出入境检验检疫

【概况】   2008年，海南出入境检验检疫局共完成出入境货物检验检疫14282批，货值达76.05亿美元，与上年相比，批次减少0.74%、货值增加44.39%。全年共检出不合格货物536批，涉及货值8956万美元，不合格率分别为3.75%和1.18%，与上年相比，批次率下降0.83个百分点、货值率上升0.17个百分点。其中完成出境货物检验检疫9554批，货值9.74亿美元，与上年相比，批次和货值分别减少10.51%和0.22%。全年共检出不合格出境货物116批，货值1174万美元，不合格率分别为1.21%和1.20%，与上年相比，批次率上升0.57个百分点、货值率下降0.18个百分点。完成入境货物检验检疫4728批，货值66.32亿美元，与上年相比批次和货值分别增加27.34%和54.53%。全年共检出不合格入境货物420批，货值7782万美元，不合格率分别为8.88%和1.17%,与上年相比，批次率下降7.05个百分点、货值率上升0.24个百分点。全年共签发产地证8103份，货值5.41亿美元，与上年相比数量减少5.32%、货值增加22.40%。其中签发普惠制产地证4171份，货值2.92亿美元，与上年相比数量减少12.34%、货值增加8.15%；一般产地证3631份,货值2.36亿美元，与上年相比分别增加6.39%和9.98%。

【出入境卫生检疫】   全年共完成出入境船舶检疫查验3722艘，与上年相比减少15.79%，其中完成出境船舶检疫查验1816艘，与上年相比减少15.87%；完成入境船舶检疫1906艘, 与上年相比减少15.70%。完成出入境飞机检疫查验6380架，与上年相比减少8.96%，其中完成出境飞机检疫查验3181架，与上年相比减少9.57 %；完成入境飞机检疫查验3199架, 与上年相比减少8.34%。完成出入境集装箱检疫查验5.57万个，与上年相比减少12.55%，其中完成出境集装箱检疫查验2.74万个，与上年相比减少17.69%;完成入境集装箱检疫查验2.83万个，与上年相比减少6.89%。实施出入境人员卫生查验116.34万人次，与上年相比增加14.96%；实施涉外人员预防接种6469人次，与上年相比增加39.12%；实施出入境人员健康检查3637人次, 与上年相比增加13.09%,经健康检查发现各类病例374人次，与上年相比增加31.23%。

【海口美兰国际机场通过“国际卫生机场”复核验收】  12月25日，由国家质检总局组织的专家复核评审组按照《国际卫生条例（2005）》、《国际卫生机场通用要求》的规定，对海口美兰国际卫生机场的传染病控制基本能力、突发公共卫生事件应对能力、食品卫生、饮用水卫生、医学媒介生物监测与控制、固体和液体废弃物（污水）处理、公共场所卫生、航空器卫生、实验室检测等10个检查点进行复核验收。经过专家复核评审组的现场检查、现场监测、资料审核，同意海口美兰国际机场通过 “国际卫生机场”复核验收。

【进出境动植物检验检疫】  全年共完成进出境动物及其产品检疫4977批，货值4.79亿美元，在检疫中共检出有植物害生物7批/10种类/65种次，与上年相比批次和种类分别下降50.25%和33.3%、种次增加16.07%；共完成进出境植物及其产品3230批，1.88亿美元，在检疫中共检出植物有害生物461批/102种类/1305种次，与上年相比批次、种类、种次分别增加50.16%、24.39%、34.26%，检出率为15.79%，与上年相比上升3.23个百分点。全年连续3次截获非法进境种用方斑东风螺 。2月22日，海南检验检疫局海口美兰机场办事处检验检疫人员在查验泰国曼谷进境旅客的携带行李中首次发现60公斤未申报的种用方斑东风螺；2月29日又在监管自泰国曼谷进境的托运行李中发现2箱20公斤未申报的种用方斑东风螺；3月7日再从泰国曼谷托运行李中发现3批2箱20公斤未申报的种用方斑东风螺。在仅半个月时间内连续3次截获非法进境种用方斑东风螺在海南还是第一次。5月，海南检验检疫局海口港办事处在检疫一批来自罗马尼亚的进境椴木（锯材）时同时截获八点楔天牛、合欢双条天牛、吉丁虫科等3种害虫，其中八点楔天牛属国内口岸首次截获的非中国种检疫性有害生物。同时在首次海南口岸截获水曲柳花小蠹和短翅材小蠹。

【进出口工业品检验】  全年共完成进出口工业品检验4325批/货值68.26亿美元，分别占全年出入境货物检验检疫的30.29%和89.7%，与上年相比批次减少7.17%、货值增加46.53%。经检验把住不合格进出口工业品346批/7486万美元，分别占全年进出口工业品检验的8%和1.1%,分别比上年增加0.1百分点和0.31百分点。其中完成进口工业品检验2690批/货值64.35亿美元，分别比上年增加37.24%和56.14%，经检验把住不合格进口工业品345批/7436万美元，分别占全年进口工业品检验的12.83%和1.16%,其中对15批/79万美元的不合格进口机电产品作退（换）货处理、对4批/397吨放射性严重超标的进口锆英砂和1批/23.5吨不合格进口废塑料作出退运处理，并阻止1船/5200吨菲律宾固体废物假冒“铁矿粉”欲从海南口岸入境卸货的行为，维护海南生态安全和人民身体健康；完成出口工业品检验1635批/货值3.91亿美元，分别比上年减少10.51%和0.22%。经检验把住不合格出口工业品1批/51万美元，分别占全年出口工业品检验的0.06%和0.13%,分别比上年减少0.42百分点和1.42百分点。以服务“双大”（大项目推动、大企业进入） 建设为主导，加快推进进口工业品检验把关取得好成绩。全年完成进出口石油产品检验759.3万吨/59.64亿美元，数量与上年(794.63万吨)相比减少4.46%，货值增加47.26%；完成自主品牌金盘干式变压器出口检验317台/货值1739.3万美元，与上年相比分别增长98.1%和3.43倍；完成汽车出口检验1830辆/货值1683.8万美元，与上年相比分别增长103.3%和95%；完成拖拉机出口检验151辆/货值123.5万美元，与上年相比同比分别增长60.6%和1.33倍。

【进出口食品农产品质量安全检验】  全年共完成进出口食品农产品检验9400批、货值7.37亿美元。其中完成进出口食品检验1551批/1.01亿美元，分别比上年增加0.83%和26.28%2；完成进出口农产品检验7849批/6.36亿美元，分别比上年增加27.11%和51.74%。全年以落实《合作备忘录》为主线，在促进热带高效农产品扩大出口方面取得新成绩。共检验检疫出口农产品货值5.66亿美元，与上年相比增长34.4%。其中水产品出口(含水生动物) 12.62万吨/5.01亿美元，与上年相比分别增长19.1%和33.4%；供港活畜禽出口7.81万头（只），与上年相比持平；菊花切花出口407.2万美元，与上年相比增长29.2%；胡椒出口2234.6万美元，与上年相比增长1.36倍；供港澳瓜菜出口2万多吨、冰鲜文昌鸡5.3吨。全省共有出口农产品种养备案基地489家/17433.3公顷，与上年相比分别增加为8.7%和16.2%；出口食品（农产品）卫生注册登记、检验检疫注册企业有122家，与上年相比分别增加15%。全年共减免出口农产品检验检疫费415.5万元，降低进口国关税约7000多万元。

【科研科技新突破】   在科技部质检公益性行业科研专项、总局大通关项目、国家标准制订和海南省自然科学基金项目等4个方面获得历史性突破，共完成国家质检总局3项科研项目的鉴定和13项制标项目的送审工作，11项科研课题获国家标准和检验检疫行业标准制修订立项，其中《出口农产品“三·三制”检验检疫监管模式研究》、《检测数据高效自动处理和质量分析预警的研究》、《文心兰、耐寒石斛兰及红掌产业化关键技术研究与示范》等10项课题获得省部级科研立项和349万元科研经费支持，与上年相比分别增长100%和60%。在国家级重点实验室建设方面取得好成绩。热带植物隔离检疫重点实验室和技术中心洋浦石化检测分中心实验室，正式向省科技厅申请建立海南省外来有害生物监测预警与防控研究工程中心和海南省石油化工重点实验室，技术中心食品安全实验室以海南热带水海产品安全实验室名义，向质检总局申请列入国家级重点实验室建设规划，并向省科技厅申请建立海南省食品安全检测重点实验室。

【创新检验检疫监管方式】  加快检验检疫监管方式改革的步伐，取得明显的实践效果。（1）运用风险分析评估和分类管理原理，探索建立包括监管分析三大要素、监管过程三大环节和监管手段三大模块为主要内容的 “三·三制”检验检疫监管新模式。通过对三大要素建立分析准则，对三大环节确定监管重点，对三大模块设定监管条件，综合制定出口食品农产品检验检疫监管参数。（2）建立以“首件产品安全项目检测（或型式试验）+产品监督抽查（或周期检验）+日常生产过程监管+出口前重点检验（或符合性验证）”为基本模式的出口工业产品检验监管模式，制订整套的进出口工业产品质量监管体系文件，科学运用进出口工业产品质量合格评定的9种方式，完善进出口工业产品质量安全监管体系和监管机制。（3）与海口海关签署《通关单联网核查协调配合办法》，对法定检验的进出口货物全面实行了检验检疫通关单电子数据与海关报关单电子数据的联网核查，打击逃漏检行为，加快良好企业优质产品的通关放行。（4）积极推行出口企业质量信用等级评价体系，加快推广总局进出口企业诚信管理系统的应用，在出口食品农产品生产企业中实行“黑名单”制度。（5）制定《行政许可（审批）项目办事服务指南》，将27项行政许可（审批）事项统一纳入省政务服务中心政务服务大厅办理，公开接受政府和广大服务对象的监督。

【加强对持 F 签证外籍人员传染病监测管理】  7月1日，省人民政府办公厅印发《关于加强对持 F 签证外籍人员传染病监测管理工作的意见》，要求海南各市、县、自治县人民政府，省政府直属各有关单位认真遵照执行。（1）完善对持 F 签证外籍人员传染病监测管理制度的必要性。2007 年,在海南出入境检验检疫局对入境人员的健康抽检中,共发现 5 例艾滋病病毒感染者,其中 4 例是持 F 签证的外籍人员,占检出人数的 80 %。必须完善对持 F 签证外籍人员的传染病监测管理制度。（2）建立分工明确的长效监管工作机制。省卫生行政部门要将持 F 签证外籍人员的传染病监测纳入日常防控体系,加强对境外人员的传染病疫情监测,定期进行分析、评估和预测,及时制定和改进传染病防治对策和措施。（3）健全涉外传染病疫情通报机制。各级医疗卫生机构在诊治需进行手术、创口处理、输血等弱外籍病人时,要提高传染病防范意识,实施艾滋病等传染病的筛查检测,发现疫情应立即向卫生主管部门报告。（4）加强传染病防治尤其是艾滋病防治知识的宣传和普及工作,提高公众对传染病的防范意识。省卫生厅要制订加强传染病防治知识的宣传和培训计划,在医院、卫生院等公共卫生场所设立传染病知识宣传和普及站点,并免费发放有关宣传资料。

【支持海南国际旅游岛建设5大措施】  11月5日，海南出入境检验检疫局出台5大措施全力支持海南国际旅游岛建设，努力为促进海南特区经济又好又快发展作出积极的贡献。（1）创新口岸检疫查验监管模式，支持海南构建通向世界旅游市场的便捷通道。（2）改善口岸检验检疫专业队伍的数量和素质，加强口岸检验检疫设施建设的投入，完善口岸医学观察、留验和急救手段，充实医疗急救装备，加强口岸医学巡查和疾病监测，为出入境的突发疾病人员提供及时的医疗救助，为老、残、病、弱人员提供良好的保健服务，努力构建检验检疫国际化服务保障体系。（3）根据海南免税商品经营模式，统一建立全省免税商品检验检疫“绿色通道”，实行一次报检，一次检验，一次签证放行。（4）在大力推进国际卫生机场创建工作中，充分发挥检验检疫部门在人才、技术和管理方面的优势，促进海南机场口岸加快创建卫生机场的进程，全面提升海南机场口岸卫生管理水平和综合竞争能力。（5）根据国际和周边国家、地区的疫病疫情动态，适时加强对入境交通工具、集装箱、邮寄物、动植物及其产品、木质包装、废旧物资等高风险敏感进境物的检疫查验和卫生除害处理，加强对登革热、霍乱、疟疾、禽流感、艾滋病等重点传染病的防控，提高海南口岸外来有害生物、疫病疫情和不合格货物的检出率。

【支持扩大内需，促进经济增长10项措施】   12月26日，海南出入境检验检疫局出台10项措施，支持海南扩大内需，促进经济平稳较快增长。（1）继续减免出口农产品检验检疫费，降低出口纺织、服装产品检验费用。（2）将支持洋浦保税港区建设的五项措施逐项落到实处，并将此五项措施逐步辐射到洋浦经济开发区、省重点工业园区乃至全省重点工业项目。（3）逐项落实本局关于支持海南国际旅游岛建设的五大措施意见，推进海南旅游要素的国际化改造，构建快速、安全、便利、舒适的国际旅游通道。（4）加快检验检疫监管模式和行政许可（审批）机制改革力度，实施更快捷更方便的检验检疫行政审批工作流程。（5）通过实施关税优惠原产地签证、地理标志保护、出口免验、企业分类管理、企业诚信管理、“绿色通道”和进出口直通放行等措施，提高海南出口产品国际市场竞争力。（6）推出省首批优秀企业和优质产品出口直通放行制度，进一步完善检验检疫通关单电子数据与海关报关单电子数据的联网核查，全面推广口岸查验短信自助申报和出口企业诚信管理系统，优化诚信企业通关放行机制。（7）主动将检验检疫工作提前融入大项目建设，提供规划性技术服务。（8）以产品质量安全管理、企业和产品的认证认可、国外市场准入、动植物疫病疫情监控、企业质量诚信体系建设为主要抓手，强化咨询、培训、认证手段，重点帮助农业企业和中小企业提高质量管理水平，增强自身实力。（9）帮助企业培养质量检测技术人才，面向社会拓展检测技术服务领域，为妥善应对产品质量、食品安全和重大动植物疫病疫情以及公共突发事件提供有力的技术支持。（10）着力构建出入境检验检疫公共技术信息服务平台，为广大进出口企业提供有关WTO/SPS、TBT、重点进出口产品国内外法律法规、技术规范和国际市场动态信息，指导帮助企业有效应对金融危机、规避风险，提高经济效益。

【精神文明建设】  （1）开展“迎奥运、保安全，创建文明高效机关”为主题的实践系列活动。主要包括局机关党委、工会、团委向全局共产党员、共青团员和广大干部职工发出“迎奥运、保安全，创建文明高效机关”10项倡议活动；开展“学习新党章，做新时代合格党员”教育活动；举办“抗震救灾多奉献、我为奥运添光彩”演讲比赛活动、“迎奥运、讲文明”礼仪知识讲座和“激情迎奥运、全民保健康”知识讲座；邀请全国检验检疫系统传递奥运圣火第一人—邱良炳介绍传递奥运圣火过程与在家乡捐资助学事迹；组织青年职工赴新疆开展“爱岗敬业”考察学习活动；开展防范“法轮功”干扰北京奥运会宣讲活动；组织第四届海南检验检疫系统“友谊杯”篮球比赛活动。（2）开展抗震救灾捐款捐物活动。“5·12”汶川强烈地震发生后，先后4次组织干部职工捐款捐物活动，共捐款796267元，捐毛毯棉被35套、25张折叠床。（3）开展困难职工救助活动。全年共开展困难职工救助活动12次，救助资金达21900元。

【海口港办事处】  全年海口港办事处共完成出入境货物检验检疫10499批，货值达92512万美元，与上年相比批次减少5.44%、货值增加16.44%，经检验检疫把住不合格货物92批，涉及货值995万美元。其中完成出境货物检验检疫8386批，货值56734万美元，与上年相比批次减少4.81%、货值增加17.17%；完成入境货物检验检疫2113批，货值35778万美元，与上年相比批次减少7.85%、货值增加和15.30%；经检验检疫把住不合格货物92批，涉及货值995万美元。（1）共完成出入境船舶检疫查验1171艘，其中完成出境船舶检疫查验700艘、完成入境船舶检疫471艘；共完成出入境集装箱检疫查验49812箱，其中完成出境集装箱检疫查验27246箱、完成入境集装箱检疫查验22566箱，经检疫发现15个出入境集装箱存在问题；共实施出入境人员卫生查验58156人次，其中实施出境人员卫生查验30323人次、入境人员卫生查验27833人次。（2）主要抓如下6点工作：①加强对重点进口商品检验把关，维护检验检疫法规的权威性。2月份，海南某美容发展有限公司申报一批数量为100台/价值达1.1万欧元的德国美容蒸汽机。由于美容蒸汽机属国家实施强制性认证产品，但该企业未能提供强制性产品认证证书，依据国家的有关规定对该批货物作退货处理；②履行检验监管职能，加强对非法商品的监督抽查。1月～10月，对来自印度尼西亚、印度、尼日利亚、澳大利亚等国家进口的6批/1570吨锆英砂实施抽查检测，发现3批/259吨锆英砂ν射线剂量超过本底值的10倍以上，及时移送海关作退货处理；③加大对进境动植物及其产品的检疫监管力度，防范外来有害生物入侵。在进境植物及其产品检疫中共截获植物疫情345批/有害生物83种/988种次，与上年相比分别提高72%/130%/53%。5月份在检疫一批来自罗马尼亚的进境椴木（锯材）时同时截获八点楔天牛、合欢双条天牛、吉丁虫科等3种害虫，其中八点楔天牛属国内口岸首次截获的非中国种检疫性有害生物；④采取应对措施，加强对出入境船舶、人员的检疫查验工作，防止各种疫情疫病传入传出。3月份在对入境的越南籍船舶进行卫生监督时发现该轮驾驶台、厨房均有新鲜鼠屎和鼠咬痕迹，要求船方投放鼠笼和粘鼠胶，共捕获黄胸鼠9只、小家鼠1只。同时还对出入境旅客携带的行李物品进行严格的检疫查验，全年共截留出入境旅客携带的物品70批次；⑤加强出入境集装箱检疫查验工作，消除卫生安全隐患。1月在检疫查验海南某船务有限公司从香港运载的空集装箱时先后发现“昌兴”308轮和“广达”轮运载的4个空集装箱内有人粪便和废弃纸，立即封存现场并对箱体内外进行严格的消毒处理，消除有害媒介带来传染病传播的隐患；⑥加强边贸监管，做好到货产品的检验鉴定工作。全年共检验从越南进来的边贸煤矿22批/10.6万吨、货值达11万美元，经检验鉴定发现重量短少有14批/754吨、货值达664.7万美元，品质与合同规定的要求不符的有21批（含重量短少在内）。

【海口美兰机场办事处】  全年共完成出入境货物检验检疫479批，货值达810万美元，与上年相比分别增加148.19%和243.92%。其中完成出境货物检验检疫190批，货值160万美元，与上年相比分别增加850%和1656.75%；完成入境货物检验检疫289批，货值650万美元，与上年相比分别增加67.05%和186.98%。（1）共完成出入境飞机检疫查验3145架，其中完成出境飞机检疫查验1562架、入境飞机检疫查验1583架；共实施出入境人员卫生查验373806人次，其中实施出境人员卫生查验187821人次、入境人员卫生查验185985人次。（2）主要抓如下4点工作：①加强口岸公共卫生监督和食品安全监管。全年共组织召开座谈会7次，与机场辖区内16家食品生产、经营和餐饮单位共建卫生档案，审核800多种食品与原料的卫生档案，对23种不符合要求的食品要求退出机场。全年共组织1000人次对机场辖区内28家食品、公共场所经营单位进行卫生监督检查，换（新）发《卫生许可证》20份；对机场口岸的食品、航空配餐、餐具、饮用水及供水车辆进行100多次抽样检验；对候机室、宾馆、航空器进行3次/270个项目的空气质量、微小气候监测；②加强疫情疫病防控。加强检疫巡视和医学排查工作，实施登革热、痢疾、艾滋病、霍乱、高致病性禽流感等重点传染病的监测和防控，在“一机二屏”查验的基础上，探索“人、机、犬”旅检查验新模式；③加强疫情监测和媒介本底调查工作。全年出动758人次、布点840个，共捕获蝇类920只、鼠类9只、蚊类85只、蜚蠊类3只、礞类26只，全年设置35个检疫性实蝇监测点，共诱捕实蝇3651只；④加强口岸动植物检疫。全年共截获出入境旅客携带的腊肠、腊肉、水果等动植物及其产品885批次/941批次，与上年相比分别上升291.60%和261.93%，发现我国禁止入境的二类危险性有害生物—桔小实蝇8批次，一般有害生物—物螟蛾科1批次。

【海口保税区办事处】  全年共完成出入境货物检验检疫383批，货值达5926万美元，其中完成出境货物检验检疫75批，货值1775万美元;完成入境货物检验检疫308批，货值4151万美元，经检验检疫把住不合格货物1批，涉及货值4万美元。主要抓如下4点工作：①全面贯彻国家质检总局《保税区检验检疫监督管理办法》，落实区内进出口企业的登记备案工作。根据《保税区检验检疫监督管理办法》24条规定，通过互联网和邮寄等方式，向全区相关企业发出通知，要求到检验检疫部门办理备案登记。到年底为止，区内8家企业已全部备案登记，并建立企业档案；②加强对重点和敏感商品的检验和监督管理工作，尤其是对变压器、成套设备、出口汽车的检验和监督管理工作。全年自主品牌金盘干式变压器出口检验317台，货值1739.3万美元，与上年相比分别增长98.1%和3.43倍；汽车出口检验1830辆，货值1683.8万美元，与上年相比分别增长103.3%和95%；③加强疫情监测工作。全年共设置植物检疫性实蝇监测点30个，每月4次捕获实蝇活虫。同时加强动植物检疫工作，重点加强对集装箱和木质包装的检疫查验工作，提高检出率；④加强合作，扩大结合点。一是加强关检合作，促进通关环境的改善。3月、6月，分别与海关召开2次“关检联席会议”，增进了解、协同执法。二是加强检企联系，促进检验检疫廉政建设。先后召开企业座谈会和进行不记名调查问卷，听取企业对检验检疫工作的意见和建议，并与8家企业签订《反腐倡廉和行风建设公约》，共同从源头上防止腐败和治理商业贿赂行为。三是加强检区联系，争取海口保税区管理委员会对检验检疫工作的支持和帮助。

（陈明梓）