安全生产监督管理

【概况】  市安监局以科学发展观统揽全局，切实加强领导班子建设、机关党的建设、干部队伍建设和机关效能建设，纯洁党风政风，夯实工作基础，紧紧围绕省政府下达的安全生产工作目标和全市中心工作，大力开展安全生产“隐患治理年”工作，积极探索安全生产工作的新路子，以良好的精神风貌创造性地开展各项工作，确保海口市安全生产形势保持总体平稳。

【安全生产基本情况】  全市共发生各类生产安全事故874起，死亡119人(总控制指标124人)，受伤547人，直接经济损失645.5万元。与上年同期相比，事故起数下降4.27%，死亡人数增加5人，上升4.38%，受伤人数下降8.38%，直接经济损失上升7.74%。四项指标呈二降二升态势。（1）道路交通事故。全市共发生道路交通事故430起，死亡96人(控制指标97人)，受伤538人，直接经济损失95.3万元。与上年同期相比，事故起数下降11.7%，死亡人数增加5人，上升5.49%，受伤人数下降9.12%，直接经济损失下降34.23%。（2）火灾事故。全市共发生火灾事故422起，死亡2人(控制指标2人)，受伤1人，直接经济损失119万元。与上年同期相比，事故起数上升5.76%，死亡人数增加2人，受伤人数增加1人，直接经济损失上升43.02%。（3）工矿商贸企业事故。全市工矿商贸企业发生安全生产事故21起，死亡21人(控制指标25人，含铁路1人)，重伤5人，直接经济损失430.2万元。与上年同期相比，事故起数下降22.22%，死亡人数减少2人，下降8.69%，重伤人数减少2人，直接经济损失上升15.95%。①龙华区。工矿商贸企业发生生产安全事故9起，死亡8人，占全年控制指标(8人)的100%，与序时进度控制指标(8人)持平，其中建筑行业发生生产事故4起，死亡3人，重伤2人，直接经济损失184万元；②美兰区。工矿商贸企业发生生产安全事故6起，死亡7人，占全年控制指标(7人)的100%，与序时进度控制指标（7人)持平，其中建筑行业发生生产事故2起，死亡3人，重伤0人，直接经济损失109.2万元；③秀英区。工矿商贸企业发生生产安全事故5起，死亡5人，占全年控制指标(6人、含铁路1人)的83.33%，与序时进度控制指标(6人)减少1人，其中建筑行业发生生产事故1起，死亡1人，重伤1人，直接经济损失122万元；④琼山区。工矿商贸企业发生生产安全事故1起，死亡1人，占全年控制指标(4人)的25%，比序时进度控制指标(4人)减小3人；重伤0人；⑤建筑行业。全市发生建筑事故7起，死亡7人，伤2人，直接经济损失150万元，占全年控制指标(7人)的100%，与序时进度控制指标(7人)持平；⑥文化娱乐企业事故。全市文化娱乐企业未发生生产安全事故；⑦水上交通、交通运输企业、压力容器、特种设备未发生生产安全事故。（4）全市非安全生产事故情况。全市发生非安全生产死亡事故68起，死亡71人。其中雷击事故1起，死亡1人；学生溺水死亡事故11起，死亡15人；道路交通路外事故41起，死亡37人；其他意外情况死亡事故15起，死亡18人。（5）安全生产控制指标完成情况。全市各类生产安全事故死亡119人，占全年控制指标(124人)的95.96%，比序时进度控制指标(124人)减小5人。道路交通事故死亡96人，占全年控制指标98.96%，与序时控制指标（97人）减少1人。工矿商贸企业事故死亡21人，占全年控制指标87.50%，比序时控制指标（25人）减少4人；火灾事故造成2人死亡，1人受伤，全年火灾事故控制指标是2人，占控制指标100%；发生较大生产安全事故1起，占全年控制指标(1起)的100%。

【安全生产事故的主要特点】  （1）全市安全生产状况总体情况趋于平稳。各类事故四项指标呈“二降二升”态势。（2）道路交通事故形势保持良好。在车辆、驾驶员大幅增加的情况下，还保持万车死亡率连续五年持续下降。全年万车死亡率为3.33人/万车，比上年下降2%。（3）全年火灾事故依然严峻。火灾事故造成2人死亡，1人受伤，在控制指标范围内。（4）工矿商贸企业事故情况稳中有降。事故死亡人由2004年36人下降到2008年21人。（5）生产安全控制指标控制良好。各类事故、较大事故、道路交通、工矿商贸企业、火灾事故死亡人数均控制在省下达的指标范围内；4个区、7个政府职能部门和港航控股集团公司都将事故死亡人数控制在指标范围内。（6）较大事故有效控制。全市2005年发生较大事故3起，2006年2起，2007年1起，2008年1起。（7）非安全生产死亡事故形势不容乐观。

【生产安全事故发生主要原因】  （1）道路交通事故死亡人数占全市各类安全生产事故死亡人数的82%。造成道路交通事故频发的主要原因：①驾驶员违反操作规程，不按规定让行、违法占道行驶、未保持安全距离、超速行驶、酒后行驶、违法超车、人货混载、超载；②司机新手肇事频繁。从机动车驾驶人驾龄分析，驾龄在3年以下的驾驶人发生事故的机率较高。中巴车、的士车的安全监管工作有待进一步加强。（2）消防安全事故发生的主要原因。①用火不慎；②电器设备故障、电线老化；③消防通道不通畅；④缺乏火灾逃生知识、自我防护能力差。（3）建筑企业事故发生的主要原因。全市建筑行业存在“一个市场、两头管理”，在省建设厅报建的工程项目，市建设主管部门不能监督检查。建筑工程转包、分包、挂靠情况严重，建筑施工队伍安全管理责任不落实，从业人员安全培训教育不到位，员工安全意识淡薄，“三违”现象严重。（4）工矿商贸企业发生死亡事故的主要原因。①从业人员违反操作规程和劳动纪律；②生产经营单位不具备安全生产条件，设施设备有缺陷，生产场所环境不良；③职工安全培训教育不到位，安全意识淡薄；④生产经营单位对承包、承租单位的统一协调、管理工作不到位，各自的安全管理责任未落实。（5）学生溺水死亡事故频发的主要原因。中、小学生游泳技能差，安全意识薄弱，学校安全教育工作不深入，学生家长对孩子的监护不够。（6）路外交通事故频发的主要原因。乡村道路开口过多，路况差，安全设施匮乏。农用机动车辆性能差，尤其是村民自行组装的“三脚猫”。不少驾驶人员未经专门的安全技术培训，无证驾驶。村民安全意识差，人货混载等。

【落实安全生产责任制】  为做好安全生产各项工作，每2个月组织召开一次市安全生产委员会成员会议，传达贯彻国家、省安全生产会议精神，研究和检查部署安全生产工作。同时，根据市政府的要求和海口市实际，建立安全生产责任制，将全年安全生产任务和控制指标细化分解到各区、各部门，形成一级抓一级，一级对一级负责。年初召开了全市安全生产工作会议，一方面总结部署安全生产工作，并对2007年安全生产工作先进单位和个人进行表彰，另一方面与33家各级政府、各部门及企业签订《海口市2008年安全生产工作目标责任书》，签订率达100%。通过层层签订安全生产责任书，明确责任，形成纵到底横到边的责任制工作格局，真正把安全生产监管工作落到实处。

【建立隐患治理长效机制】   2008年是全国“隐患治理年”，海口市成立了以徐唐先市长为组长的隐患治理领导小组，组织各行业全面深入开展隐患排查治理工作。（1）横向排查，不留盲点。各区政府认真组织辖区各乡镇、街道、居委会、村委会和部门层层开展隐患排查工作，并与辖区内企业及条条管理的生产经营单位签订了安全生产责任书，建立起全覆盖的责任体系。（2）纵向深入，大力整治。安监、建设、交通、公安、质监、消防、交警等部门按照职能分工，分别对道路交通、消防、民爆器材和烟花爆竹、危险化学品、非煤矿山、工商贸企业、人员密集场所、特种设备等重点行业和领域进行专项整治，确保各项安全措施落到实处。对工作不扎实、责任不落实、管理不严格，事故多发、隐患突出的地方和单位集中力量加大监督检查力度，进行综合治理。对发现的安全隐患，下达限期整改通知书，促其落实整改责任人、整改期限和整改措施，责令限期整改；对存在重大安全隐患，不能保障生产安全的，依法责令停产停业。（3）督查推动，深化整治。市安监局结合实际，为规范和指导各部门和企业开展督查工作，组织了40个单位56人参加省安监局举办的培训班；从公安、安监、交通、商务等14个单位，抽调27人组成3个督查组，对4个区政府、建设、消防、质监、交警部门和企业等12个单位开展隐患排查工作情况进行了督查；通过督查专项行动，推进隐患排查工作。特别是面对8月～9月间全国各地重特大事故频发的严峻形势，市政府专门召开全市安委会成员会议，认真贯彻落实全国安全生产工作电视电话会议精神和省政府工作安排。3月～11月，袁光平副市长共9次亲自带队对各单位各企业进行督查检查。全市共排查生产经营单位20155家(次)，查出各种类一般隐患23174条，已整改隐患21447条，整改率达92.5%；其中较大隐患18条，已整改11条，列入治理计划的较大隐患7条；累计打击取缔非法建设、非法生产、非法经营企业56个。

【化工企业规范监管】   积极开展化工企业的调研及规范监管工作，市化工企业数量多，小而分散，监管难度较大，尤其是大部分危化品企业位于城区，危险性大。市安监局根据省安监局和市政府的要求，组织力量对全市化工企业安全生产情况进行调查，全面摸清化工企业的数量、类型、规模及经营产品，掌握每一家企业存在的安全隐患和危险环节，完善化工企业数字库。在此基础上将制定行业发展规划，争取市政府支持，划出专门区域，建立化工园区，对危化品生产、经营和储存实行集中管理，以规避分散风险。

【节庆安全生产检查】   （1）抓好海南建省办特区20周年以及北京奥运会火炬传递期间的安全生产工作。制定了庆典活动会场安全生产保障方案和庆典期间全市安全生产检查工作方案，针对五大主要会场的活动，研究制定保障措施和应急预案，确保水、电、气畅通，保障了庆典活动顺利开展。（2）采取有力措施，加强监管，确保了全市奥运期间安全生产形势平稳。（3）做好春节国庆期间安全生产检查工作，确保广大人民群众度过了平安、欢乐、祥和的节日。

【危险源监控与急救援指挥系统建设】   建设海口市重大危险源监控与事故灾难应急救援指挥系统。重大危险源是全市安全生产工作的重点领域和关键环节，一直以来，由于监管手段落后，严重影响安全生产监管工作的效率和效果。当年组织力量对全市重大危险源进行排查，确定市里现有重大危险源企业111家，主要为加油站、天然气二级供应站、危险品码头、压力容器、炸药、烟花爆竹仓库、锅炉、长输管道等，已绘制出分布图，落实了14个监管部门。根据《海口市安全生产“十一五”规划纲要》要求，着手筹建海口市重大危险源监控与事故灾难应急救援指挥系统。系统以控制重大事故发生为目的，采取对重大危险源实施动态有效监控及突发事故应急救援处置相结合的方式，形成一个系统集成化，信息一体化，办公自动化，管理动态化，决策科学化的安全生产监管综合业务平台，构建“预防在先，自动报警，统一指挥，信息共享，快速反应”的技术支撑框架。正抓紧进行总体设计、评审、报准立项等工作，争取尽早开工建设，尽快投入使用。

【安全生产事故查处】  认真贯彻执行《生产安全事故报告和调查处理条例》。按照“四不放过”原则严肃查处生产安全事故。全市工矿商贸企业发生各类生产安全事故21起，死亡21人，均按时上报统计资料；已调查处理19起，对16家企业15人追究法律责任，进行罚款处理，刑事拘留1人。“4·03”非法炼油点爆炸事故发生当日，袁光平副市长召开紧急工作会议，部署全市非法炼油点的查封取缔工作，各区政府当日即组织公安、消防、安监、工商、城管执法等部门组成联合执法队展开拉网式搜查，共取缔非法炼油点3家。“3·23”石油液化气站物击死亡事故发生后，市安监局、市建设局燃管办、市消防局、市执法局、海口工商局、海口质监局组成事故联合调查组开展调查，对事故责任单位和责任人进行严肃查处。根据对各区各部门安全生产法律法规执行情况的监督检查，全市无瞒报事故情况。

【监管体系建设】  重视安监机构和队伍建设，着力健全基层组织安全生产监管机构。全市23个镇和18个街道办事处，都成立了安委会，并设有专(兼)职安全生产管理人员，每个镇由一名副职领导专门负责安全生产工作；249个行政村、146个居委会基本上都配备了专(兼)职安全生产监管员。要求各镇、街道办事处挂出安委会的牌子，明确负责人员，制定工作职责，促使基层安监机构发挥作用。同时，要求各区加强区级安监队伍建设。积极策划和申请组建市安全生产监察支队，以此彻底改变市安全生产监管的被动局面。

【完善应急救援体系】  全市各区已初步建立了安全生产监管体系，市政府各职能部门专设安全监管科室或专职监管人员，在应急救援建设和管理方面，制定了相应的管理制度和应急救援预案，初步落实了安全生产防范措施，并强化对各类预案的演练，提高应急处理能力。全市各部门组织和协调企业开展各类应急演练55次。

【宣传教育和培训】  开展安全生产宣传教育和培训，全面实施中小学生安全知识教育。继续以“安全生产月”为平台，大张旗鼓地宣传安全生产，使全社会牢固树立生产安全的观念，形成“人人讲安全，人人重视安全”的良好意识。市委、市政府制定了《2008年海口市安全生产月活动方案》，成立了以袁光平副市长为组长的领导小组，对安全生产月活动进行了专题部署，要求各部门结合实际制定工作方案，认真组织实施。6月1日，袁光平副市长在《海口晚报》发表了《加强安全隐患治理，确保海口长治久安》的主题文章，拉开了安全月活动序幕。市安监局组织各区各职能部门及有关企业在全市主要街道、主要建筑物、校园、建筑工地、厂区等地悬挂“安全生产月”宣传横幅、条幅4556条，张贴“安全生产月”主题宣传招贴画、标语18万余张，设置安全壁报栏310多个。海口广播电台在安全生产月活动中跟踪报道全市开展安全生产月活动情况并不定期滚动播出有关安全生产主题标语，《海口晚报》开辟了安全生产知识和公益广告专栏，营造“关注安全，关爱生命”的舆论氛围。6月7日，组织43个部门和单位368人，在街头巷尾、镇墟乡村设置了28个安全生产咨询宣传点，与省安监局联合在人民公园开展“安全生产咨询日”活动。活动开幕式由副市长袁光平主持，副省长林方略出席并做了重要讲话，省、市安委会38个成员单位领导和干部、企业员工、学生、市民等近1000人参加了主会场的活动。活动期间，共发放安全生产法律法规和安全知识手册等宣传资料17万份，展出消防、电网、道路交通、气象、燃气等图片178张，接待咨询群众217人次。11月中旬，组织了市、区镇(街)三级政府公务员约4500人参加安全生产法律知识考试；举办了烟花爆竹经营、销售等人员安全生产管理培训班，约有700多名企业安全生产管理人员参加培训；举办镇(街)、村(居)安监员培训班，约有1100名安监员参加了培训。各区、各部门以及企业也积极开展各类培训活动。市安监局被全国安全生产月活动组委会评为“全国安全生产月活动优秀单位”。

【监管基础建设】  （1）组织人员针对安全生产监管工作中存在的执法薄弱环节，进一步完善法规、规章，规范安全生产监管。成立《海口市安全生产管理办法》编写小组，已形成初稿，争取2009年出台实施。同时，为保证生产安全事故抢险、救灾和善后工作的顺利进行，积极探索，依据国家有关文件和全市实际，初步制定了《海口市企业安全生产风险抵押金管理实施办法(试行)》，正向各部门征求意见中。（2）建立信息化管理平台。建设市安全生产网站，通过这一信息平台，宣传国家的安全生产政策法规及安全生产知识，把安全生产工作部署迅速传递到各部门、各单位和生产经营企业，了解掌握各企业安全生产情况，交流安全生产典型经验，以创新、优化和提高安全生产的监管手段和水平。（3）加强安全生产监管机构装备建设。协调各方关系，探讨多个渠道，力争解决市公务用车以及其他检测、保护设备的配备问题，改变安全生产工作任务、责任与工作条件严重不适应的状况。（4）加强市安全生产协会建设。为让社会中介机构辅助政府部门管理安全生产工作，充分发挥社会组织在安全生产工作中的重要作用，完善安全生产监管的社会支撑体系，指定专人，组成工作小组，按照国家关于协会建设的要求，认真抓好海口市安全生产协会组建工作。

（杨宗晏）