市管理中的主体作用,不断完善“两级政府,三级管理,四级网络”和“多中心、网格化、下沉式”的城市管理体制机制。加强城市规划管理,推进规划制定、审批和实施的全程法制化,不允许任何人、任何单位违反规划。加强城市建设管理,严格规范项目的论证和筛选,强化工程质量管理、施工管理和进度管理。加强城市综合管理,进一步完善城市管理综合执法,继续开展违法建筑、交通秩序、市容市貌、市场秩序、安全生产等专项整治,提高城市管理水平。
    (四)以鲜明的特色展示城市新貌。要突出城市建设的文化美、建筑美、环境美、整体美,在总体上体现与环境景观相协调的风貌特色,建设“活力、繁荣、文化”的城市发展轴线,建设“阳光、沙滩、海滨”的滨海发展轴线,建设“绿色、田园、生态”的生态发展轴线,建设“蓝脉、绿网、滨水”的南渡江滨江走廊,努力把海口打造成为现代化、生态型的南国都市。要突出城市生态环境特色,加强和完善东西湖、红城湖、龙昆沟、大同沟、秀英沟、美舍河、五源河、海甸溪和海口湾的治理,拓宽河、湖,还清于水,形成大海环抱、江海河湖贯通的城市蓝色活水系。加强北部海岸防护林、南部森林公园生态保护屏障、五大出入口森林绿化带和城市公园体系及城郊环城绿化带的建设和保护,形成绿色城市生态圈,争创“国家森林城市”。要突出城市历史文化特色,注重保护、承续城市历史文脉,切实做好府城老城区、得胜沙等骑楼建筑街区、五公祠等重点文物单位的保护工作,挖掘历史文化资源,提升城市文化品位。
五、努力建设社会和谐的海口
    建设社会和谐的海口,要突出大特区省会以人为本、更好地实现人民群众利益的特色,按照“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”的总要求,从重视民生、发扬民主、保障民安、集中民智、促进民和这“五民”入手,加快社会和谐进程,把海口建设成为经济更加繁荣、生活更加富裕、人民更加安康、环境更加优良、社会更加文明的和谐城市。
    (一)重视民生,让人民群众共享发展成果。关注民生,让人民群众共建共享发展成果,是和谐社会的本质。要不断提高城乡居民的收入水平,引导城镇居民通过创业增加收入,引导农民通过发展生产增加收入,通过建立稳定的工资增长机制增加公职人员的收入,完善企业工资协商制度,建立和谐的劳动关系,推动更多的市民走上劳动致富的快车道。规范收入分配秩序,合理调节收入分配,提高最低工资标准,提高低收入群体的收入水平。要千方百计扩大就业,大力发展资本和技术密集型产业,注重发展劳动密集型和高就业岗位的企业,努力提供更多的就业机会,着力解决下岗失业人员再就业和城镇新增劳动力就业、高校毕业生就业、零就业家庭就业、被征地农民就业,大力促进农村劳动力转移,加快农民工廉租房建设,逐步形成城乡统一、机会平等的就业制度。要进一步完善社会保障体系,健全企业职工基本养老保险制度,积极探索建立农村养老保险制度;完善城镇职工基本医疗保险,建立以大病统筹为主的城镇居民医疗保险制度,继续巩固和完善新型农村合作医疗制度,不断扩大受益面,提高补偿水平,实现全民基本医疗保障;健全城镇居民最低生活保障制度,逐步完善农村最低生活保障制度;建立健全对特困户、灾民等生活困难群众的救济机制。认真解决进城务工人员和被征地农民的社会保障问题。发展残疾人事业、妇女儿童事业、老龄事业和慈善事业,构筑健全的社会安全网。要着力解决群众关注的热点难点问题,关心和解决好城镇房屋拆迁安置问题、被征地农民的再发展问题、劳动纠纷问题、农民工的合法权益保护问题,城乡居民生产生活困难的问题,以及一些重大的历史遗留问题,把为民办实事、办好事制度化,确保每个城乡居民都有饭吃、有衣穿、有房住,确保每个困难家庭的子女都有受义务教育的机会,确保每个考上大学的学生不因贫失学,确保每个困难家庭的患病者得到基本医疗救助,确保诉讼困难的群众得到及时有效的法律援助,充分体现党和政府对困难群众的关怀。
    (二)发扬民主,加强法制建设。民主法制是和谐社会的重要特征,是社会公平正义的重要保障。要坚持和发展社会主义民主,依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,保证人民享有广泛的民主权利。坚持和完善人民代表大会制度,保证各级人大及其常委会依法履行职能,支持人大代表依法行使权利。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持人民政协围绕团结和民主两个主题,履行政治协商、民主监督和参政议政职能。进一步扩大基层民主,完善基层政权、群众自治组织、企事业单位的民主管理制度和厂务公开、村务公开办事制度。扎实推进依法治市,加强和改进立法工作,推进科学立法、民主立法,提高立法质量。积极推进司法体制机制改革和执法规范化建设,以司法公正、高效、权威为目标,切实增强政法干部的法治理念,提高业务水平。进一步规范执法行为,做到严格执法、公正执法、文明执法,增强政法部门的公信力和司法权威,加强法律服务和法律援助工作。认真落实“五五”普法规划,增强全社会的法制意识。
    (三)保障民安,维护社会大局稳定。平安是构建和谐社会的基本要求。要高度重视社会管理工作,创新社会管理机制,整合社会管理资源,建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。强化政府社会管理和公共服务职能,推进社区建设,完善基础服务和管理网络,健全社会组织,增强服务社会功能。以化解社会矛盾为主线,建立健全工作机制,统筹协调各方面利益关系,妥善处理社会矛盾,加强信访和矛盾纠纷调解工作,推行领导干部下沉接访制度,形成有效化解社会矛盾纠纷的长效机制,最大限度地减少不和谐因素,最大限度地增加和谐因素。完善应急管理体制机制,有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件,提高危机管理和抗风险能力。高度重视安全生产,落实责任、严格管理、强化监管,坚决遏制重特大安全事故。以加强社会治安防控体系为载体,广泛开展平安创建活动,依法严厉打击各种刑事犯罪,加强新形势下的对敌斗争,全面开展禁毒工作,加大对社会丑恶现象的查禁力度,深入开展与“法轮功”等邪教组织的斗争,坚持不懈地加强反邪教工作。切实抓好双拥共建工作,落实拥军优抚政策,进一步探索共建的新形式、新内容和新方法,广泛开展和谐社区、文明生态村、维护社会稳定、改善城市环境、建设和谐文化等军地军民共建活动,不断巩固和发展军政军民团结。支持部队和国防建设,促进国防建设与经济建设协调发展。
    (四)集中民智,建设和谐文化。和谐文化是和谐社会的灵魂。要以社会主义核心价值体系为根本,建设和谐文化,坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育和精神文明建设的全过程、贯穿海口又好又快发展的各方面,巩固全市人民团结奋斗的共同思想基础。用民族精神和时代精神凝聚力量、激发活力,倡导爱国主义、集体主义、社会主义思想。树立以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,加强未成年人思想道德建设,在全社会形成知荣辱、讲正气、促和谐的风尚。以政务诚信、司法诚信、企业诚信、个人诚信建设为重点,加快诚信体系建设。新闻宣传、广播电视、文学艺术、社会科学要坚持正确导向,弘扬主旋律,为改革发展稳定营造良好的思想舆论氛围。广泛开展和谐创建活动,积极创建和谐社区、和谐乡村、和谐家庭,形成人人促进和谐的局面。
    (五)促进民和,激发社会活力。团结和睦是社会和谐的基石。要切实尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造,发挥人民群众的首创精神,使全社会创造能量充分释放,创新成果不断涌现,创业活动蓬勃开展。弘扬自力更生、顽强拼搏、团结协作精神,倡导自主创业、艰苦创业、和谐创业,营造鼓励人们干事业、支持人们干成事业的良好社会环境。发挥统一战线在促进社会和谐中的独特优势,加强各党派、各团体、各民族、各阶层、各界人士的团结和谐,加强同民主党派和无党派人士合作共事,不断发展社会主义多党合作事业。加强民族、宗教、侨务、外事、新的社会阶层和对台工作。要充分调动各方面积极性,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐。加强和改进党对工会、共青团、妇联等人民团体的领导,支持他们发挥联系群众、服务群众、教育群众、维护群众合法权益的作用。
六、扎实推进党的建设新的伟大工程
    实现我们的宏伟目标,关键在于以先进性建设为主线,加强和改善党的领导,不断提高领导水平和执政能力,全面推进党的建设新的伟大工程。
    (一)切实加强思想理论建设,提高党员政治素质。抓好思想理论建设,是加强党的建设的首要任务。要深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想,特别是科学发展观、构建社会主义和谐社会等一系列马克思主义中国化的理论创新成果,不断提高广大党员的思想政治素质,坚定理想信念,始终保持正确的政治方向。要大力弘扬理论联系实际的学风,加大干部培训力度,坚持把学习理论与改造世界观结合起来,把理论武装与推动工作结合起来,引导广大党员干部把理论武装的成果,转化为谋划发展的正确思路,转化为促进发展的有效措施,转化为领导发展的实际能力。
    (二)切实加强各级领导班子和干部队伍建设,提高执政能力。加强领导班子和干部队伍建设,是推进海口发展的决定性因素。要以贯彻民主集中制为重点加强领导班子建设。通过充分发扬民主,创造团结和谐的氛围;通过实行集中统一,形成步调一致的局面。坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则,进一步改革和完善各级领导班子的决策机制,推进决策的民主化、科学化、制度化。严格执行集体领导和个人分工负责相结合的制度,积极推进领导干部“问责制”和“责任追究制”,确保各项决策部署落到实处。要以提高素质为重点加强干部队伍建设。深化干部人事制度改革,落实和完善公开选拔、竞争上岗、民主推荐、综合考察、任用票决、任前公示、任职试用等制度,进一步扩大干部工作的民主,真正把那些德才兼备、群众公认、实绩突出的干部选拔任用到领导岗位上来,形成正确的用人导向。切实做好选拔优秀年轻干部、妇女干部、少数民族干部和党外干部工作,进一步优化干部队伍结构,增强干部队伍活力。大力实施人才强市战略,加强党对人才工作的领导,改进人才工作的方法方式,做好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和社会工作人才的引进、选拔和管理,为海口的发展提供人才保证。通过加强领导班子和干部队伍建设,切实增强各级领导班子科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力和总揽全局的能力。
    (三)切实加强党的基层组织建设,夯实执政基础。基层党组织是党的全部战斗力的基础。要创新基层党组织设置、工作方式和活动内容,扩大党的工作覆盖面,增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。农村党组织重点要提高发展富民本领、为新农村建设办实事;街道社区党组织重点要建设和谐社区、服务社区居民;国有企业党组织重点要发挥政治核心作用、保证监督党和国家的方针政策在企业贯彻执行;新经济、社会组织中的党组织重点要提高影响力、促进劳动关系和社会关系和谐;机关党组织重点要推动机关转变作风、提高服务效能;学校党组织重点要培养合格的社会主义建设者和接班人;科研机构党组织重点要促进科技创新创业。要扎实做好保持党员先进性的经常性工作,增强全市党员的先进性意识,激发广大党员自我教育、自我提高的内在动力,着力解决党员队伍中存在的突出问题,做好发展党员和党员管理工作,继续关心基层干部的成长,认真落实保持共产党员先进性的各项制度,建立长效机制,深入推进党的先进性建设。
    (四)切实加强党风廉政建设和反腐败斗争,密切党同人民群众的血肉联系。要适应新形势、新任务的要求,把党风建设和反腐倡廉工作融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设之中,推进惩治和预防腐败体系建设,拓展从源头上防治腐败工作领域,坚定不移地把党风廉政建设和反腐败斗争推向深入。要加强党的作风建设,特别是要在领导干部中弘扬新风正气,抵制歪风邪气,切实做到勤奋好学、学以致用,心系群众、服务人民,真抓实干、务求实效,艰苦奋斗、勤俭节约,顾全大局、令行禁止,发扬民主、团结共事,秉公用权、廉洁从政,生活正派、情趣健康。要进一步强化领导干部教育、监督和廉洁自律,加强思想道德教育,不断夯实各级领导干部廉洁从政的思想道德基础、筑牢拒腐防变的思想道德防线,认真执行党内监督各项制度,切实解决领导干部廉洁从政方面存在的突出问题。要进一步抓好大案要案查处,始终保持惩治腐败的强劲势头,严厉查处各类违纪违法案件,坚决惩处腐败分子,发现一个、查处一个,绝不姑息。要进一步纠正损害群众利益的不正之风,坚持把解决损害群众利益的突出问题作为党风政风建设的工作重点,着力解决当前群众反映强烈的严重侵害群众利益的问题。要进一步创新反腐倡廉工作体制机制,抓住正确行使权力这个关键,建立健全结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,加强对制度执行情况的督促检查,坚决维护制度的权威性和严肃性。
同志们,抓住跨越式发展的重大机遇,建设繁荣富裕、环境优良、社会和谐的海口,是时代赋予我们的光荣使命,是人民对我们的殷切期盼。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,全面贯彻落实科学发展观,团结和带领全市人民,解放思想,开拓创新,埋头苦干,为创造海口的美好未来和人民的幸福生活而努力奋斗!


[录入者:Administrator]

主办:海口市人民政府办公室 承办:海口市信息中心
海口市信息中心规划设计并技术实现 网站技术支持电话:0898-68725613
网站违法和不良信息举报电话:0898-68710000 政府咨询投诉电话:0898-12345
琼公网安备46010002000008号 琼ICP备17005283号 政府网站标识码:4601000009

温馨提示

您访问的链接即将离开海口市政府门户网站,进入非政府网站
是否继续?