国民经济计划管理

【年度计划执行】   全年完成地区生产总值443.18亿元，同比增长10.4%，完成预期目标的86.7%。其中，第一产业增加值31.4亿元，增长8.6%；第二产业增加值113.28亿元，增长1.7%；第三产业增加值298.5亿元，增长14.4%。经济结构由2007年的6.8：28.2：65.0调整为7.0：25.6：67.4，第二产业比重下降了2.6个百分点。实现财政总收入100.02亿元，增长21.2%，完成预期目标的103.7％。工业生产与销售衔接良好，规模以上工业产销率达到101.3%。城市居民人均可支配收入达到14149.5元，增长15.14%，农民人均现金收入6304元，增长14.5%，增长率均创近几年来较好水平。在完成年度计划的过程中存在的突出困难和问题主要有：（1）工业增长乏力的问题未得到根本性的改变。（2）投资结构合理性问题一直制约着海口市经济快速发展。（3）海口市在全省中心城市作用没有得到充分发挥。

【宏观经济研究】  为加快产业发展规划的编制，市发展和改革局深入基层、企业和经济实体单位进行调研，组织多所高校和研究机构的国内知名专家学者针对经济发展特点和热点、难点问题，组织编制《服务业发展的产业规划和考核体系》、《生物产业规划》，编制完成《海口市美兰国际机场临空产业区发展战略研究》、《海口市新海综合物流园区选址与总体概念规划》，指导全市经济社会更好更快发展。同时提出了许多科学的、具有前瞻性的政策性建议，为全市落实科学发展观提供了决策依据。为了适应海口市可持续发展和产业结构调整的需要，研发了《海口市产业布局信息系统》，较全面地反映了全市现有土地、产业、企业等各个方面的情况，有利于较好地向政府决策层和社会传达经济社会发展的概况。根据市委、市政府和经济社会发展的需要，完成了《新的产业集群的培育和形成》、《关于产业转移的措施建议》、《解放思想，推进投融资体制改革》等多篇报告，为领导决策提供了科学的依据。

【投资体制改革】   根据《国家产业指导目录》和市产业发展需求，市发改局编制《海口市2008年政府投资项目计划》，实现资金的有效利用。积极筹备和落实政府投资项目建设资金，继续加强与各商业银行和基金公司联系，同时争取省、国家资金的支持和外国政府贷款项目申报工作，加大项目融资力度。为优化投资体系，加快投融资体制改革，鼓励企业投资市政基础设施建设，按《海口市政府投资项目引资管理暂行办法》，鼓励企业引资建设与本企业开发用地及项目建设相关联的配套基础设施项目，缓解政府投资的资金压力。完成《政府投资项目管理规定》的修订，重新梳理项目流程，明确各职能部门的职能定位，缩短项目开工时间。

【小城镇发展试点申报】  根据《国家发展改革委办公厅关于开展第二批全国小城镇发展改革试点工作的通知》（发改办规划[2007]3049号）和省发改委通知精神，结合市城镇建设实际情况，经严格筛选，现已将经济基础条件较好、产业发展具有潜力的永兴镇、新坡镇、红旗镇、大致坡镇做为市第二批全国小城镇发展改革试点向省发改委进行申报。

【融资服务】  （1）多层次、多方位深入与国家开发银行的金融合作。2008年受国家宏观调控影响，为保证全市项目建设的顺利实施，应对金融形势的变化，防止出现新的半拉子工程，市发展和改革局积极采取多种渠道筹措落实建设资金，为各项重点工作的顺利推进提供资金保障。2008年开行贷款新增提款75.9亿元，同时为应对今年持续降雨带来的损失，及时与开行沟通落实了2亿元应急贷款用于灾后重建工作。并积极研究应对开行由政策性银行向商业银行的转型，针对性地做好工作，对2009年的入库项目尽早进行研究和策划。与开行沟通，争取开展新一轮的项目评审工作，确保2009年～2010年的资金需求。（2）拓宽与商业银行的合作，继续加强与各商业银行和基金公司联系，加大项目融资力度。农村信用社已初步承诺可提供中、短期贷款20亿元，已落实农信社贷款6.8亿元，解决了2008年农业项目建设资金短缺问题。（3）积极争取国债资金的支持。2008年获得中央预算内资金和省专项资金2.97亿元。

【投资管理】  市发改局做好协调服务工作，加快推进全市重点项目工作。按照陈辞书记的指示，针对市里重点项目推进过程中存在的问题，结合其他省市的具体有效的做法，完成了《关于加强重点项目服务保障的若干规定》，并提交市委、市政府审议并认真做好每次联席会的材料，做好同各项目业主的沟通，及时将项目中遇到的问题同各职能部门进行协调，通过联席会制度的推进，为全市的经济和社会建设起到较大的促进作用。

【政府投资项目计划编制】  市发改局编制2008年政府投资计划，按照市委、市政府的部署，重点投向生态环保、产业园区建设、城市路网等经济效益回报较高和民生关系密切的项目。本着立足“保续建、保完工、严格控制新项目”的原则，确保“重中之重”（即保今年必须完工的项目，保今年必须按进度推进的项目，保今年需开工的项目，保为民办实事，保市委、市政府承诺项目，保与省里签责任状的项目），下大力气对国家开发银行贷款项目进行了梳理和分类，对一些停工项目如市人民医院，本着尊重客观事实，科学合理解决的原则进行了优化和规模调整，积极筹措资金，推动项目建设。按开行资金情况作预案安排，坚持“谨慎新建”，新开工项目优先保证为民办实事项目和对城市化建设有重大影响或重大的产业转移项目，确保全市经济在国家宏观经济调控下保持平稳发展。根据年度政府投资项目计划安排，按工程建设进度合理调度拨付好项目建设资金。

【政府投资重点项目建设】  竣工项目：绕城公路、海甸岛环岛路（美丽沙段）、海汽工业园区基础设施、狮子岭飞地工业园区、药谷二期、滨江西路、白沙门环境综合整治、龙塘饮用水源点环境保护建设工程等22个。正加快推进续建项目：旧城改造、中心次干路整治、南渡江环境综合整治、自来水管网改造、市人民医院医疗综合大楼等27个项目。新建项目：白沙门、长流污水处理厂和农村公路畅通工程（三期）等14个项目已顺利开工。储备方面项目：组织一批重大储备项目，争取中央预算内资金和扶持。

【为民办实事项目】  截至2008年底，共办理社会口项目立项21个，计划总建筑面积464658平方米，计划总投资172793万元，其中：教育项目4个，计划投资38682万元；卫生项目3个，计划投资66487万元；公、检、法项目7个，计划投资49027万元；其它项目7个，计划投资18597万元。同时，积极与省厅衔接，申报海口市职业教育、文体、农村卫生、公检法司等基本建设项目，争取国债资金及省财政专项资金的支持。2008年市政府向社会承诺为民办实事项目25项，其中涉及基本建设项目的有11项。根据项目进展，截至12月底，已下达资金计划30010万元，完成10件，另外1件需跨年度完成。

【经济运行监测】  市发改局完成编印《2008年海口市国民经济和社会发展报告》，及时向广大市场主体传递海口市经济社会发展信息。召开经济运行分析座谈会，并到园区、企业调研，撰写了一季度、上半年、三季度《经济形势分析报告》和《固定资产投资分析报告》。组织撰写了《关于海口市2008年上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告》，对年初编制的计划执行情况进行检查，并上报市十四届人大常委会第十四次会议审议通过。

【提供政策导向】  5月，发展和改革部门在市委、市政府和有关部门的支持下，为及时向广大市场主体传递全市经济社会发展信息并提供政策导向，完成了《2008年海口市国民经济和社会发展报告》（经济社会发展白皮书）的编印工作。全书共汇集46份材料，共29万字，篇目为综合经济、产业经济、国内贸易与对外经济、财政与金融、固定资产投资与重点项目建设、城乡规划和建设、国土资源、环境保护、社会事业、市区经济及附录等。向社会各界和大型投资机构赠阅，成为全市对外招商的重要参考资料。

【国民经济动员】  根据省军区和省国民经济动员办的部署，市发改局派员参加了由省军区和省经动办组织的为期9天的国民经济动员业务培训，9月派人参加了“琼涯——18号”演习。按市政府的要求，组织人力对“海口市国民经济动员应急预案”进行了修改，提出了海口市2008年国民经济动员工作的计划。

（王雪红）