海口海关
【概况】 海口海关主动把工作放在海关工作全局和地方经济社会发展大局考虑，按照“突出‘特’字，把握规律，提升能力”的主体工作思路，确定2008年为“深化落实年”，深入探索实践关区建设和发展的“特色之路”，突出“特”字、抢抓机遇、深化改革，全面推进各项工作开展，支持促进海南对外开放和扩大内需取得新成效。
【海关税收】 海口海关进一步加强完善综合治税机制，整合一线监管、后续稽查和打击走私三支力量，加强出口税收的征管工作，加强对重点税源商品和税源企业监管，加强对一般贸易货物的税后稽查、加工贸易及减免税货物的后续稽查，确保应收尽收。强化税收征管职能监督，建立健全税收风险评估制度、快速反应机制、监控纠偏工作机制和税收质量考核机制，全面提高关区税收征管质量，年内关区总体价格水平成绩良好。2008年，海关税款入库83.69亿元，比上年增长57.3%，增幅居全国海关第5位；认真落实国家优惠政策，为海南企业实际减免税款14.93亿元，比上年增长2.1倍，增幅居全国海关之首。
【查缉走私】 突出重点，打防结合，始终保持打击走私高压态势。完善关区反走私工作责任制，“一把手”与各隶属海关及相关职能部门主要负责人签署了反走私领导责任书；不断深化关警融合，进一步探索建立“情报与风险分析联动、缉私资源与海关资源融合、海上缉私与陆上反走私互动”的工作机制；加强与北部湾周边海关协作，积极发挥反走私综合治理机制的作用。全年共立案查办各类走私违法犯罪案件26宗，案值约1006万元，涉税约109万元，其中，走私犯罪案件4宗，案值约804万元，涉税约91万元；行政违法案件22宗，案值约202万元。积极组织开展打击粮食、野生动物走私等专项行动，成功侦办的10.12走私野生动物案，受到了国家林业局、公安部、海关总署和国家工商行政管理总局四部委的表彰。
【海关监管】 （1）全年监管进出口货值94.8亿美元，比上年增长41.8%，增幅居全国海关第11位；监管进出境运输工具；监管进出境人员117.6万人次，比上年增长14.7%，增幅居全国海关第7位。（2）实施“分类审单、风险管理、运行监控”审单新模式，实现由分散式控制风险转为在集中统一平台控制风险，探索建立风险管理、审单作业和运行监控有机统一的综合监管机制；积极探索“提前申报、货到验放”的新通关模式，实现监管时空的“前推后移”；推进“进出口企业诚信守法体系”建设，完善“风险管理、重点企业、重点商品”三位一体的通关监管模式；进一步推广和完善“海南省虚拟统一通关现场”运作机制；积极推进海南电子口岸建设，继续推广泛珠三角区域通关模式和海南——广东口岸内支线转关运输监管模式；认真落实旅客通关申报制度改革的要求，探索建立旅检风险管理工作新机制，创新分类监管方式，营造高效便捷的通关环境；突出以风险管理为主线，开发移植海口海关风险管理平台和“风险分析实时监控系统”；突出重点，抓好奥运安保风险分析监控工作，圆满完成奥运安保服务工作任务。
【海关统计工作】 制定关区报关单数据使用安全管理实施细则，建立数据质量通报制度和数据差错共享机制，规范数据管理，夯实统计业务基础。完善执法评估和预警综合分析机制，加强统计监督与预警综合分析。全年分析与预警工作文章数量及被采用情况达到历史最高水平，被中办、国办采用8篇次，获中央领导批示2篇。提高统计咨询服务的水平，有针对性地加强对进出口情况进行跟踪监测和专题分析，及时向社会公众发布海关数据和监测预警信息，积极为企业经营决策提供信息服务。按照总署综合统计司年初制定对全国海关统计工作的考核标准，2008年海口海关各项统计业务均达到一等奖水平。
【紧密合作】 通过《海口海关工作专报》和专题工作汇报，及时向省委省政府领导通报工作情况和外贸发展态势，与有关部门形成良性互动机制。先后与海口、三亚市政府签署《建立紧密合作机制备忘录》，支持海南重点地区扩大开放，充分发挥重点开放地区的带动、集聚、辐射作用。通过加强政策宣传、扩大关务公开、完善关长接待日制度和咨询热线方式等，构建良好的关贸、关企合作关系。此外，积极做好海口海关关进驻海南省政务服务中心的相关工作。
【支持地方经济建设】 （1）举全关之力确保洋浦保税港区顺利封关运作。把支持洋浦保税港区建设作为重中之重，着力做好洋浦保税港区建设的各项具体工作，认真组织对保税港区一期进行预验收，筹备成立洋浦保税港区海关，确保洋浦保税港区按时顺利通过国家验收，正式封关运作，成为国内第四个也是目前华南及北部湾地区唯一开港运行的保税港区。（2）支持海南国际旅游岛建设和海口综合保税区建设取得成效。制定《海口海关支持海南国际旅游岛建设的八项措施》，全力支持海南旅游业先行先试；密切配合协调海口保税区区位调整并转型升级为海口综合保税区的申报工作。12月国务院批复同意设立海口综合保税区。（3）组织开展“支持海南扩大开放”海关政策法规全省巡回宣讲活动，先后在省内18个市县、洋浦经济开发区和省直机关举办了20场以保税港区政策为重点的海关政策法规巡回宣讲，历时半个多月，听众超过5000人，参与企业近200家。（4）采取有力措施支持海南扩大内需促进经济增长。研究制定《海口海关支持海南扩大内需促进经济增长八项措施》，明确提出“急企业之所急，想企业之所想，解企业之所难”，以更加便利、更加宽松、更加灵活、更加符合企业需求的“量体裁衣”式个性化措施全力支持企业发展，选择一批信誉良好的重点生产型企业，享受“先放后税”便捷通关措施。特事特办，专门制定支持海航集团等大企业的措施。
【队伍建设】 （1）健全岗位责任制和干部量化考核机制，坚持竞争上岗和民主推荐“两条腿”走路选拔领导干部，探索建立具有激励作用的科级非领导职务选拔晋升机制，积极创新具有关区特色的、能够激发关员潜力和热情的干部选拔、激励和评价工作机制。（2）以设立洋浦保税港区海关机构为契机，精简科级机构，整合关警人力资源，优化整合关区人力资源与机构设置。（3）以“岗位练兵、内强素质”为主线，进一步加大干部培训力度，重点加强领导干部的监督和培养。（4）大力弘扬“忠诚公正、兴关强国”的海关精神，深入挖掘提炼“艰苦创业、忠于职守；镇守边关、奋发有为；改革创新、争当先锋”的具有海口关区特色的时代精神，增强广大关员的归属感和责任感，牢固树立爱岗敬业意识。（5）研究制定海口海关关于进一步加强和改进思想政治工作的意见，完善关员思想定期分析制度和思想分析与廉政动态分析联席会议制度。（6）不断探索党建工作的长效机制，切实加强党的基层组织和党员队伍建设，坚持以党建工作促进各项工作发展。（7）制定海口海关创建精神文明建设的总体规划，加强海关先进文化建设，深入开展青年文明号和精神文明单位创建活动，取得新成效。2008年海口海关关（机关）被中央文明委授予“全国精神文明创建先进单位”荣誉称号。（8）认真组织开展学习实践科学发展观活动，以“构建关区业务运行、队伍建设与执法风险和廉政风险防控一体化运作机制，推动大特区海关科学发展”为总课题深入开展调研，以高效优质的工作展现学习实践活动的成效。
（高涛日）
