城市规划

【城市规划编制】 精心编制各类城乡规划，科学引导城市规划建设。(1)《海口市城市总体规划(2006—2020)》。2008年9月11日市政府第29次常务会研究原则通过。(2)控制规划编制。完成海甸溪北岸、江东组团片区、海口港秀英片区和长流起步区4个控规编制;对西海岸、大英山城市新中心区、海秀片区、城西片区、府城片区、大金沙湾片区、粤海通道片区、西海岸新区南片和滨江新城控规进行深化完善。(3)专项规划编制。完成交通规划、历史文化名城保护规划、雷琼世界地质公园海口园区总体规划、2008年～2012年住房建设规划4个专项规划编制。(4)村镇规划编制。指导、协调各区做好建制镇规划编制工作，完成永兴、东山、新坡、龙塘、云龙、旧州、三门坡、三江8个中心镇镇区控规和永兴镇总体规划修编工作。(5)修订规划审批。2008年完成了鲁能海蓝椰风二期、新埠岛起步区、国贸玉沙村安置区、世纪港城等25个项目修规审批。

【海甸溪北岸地区控制性详细规划】 2008年4月28日，市政府批准。规划范围为海甸溪北岸，东至横沟河、西至海甸三西路，总面积约113.4公顷。该片区规划定位为海甸岛水上门户节点，滨河特色休闲商业带，海甸北岸宜居住区。

【市江东组团片区控制性详细规划】 2008年7月26日，市政府批准。规划范围东至东寨港、南至海文高速路、西至南渡江、北至琼州海峡，规划面积123.6 平方公里(不包括《桂林洋高校新区控制性详细规划》规划范围和东寨港自然保护区范围)，规划建设用地面积43.9 平方公里，规划总人口为28.85 万人，规划用地包括东营、红树林、沿江生活区和桂林洋四大片区。功能定位为：旅游开发，居住、公共服务，教育产业，临空港配套产业，生态保护。用地功能结构为“两带、一区、五片”。“两带”指依托北面20公里海岸带，规划国家级旅游度假区和利用14 公里滨江带开发沿江居住区;“一区”指桂林洋科教及产业园区;“五片”指规划范围内的五个建设片区即以发展星级度假酒店和居住为主的东营片区，以发展旅游度假为主的红树林片区，以发展居住为主的沿江生活片区，以发展临空港配套产业和风情小镇为主的桂林洋临空港产业片区，以发展高等教育产业为主的高教片区。

【海口港秀英片区控制性详细规划】 2008年8月3日，市政府批准。规划范围为东至秀英排水沟，南到滨海大道，西面双拥路北延线，规划用地面积约为254.28公顷，其中填海区101.75公顷。规划区主要功能定位为：以经营国际客运和国内长短途客运为主，建设国际国内邮轮母港，近期兼顾集装箱和商品汽车专用滚装运输的客运港区，并形成海口港支持系统码头基地。近期用地功能结构为“集装箱、货运、滚装码头作业区和旅游服务、客运、商业生活区”，远期用地功能结构为“八区”，即“豪华邮轮母港区、旅游观光与度假区、商业娱乐综合区、商务办公区、码头支持系统维修区、短途客运港区、旧港改造区以及居住和商住混合区”。

【长流起步区控制性详细规划(调整)】 2008年5月22日，市政府批准。规划范围为北起滨海大道(包括滨海大道以北的热带海洋世界及周边部分用地)，东至长滨路(原长流一号路)，西至30米规划路，南至规划的带状绿地，总用地面积437.5公顷。规划区主要建设功能为行政办公、商务办公与酒店、商业服务、会议展览、住宅、公建配套、公共绿地等。规划确定了“一纵、一横、四个居住小区”的布局结构，一纵轴，沿着长流组团中轴两侧规划商务办公和酒店用地，以高层建筑为主，中轴线作为中央公园;一横轴，沿着东西向6号路两侧，形成一条以区级商业服务、商务办公、保险金融及行政办公等功能为一体的综合轴;在西面商业轴两侧及行政中心南侧各规划两个居住小区，其中2号路南侧为公务员新村。

【项目规划审批】 加强“一书两证”审批管理，服务全市经济发展大局。(1)严格用地规划管理。全年共办理《建设用地规划选址意见书》92宗，用地面积929.19公顷;核发《建设用地规划许可证》114宗，用地面积529.1公顷。(2)严格审批项目建筑方案，力求建筑风格、布局、色彩等充分体现城市个性和滨海特色。全年共审批建设项目228宗，其中永久性建设项目177宗、批建面积地上353.4万平方米/地下54.1万平方米，临时性建设项目51宗、批建面积11.73万平方米。(3)积极做好市政项目审批，推进省市重点基础设施建设。全年核发市政类工程方案审核通知书107宗，道路管线长度148.46公里，工程造价23.08亿元。

【机关内部管理】 (1)开展机关效能建设工作。根据市委、市政府关于加强效能建设的部署和要求，有组织有计划地开展了第一阶段“教育部署，查摆问题”和第二阶段“落实整改、建章立制”各个环节的工作，建立健全了10项机关办事制度，创新制定了6项加强业务监督管理的制度。(2)推行业务会议工作机制。共召开了20次业务会议，对各科室提交的234个议题进行了讨论和研究，对各类业务的办理提出了指导性和可操作性的意见。(3)建立规划前移服务制度。完成建筑设计方案预审104宗，为29个规划项目、115个建设项目核发了规划设计条件和建筑设计要点，既避免了业主设计的盲目性，也极大地提高了建设项目规划审批的效率和质量。(4)有效开展政务督查工作。对重要工作事项、为民办实事事项、市长办公会议决定事项、市领导批办事项和群众关心的热点问题进行督办落实，确保政令畅通，共督办各类事项203件。通过政务督查，有效解决了服务窗口逾期办结件和停止计时件问题，自去年7月以来，彻底消灭了逾期件亮红灯现象，当年窗口受理的1135宗各类办件均已按期办结，办结率首次达100%。(5)实行规划公示制度。认真实施《海口市城市规划公示制度暂行办法》，进一步深化政务公开，通过规划网站和市政务服务大厅，对各类城市规划编制和“一书两证”的审批进行公示。继续推行建设工程规划批后监督公示牌制度，将建设项目的基本情况制成公示牌悬挂在施工现场，自觉接受社会监督，共有178个工地悬挂了公示牌。实行规划批前公示，维护相关权益人的合法利益，108个涉及规划方案、建筑方案、用地性质和规划指标调整的项目在规划网站和建设现场进行了批前公示。(6)深化审批制度改革。根据《城乡规划法》相关规定，对建设用地规划许可证适用范围和审批环节进行了调整，对已取得国有土地使用权的建设项目不再办理(包括补办、换发)建设用地规划许可证，也不再作为项目报建的必要条件。这项改革使“一书两证”审批事项精简了近三成，建设项目规划报建审批周期压缩了近一半。为提高效率再造流程，对行政许可事项进行清理，对申报材料、办理流程和审批时限进行了优化。经过调整优化，建设用地规划许可证审批期限由原20个工作日缩短为7个工作日，建设工程规划许可证由原20个工作日缩短为15个工作日，极大地缩短了审批时间，提高了工作效率。

【重点工程服务】 协助推进政府重大项目，加强重点工程服务。做好金昌南国荔园项目与雷琼地质公园规划编制的衔接工作,协调秀英区政府对永兴镇总体规划进行调整，初步完成《永兴镇总体规划》。完成“791工程”羊山路网一期工程羊山北支路和主干道道路规划报建工作。完成了省市重点市政设施建设项目规划审批工作，包括长流起步区市政道路、桂林洋市政二期工程、丘海大道延长线和龙昆南延长线市政道路工程、省委省政府周边市政道路、文明东延长线、朱云路、高登路、海新桥、东风桥和新东桥等。

【为民办实事】 根据市委、市政府对2008年为民办实事事项进行的分解立项，本局共有4项，均为协办单位。局督查室及时下达了任务分工，明确了各自的牵头人、责任人和责任单位。(1)根据建设部关于加快廉租住房和经济适用房的建设精神，积极与代建单位沟通、协调，切实做好审批服务工作，完成了和安花园、祥安大厦、合安花园、民安小区、岭下小区、美舍小区和盐灶小区的报批手续，总用地面积10.042万平方米，总批建面积地上33.424万平方米，地下7.432万平方米,总户数为2414户。(2)配合4个区实施小街小巷路面改造和路灯改造工程，分别给秀英区、龙华区、琼山区、美兰区出具了小街小巷路面改造和灯光改造的规划意见。(3)配合国土局完成龙塘引用水源污水处理厂、提升泵站和进厂污水管道及南渡江左岸护岸改造工程，涉及的用地规划手续已办结。(4)配合环卫局做好6座垃圾转运站的建设工作。东湖垃圾转运站及公厕项目选点不符合“一园两湖”规划要求，为合理建设，尽量减少该项目对“一园两湖”景观区域的影响，研究重新选点。

【议案办理】 2008年共承办省、市人大建议和政协提案88件，主办37件，协办51件，所提问题已经解决的18件，列入计划逐步解决的68件，不能解决予以解释的2件。主办市人大代表建议10件，代表满意的有8件，基本满意的有2件，满意率为100%;主办市政协提案20件，收到的18件反馈件中委员表示满意的有12件，基本满意的有6件，满意率为100%。

(张红梅)