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关于海口市2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划草案的报告

中国海口政府门户网站  更新时间:2007-06-18   来源:《2003年海口市经济白皮书》  作者:佚名

各位代表:

我受市政府委托,向大会报告2002年国民经济和社会发展计划执行情况与2003年国民经济和社会发展计划草案,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2002年计划执行情况

2002年是我市国民经济继续快速增长,各项社会事业取得全面进步的一年。一年来,我市认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府的各项方针政策,坚持扩大内需,调整经济结构,深化各项改革,努力扩大开放,完善基础设施建设,增强中心城市功能,主要指标实现了年初确定的预期目标。据初步统计,2002年国内生产总值完成211.04亿元,同比增长10.3%。其中,一、二、三产业分别增长7.5%16.0%8.0%,三次产业结构比例为11.230.957.9。国内生产总值增速连续5年高于全国和全省平均水平。财政收入完成32.5亿元,同比增长16.7%。国民经济运行与社会事业发展主要特点是:

()结构调整取得显著成效。大力实施“两地一中心”产业发展战略。工业保持快速增长,规模不断扩大。全年完成工业总产值161.38亿元,同比增长27.6%,工业增加值完成44.12亿元,同比增长20.0%,规模以上主要工业企业实现利税23.48亿元,同比增长100.2%,工业对经济增长的贡献率达37%旅游业发展态势良好,带动了相关产业的发展。全年共接待游客391.4万人次,同比增长4.3%,旅游总收入完成33.75亿元,同比增长7.8%商贸业各种业态竞相发展。肯德基、麦当劳、上海联华等一批知名的商业企业相继落户我市;专卖店、连锁店、货仓式超市等销售点极大方便了多层次的消费者;果菜批发市场、汽车交易城、旅游产品交易市场等一批专业化的批发市场建设进展顺利。农村经济全面发展,农业生产内部结构调整取得新的进展。全年农业总产值完成33.89亿元,同比增长11.6%。蔬菜、水果、肉类、水产品、禽蛋等主要农产品产量稳步增长,农业向专业化、基地化生产发展。积压房地产处置成绩显著,房地产业逐步步入健康发展轨道。交通、电信、金融、信息等服务业迅猛发展。

()有效需求拉动经济快速增长。初步统计,全年固定资产投资完成93.57亿元,同比增长9.8%。交通运输业、邮电通讯业、社会服务业、房地产业投资明显增长,翔业(兴业聚脂第三期项目)、恩威制药、清华显示器等一批工业生产项目相继建成投产,海汽、椰树集团等大型企业支撑我市工业快速发展。全年市政基础设施建设投资完成7.13亿元,南沙路改扩建工程、西环路A(火车站前道路)、南沙路等市政道路工程已完工,世纪大桥、滨海立交桥等工程即将竣工,国兴大道、滨海东路改造等工程正在建设之中,迎宾大道、滨海大道、南海大道路面改造工程已开工在建。消费市场日趋活跃,全年消费品零售总额完成101.96亿元,同比增长9.7%。居民消费价格总指数为99.2%,同比下降0.8个百分点。汽车、住房、通讯、教育等成为新的消费热点,“假日经济”对消费需求发挥了极大的拉动作用。对外经济快速增长。全市实际利用外资总额完成7.0亿美元,同比增长1.3倍,其中外商直接投资2.44亿美元,同比增长9.1%;口岸进出口总值完成11.28亿美元,同比增长23.4%,其中出口总值完成2.25亿美元,同比增长6.2%

()各项社会事业全面发展。我市大力实施“科教兴市”战略,2002年市财力支持科技项目25项;社会办学发展迅速,民办中小学累计已达79所,占全市中小学学校总数12%;全市适龄儿童少年入学率达到小学入学率99.8%以上,初中入学率100%。文化、体育、卫生事业蓬勃发展,文艺创作获得国家级金奖4个,在国家级发表、展出的作品中获奖的有55件,在省级发表、展出的作品获奖的有94件;全年组织大型群众文艺活动45次,广场文化22次,丰富了市民的文化生活;全面实施“全民健身计划纲要”,举办大型群众体育活动26次;卫生、医疗水平不断提高,卫生防疫和医药市场管理工作得到加强,全年全市无重大传染病暴发流行。人口出生率10.6‰,人口自然增长率7.94‰,均在计划控制范围内。人民收入水平不断提高,据统计城镇居民人均可支配收入8004元,同比增长7.6%;农民人均纯收入3103元,同比增长5.4%

2002年全市国民经济和社会发展取得了可喜的成绩,但是经济和社会发展中也存在一些困难和亟待解决的问题。一是经济总量小,产业综合竞争力不强;二是行政区划调整后需要做大量基础工作,资源的整合效应尚未充分显现;三是城市建设投融资体制需要深化改革,市财力建设资金不足;四是投资结构仍不尽合理,民间投资潜力尚未充分挖掘;五是就业和再就业压力较大,就业矛盾比较突出。对这些困难和问题,在今后的工作中务必高度重视,有针对性地采取有效措施加以解决。

二、2003年经济和社会发展的总体要求和主要预期目标

综合分析国内外的发展形势,按照党的十六大提出的全面建设小康社会和市第十次党代会提出“两个翻番、两个率先”的奋斗目标,2003年我市经济和社会发展的总体要求是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面实践“三个代表”重要思想,深入贯彻落实党的十六大、省第四次党代会和市第十次党代会精神,加快实施城市化战略、优势产业战略、开放带动战略、绿色发展战略、科教兴市战略,加强城乡基础设施建设,扩大经济总量,调整经济结构,增加有效需求,深化各项改革,全面对外开放,创新体制优势,打造生态品牌,营造一流的人居环境和创业环境,努力把新海口做大做强做精做美。经济和社会发展的主要预期目标是:

——国内生产总值236亿元,同比增长12%

——全社会固定资产投资107.6亿元,同比增长15%

——社会消费品零售总额82.7亿元,同比增长11%

——财政收入36.4亿元,同比增长12%

——城镇居民人均可支配收入增长8%

——农民人均纯收入增长6%

——人口自然增长率控制在7.2‰以内;

——城镇登记失业率控制在3.5%以内。

确定以上的预期目标,综合考虑了各方面的因素:一是贯彻落实党的十六大、省第四次党代会和市第十次党代会精神;二是我市经济发展已步入了快速增长的运行区间;三是我市经济结构调整由主要注重产业结构调整进入到了全方位多层次结构调整的新阶段;四是我市行政区划调整前原来两市发展目标的衔接;五是2003年是新一届政府的开局之年。目标制定既要考虑今年预期目标的实现,又要考虑承上启下为今后几年奠定基础;既要考虑发展的有利条件,又要考虑发展过程中不确定因素;既积极进取,又略有余地。

三、2003年国民经济和社会发展的主要措施建议

为了切实做好经济和社会发展的各项工作,实现2003年的预期目标,必须按照发展要有新思路、改革要有新突破、开放要有新局面、各项工作要有新举措的要求,认真抓好以下六个方面的工作。

()继续坚持扩大内需的方针,努力增加有效需求

加大固定资产投资力度。一要积极争取国债资金、开发银行贷款和其他资金的支持。按照“适度超前、确保重点、注重效益”的原则安排城乡基础设施建设计划。2003年计划全社会固定资产投资107.6亿元,其中市政基础设施投资11亿元。二要通过经营城市筹措建设资金,将城市有形和无形资源逐步市场化。三要引导和激活民间投资。我市经济增长潜力在于民营经济,经济规模的扩张依赖于民营经济,经济结构调整的动力来源于民营经济。要大力支持和鼓励民营经济的发展,不仅鼓励民营经济投资制造业生产项目,而且鼓励民营经济参与城市基础设施、农业基础设施和公益性项目建设,形成“谁投资、谁决策、谁受益、谁承担风险”的正常健康的投入机制。四要深化财政体制改革,建立公共财政体制框架。不仅要加强财政增收工作,而且要加强财政支出管理,从而建立优效财政体系,增强财政提供公共品的能力。加强对政府投资项目的监督和管理,对社会投资项目的跟踪与服务。对新上项目要抓好前期准备工作,力争早日开工建设;对在建项目要抓紧建设,争取早日投产;对已竣工项目要做好后续服务,力争早日达产。

积极促进消费需求快速增长。要努力创造良好的消费环境,加大打击假冒伪劣产品工作力度,规范和整顿市场秩序,切实保护消费者的合法权益。要积极鼓励信贷消费,加大信贷消费宣传力度,重点对汽车、住房、教育、大件耐用消费品等领域积极推行。取消一切限制消费的政策,增强有效供给,满足不同消费层次的需要。加大清费、治乱、减负力度,整顿和规范教育、房地产、药品、医疗服务、旅游、中介服务等价格和收费秩序。做好物价引导、调控、监督和监测工作,保持价格总水平与上年基本持平或略有上涨。

要大力发展对外经济。在特区优惠政策逐渐“失特”的情况下,要创造体制新优势,对纳税贡献大、解决劳动就业多、出口地产品比重高的企业,给予大力扶持和奖励。实施出口市场多元化战略,稳步增加对东南亚国家和地区的出口,积极拓展南美、俄罗斯、欧盟等市场。利用外资要全面开放,鼓励外资进入零售商业、旅游业、信息咨询业等领域,扩大利用外资规模。要创新招商方式,围绕粤海铁路开通、南渡江开发、火山群地质公园开发、红树林生态旅游、盘活积压房地产、新兴工业和高效农业等项目进行招商。对外经济坚持“引进来”与“走出去”并重方针,对有条件的企业,鼓励其在境外投资,带动设备、技术出口和劳务输出。

()加大城乡基础设施建设力度,加速推进城市化进程

要按照“突出沿海、开发沿江、提升中心、拓展两冀、带动腹地”的发展布局思路,抓好城乡基础设施建设规划。根据我市城市定位做好城市总体规划修编,同时做好城市交通、绿化、照明和环境等专项规划。城市建设重点抓好迎宾大道、滨海大道、南海大道改造,西环路B段、国兴大道西段、世纪大桥、滨海立交桥、断头路打通、十字路口改造等工程项目建设。要抓紧策划城市外环路建设规划和前期准备工作,逐步实现市区交通网络和外围道路网络的畅通。抓好生态城市建设,处理好开发和保护的关系,确保我市得天独厚的区位环境优势。进一步做好积压房地产处置工作,积极盘活存量资产。不断提高城市管理水平,按照权责分明的原则,做好城市管理的综合执法。进一步加快城市化步伐,统筹做好全市各乡镇的乡镇规划、村镇道路、供水、供电规划、宅基地规划以及农田保护规划。配合城市规划工作,引导乡镇工业按项目性质做好向中心城镇聚集,鼓励和创造条件让农村劳动力向非农产业转移,农村人口向中心镇、城区转移。有计划有步骤地加快村镇公路建设和文明生态村建设,集中资金解决缺水农村人畜饮水难问题,改善农村生产生活条件,提高农民生活水平。

()用发展的观点做好经济规划,提高资源配置效率

我市行政区划调整后,土地、海洋、旅游等资源更加丰富,发展空间更加广阔。如何整合和配置资源并使其达到资源配置最优状态是2003年的重要工作。结合我市城市总体规划的修编工作,今年要切实做好新海口的经济发展规划。一要科学编制产业发展规划。围绕我市的区位优势、资源优势和环境优势,加强产业政策的研究工作,尽快修编《海口市产业发展指导目录》,引导我市的投资方向。做好工业、旅游业、商贸业、海洋业、科技文化教育产业、娱乐业等重点产业发展规划,明确今后一个时期产业发展的重点。二要合理谋划产业布局。按照“农业基地化、工业园区化、商贸业网络化、旅游业特色化”的产业发展规律与特征,合理安排产业布局,实现产业间相互衔接,相互协调,相互配套,相互促进,提高营运效率和资源利用效益。三要详细规划城市功能分区。城市向东西两翼拓展,沿江逐步形成城市中心。商业区、金贸区、工业区、文教区、旅游区等各功能区既要相互分工又要相互联系,使城市建设有利于促进产业经济发展,有利于人流、物流、信息流的流通,有利于增强中心城市整体的服务功能,同时经济发展有利于支撑和促进城市建设。

()培育和发展优势产业,不断夯实经济基础

按照“做大工业、做旺旅游业、做活商贸业、做优农业、做实海洋产业、做强科技教育产业”的产业发展总要求,不断完善丰富和发展“两地一中心”产业战略,加快我市产业结构调整和升级,增强我市经济的综合竞争力。要高度重视“三农”工作,围绕农民增收,加快推进农业内部产业结构调整,缩减粮食种植面积,扩大特色瓜菜、热带水果、优质林木、南药药材的种植面积,积极发展畜牧业。大力发展“1.5”产业,将一产业和二产业有机结合做好农产品的深加工,提高农产品附加值。加快农业生产标准化建设,建立健全无公害农产品质量检测体系。努力扩大工业经济总量,围绕海汽、新大洲、金盘特变、兴业聚酯等经济新增长点项目做好服务工作,确保工业持续快速增长和规模不断扩张;要加快年产16万吨瓶级聚酯切片项目(兴业聚脂第四期工程)、中和药业、托普软件园等项目的建设步伐,增强工业发展后劲。要继续加强旅游基础设施建设,加快琼州海峡旅游度假区、火山群地质公园、好莱坞国际影视城等重点旅游项目的建设步伐。以建设区域性商贸中心为目标,继续抓好农副产品批发市场、建材城、凤凰花城等一批专业批发市场的建设;以海港、空港和粤海铁路为中心,规划、建设物流园区,大力发展现代物流业。要把旅游同文化、经贸活动有机结合,大力发展会展业,拓展商务旅游、度假旅游、购物旅游等多种形式,举办和组织各种会务、商务活动。要大力发展海洋业,积极发展远洋捕捞和近海养殖,壮大海洋经济。要大胆改革和创新,大力发展科技教育产业,把我市打造成为全省培养、吸引、输出人才的平台。

()强化“环境是生产力”意识,努力营造一流的人居环境和创业环境

增强环境保护意识。“环境是生产力,环境是生命力,环境是国际竞争力”,必须从战略的高度充分认识保持优良的环境对我市可持续发展的重要性。按照省委提出的把海南建设成为中华民族的四季花园和全国人民的度假村的发展要求,加强生态城市建设。任何污染环境的项目坚决制止,任何导致环境透支的行为坚决打击,对退耕还林,保护生态环境,绿化美化城市,造福子孙后代的项目要大力支持。加强城市综合整治,强化城市综合管理,围绕营造良好的人居环境,提高市民生活质量,规划建设市民休闲广场、街心公园、文体场馆、健身娱乐等设施。

狠抓软环境建设。随着市场经济体制的不断完善,企业经营已进入到“按需服务”的新时代,对政府为企业服务提出了新要求。政府不仅要按市场经济发展要求转变职能,而且要高水平行政,高效率服务。将“善待企业”作为政府机关工作人员的称职与不称职的重要考核指标,形成企业大发展才有海口大发展的共识,要想企业之所想,急企业之所急,营造一流的企业投资环境,企业回报环境,企业家成长环境,企业群壮大环境。要适应新形势的新要求,必须强化学习型城市建设,树立“终身学习”的思想,在全市范围开展创建学习型领导班子、学习型机关、学习型企业、学习型社区、学习型村镇、学习型家庭活动,提高全市人口整体知识水平和综合素质。要大力开展讲诚信活动,营造良好的诚信环境。打造“信用海口”品牌,发挥政府在建立信用体系中的引导和推动作用,建立政府、企业、个人信用体系。

()不断提高人民生活水平,促进经济社会协调发展

全面建设小康社会目标的出发点和落脚点是不断提高人民生活水平。要进一步完善社会保障体系,继续做好“两个确保”工作,落实城市居民最低生活保障制度,依法扩大社会保险覆盖面,积极探索建立适应新时期要求的农村社会保障体系。要把增加和创造就业岗位作为政府工作的优先目标,将社保工作与就业和再就业工作作为系统工程抓紧抓实,抓深抓细。要推进科技与经济的有机结合,努力形成以企业为主体的技术创新体系、产业孵化体系和社会服务体系。加强教育投入,推进教育体制改革和布局调整,大力发展基础教育,抓好侨中、一中、实验中学等学校的扩建、搬迁与布局调整工作。全面推进城乡卫生体制改革,优化资源配置,提高卫生服务和医疗保健水平。加强计划生育工作,控制人口数量,提高人口质量,人口自然增长率控制在7.2‰以内。大力发展体育产业,加快足球冬训基地、篮球训练基地、帆板训练基地建设步伐,继续举办“横渡琼州海峡、“环岛自行车赛”等体育比赛,扩大比赛规模,提高比赛水平,增强比赛影响力和吸引力。要按照生态城市建设的要求和生态经济发展规律,逐步推行循环经济的发展模式,实现经济、社会和环境的可持续发展。

各位代表,党的十六大为全面建设小康社会描绘了宏伟蓝图,市第十次党代会为我市新时期加快发展提出了奋斗目标,让我们在市委市政府的正确领导下,增强加快发展的紧迫感和责任感,统一思想,脚踏实地,艰苦奋斗,开拓创新,为全面实现我市国民经济和社会发展的预期目标而努力奋斗!



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