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政府工作报告

中国海口政府门户网站  更新时间:2007-06-18   来源:《2002年海口市经济白皮书》  作者:佚名

各位代表:

现在,我代表海口市人民政府向大会作政府工作报告,请予审议,并请政协各位委员和其他列席人员提出意见。

一、2001年工作回顾

2001年是“十五”计划的开局之年。在省委、省政府和市委的领导下,市政府以邓小平理论和江泽民同志“三个代表”的重要思想为指导,深入贯彻党的十五届五中、六中全会精神,坚持以发展为主题,以结构调整为主线,以改革开放和科技进步为动力,以提高人民生活水平为根本出发点,努力克服世界经济增长明显放缓带来的外需不足等困难,大力推进经济和各项社会事业的发展,全面完成了年初确定的各项任务。

()国民经济快速发展,实现“十五”计划良好开局

各项主要经济指标快速增长。全市国内生产总值完成144.62亿元,比上年增长10.4%,增速提高了0.2个百分点,高于全省1.5个百分点。完成工业总产值108.3亿元,增长19.1%;全年接待游客369.96万人次,增长13.9%,旅游总收入27.77亿元,增长6.7%;农业增加值完成3.45亿元,增长11.8%

经济运行质量和效益不断提高。列入统计考核的156家工业企业实现利税9.21亿元,增长16.8%;盈亏相抵后利润总额达到3.2亿元,增长5.4%。财政收入创历史新高,达到22.27亿元,增长24.4%;主体税源建立在经济良性发展的基础之上,我市财税对国家和省的贡献不断加大。

投资和消费需求稳步增长。全年固定资产投资完成72.5亿元,增长11.8%,占全省三分之一;工业投资大幅度增长,重点建设投资明显增加,房地产开发投资快速回升,新开工项目正在成为新的经济增长点。全年实际外商直接投资2.13亿美元,增长6.1%,外贸口岸进出口总值9.14亿美元,增长69.5%。社会消费品零售总额完成81.03亿元,在物价继续回落的情况下仍然接近两位数增长,拓宽了扩大内需的空间。

()经济结构调整成效明显,“两地一中心”产业格局初步形成

高新技术产业发展迅速。目前全市以生物医药、电子信息为代表的高新技术企业78家,高新技术产品产值占工业总产值的31%。其中电子信息类48家,电子信息技术广泛应用,建成40多个大中型数据库和30多个局域网;生物医药类25家,生产国家级新药95个;生态环保以及海洋产业也有新的进展。传统产业技术改造、技术创新取得新的成果,形成一批技术含量较高的拳头产品。兴业聚酯三期技改项目已投产,长丝年生产能力达6万吨。汽车制造厂工业产值完成14.6亿元,新增产值10多亿元,成为我市工业最大亮点。全市现有国家级企业技术研发中心1个,省级2个,市级13个,保税区留学人员创业园已启动,高新区开始发挥高新技术产业“孵化器”的作用。

热带滨海旅游胜地构架形成。按照把海口从旅游通道变为旅游基地的思路,以构建“琼州海峡旅游度假区”和“海口旅游圈”为目标,加大旅游资源的整合力度,加快大型旅游项目的规划建设,加强与省内外热点旅游城市和旅游景点的沟通协作,完善旅游服务体系,规范旅游市场秩序,抓好节假日旅游黄金周,成功举办第二届海南岛欢乐节、横渡琼州海峡和亚太市长论坛等一系列大规模高层次活动,培育了观光度假、商务会展、体育健身等旅游产品,旅游人数、旅游收入等主要指标稳步增长,旅游业对国民经济的带动作用明显增强。

区域性商贸中心建设明显加快。进一步促进商品流通市场建设,海秀东路商业区、新华南路电器街等特色商业区街建设取得较大进展,会展中心一期工程建成使用,货仓、配送、连锁等现代流通业态继续发展,商贸服务网络不断延伸,中心城市商品集散功能进一步强化,全省商贸中心的地位进一步确立,为实现区域性商贸中心第二步目标打下了基础。

农村经济结构调整逐步深化。农产品结构有新变化,畜牧、瓜菜、渔业、花卉比重明显加大,无公害蔬菜工程取得较大进展,农村运输、加工等新的产业正在形成,产业规模不断扩大,城市化进程明显加快。

()市场经济体制继续完善,开放型经济更趋活跃

体制改革全面推进。国有商贸企业改革顺利实施,全市商贸、粮食、供销、物资四大系统66家国有商贸企业全部退出国有企业序列。继续推进工业企业改革,着力解决企业兼并遗留问题,电子公司、橡胶五厂列入国家优化资本结构方案。开始实施开发区与开发区企业改革和农口国企改革。进一步完善国有资本监督、管理和营运三个层次的管理体制。不断完善社会保障制度。对非公有制经济重点在产业引导、市场信息、技术创新、人才引进等方面加强服务,非公有制经济快速发展。积极稳妥地推进政府机构改革,政府组成部门基本完成机构改革任务。

市场经济秩序明显好转。按照中央和省的统一部署,大力整顿和规范市场经济秩序。积极开展打击非法传销专项斗争,捣毁传销窝点294个,抓获头目111人,清除出岛的传销人员约2.8万人次,基本铲除了传销窝点,瓦解了传销组织体系。严厉打击私彩,取缔摊点532个,私彩蔓延的势头得到有效遏制。认真开展打击生猪私宰专项整治,取缔私宰点112个,定点屠宰量已达70.3%。深入开展打击制假售假和旅游、建筑、文化、劳务等市场专项整治,严厉打击各种危害市场经济秩序的违法犯罪活动,净化了市场环境。

开放型经济进一步发展。积极应对入世,清理地方性法规30件、政府规章和规范性文件37件,减少政府审批事项29项。引导和促进企业加强管理,加快技术改造,调整产品结构,提高了企业的竞争能力。加大招商力度,创新招商手段,充分发挥各区和企业的积极性,组织参加北京高新周、深圳高交会、广州留学人员科技交流会等一系列全国性招商活动,成功举办2001年中国北部湾(海口)合作与投资贸易洽谈会。全年引进新项目46个,合同金额50多亿元人民币和1亿多美元,新增外商企业95家。作为外向型经济龙头的保税区、高新区实现工业产值12亿元,财政收入1.45亿元。加强对外经济技术合作,强化与国内外友好城市的联系,与一批著名高校、科研单位及大型企业的合作关系进一步密切。

()城市建设成绩显著,城市品位进一步提升

城市规划工作全面推进。以外向型国际性城市为目标,突出热带滨海城市特色,基本完成城市总规修编,完成西海岸、海府路、海秀东路、滨海东路、美舍河等15项分区规划和整治规划,描绘了城市建设蓝图。

中心城区综合整治初见成效。按照“政府牵头,社会参与”的原则,实施海府路、海秀东路、人民公园、东西湖等环境综合整治工程,依法改造拆迁,完善功能设施,高标准铺设路面,拆除建筑13.1万平方米,立面改造100多幢楼房,新增一批园林景点和绿地。

城市基础设施日趋完善。继续加大基础设施建设力度,实施重点工程25项,累计完成投资4.56亿元。南沙路、滨海西路、世纪大桥、滨海立交桥、南渡江防洪堤配套工程等一批项目进展顺利,城市交通、环保、防灾等设施进一步完善,城市整体功能进一步增强。

生态环境建设成果突出。编制并实施《海口市生态环境建设规划》,巩固和扩大“一控双达标”成果。中心城区主要污水干线并网截污工程基本完成,颜春岭垃圾处理场二期工程进展顺利。千亩热带植物博览园动工兴建,美舍河带状公园(示范段)和华海、东湖等街心绿地建成使用,建设一批生态文明村和文明社区,全市新增景点38处、绿地45公顷,城市总体环境质量始终保持在全国前列,获全国城市环境综合整治定量考核第一名。

城市管理进一步加强。着手改革城市管理体制,充分发挥区、乡、街道管理城市的作用,组建以城管为主的执法队伍,推行城市综合执法,“两级政府、三级管理”的体制正在形成。继续推进城市创建工作,国家园林城市通过国家级考核,国家卫生城市通过省级考核并获准向国家申报,荣获广州战区人民防空先进城市称号。积极开展水、陆客运市场专项整治,打击非法营运,规范市场秩序,整治车容车貌,客运服务质量有了较大提高。

积压房地产处置取得突破性进展。综合运用经济、法律、行政手段,加大处置力度,全年消化和盘活积压商品房42万平方米,收回闲置土地300多公顷,促进68宗停缓建工程开工续建,房地产遗留问题得到进一步解决。

()社会事业全面进步,城市文明程度不断提高

群众性精神文明创建活动深入开展。贯彻落实江泽民同志“三个代表的重要思想,始终坚持“两手抓,两手都要硬”的方针,以“两个提高,两个塑造”为总体目标,以“以德治市,诚实守信”为主题,广泛开展文明行业、文明单位、文明窗口等群众性创建活动。大力发展具有海口特色的社会主义文化,一批文化精品享誉全国,市民文明素质和城市文明程度有了新的提高。

社会事业全面推进。不断完善科技政策法规,鼓励支持产学研联合,促进科技成果向现实生产力转化,开发出一批生物医药制品和非接触智能卡、新型干式变压器等高新技术产品。调整学校布局,提高师资素质,规范社会办学,加快教育信息化建设,办学条件不断改善,基础教育继续加强,素质教育进一步深化,“两基”达标成果巩固提高。积极开展文体活动,加强文化市场管理,大力组织“文化、卫生、科技”三下乡,丰富了广大群众的精神文化生活。全民健身运动蓬勃开展,竞技体育水平有所提高。卫生、防疫、妇幼保健工作进一步加强,计划生育继续保持全省先进水平,人口发展进入低生育、低死亡、低增长的新阶段。新闻出版、广播电视、民政、双拥、外事侨务、对台事务、民族宗教、人民武装、人民防空和防震减灾等有了新的进展。

社会政治保持稳定。严厉打击法轮功邪教组织的非法活动,积极教育转化“法轮功”顽固分子。大力开展“打黑除恶”、“两抢”等严打专项斗争,打掉犯罪团伙34137人,侦破“两抢”案件78起,从重从快打击了刑事犯罪分子的破坏活动。加强公共聚集场所消防安全,杜绝了群死群伤恶性火灾事故。大力扫除黄赌毒等社会丑恶现象,营造健康向上的社会环境。认真开展矛盾纠纷排查调处活动,妥善处理各类人民内部矛盾。积极实施打、防、管、建”相结合的社会治安综合治理,保障了人民群众的生命财产安全。

人民生活水平稳步提高。着力提高城乡居民收入,进一步拓宽就业再就业渠道,全年实现就业再就业10175人。全面落实国家对下岗职工、生活困难户、城市居民最低收入户的生活保障政策,不断提高社会保障水平,一批特困群众的工作生活问题得到基本解决。足额兑现国家调资政策,逐步提高党政机关、事业单位干部职工和离退休人员工资。城镇居民人均可支配收入7755元,增长9.2%,农民人均纯收入3539元,增长3%。积极为群众办实事,切实解决群众关心的热点难点问题,兴建丘浚学校、创建放心购物街、实施生猪定点屠宰、建设农村垃圾转运站、创办无公害蔬菜基地、建立青少年法制教育中心、解决老区村庄用水用电等问题,年初确定的实事项目基本落实。

()政府自身建设进一步加强,依法行政水平不断提高

机关工作作风明显改进。认真实践“三个代表”的重要思想,深入贯彻“七一”讲话和十五届六中全会精神,以“三制”为载体,以政府机构改革、转变政府职能为契机,以百家企业评议政府机关为动力,运用“双评”机制加强文明机关建设,积极开展政德教育,进一步明确行政职能,创新管理方式,促进了机关作风的转变,树立了政府的良好形象。全市实行“三制”的部门和单位已达171个,政务公开项目592项,47个单位跨入现代文明机关行列。

依法行政水平不断提高。加强政府立法工作,全年提请市人大常委会审议法规草案4件,制订颁布政府规章3件。大力推行行政执法责任制和评议考核制,严格执行错案追究制,加强执法监督。行政复议工作普遍展开,普法宣传广泛深入,完成“三五”普法任务,开始实施“四五”普法教育,市民法制意识有所增强。认真执行人大决议,自觉接受人大依法监督和政协民主监督,全年办理各级人大代表建议、意见和政协提案共367件,办复率达100%

反腐倡廉工作取得新的成效。全面落实廉政建设责任制,加大违纪违法案件特别是大案查办力度,惩治了一批腐败分子。继续开展纠正医药购销、中小学乱收费、企业“三乱”等行业不正之风的专项治理,对国债专项资金和社会保障基金使用进行执法监察,对政府重大项目实施审计检查,推行政府统一采购招标和会计委派制度,开展以“防范失职渎职”为主要内容的警示教育,提高了广大党员干部的廉政勤政意识,增强了拒腐防变能力。

各位代表,过去一年所取得的成绩,是在省委、省政府和市委的正确领导下,全市军民共同努力和社会各界大力支持的结果。在此,我代表市政府向全市各族人民、驻市军警部队,向人大代表、政协委员、各民主党派,向关心、帮助、支持海口建设的海内外各界人士,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到存在的问题和困难:一是全市经济总量不够大,支柱产业不够强,企业竞争能力还比较弱,国有资产的管理和监督有待进一步加强;二是投资软环境存在不少问题,有的部门依法行政和服务意识不强,衙门作风严重;三是社会治安还存在薄弱环节,“两抢”、入室盗窃等违法犯罪发案率居高不下,黄赌毒等社会丑恶现象尚未从根本上遏制;四是城市管理体制仍未完全理顺,新的体制尚处于磨合阶段;五是城市居民就业困难、郊区农民收入增长缓慢的问题比较突出。所有这些问题都需要我们予以高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

二、2002年的工作思路和主要任务

今年是我们党和国家历史上具有重要意义的一年。我国已加入世贸,党的十六大及省第四次党代会将相继召开,我市改革开放和现代化建设面临新形势、新要求、新任务。做好今年工作,我们务必保持清醒头脑,充分认识影响发展的不利因素:国际经济发展不确定因素增多,市场竞争将会更加激烈,以国内市场为主的我市企业将面临更大的困难;国家对西部大开发实行政策倾斜,长江三角洲、珠江三角洲等发达地区经济快速发展,特区政策优势逐步弱化,我市经济发展的压力加大;随着我市经济发展和体制改革的深化,一些深层次的矛盾将更加突出。我们既要正视这些困难,又要坚定信心,看到加快发展的有利条件:我国加入世贸,有利于增强对国际资本的吸引力和发展外向型经济,为我市经济提供了更广阔的发展空间;国家将扩大内需作为一项长期的战略方针,继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策,有利于我市刺激消费,扩大投资需求;省政府最近多次强调,要做大做强海口中心城市,海口的聚集力和辐射力将进一步增强;粤海铁路通道即将开通,人流、物流将更加畅通;我市经过两轮经济结构调整,“两地一中心”的产业格局初步形成,为加快发展奠定了坚实的基础。因此,我们要着眼于新的形势安排好全年工作。

2002年我市经济和社会发展的指导思想是:以邓小平理论为指导,认真贯彻落实江泽民同志“七一”重要讲话和党的十五届五中、六中全会精神,按照“三个代表”的要求,正确把握形势,认真做好应对入世的各项工作,全面实施“两地一中心”战略,继续扩大内需,深化改革,扩大开放,整顿和规范市场经济秩序,提高经济质量和效益,提高经济综合实力和竞争能力;强化中心城市功能,加快生态环境建设;转变政府职能,强化依法行政,加强机关作风建设,进一步优化投资环境,促进国民经济持续快速健康发展和社会全面进步,以两个文明建设的新成就迎接党的十六大和省第四次党代会的召开。

2002年我市国民经济和社会发展的主要预期目标是:国内生产总值增长10%;财政收入增长12%;固定资产投资增长10%;社会消费品零售总额增长10%;城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别增长5%

为完成以上目标,今年着重抓好六个方面的工作。

()继续以经济结构调整为主线,坚定不移地实施“两地一中心”发展战略

2002年是实施四年结构调整纲要的最后一年,要认真总结前两轮经济结构调整的经验,按照加入世贸的新要求,制定下阶段经济结构战略性调整的规划,明确新阶段结构调整的目标、任务和措施,进一步丰富“两地一中心”发展战略的内容,继续推进“两地一中心”发展战略的深入实施。

大力发展高新技术产业。按照引进项目、培育名牌、做大企业、形成规模、后发赶超的思路,加大引导、扶持、服务力度,加快保税区、高新区建设,发挥好高新技术产业在经济结构调整中的先导作用。充分利用中心城市综合优势,大力引进国内外著名软件企业和优秀人才,积极开发计算机应用软件,使信息产业有更大的发展;充分利用南药和海洋资源优势,依托骨干企业和重点项目,加快生物药品开发,使生物医药产业成为我市经济发展的新支点。支持企业创办研发中心,培育技术创新示范企业,加快高新技术成果转化和企业的技术改造。优化行业结构和企业组织结构,实施大企业大集团战略,培育大型的汽车制造、生物制药、天然果汁饮料、啤酒、化纤纺织等集团,形成产业优势,提升产业竞争力,加快产业升级。

加快发展旅游业。大力推进“琼州海峡旅游度假区”建设,扶持热带海洋世界二期工程、美视娱乐中心、热带植物博览园等项目,进一步配套完善西海岸旅游基础设施。加强周边旅游协作,优化配置旅游资源,发展海口旅游圈精品旅游线路,逐步形成海口旅游圈和环北部湾旅游圈。加大旅游宣传促销力度,扩大客源市场,打造横渡琼州海峡国际马拉松赛等国内外知名品牌,支持竞技体育基地建设,大力促进观光度假、娱乐购物、康体休闲和商务会展旅游的发展。进一步加强旅游市场整顿,遏制削价竞争行为,加强行业自律,按照国际标准提高旅游业的管理水平和服务质量。

大力发展商贸业。强化中心城区商贸服务功能,建成海秀东路中心商业区,充分发挥会展中心的作用,加强农副产品、生产资料、汽车家电等市场建设,构筑商品交易中心和电子商务中心,形成辐射全省的大市场格局。抓住粤海铁路通道开通的机遇,加快发展仓储、转运等现代物流业。加快对传统商贸业的调整,继续改造老城区商业街。引进国内外先进的商业模式和手段,促进传统经营方式向综合超市、配送中心、连锁和代理制等现代流通组织形式转变,推动我市零售业经营方式和组织形式的创新,提高技术含量和服务水平。积极发展信息、会计、咨询、法律服务、科技服务等现代服务业,优化服务行业结构。

推进国民经济和社会信息化。规划实施“数字海口”工程,加快信息基础设施建设,抓好宽带主干网和接入网建设。促进信息技术的广泛应用,完善政府自动化办公系统及金融、商业、旅游等业务网络系统,推广计算机集成制造系统(CIMS)等技术,推进企业生产经营管理信息化。

继续调整农村经济结构。坚持“富裕农民,服务城市”,调整优化农业种养结构,培育推广优良品种,建立健全社会化服务体系,扶持办好龙头企业;大力发展农副产品贮运、加工业,提高二、三产业在农村经济中的比重,探索产业化经营的新途径,转移剩余劳动力,促进农民收入有较大增长。抓好乡镇规划建设,完善农村交通路网,加快农村城市化进程。

()培育和扩大内需,推动投资和消费有效增长

把扩大内需同调整经济结构、深化经济体制改革、拓宽就业渠道、改善人民生活、坚持可持续发展结合起来,提高扩大内需的实施效果。

进一步扩大投资规模。充分利用国家继续实施积极财政政策的有利条件,根据国家专项资金的投向,重点组织好城市基础设施、环境保护等领域的项目申报,争取更多的国债资金和政策性银行贷款资金。改革投融资体制,激活社会投资,引导和吸纳资金投向“两地一中心”、城市基础设施、公用事业和社区服务业。进一步开放投资领域,积极探索招商引资的新途径和新方法,会展招商、上门招商和网上招商并举,多渠道引进国内外资金,尤其是吸引大公司、大财团的直接投资,争取在引进世界500强企业上实现新的突破。优化投资结构,重点引进一批技术含量高、产业关联度大的新项目,充分发挥项目建设的拉动作用。

进一步培育和扩大消费需求。创造更多的就业机会,扩大就业规模,提高人民收入水平,增强居民的消费能力。继续落实鼓励消费的各项政策,更新消费观念,改善消费环境,培育新的消费热点,激发新的消费需求。培育住房消费热点,大力发展住房金融,加快实施已购公有住房和经济适用房上市交易办法,启动房地产二级市场;培育教育消费热点,引导和规范社会办学,发展教育产业,促进非义务教育的更大发展;培育信息消费热点,促进移动通讯、电脑上网和网上购物等信息消费;培育汽车消费热点,推出一系列的便民措施,促进汽车进入家庭;培育节假日消费和会展消费热点,开展形式多样的展销、促销活动,发展“假日经济”;培育信贷消费热点,加快建立企业信用评价体系,协调金融部门支持流通企业开展信贷营销,促进消费结构升级。

()深化改革扩大开放,进一步推进体制创新

积极应对入世,以开放促改革,提高开放水平,巩固改革成果,为加快发展创造良好的体制环境。

提高对外开放水平。创新开放理念,争创开放优势,有组织、有重点地对全市机关、企事业单位加强宣传和培训,提高政府和企业按照世贸规则办事的能力。依托侨乡优势,落实对外开放政策,在引进外资和外资企业方面有新的进展。充分利用保税区、高新区现有基础设施,发挥区内综合优势,形成以新兴工业项目为龙头,贸易、服务等产业协调发展的对外开放窗口。积极实施“走出去”发展战略,鼓励有条件的企业走出去参与国际竞争。继续用好出口信贷、出口退税质押贷款、出口奖励等扶持政策,营造支持企业出口的良好环境。实施出口市场多元化战略,开拓新兴出口市场。扩大民营企业外贸出口,优化对外贸易结构,增加深加工、高附加值、高技术含量产品的出口。加大货源基地建设,重点建设一批纺织、饮料、机电和生物制药货源基地,增加地产品的出口。

进一步深化国有企业改革。积极推广商贸企业改革的成功经验,以建立现代企业制度为方向,全面完成市属国有工业企业的改制工作,稳步推进农林水系统企业的改革,加快开发区和开发区企业的改革。按照责权统一、运转协调、有效制衡的要求,完善法人治理结构,切实转换企业经营机制,进一步确立企业的主体地位。加强现代信息技术的运用,提高企业科学管理水平和抗御市场风险的能力。继续完善国有资产管理体制,强化国有资本的管理和运营,防止国有资产流失,确保国有资产保值增值。

大力发展非公有制经济。进一步放宽私营企业的经营范围,除国家明令禁止的特殊行业,其他行业一律放开。在企业开办、土地使用、信贷扶持、税费优惠、法律服务等方面采取切实可行的措施,扶持非公有制经济发展。鼓励私营、个体、外资等多种经济成份参与国有企业改组、改造,引导非公有制企业进行股份制或公司制改造,增强非公有制企业的发展能力。

继续整顿和规范市场秩序。按照标本兼治、重在治本的原则,在加强法制建设的基础上,继续严厉打击各种制售假冒伪劣商品的违法犯罪活动,坚决打击非法传销和取缔私彩,整顿和规范建筑市场、客运市场、文化市场、劳务市场和税收征管秩序。强化安全生产管理和安全监察,防止发生重大安全事故。发展信用关系,建设信用社会,在全社会营造讲求商业道德、诚实守信、公平竞争的氛围。

全面推进配套改革。完成市级政府机构改革任务,基本完成区、乡、镇政府机构和全市事业单位的改革工作,逐步形成适应市场经济和世贸规则的新型行政管理体制。继续深化财政管理体制改革,构建公共财政框架,优化支出结构,形成有利于促进财政增长的市、区财政分配体制,提高财政保障经济发展的能力。按照中央的部署,稳步推进农村税费改革。进一步完善社会保障制度,落实全员保障措施。深化科技、教育、文化、卫生等社会公共事业的改革。

()强化中心城市功能,提高城市建设水平

按照省委、省政府的部署,积极推进中心城市发展战略,扩大城市规模,加大城市规划、建设和管理工作的力度,探索经营城市的新路子,加强生态环境建设,营造一流人居环境。

强化城市规划。围绕建设外向型国际性热带滨海城市的目标,本着“不求大、但求精”的原则,在更大的空间范围内,高水平、高标准地完成城市总规修编工作。重点要搞好产业布局、道路交通、城市环境、村镇发展、居住小区、社会事业等专项规划,为我市在新世纪的发展奠定基础。

继续完善城市基础设施。积极筹措建设资金,加快海府路、海秀东路整治工程的收尾工作,动工整治滨海东路以及东西湖和人民公园。大力开发西部新区,实施火车站站前广场、道路交通等设施的建设。进一步加强重点工程建设,加快世纪大桥、滨海立交桥、南沙路、美舍河整治、滨海大道西延线、国兴大道西段、秀英小街改造等项目建设。继续抓好“防潮”、“排涝”和“治污”工程建设,抓紧海甸岛一庙至燕泰段、海甸溪、万绿园西侧防潮堤和颜春岭垃圾填埋场二期工程建设。

大力开展生态环境建设。继续抓好西海岸环境综合整治,提高西海岸生态环境的档次和水平。全面加强生态文明村、文明社区建设,推进城乡环境协调发展。按照“市区联动、点面结合、整体推进”的要求,以金贸区的环境综合整治为重点,逐步向次干道及小街小巷延伸,把中心城区的整治和居民社区的整治结合起来。以“洁净海口,爱我家园”为主题,集中治理环境卫生、市容市貌、交通秩序等方面的脏乱差,力争上半年初见成效,下半年大见成效。确保城市环境总体质量位居全国前列,争获“中国人居环境奖”。

切实加强城市管理。完善市区城市管理体制,建立健全“全市一盘棋、两级政府、三级管理、四级网络”的机制。稳步推进相对集中行政处罚权工作,开展城市综合执法,提高执法效率。加强城管队伍建设,建立一支政治强、业务精、作风好的执法队伍,促进城市管理上新的台阶。

加快处置积压房地产。按照“整治促处置”的思路,继续加大处置工作力度,特别要抓好中心城区和金贸区的半拉子工程处置工作,力争主要街道的半拉子工程大部分启动复建,进一步塑造良好的城市发展形象。

努力提高经营城市水平。发挥土地储备中心的作用,搞好土地、海域、环境等城市资源的经营。改革环境卫生、园林绿化的管理模式,积极探索社会化、产业化、市场化的经营路子。

()推进两个文明协调发展,进一步提高人民生活水平

坚持“两手抓、两手都要硬”的方针,把精神文明建设与经济建设、城市环境建设、社区建设结合起来,开拓精神文明建设的新形式、新内容,促进我市精神文明建设的更大发展和社会事业的全面进步。

加强以理想信念为核心的社会主义思想道德教育。坚持不懈地抓好邓小平理论和江泽民同志“三个代表”重要思想的学习,唱响主旋律,激发全市人民坚定信念,振奋精神,开拓进取。加强和改进思想政治工作,大力宣传实施《公民道德建设实施纲要》,继续开展社会公德、职业道德、家庭美德教育,努力促进依法治市与以德治市的紧密结合。弘扬“文明、诚信、豁达、坚韧、求实、创新”的海口精神,深入开展文明社区、文明村镇、文明行业、文明单位等群众性创建活动,不断提高城市的文明程度,争创全国文明城市。

大力发展社会各项事业。优化科技资源配置,完善产学研联合开发机制,积极引进各类科技人才,促进科技与经济的结合,不断增强科技实力。大力发展教育事业,巩固和提高“两基”成果,全面推进素质教育,提高基础教育整体水平;扩大高中教育,发展职业教育,逐步建立终身教育体系;加大财政对教育投入,支持和规范社会办学,发展教育产业,改善教学条件。完善文体基础设施,加快全民健身中心、青少年宫建设和长寿园的修缮。大力发展文化、新闻出版和广播电视业,促进文化事业健康繁荣。实施区域卫生发展规划,努力改善医疗卫生条件,加强预防保健和疾病控制,建立比较完善的社区卫生服务体系。坚持计划生育一票否决制,控制人口增长,倡导优生优育,提高人口质量。支持妇女儿童工作,继续做好民政、双拥、外事侨务、民族宗教、对台事务、人民武装、人民防空和防震减灾等工作。

维护社会政治稳定。严密防范和坚决打击境内外敌对势力、邪教组织危害国家安全的阴谋破坏活动。加大社会治安综合治理力度,坚持“严打”方针,继续打击各种黑恶势力、暴力犯罪和严重危害市场经济秩序的经济犯罪,以及“两抢”、入室盗窃等犯罪。认真落实娱乐服务场所管理责任制,坚决扫除黄赌毒等社会丑恶现象。强化出租屋和流动人口的管理,推进安全文明小区、无毒社区建设,加强人民调解工作力度,建立健全社会治安群防群治网络。深入开展普法宣传教育工作,积极落实“四五”普法规划,努力提高人民群众的法律意识和法制观念,实现社会治安进一步好转。

努力提高人民生活水平。支持和引导劳动密集型产业、中小企业、非公有经济和社会服务业的发展,创造更多的就业岗位,吸纳更多的劳动力,确保城乡居民增加收入。落实下岗、失业人员再就业和鼓励自谋职业的优惠政策,搞好劳动者的转业、转岗培训,提高劳动者的职业素质和失业人员再就业能力。全面落实国家今年调资政策。继续为群众办实事办好事,筹划和建设好一批关系国计民生、有效促进社会发展的项目。进一步落实城乡最低生活保障制度,切实解决困难群众衣食饱暖等基本生活。进一步优化人居环境,丰富精神生活,切实提高人民生活质量。

()整顿和改进机关作风,优化加快发展的软环境

深入贯彻党的十五届六中全会、省委三届九次和市委九届六次全会精神,采取切实可行的措施和有效的监督机制,多管齐下,标本兼治,下决心解决创新意识不强、学风不正、工作不落实、联系群众不密切和艰苦奋斗精神不够等问题,努力建设以民为本、勤政务实、规范高效、公正廉洁和人民满意的政府。

全面应对入世挑战。根据世贸组织规则,做好政策法规的废止、修改和制定工作。推行新一轮政府审批制度改革,对保留的事项,严格规定审批内容、条件和时限,减少审批环节和审批人员的自由裁量权。着手制定新的产业政策,按照市场要求和国际资本、技术、信息、人才流动的新动向,提高产业政策外向度。积极引导和促进企业科技创新,培育名牌,推行行业国际标准,增强企业市场竞争能力。

切实改进机关作风。紧紧抓住制度规范的完善、依法行政的效果、服务对象的评议、监督机制的健全、违章行为的处理等环节,积极推进“三制”向上向下延伸,进一步转变政府职能,提高行政效率。设立重大项目服务中心,实行一条龙服务。抓紧制定实施解决文山会海的有关措施,下大决心解决会议过多、文件过滥、作风飘浮、效率低下等问题。抓紧制定实施行政机关工作人员行政过错责任追究的有关措施,下大力气解决不负责任、推诿塞责、刁难基层和企业等问题。进一步推行政务公开,涉及公民、法人和其他组织切身利益的重大决策,要采取召开听证会、开通热线电话等途径,最大限度地让市民参政议政。全面落实行政执法责任制,将执法项目、执法责任按照责权统一的原则分解细化,落实到具体的执法岗位和执法人员,并定期考核。抓紧制定治理“三乱”的办法,从制度上约束乱收费、乱摊派、乱罚款行为,为企业创造宽松的发展环境。建立健全工作落实的机制,对重大决策、重大事项和投资项目实施全方位跟踪督查,确保政令畅通。

进一步密切政府与群众的血肉联系。坚定不移地走群众路线,努力做到在感情上贴近群众,思想上尊重群众,行动上深入群众,工作上依靠群众。切实改进领导方式和领导方法,深入群众、深入基层、深入企业,认真调查研究,倾听群众的呼声、要求和意见,努力帮助基层、企业和群众解决实际问题。关心群众冷暖,特别是对下岗职工、特困群众和优抚对象,要诚心实意为他们排忧解难,努力把代表最广大人民群众的根本利益的要求真正落到实处。

切实加强廉政建设。认真落实廉政建设责任制,严格执行各级领导干部廉洁自律的各项规定,坚决纠正行业不正之风,继续抓好大案要案的查处,严厉惩处腐败分子。加大审计监督力度,加强对财政预算执行和其它财政收支、政府投资项目、采购事项和领导干部离任的审计。积极拓宽广大人民群众和企业的监督渠道,及时认真查处群众反映突出的问题。

各位代表,让我们高举邓小平理论伟大旗帜,更加紧密地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,在省委、省政府和市委的领导下,同心同德,艰苦奋斗,开拓创新,努力把我市的现代化事业继续推向前进,以改革发展的丰硕成果迎接党的十六大和我省第四次党代会召开。



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