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关于海口市2008年国民经济

和社会发展计划执行情况与2009年

国民经济和社会发展计划草案的报告

——2009年2月25日在海口市第十四届人民代表大会第四次会议上

海口市发展和改革局

各位代表：

受市政府委托，现将海口市2008年国民经济和社会发展计划执行情况与2009年国民经济和社会发展计划草案提请会议审议，并请市政协各位委员和其他列席代表提出意见。

一、2008年国民经济和社会发展计划执行情况

2008年在市委市政府领导下，全市上下以科学发展观统揽全局，紧紧围绕我市发展的中心问题，克服了自然灾害、物价上涨、金融危机等前所未有的困难，加大产业扶持，扩大有效需求，深化改革开放，全力推进社会民生事业，统筹城乡发展，实现了我市经济平稳较快发展和社会和谐稳定，除生产总值和居民消费价格指数指标外其他指标均较好地实现了市十四届人大三次会议确定的经济社会发展目标。

(一)主要指标完成情况

——生产总值443.2 亿元，同比增长10.4%，低于年度预期目标1.6个百分点，但增幅高于全省0.6个百分点。主要原因是由于国内外整体经济形势复杂多变，对我国的经济造成冲击，波及我市汽车制造、化工化纤纺织等支柱行业，导致工业出现了大幅下滑。

——全社会固定资产投资219.1亿元，同比增长20.5%，高于年度预期目标5.5个百分点。

——社会消费品零售总额234.8亿元，同比增长24%，高于年度预期目标10个百分点。

——出口总值13.1亿美元，同比增长15.6%，高于年度预期目标3.6个百分点。

——财政总收入100.02亿元、同比增长21.2%，高于年度预期目标4.3个百分点，超过GDP增速10.8个百分点，提前两年完成"十一五"规划财政收入过百亿元的目标。地方一般预算收入31.0亿元，同比增长19.1%，高于年度预期目标6.1个百分点。

——居民消费价格指数CPI为5.8%，未实现年初4.4%的控制目标。主要是08年以来受国内外物价上涨传导和成本推动及需求拉动等因素影响，带动我市食品类、居民居住类和能源等价格的不断攀升，CPI价格指数突破年初控制目标，但仍低于全省1.2个百分点，整体水平保持稳定。

——城镇居民人均可支配收入和农村人均纯收入分别达到14150元和5215元，同比增长15.1%和13.8%，分别高于年度预期目标的7.1和5.8个百分点。

——城镇登记失业率3.2%。低于年度控制目标0.8个百分点。

——人口自然增长率为7.25‰，低于年初控制目标。

(二)主要特点

1、农业保持稳健增长。农业增加值完成31.4亿元，同比增长8.6%，增幅比07年高0.6个百分点，完成年初目标108.3%。其中，畜牧业增幅达到14.1%、同比提高了0.4个百分点。畜牧业、渔业、水果等优势产业产品出岛出口大幅增加。生猪出岛超过20万头、增长11.2%;文昌鸡出口出岛34万只、增长37.1%;水产品出口创汇2.46亿美元、增长70%;荔枝出口美国400吨，香蕉出口500吨。

都市农业推进力度进一步加大。发展生态循环农业面积7.8万亩，无公害瓜果菜基地10.3万亩;农业生产补贴力度加大，落实各种补贴6235.1万元，主要用于种粮、沼气、农资购置和能繁母猪补贴;加大推广电子农务力度，安排400万元建设了10个农业科技110服务站;加快农民专业合作社发展步伐，建成3家“全省十佳农民专业合作社”，全市登记注册合作社达243家，带动农户3.7万户，占全市总户数的36%。农村产业规划初步完成，完成了10个中心镇总体规划、7个镇的控规。

2、工业出现较大幅度下滑。全年工业增加值完成81.3亿元，同比下降0.4%、规模以上工业总产值同比下降6.6%。从支柱行业方面看，除汽车制造业产值下降35.6%、化学纤维业产值下降14.6%外，食品饮料业、机电制造业、农副产品加工业、医药制造业等产值分别增长10.2%、16.7%、14.8%、25.6%。占我市工业较大比重的海马汽车生产总值下滑成为我市工业下降的主要原因。

市委市政府高度重视这一情况，采取非常应对措施：制定进一步扶持工业、医药、高新技术产业发展的多项政策措施，加大力度完成了高新区的基础设施建设，推进了海宇锡板二期、海马三期等项目顺利开工，经过多方努力，第二产业全年完成增加值113.3亿元，增长1.7%。

3、第三产业的主导性进一步凸显。第三产业完成增加值298.5亿元、增长14.4%，对经济增长贡献率达86.4%。从产业结构看：

一是传统服务业继续支撑第三产业发展。交通运输、批发零售、住宿餐饮等传统服务业快速发展，均实现了11%以上的增长速度，其增加值总量占整个第三产业的53.3%。

二是现代服务业发展加速。市委市政府制定出台了《加快发展现代服务业的意见》和《加快发展现代服务业的实施意见》，明确了我市现代服务业发展方向。旅游业稳健增长。通过落实《海口市进一步鼓励航空客运市场开发暂行办法》和旅行社奖励办法等多种奖励政策，以北京奥运会和建省20周年纪念活动为契机举办各类会展、赛事、旅游商品交易会等活动，促进了旅游业的稳定增长。全年接待国内外过夜旅游者637.9万人次、增长8.5%，实现旅游总收入60.02亿元、增长8.4%;房地产业平稳增长。完成增加值14.9亿元、同比增长1.3%，完成房屋销售总额77.3亿元、同比增长26.5%，完成投资71.3亿元、同比增长18.6%。房屋施工面积650万平方米、同比下降6.1%，销售面积168.9万平方米、同比下降2.3%，新开工面积196.3万平方米、同比下降1.9%。我市房地产业上半年保持良好发展态势，各项指标增长较快，下半年受宏观环境的影响各项指标逐月下降;物流业在全省的中心地位逐步显现。物流中心基础设施建设力度加大，推进了马村港一期的建设，秀英港二期已简易投产，启动了新海港滚装码头一期、美兰机场二期扩建工程的前期工作。重点打造各类专业中心批发市场，推进了海口中商农产品中心市场前期工作，完成了海南钢材交易市场新址和海南花卉交易市场的建设;金融业运行质量显著提高，全年实现整体盈利17.1亿元，同比增加3.0亿元。我市储蓄增长24.9%，贷款增长24.8%。金融业呈现各项存款快速增长，中长期贷款平稳增长，经济金融良性互动、协调性进一步加强等特征。

4、三大需求继续保持两位数较快增长。全年全市社会消费品零售总额达到234.8亿元，增长24%，占全省社会消费品零售的52.3%。商业布局进一步优化，消费结构不断升级，传统消费领域保持快速增长。

全社会固定资产投资总额完成219.1亿元，同比增长20.5%。从行业投入来看，投资增长贡献最大的行业是房地产业、交通运输仓储和邮政业、水利环境和公共设施管理业等。从时序上看，我市固定资产投资呈现前高后低的态势，上半年保持较快增速，而下半年尽管信贷环境有所改善但由于需求下降导致投资者投资谨慎，投资增幅下降。从新开工项目看，今年新开工项目128个，同比下降31.6%。

全年完成进出口总值36.1亿美元，同比增长19.1%，其中出口总值13.1亿美元，同比增长15.6%。外商直接投资5.6亿美元，增长11.2%。

5、政府投资重点项目有序推进。在上半年国家宏观调控的形势下，我市及早动手，积极准备，加强与金融机构的对接，确保了政府投资项目的资金基本闭合。政府投资项目完成情况良好。竣工项目方面，绕城公路、海甸岛环岛路(美丽沙段)、海汽工业园区基础设施、狮子岭飞地工业园区、药谷二期、滨江西路、白沙门环境综合整治、龙塘饮用水源点环境保护建设工程等22个项目已顺利完工;续建项目方面，旧城改造、中心次干路整治、南渡江环境综合整治、自来水管网改造、人民医院医疗综合大楼等27个项目正加快推进;新建项目方面，白沙门、长流污水处理厂、农村公路畅通工程(三期)等14个项目已顺利开工;项目储备方面，组织一批重大储备项目争取中央预算内资金和扶持，08年获得中央预算内资金和省专项资金2.96亿元。

6、增强物价监测能力，保持物价基本稳定。针对今年特殊的物价上涨形势，我市重点做好了强化稳定物价能力和减少物价对低收入群体影响的工作。审议通过了《海口市价格调节基金征收使用管理办法》的修改意见，扩征价格调节基金，增强了政府调控市场的能力;出台了《海口市2008年度经济适用住房指导价格》，强化了物价综合调控;制定出台了《海口市低收入困难群众CPI上涨动态补贴方案》对收入困难群众进行动态补贴，受到了国务院检查组的肯定。2008年，我市CPI比全国低0.1个百分点，比全省低1.2个百分点，基本保持了市场物价的稳定。

7、一批民生项目扎实推进，构建和谐社会取得积极进展。今年以来，我市继续把解决民生问题作为“一号工程”，市财政在公共服务上投入了22.4亿元，同比增长11.5%。其中，为民办实事项目投入6.1亿元，25项为民办实事事项全部如期完成。一是农村生产生活条件明显改善。农村公路通畅工程投入6000万元，完成道路30条，168公里，农村公路建设提前两年完成“十一五”目标。完成农村饮水项目226个，解决5.1万人的安全饮水问题。新建大中型沼气工程70处和镇村级沼气服务站13个，“三沼”综合循环利用率提高到95%。完成1个行政村标准文化室和15个乡镇标准文化站，建设9个行政村卫生室;二是保障性住房建设加快。投入1.5亿元重点推进青年路民安小区、市美舍河、盐灶、岭下村2364套廉租房项目建设，投入17亿元推进玉沙村、海甸溪等安置房和棚房区改造。三是教育基本建设有力推进。教育基础投入1.1亿元，新建、扩建新玉沙、滨海九小、龙华职业中学等学校，新增1万个义务教育学位;四是医疗卫生服务设施不断改善。投入医疗卫生基本建设3.5 亿元，推进市人民医院医疗综合大楼、市医疗急救中心、市疾控中心、市中医院等项目建设。

8、改革开放进一步深化。一是行政体制改革取得新突破。强区扩权改革深入推进，我市已分两批下放了66项权力，同时，对省里下放的197项行政权项，主动对接，平稳过渡。二是不断深化投资体制改革。修订完成《政府投资项目管理暂行规定》，简化了投资项目审批流程，进一步明确各方责任和提高项目审批效率。三是国有企业改革加快。组建了海口市创新产业投资有限公司，为高新技术产业发展提供资金支持。海峡股份上市各项工作已准备就绪，水务集团股改上市工作积极推进。劣势国有企业退出市场步伐加快。四是区域联动发展和合作交流加快推进。积极参与“9+2”泛珠三角区域经济合作，今年8月组织了香港投资推介会。推进环北部湾经济圈建设，加强物流、旅游和口岸建设合作，加快推进了琼北湛江区域合作组织。

总体上讲，2008年全市国民经济和社会发展计划执行情况是好的，在全面落实科学发展观，加快经济发展和社会建设方面迈出了重要一步。这些成绩是在复杂多变的国内外经济形势，重大自然灾害较多的一年取得的，来之不易。但在发展中长期存在的问题依然没有得到根本解决，需要加以重视。

第一，工业增长乏力的问题未得到根本性的改变。我市工业发展基础较弱，总量较小，长期以来依赖产业存量支撑，缺乏新的增长点的格局未得到较大改变。09年海马汽车的不确定因素较大，对我市工业稳定发展产生较大压力。

第二，投资结构合理性问题一直制约着我市经济快速发展。长期以来我市投资偏向于房地产业、城市基础设施建设等领域，工业、现代服务业等生产性投资短腿问题一直存在。09年我市房地产业发展放缓，新开工项目减少，对我市投资和税收将产生较大影响。

第三，我市在全省中心城市作用没有充分发挥。作为省会城市和我省的经济文化中心，中心城市的经济拉动效益和商贸服务中心的优势没有充分发挥，中心城市辐射作用仍有很大的提升空间。