文化市场管理

【概况】  市文化体育局在工商、公安、教育、电信、新闻、财政等职能部门通力协作下，全力以赴，认真深入地开展了“扫黄打非”专项行动、网吧专项整治行动等文化市场的治理和整顿工作，贯彻“一手抓繁荣，一手抓管理，促进文化市场健康发展”的指导方针，落实科学发展观，调整市场结构，不断推进规范文化市场经济秩序工作的深入开展，不断完善文化市场管理机制，保障了建省20周年庆典、奥运等重大活动期间文化市场的安全,规范了文化市场行为，经营秩序有了明显改观。

【完善规章制度，培训经营人员】  2008年，市文化体育局不断健全和完善各项规章制度，重新制订了市文化市场管理效能建设制度，调整了内部管理人员的分管结构，用制度来保证各项管理工作的顺利完成。在内部制度完善的同时，按照培训上岗制度的要求，全年举办了5期文化经营场所法律法规培训班，对娱乐场所、印刷企业、网吧经营单位的业主和管理进行政策法规培训。

【监督文化市场】   2008年，向社会招募了25名文化市场义务监督员，建立“政府监管、企业自律、社会监督”三位一体的监管体系，营造全社会共同关注的局面，并利用纠风热线上线的机会，解答群众关注的各种问题，公布举报监督电话，设立举报箱，公开社会承诺和办事程序，制定各种便民利民措施。全年共接办12345市长热线来电77件，按时办结77件，按时办结率为100%。为使文化市场管理工作能够得到全社会的支持和配合，市文化体育局充分利用文化市场义务监督员及新闻媒体的舆论优势，向社会公布整治措施、举报电话，并对每一次集中行动进行跟踪报道；召集社会各界人士座谈，认真听取社会上的各种意见建议，强化社会监督，不断改进工作方法，努力在全社会形成齐抓共管的良好氛围，让全社会都来支持配合。

【规范文化市场经营秩序】 根据实际情况，结合“扫黄打非”行动和文化市场专项整治工作安排，市文体局积极与各职能门通力协作，重点对互联网上网服务营业场所、歌舞娱乐场所、电子游艺娱乐场所、音像制品销售及出版物市场的执法检查和治理整顿。有效地遏制了文化市场的各种不良现象，规范了市文化市场秩序，进一步净化市文化市场环境。据统计，全年各级文化市场管理、执法人员共检查3618次，出动检查、执法人员5221人（次），检查文化经营场所5520家（次）。查处违规违法等经营场所155家（次），查处音像店40家次，收缴非法音像制品32485张（淫秽色情音像3592张、淫秽光盘1160张）、非法电子出版物3290张；查处书报刊点253家次,收缴非法书刊20183本,其他印刷品20000张；查处游戏机房94家次，查处网吧322家次，查处歌舞娱乐场所21家次，查处游商87人次,关闭取缔经营场所311家(次)。

【净化出版物市场】  市文体局各级文化市场管理、执法人员突出重点，抓住要点，有目的地给予打击违法违规经营行为和现象，整顿出版物市场，规范经营者经营行为。出版物市场治理，主要在三个方面，一是对所有出版物的零售、出租点经营者加强思想道德和法制教育，使他们自觉遵守社会公德，文明经商，抵制诱惑和违法行为。二是严格执法，对非法经营者给予打击。三是抓大案要案，把查处的大案要案作为典型教材，告诫经营者违法经营的严重后果，提高他们守法经营的意识。在检查出版物市场的同时，市各级文化市场管理、执法人员寻找源头，挖根究底，加大对印刷企业的检查力度，对发现擅自印刷非法出版物及无内部准印证资料的印刷企业，坚决予以查处。全年共查处4家违规或无证印刷企业。通过对印刷的整治，有效打击了无证及非法印刷活动，使出版市场保持健康发展。

【清理整顿、规范网吧】   市文体局在专项整治中，以打击接纳未成年人和超时经营为工作重点。在专项整治中各区文化市场稽查人员采取错时制检查方法，调整检查时间， 对中午时段及晚上进行重点检查；建立巡查制度、分片检查、落实责任，对全市网吧保持监管的高压态势，以保证专项整治工作的落实。利用公安网监的管理系统进行网上巡查，通过网上巡查对超时经营的网吧进行了严厉打击，共查处违规超时经营网吧34家次。市、区文化市场主管部门加大了对网吧的检查力度，针对违规网吧处罚中没有一个统一的标准的情况，市网吧专项整治工作领导小组召开工作会议，研究并制定了《市网吧违规处罚量化标准》，明确了对违规网吧的处罚标准。各区在对辖区内的网吧进行检查时，对违规网吧严格按《市网吧违规处罚量化标准》实施处罚。市网吧专项整治工作领导小组组织市文体局市场科管理人员和市文化市场稽查人员联合市公安局网监部门，并调用区文体局的稽查力量，对网吧市场进行了多次突击性检查。从6月20日～9月20日，全市共出动检查人员1157人次，车辆480辆次，检查网吧1072家次，查处违规网吧191家次（龙华66家、美兰74家、琼山42家、秀英8家、市管1家），6月、7月共查处违规吧网吧109家，8月查处违规网吧73家，9月查处违规网吧9家。专项行动对规范市网吧行业守法经营起到了关键性的作用。

【文艺演出】  2008年，共举行106场大型广场文化演出活动。市艺术团完成各种演出79场，其中公益性演出45场，商业性演出34场。主要的演出有：香港特区政府主办的香港新春国际汇演；旅港海南同乡会庆祝新中国成立59周年、建省20周年、创会40周年庆典文艺晚会；香港特区政府驻粤办与五省区（广东、广西、江西、福建、海南）政府在福州联合举办的08“紫荆龙情”电视综艺晚会；奥运会火炬传递活动及建省20周年文艺晚会；恢复排演大型黎族歌舞诗《达达瑟》并进行了汇演。市琼剧团全年完成演出175场，观众近70万人次。其中，配合中国戏剧家协会梅花奖艺术团海南行活动,在大致坡镇组织文艺演出和在市人大会堂进行专场演出近代琼剧《百年苍翠》，深受群众欢迎。此外，还两次出访香港演出，并取得圆满成功。全年组织引进国内外一流专业院团来市举办面向市民的丰富多彩的精品文艺演出。其中，《2008海口新春国乐音乐会》、大型藏族原生态歌舞乐《藏谜》、芭蕾舞《天鹅湖》、《梅兰芳》、莎士比亚戏剧《哈姆雷特》、话剧《雷雨》、《暗恋桃花源》、京剧《杨门女将》、《红灯记》、综艺晚会《星光大道》、儿童剧《古丢丢》、音乐剧《火凤凰》等都是在国内、国外有重大影响的演出剧目。大型黎族歌舞诗《达达瑟》、琼剧《百年苍翠》演出获国家奖的优秀剧目。