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做大做强做精做美新海口 率先基本实现全面建设小康社会的奋斗目标

中国海口政府门户网站  更新时间:2007-06-18   来源:《2003年海口市经济白皮书》  作者:佚名

各位代表:

我代表中国共产党海口市第九届委员会向大会作报告,请予审议。

中国共产党海口市第十次代表大会,是在我国进入全面建设小康社会新阶段召开的一次承前启后、继往开来的重要会议。大会的主题是:高举邓小平理论伟大旗帜,全面实践“三个代表”重要思想,深入贯彻党的十六大及省第四次党代会精神,始终不渝地把发展作为第一要务,解放思想,与时俱进,抢抓机遇,开拓创新,做大做强做精做美新海口,为率先基本实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗。

确定这样的主题,是贯彻落实党的十六大精神的迫切需要,是省委对海口工作的总体要求,是海口广大人民群众的根本利益所在,是时代赋予我市各级党组织的重大历史责任。

一、回顾过去五年工作,我市经济社会全面发展

市第九次党代会以来的五年,是我市经济社会全面发展的五年。五年来,在省委、省政府的正确领导下,市委带领全市党员干部和人民群众,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十五大、十六大及省第三、第四次党代会精神,艰苦奋斗,团结奋进,扎实工作,全面完成了市第九次党代会确定的各项任务。经济总体实力大为增强,城市基础设施大为改善,人民生活水平大为提高,精神文明和党的建设大为加强,全市发生了显著的变化。

­第一,“两地一中心”产业格局基本形成,经济进入健康快速发展新的轨道。坚定不移地推进“两地一中心”发展战略,新的产业格局逐步形成。工业特别是高新技术产业发展势头强劲,对国民经济支撑作用显著增强;旅游业日趋兴旺,建设全国热带滨海旅游胜地初见成效;商贸业不断壮大,全省商贸中心的地位更加巩固。努力消除泡沫经济的影响,处置积压房地产取得突破性进展。全市经济由恢复性增长步入快速增长区间,国内生产总值年均递增10.1%,超过全国、全省水平;财政收入大幅增长,年均递增12.3%;城乡居民收入显著增加,人民生活总体上达到小康水平。

第二,以优化资本结构为突破口的国有企业改革扎实推进,对外开放取得新的进展放开搞活国有中小型工业企业,实现66家国有商贸企业全部退出国有序列,成功地完成海药、海德、金盘等国有控股公司的债务、资产重组,消除不良债务30多亿元,新增投入和盘活国有资产20多亿元。调整所有制结构,非公有制经济已成为全市经济的半壁江山。招商引资取得较大进展,一大批项目相继落户我市,五年累计实际利用外资18.62亿美元,口岸进出口总额38.01亿美元,对外开放形成新的局面。

第三,全面推行“三制”,投资软环境不断得到新的改善。在全市机关及窗口单位推行“直接办理制、窗口服务制、社会服务承诺制”,积极开展创建现代文明机关活动,机关办事效率和服务水平显著提高,在全省、全国创造了好的经验。强化“亲商、招商、安商、富商”理念,承诺“善待企业、善待游客、善待市民”,成立投资服务中心和投资环境监督中心,为企业排忧解难,为投资者的合法权益提供保障,投资软环境进一步改善。

第四,城市建设和环境综合整治成效显著,城市面貌发生新的变化。多方筹措资金,加大城市基础设施建设力度,累计完成市政设施投资近30亿元。世纪大桥、滨海立交桥正抓紧建设,污水处理工程和南渡江防洪堤等重点项目已经建成。坚持不懈地推进环境综合整治,成功改造海府路、海秀东路等,建成西海岸带状公园、美舍河整治一期等一批绿化、美化工程,建成区绿化覆盖率由1997年的40.8%增加到2002年的43.4%,人们的生态环保意识大为增强。今天的海口,绿地成片,鲜花盛开,空气清新,海水洁净,环境更加优美,先后获得“中国优秀旅游城市”、“全国城市环境综合整治优秀城市”、“国家环境保护模范城市”、“全国造林绿化十佳城市”、“全国卫生先进城市”和“国家园林城市”等荣誉称号。

第五,“两个提高,两个塑造”初见成效,依法治市取得新的成果。深入开展创建文明城市和文明生态村活动,弘扬“文明、诚信、豁达、坚韧、求实、创新”的海口精神,提高了市民文明素质、城市文明程度,塑造了海口市民新形象、海口城市新形象。科技、教育、文化、体育、卫生、计划生育、民政、广播电视、新闻出版等事业健康发展。国防建设和国防教育取得成效,军警民共建活动不断深入,连续4次获得“全国双拥模范城”称号。扎实推进民主法制建设,人大依法监督、政协参政议政职能增强。爱国统一战线发展壮大,民族、宗教、侨务、对台政策逐步落实,工、青、妇、商会、侨联等群众团体作用较好发挥。严厉打击各类严重刑事犯罪活动,扫除“黄赌毒”等社会丑恶现象,全面落实社会治安综合治理各项措施,社会政治局面保持稳定,人民群众安全感越来越强。

第六,党建工作不断创新,党组织的凝聚力、战斗力有了新的提高。深入开展“三讲”教育和“三个代表”学习教育活动,党员干部的思想政治素质不断增强。坚持和健全民主集中制,决策的科学化、民主化水平不断提高。推行竞争上岗,公开选拔领导干部,一批优秀年轻干部走上各级领导岗位。创新街道社区、企业的党建工作,党的阶级基础进一步增强,群众基础进一步扩大。认真落实党风廉政建设责任制,严肃查处违法违纪案件,反腐倡廉工作取得明显成效。狠抓作风建设,干部作风明显好转。各级领导带头深入基层调查研究,切实解决困难群众的生产生活问题,党的优良传统与作风发扬光大,党和人民群众的联系更加密切。

五年来,我们能够取得这样的成就,从根本上说,靠的是邓小平理论和“三个代表”重要思想的指引,靠的是省委、省政府的正确领导,靠的是历届市委励精图治打下的坚实基础,靠的是全市各级党组织、广大干部群众、驻市部队、武警官兵、各民主党派、人民团体的共同努力,靠的是港澳台同胞、海外侨胞、国际友好人士的积极参与和大力支持。在此,我代表中共海口市第九届委员会,向所有为海口改革开放和现代化建设做出贡献的同志们,向所有关心支持海口发展的国内外投资者和朋友们表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地认识存在的问题。主要是:有些干部思想解放不够,扩大开放、体制创新办法不多;经济结构不尽合理,经济总量不大,可用财力有限,经济竞争力不强;城市规划不够完善,城市建设水平不够高,城市管理还存在不少薄弱环节;有些机关“吃、拿、卡、要”现象依然存在,有的部门办事效率不高,投资软环境亟待进一步改善;城乡居民收入增长不够快,部分群众生活还比较困难;少数干部思想涣散、作风懒散、法制和组织观念淡薄,党风廉政建设还需要不断加强。对这些问题,我们不但要勇敢地正视,而且要勇敢地迎难而上,坚持用发展的办法去解决。要增强“快发展,没困难;慢发展,小困难;小发展,大困难;不发展,更困难”的紧迫感和危机感,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,把我市全面建设小康社会的伟大事业不断推向前进。

二、应对新形势,确定“两个翻番、两个率先”新目标

过去五年,海口的发展思路是正确的,海口的发展变化是很大的,海口取得的经验是十分丰富的。今天,我们建设新海口,要充分运用过去的成功做法,巩固已经取得的成果。同时,更重要的是要审视变化了的新形势,面对变化了的新挑战,研究变化了的新情况,利用好大有可为的机遇期,开创我市现代化建设新局面。必须深刻认识到,我们面临的形势发生了新变化。经济全球化趋势加快,加入世界贸易组织,我国将在更广的领域、更深的程度和更高的层次参与国际分工、合作与竞争;全球制造业正以空前的速度和规模向中国转移,贸易、旅游等服务业投资大量涌入,改革开放进入新的阶段。必须深刻认识到,我们肩负的任务发生了新变化。党的十六大号召全党,抓住本世纪头二十年的重要战略机遇期,全面建设小康社会,发展要有新思路,改革要有新突破,开放要有新局面,各项工作要有新举措,现代化建设进入新的时期。必须深刻认识到,我们拥有的发展条件发生了新变化。海口行政区划调整后,一方面,我市发展资源更加丰富,发展空间更加广阔。另一方面,“三农”问题更加突出,城市规划、建设、管理的任务更加艰巨。挑战与机遇并存,海口翻开了新的历史篇章。大势当前,不进则退。我们一定要根据已经变化了的新形势、新任务和新情况,站在更高的层次,立足更大的范围,开阔更广的视野,制定新的发展目标,形成新的发展思路,做大做强做精做美充满活力与希望的新海口。

展望未来,我们的奋斗目标是:到2007年,综合经济实力明显增强,经济质量和效益显著提高,全市国内生产总值年均增长13%,人均达到3500美元;城市基础设施更加完善,生态环境保持全国一流水平,人民生活水平明显提高。到2010年,国内生产总值年均增长11%,人均达到4000美元,比2000年翻一番;综合经济实力迈上新台阶,中心城市辐射带动作用明显增强,人民生活富裕,提前10年率先基本实现全面建设小康社会的奋斗目标,成为我国创业环境和人居环境最佳的城市之一。到2020年,人均国内生产总值再翻一番,达到8000美元,在全省率先基本实现现代化,创业环境和人居环境的优势更加突出,在国际上具有一定的影响力,初步建成热带滨海风光的绿色国际性城市。

实现“两个翻番、两个率先”的奋斗目标,关键在今后五年。这五年,我市工作的总体要求是:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实党的十六大精神,按照省第四次党代会关于“南北带动”区域发展战略的要求,抓住行政区划调整的契机,坚持把发展作为第一要务,不断推进城市化战略、优势产业战略、开放带动战略、绿色发展战略、科教兴市战略,增创开放新优势、制度新优势、产业新优势和环境新优势,努力把新海口做大做强做精做美,向党和人民交出物质文明、政治文明和精神文明三份满意的答卷。

三、着眼长远规划未来,高标准高水平打造绿色国际性城市

在新的发展阶段,建设一个什么样的新海口,如何建设新海口,这是我们全面建设小康社会必须回答的重大历史命题。要围绕我省建设中华民族四季花园和全国人民度假村的总要求,立足我市自身优势和特色,立足新海口的长远发展,按照“突出沿海,开发沿江,提升中心,拓展两翼,带动腹地”的思路,进一步强化海口作为海南政治、经济、文化中心的地位,努力把新海口建成环北部湾的重要经济城市,华南地区的热带花园城市,国内外居民理想的第二居住地,世界上著名的热带滨海风光的绿色国际性城市。

坚持规划先行,高起点规划。没有高水准的规划,就没有高质量的城市。要着眼长远,前瞻性很强地规划新海口未来的城市建设与发展。立足新海口城市定位和产业布局,更有创见、更加科学地编制新海口城市总体规划、分区规划和修建性详规,精心编制道路、交通、园林、环境、灯光等专业规划。按照做精做美的要求,高水平地搞好城市设计,突出城市的个性化发展。博取国内外先进城市之长,广泛征求社会各界的意见和建议,进一步提高全民的规划意识和规划的公众参与程度。加强规划立法,强化规划执法,把规划审批和监督有效结合起来,切实做到规划一张图、审批一支笔、建设一条线、配套一条龙,增强规划的法定性、权威性和严肃性。

突出基础设施配套和功能完善,高标准建设。加快道路系统建设,把城市中心区与次中心区的道路网络有机连接起来,拉开城市的骨架。抓好城市外环道路体系建设,新建海文高速公路和西线高速公路连接的外环大道,形成海口的大南环;打造以世纪大桥为起点的东西两条滨海景观大道,沿南渡江建设滨江东路、滨江西路,逐步构建以南渡江为纵轴的新海口中心城区。改造主干道,打通断头路,拓宽十字路口。加快港口系统建设,协同周边市县,实行“四港分离”,把东水港建为深水货运港,秀英港建为客运、集装箱码头,新港建为渔人码头和旅游码头,北港建为渔港。加快新城区建设和旧城区改造,新城区建设用“加法”,滨海地带原则上不搞多层建筑,严格控制体量和容积率;旧城区用“减法”,重点抓好步行商业街改造。不论老区和新区都要最大限度地降低建筑密度,最大限度地扩大公共绿地,最大限度地增加公共配套设施。每个区都要参与改造一条样板街,多层以下“平改坡”,充分体现南洋风格。加大处置力度,加快盘活积压房地产。经过努力,争取实现新海口城市面貌一年一小变,三年一中变,五年一大变。

着眼理顺城市管理体制,高水平管理。一个城市“三分建设,七分管理”。要继续深化城市管理体制改革,积极借鉴国内外成功经验,建立社会、市场、政府管理新机制,加强政府对城市管理的监督、协调、服务职能。坚持城市管理重心下移,营造人民城市人民管的良好氛围,逐步形成全民参与城市管理的新模式。加强城市管理立法,推进城市管理综合执法,依法治理城市。加快城市现代化管理系统建设,实现城市管理手段创新。

围绕提高城市的竞争力,高效能经营。牢固树立城市建设市场化、资金筹措多元化、资源利用商品化、基础设施社会化的经营城市理念,运用市场机制把城市资源优势转变为资本优势。大胆创新城市经营方式,对城市交通、广告、海滩、特种行业等经营权和使用权公开拍卖,实行市场化运作。特别要通过市场盘活土地资源,开辟以地生财的资金渠道,建设“第二财政”。政府逐步从公用事业的直接经营管理中退出,并把直接审批的资源推向市场,为城市建设筹集更多资金。

建设热带花园城市是建设“中华民族四季花园”的客观要求。“环境是生产力,环境是生命力,环境是国际竞争力”。优美的绿色生态环境,是海口得天独厚的优势和最大的资本。必须始终把环境放在突出地位,一切破坏环境的行为都要坚决制止,一切保护环境的做法都要坚决支持。城市绿化坚持以乔灌树为主,以花草为辅,注重植物多样性与同一性的结合,逐步形成一街一树、一路一花、红绿协调的绿化大格局。大面积建设城边、村边、路边“三边”绿化带,大面积增加城乡公共绿地。到2007年,力争全市绿化面积达到45%以上,森林覆盖率在65%以上,人均公共绿地达到15平方米以上。要加强城市地下水管理,保护地下水资源,从严治理污水排放,使江、河、湖、海成为城市最亮丽的风景。打造东西湖市民广场、世纪大桥广场等若干个城市精品亮点,提高城市品位。用五年时间,努力营造城在绿中、城在水中、城在花中的绿色优势,把新海口初步建设成为中国独具特色的热带花园城市。

四、依托本地资源,加快发展优势产业

实现全面建设小康社会的目标,必须实施优势产业战略,增创产业新优势。

坚持走新型工业的路子,做大工业。要围绕资源办工业,围绕旅游办工业,围绕农业办工业,围绕高新技术办工业,围绕市场办工业。坚持不污染环境、不破坏资源、不重复建设的原则,加快发展生物医药、海洋开发、生态环保和电子信息等高新技术产业,打造生物制药城、汽车、摩托车工业城、烟酒食品饮料加工城和化纤纺织工业城,把海口建设成为全省的新型工业基地。要尽快理顺“五区合一”的管理体制,扩大保税区和国家高新区的政策覆盖面,增强开发区的产业集聚效应。抓紧筹建投资吸引力很强的新的科技工业园区,为海口工业发展提供更为广阔的空间。

围绕建设琼州海峡旅游区,做旺旅游业。按照建设“全国人民度假村”的新要求,认真实施旅游总体规划。合理配置开发琼北和琼州海峡沿岸的旅游资源,建设一批高档次的滨海度假酒店和一批高质量、有特点的高尔夫球场。加快建设火山口国家地质公园、热带海洋动物园、热带野生动物园、热带植物博览园、好莱坞国际影城、红树林植物园、热带森林公园等重点项目,开发建设一批创意新、特色鲜明、文化含量高的精品景区。采取有力措施整顿旅游市场,坚决打击变相压价,坑蒙拐骗游客等损害海口旅游形象的行为。运用市场手段引导组建旅游集团,按照国际标准培育开放和规范的旅游市场。创新旅游促销手段,扩大旅游宣传,打国际牌,唱国内戏,巩固发展国内市场,开辟扩展国际市场。努力使旅游重点由观光型向度假型过渡、由组团游向自助散客游过渡,把旅游产业做得富有特色、富有活力。

立足繁荣农村和富裕农民,做优农业。农业作为我市优势产业,重在做优。要优化产业结构,努力实现调优、调精、调高;优化产品结构,引进先进技术和优良品种,发展名优特和无公害绿色环保产品;优化农业布局,因地制宜,积极发展近郊型、示范型和特色型农业产业带;优化农业服务,重点抓好运销、加工、包装、保鲜等关键环节,把产前、产中、产后的服务搞上去。通过做优农业,降低农业成本,提高农业效益,增加农民收入。

利用交通和区位优势,做活商贸业。依托港口、机场、铁路、公路,构筑物流服务体系,发展现代物流业,把新海口建设成为华南地区的重要贸易中心、海南通向全国各地的物流集散中心。加快城市结构性贸易设施建设,形成专业批发市场和贸易中心。围绕谋划中央商务区的发展,建设不同类型的购物商场和购物步行街。

依托海洋资源优势,做实海洋产业。在北港规划建设琼北最大的渔港,使之成为我市远洋深海捕捞基地、全省海产品加工基地和出口基地。引进一批捕捞、加工龙头企业,提高水产养殖、捕捞、加工水平。加快筹建海洋产业高科技园,促进海洋资源综合开发,培植海洋科技产业,使海洋产业成为我市新的经济增长点。

抓住新世纪发展新兴产业的机遇,做强教育文化科技产业。充分发挥省会城市教育、科技、人才聚集的优势,打造全省培养、吸引、输出人才的平台。推动大学城、院士村、软件园建设,加快产学研一体化,增强城市发展后劲。引导和支持社会力量参与办学校、办文化、办医院、办体育、办科研,促进产业化发展。加快文化体育中心、足球冬训基地、国奥篮球训练基地等设施建设,培育文化体育产业知名品牌,努力把新海口建设成为全国最大的体育冬训基地。

五、大胆突破,增创开放、制度和环境新优势

海口具有明显的岛屿型经济特征,投资拉动是加快经济发展的重要途径。在经济特区政策优势已经逐步弱化、全国各地都在千方百计吸引外资的新情况下,我们必须大胆突破,先行一步,从主要依靠政策优势转变到增创对外开放、制度创新、优化环境新优势上来。

以产业开放为突破口,增创对外开放新优势。要适应加入世界贸易组织的新要求,胸怀上更加广阔,思想上更加开放,行动上更加务实,措施上更加得力,不断扩大开放度和增强“吸纳”能力。积极吸引外资大规模投向优势产业,把优势产业做大做强,全面促进产业升级。加快旅游等服务业的对外开放,积极引进国际大中型旅行社和更多的国际知名酒店集团,培育有竞争力的旅游企业,带动金融、教育、医疗、商贸、中介服务等领域的开放。鼓励支持外资参与改组国有控股上市公司,参与经营社会公共服务业,引进项目、资金、技术、人才,提高新海口内源型经济素质,增强经济自主增长能力。推行上门招商、定向招商等多种有效形式,实施宣传手段、推动手段和服务手段相结合的投资促进工程,进一步拓宽利用外资的渠道,大力提高发展外源型经济的能力。加强同琼籍华侨、华人的联系,动员和组织他们投资新海口、建设新海口。积极融入华南经济圈,发展壮大优势产业。谋划建立琼北经济协作区,促进邻近市县优势互补,加快一体化发展进程。支持和鼓励有条件的企业“走出去”,扩大经济技术合作,提高国际竞争能力。

以改革为动力,增创制度创新和制度建设新优势。只要有利于海口的发展,有利于海口实力的增强,有利于海口人民的富裕,都可以大胆地试,大胆地闯。要努力实现所有制结构调整的新突破,进一步增强经济发展活力。尚未改制的中小国有企业要改造成为非国有企业,椰树、椰岛等大型骨干企业要继续深化产权改革。充分发挥上市公司在加快新海口发展中的作用,创造条件,争取更多的股份制企业上市。从战略高度放胆放手发展非公有制经济特别是民营经济。对民营经济要不限发展比例,不限发展速度,不限经营方式,不限经营规模,让他们有一个大发展、大提高。要按照决策、执行、监督相互制约、相互协调的要求,努力实现行政管理体制改革和政府机构改革的新突破,进一步转变政府职能,进一步精减机构和人员,进一步改革政府审批制度,进一步推进国有资产管理、营运、监督体制和社会公共事业管理体制改革,实现由无限政府向有限政府、事务型政府向公共型政府、管理型政府向服务型政府转变。

以“善待企业、善待游客、善待市民”为重点,增创投资软环境新优势。创造有利于企业家生存、成长、发展的环境,形成不同类型的企业家阶层,是经济特区的成功标志。各级党委和政府要从事关海口能否加快发展的高度,采取得力措施进一步改善以政务环境为主的投资软环境,把“亲商、招商、安商、富商”的要求落实到每个工作环节。力争通过五年或更长一段时间的努力,培育一批百亿元大企业、十亿元大企业、上亿元大企业,加快形成充满活力的企业家群体。要强化服务意识,完善服务手段,增强服务能力,提高服务质量和办事效率。全面推进依法行政和廉洁从政,实行政务公开,规范行政行为。继续深化“三制”,发挥好投资服务中心和投资环境监督中心的作用,切实保障投资者合法权益,把新海口建设成为运营成本低、发展商机多、投资回报高的创业城市。

六、坚持以增收为核心,着力解决“三农”问题

海口行政区划调整后,农村人口占全市人口的46.7%,农业占全市经济总量的11.2%。这决定了我市全面建设小康社会,重点在农村,难点也在农村。没有农业的兴旺发达,没有农民的文明富裕,没有农村的繁荣稳定,就没有全市“两个翻番、两个率先”目标的实现。紧紧抓住薄弱环节,以增加农民收入为核心,切实解决“三农”问题,这是新海口今后一个时期的战略任务。

农村经济结构不尽合理,仍然是我市农民增收不快的根本原因。要围绕“退耕还果、退耕还花、退耕还优质林木、退耕还优质瓜菜、退耕还渔”,进一步调整农业产业结构,最大限度地减少粮食种植面积,在热带水果、养殖、瓜菜三个十万亩的基础上,大力推动优势农产品向优势产区集中。以建立无规定动物疫病区为契机,大力发展畜牧业、养殖业,做好加工、保鲜、出口等配套工作,为农民开辟新的增收渠道。南部发展经济林木,沿海发展海洋渔业,美兰机场周边发展热带花卉,东南部发展热带水果,西部发展畜牧养殖,南渡江上游发展优质瓜菜等,加快形成六大农业产业带。采取城乡互动,三次产业联动的新模式,加快发展水产品、畜禽产品、水果蔬菜及特色热带作物等加工业,壮大龙头加工企业,提高名牌效应和市场占有率。立足于服务全省、辐射全省,加快农产品加工、物流集散、出口创汇和良种良苗四大基地建设。加快城市化进程,重点建设好西秀、东山、红旗、大致坡等一批中心城镇,引导和促进农民从第一产业向第二、第三产业转移,从农村向城镇转移,尽快减少农民、致富农民,从根本上解决好“三农”问题。

农民参与市场竞争和抵御市场风险能力弱,社会服务化水平低,是制约我市农民增收的一大瓶颈。要千方百计鼓励工商资本进入农产品加工、流通领域,扶持发展农产品运销加工龙头企业,推广“公司+基地+农户”等现代农业发展模式,引导农民以土地、劳动入股等方式参与农产品加工。积极培育和发展行业协会和农村合作经济组织,充分发挥它们在联结农户、推广技术、调整结构、联购联销等方面的重要作用,提高农民进入市场的组织化程度,减少风险,增加收入。

农村基础设施落后是影响农村发展、农民增收的突出问题,必须下大力气加以解决。加快实施人畜饮水工程,争取年内基本解决农村困难地区和革命老区的人畜饮水难问题。加快农村道路工程建设,用五年的时间解决行路难问题,实现村村通公路。加快完成农村学校危房改造步伐,改善农村办学条件。下大力量抓好农田水利、通信、电力、广播电视、沼气等设施建设,提高我市农业的可持续发展能力。

解决“三农”问题,增加农民收入,是各级党委和政府的重要职责。必须从全局出发,高度重视“三农”问题,更多地支持农村,更好地服务农民,促进城乡经济协调发展,努力实现全市人民的共同富裕。从今年开始,每年都要组织上千名机关干部作为建设小康工作团,深入农村,实行“六抓”,即:抓农村各项改革,抓农村服务体系建设,抓减轻农民负担,抓扶贫攻坚,抓技术培训,抓农民素质提高,务求抓出实效。

七、造福百姓,不断提高人民群众的生活质量

不断提高人民群众生活质量,是全面建设小康社会的出发点和落脚点。在任何时候、任何情况下,我们都要深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事,不断提高人民群众生活质量。这是实践“三个代表”的根本要求,是全市人民的热切期盼,是历史赋予我们的神圣职责。

“执政之要,在于安民;安民之举,在于察其疾苦”。为最广大人民谋利益,必须首先为困难群体谋利益。各级领导干部要深入革命老区、贫困地区和困难家庭,了解群众疾苦,帮助群众解决生产生活中的实际困难。进一步完善市、区、街道、居委会四级特困援助网络,建立弱势群体长效援助机制,切实地解决好就业难、住房难、就医难、入学难、生活难、养老难等“六难”问题。进一步完善社会保障制度,确保离退休职工养老金按时足额发放,确保国有企业下岗职工、城市居民基本生活。积极探索建立农村养老、医疗等保障制度,逐步形成覆盖全社会的保障体系。

就业是民生之本。扩大就业,促进再就业,关系改革发展稳定的大局,关系到人民生活水平的提高。各级党委、政府要把改善创业环境和增加就业岗位作为经济社会发展的优先目标,精心组织,周密安排,落实措施,千方百计拓宽就业和再就业渠道。引进一批劳动密集型企业,规划建设一批专业市场,改造一批步行商业街,清理一批由权力部门掌握的工作岗位,创造更多的就业机会,让有劳动能力和就业愿望的城镇居民、大中专毕业生、下岗失业人员尽快实现就业与再就业。完善就业服务体系,加强就业培训,组建市、区小额贷款担保公司,为城乡居民创业干事提供有利条件,努力做到人人有事干,人人有房住,人人享有社会保障。

丰富城乡居民的文化生活,提高人民群众的生活质量。积极开展“世界健康城市”试点,抓好食品卫生安全工作,建设“健康海口”。着力丰富城乡居民的文化活动,切实改善教育、医疗卫生、体育健身、休闲娱乐等条件。建设一批休闲广场、街心花园、文体场馆、娱乐项目、健身设施,最大限度地增加市民休闲空间、健身空间、娱乐空间、文化空间,让市民自豪、游客向往、企业家舒心。

八、站在战略高度,加强政治文明和精神文明建设

推进社会主义政治文明和精神文明建设,是全面建设小康社会的重要任务,是全面提高市民素质和城市文明程度的必然要求。务必把政治文明和精神文明建设摆在突出位置,持之以恒地抓实抓好。

推进依法治市,建设“法治海口”。要把坚持党的领导、人民当家作主和严格依法办事有机统一起来。支持人大及其常委会依法履行地方国家权力机关的各项职能,保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用。加强对工会、共青团和妇联等人民团体的领导,支持他们依照法律和各自章程开展工作。认真贯彻党的民族、宗教、侨务、对台政策和知识分子政策,巩固和发展爱国统一战线,充分发挥各方面的作用,齐心协力建设新海口。进一步扩大基层民主,健全基层自治组织和民主管理制度,畅通和拓宽反映社情民意的渠道,不断扩大群众参与管理经济和社会事务的范围。必须用足用好地方立法权,围绕和服务于我市改革开放和现代化建设这个大局,开门立法、专家立法,努力消除部门利益倾向,不断提高立法质量。坚持依法行政、公正司法、文明执法,提高全社会的法治化管理水平,营造文明公正的法治环境,切实保护公民的合法权益。要进一步落实维护社会稳定的领导责任制和责任追究制,严厉打击各类严重刑事犯罪活动,扫除“黄赌毒”等丑恶现象,强化社会治安综合治理,建立健全安全稳定的社会防控体系,维护社会安定团结,创造良好的社会治安环境,增强居民、游客、投资者的安全感。

全面提高人的综合素质,加快建设“学习海口”。要把教育放在优先发展的战略地位,大力发展基础教育,全面推进素质教育。适应海口行政区划调整需要,加快调整教育结构,整合教育资源,优化教育布局,创新教育手段,加强教师队伍建设,全面提高办学水平和教育质量,在巩固义务教育的基础上,到2010年基本普及高中教育。要加快发展职业教育,抓好继续教育,建立终身教育体系,建设全民学习、终身学习的学习型城市。从领导做起,从干部做起,引导全社会形成良好的学习风气,使党委成为学习型党委,政府成为学习型政府,机关成为学习型机关,社区成为学习型社区,干部成为学习型干部,市民成为学习型市民。在建设学习型城市过程中,要紧紧抓住培养、吸引、留住和用好人才各个环节,加快造就一支数量充足、结构合理、门类齐全的高素质人才队伍,建设全省人才高地,为率先基本实现全面建设小康社会的目标提供智力支撑。

提高城市文明水平,建设“文明海口”。认真落实公民道德建设实施纲要,切实加强思想道德建设,提高市民道德水平。面向基层、服务群众,深入开展内容丰富、形式多样的文明城市创建活动,着力抓好窗口单位和重点行业的文明创建工作,重点解决语言、礼仪、服务、秩序等方面存在的突出问题。继续抓好文明生态村建设,提高农村文明程度。普及科学知识,弘扬科学精神,在全社会形成崇尚科学、鼓励创新、反对迷信和伪科学的良好氛围,树立文明海口新形象。

加强信用环境建设,全力打造“信用海口”。要加强诚信教育,在全市上下形成诚实守信的社会氛围和广泛的群众思想基础。各级领导干部要做诚实守信的模范,以诚信取信于民,取信于企业,取信于投资者。党委、政府要言必信,行必果,定了干,说了算,再大的困难也不变,这是新一届党委、政府向全体市民做出的庄严承诺。加快企业和个人信用体系建设,进一步健全信用制度,弘扬信用文化,完善信用监督,确保新海口的信用建设走在全省、全国前列。

繁荣文化事业,建设“文化海口”。要树立文化是城市战略资源的理念,发掘海瑞、丘浚、冼夫人和“五公”等历史文化,丰富琼剧等地方特色文化,发展具有时代气息的现代文化,不断为群众提供激励人心、催人奋进的精神食粮。大力发展公益文化事业,加快图书馆、科技馆、歌剧院、博物馆等公共文化设施建设,充分发挥标志性文化设施在提高城市品位中的重要作用。

九、提高领导水平和执政能力,不断增强党组织的凝聚力和战斗力

实现“两个翻番,两个率先”的奋斗目标,关键在于把各级领导班子建设成为坚强的领导核心,关键在于提高各级领导干部的领导水平和执政能力。

加强党的思想建设,最重要的是坚持解放思想、实事求是的思想路线。全市广大党员干部要把思想高度统一到党的十六大精神和省第四次党代会精神上来,统一到做大做强做精做美新海口的重大决策上来。坚持在统一思想中解放思想,在解放思想中统一思想。紧紧围绕“两个翻番、两个率先”的奋斗目标,在全市范围内掀起思想大解放的热潮,坚决冲破一切妨碍发展的思想观念,坚决改变一切束缚发展的做法和规定,坚决革除一切影响发展的体制弊端,与时俱进,开拓创新,加快新海口发展的步伐。

加强党的组织建设,最关键的是把各级领导班子建设得更加朝气蓬勃、奋发有为。要认真贯彻领导干部选拔任用条例,围绕全面建设小康社会的总目标选好干部,配强班子,重点选配好“一把手”,提高班子的革命化、年轻化、知识化、专业化水平。深化干部人事制度改革,要善于从建设新海口的实际出发选人用人,把是否有发展的思想、发展的能力、发展的成果作为评判干部的标准,真正把那些靠得住、有本事、真心实意爱海口的优秀人才选拔到各级领导岗位上来。对那些不干实事、拨弄是非、坐而论道、大事做不了、小事不愿做、跑官要官的干部不仅不能提拔任用,而且要坚决从领导岗位上拿下来。要善于根据事业发展的要求,加大优秀年轻干部以及妇女干部、党外干部培养选拔工作力度,帮助他们加强政治修养、锻炼工作能力、提高自身素质。继续重视离退休老干部工作,发挥好老干部的积极作用。要坚持民主集中制,完善党委内部的议事和决策机制,坚持民主决策、科学决策,对涉及重要决策、重要人事任免、重大项目以及大额资金调度,必须经集体讨论研究,不能搞个人说了算。要维护班子团结和统一,讲大局,讲稳定,讲团结,发挥好班子的政治核心领导作用,对不讲团结的干部不能迁就照顾,更不能升迁。要善于走群众路线,多办为民之事,切实把各级领导班子建设成为热爱人民的班子;要勤于学习,勇于实践,不断提高理论素养和战略思维能力,切实把各级领导班子建设成为热爱学习的班子;要养成求真务实的作风,坚持少说多干,不说只干,切实把各级领导班子建设成为富于实干的班子;要自觉地遵守党章、党规,严格要求自己,切实把各级领导班子建设成为清正廉洁的班子;要把中央、省委的指示精神同本市实际紧密结合起来,创造性地工作,切实把各级领导班子建设成为勇于创新的班子。

加强基层党组织建设,最根本的是把机关、农村、街道社区等党支部建设成为带领群众全面建设小康社会的战斗堡垒。农村基层党组织建设要紧紧围绕建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入来开展。街道社区党建工作要以服务群众为重点,创新街道社区党建工作机制,努力把街道社区党建工作提高到新水平。要推动国有企业、非公有制企业、机关、学校、科研单位、文化团体、社会中介组织等党建工作的创新。要适应新形势、新任务,切实做好发展党员工作,不仅要在工人、农民、知识分子中发展党员,而且还要注意把其他社会阶层尤其是非公有制企业中的先进分子吸收到党内,不断增强党的阶级基础和扩大党的群众基础,提高党在全社会的凝聚力、影响力和战斗力。

加强党的作风建设,最核心的是进一步密切党与人民群众的血肉联系。我们务必继续地保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风,务必继续地保持艰苦奋斗的作风,坚决反对骄傲自满、铺张浪费和贪图享受的不良倾向,坚持立党为公,执政为民,切实把作风建设的成果落实到关心帮助弱势群体、维护广大人民群众根本利益上来,落实到改善投资软环境、促进经济发展中去,以好的党风带政风促民风,以实实在在的政绩赢得群众的拥护和信赖。党员领导干部要带头转变作风,经常深入基层、深入群众,帮助解决具体问题。市级领导每年要用三分之一时间深入基层,每人联系一个困难企业、一个贫困乡村和一个贫困户。广大干部特别是年轻干部要严格要求自己,勇于到困难的地方和艰苦的环境中工作,在实践中磨炼意志,增长才干,增强对人民群众的深厚感情。

加强党风廉政建设和反腐败斗争是顺利推进新海口建设的重要政治保证。党员干部特别是领导干部要廉洁从政,严格遵守廉洁自律的各项规定,老老实实做官,认认真真做事,自觉接受监督,管好自己,管好家属和身边工作人员。对搞腐败的党员干部,不管涉及到谁,不论职位多高,一律从严查处,决不姑息迁就。要加大反腐败力度,坚决查处以权谋私案件,集中力量查处大案要案,依法严惩腐败分子。认真落实党风廉政建设责任制,大力纠正部门、行业不正之风。坚持标本兼治,综合治理,从源头上预防和治理腐败,坚决铲除腐败现象滋生的土壤和条件,以党风廉政建设和反腐败的实际成果取信于民。

同志们,回顾过去的五年,我们满怀信心;展望新海口的未来,我们充满希望。新海口在率先基本实现全面建设小康社会的历史进程中将要翻开崭新的一页。伟大的事业需要伟大的理想和抱负,更需要非凡的勇气和毅力,需要强烈的使命感和责任感。我们坚信,只要全市人民团结一致,艰苦奋斗,我们的目标就一定能够实现。

让我们紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委的正确领导下,高举邓小平理论伟大旗帜,按照“三个代表”的要求,抢抓机遇,开拓进取,乘势而上,为做大做强做精做美新海口,为率先基本实现全面建设小康社会的目标而努力奋斗!



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