社会生活

人 口

2007年11月1日进行全市人口变动情况抽样调查登记工作。根据调查数据汇总结果及市公安局人口统计年报数据显示，2007年底海口市常住人口1794543人，较2006年增长1.60%。其中秀英区327558人，增长2.30%;龙华区478380人，增长0.85%;琼山区423214人，增长1.50%;美兰区565391人，增长1.85%。

户籍人口情况：2007年末全市户籍户数450865户，1529352人。其中秀英区78179户，269124人;龙华区124624户，412778人;琼山区105289户，370446人;美兰区142773户，477004人。

人口自然增长：2007年全市人口出生率10.26‰，与2006年人口抽样调查相比增长0.12个千分点;人口死亡率3.16‰，增长0.03个千分点;人口自然增长率7.1‰，增长0.09个千分点。秀英区人口出生率9.96‰，与2006年人口抽样调查相比增长0.51个千分点;人口死亡率3.18‰，增长0.12个千分点;人口自然增长率6.78‰，增长0.39个千分点。龙华区人口出生率9.98‰，与2006年人口抽样调查相比增长0.1个千分点;人口死亡率3.05‰，下降0.13个千分点;人口自然增长率6.93‰，增长0.23个千分点。琼山区人口出生率11.48‰，与2006年人口抽样调查相比增长1.03个千分点;人口死亡率3.67‰，增长0.88个千分点;人口自然增长率7.81‰，增长0.15个千分点。美兰区人口出生率9.93‰，与2006年人口抽样调查相比下降0.03个千分点;人口死亡率2.97‰，下降0.29个千分点;人口自然增长率6.96‰，增长0.26个千分点。

常住人口民族构成情况：其中占常住人口比例最大的是汉族， 1779943人，占常住人口99.2%;其次是黎族，7300人，占常住人口0.4%;第三是苗族，2232人，占常住人口0.12%。

常住人口年龄构成情况：0-14岁人口358862人，占常住人口20.0%;15-64岁人口1300664人，占常住人口72.5%;65岁以上人口135017，占常住人口7.5%。

常住人口中6岁以上人口文化构成情况：未上学的有68788人，小学文化程度的有368062人，初中文化程度的有675564人，高中文化程度的有346525人，大专文化程度的有145107人，大学本科文化程度的有67326人，研究生及研究生以上文化程度的有4510人。其中具有小学以上文化程度的人口比例是69.04%，具有初中以上文化程度的人口比例是31.4%，具有高中以上文化程度的人口比例是12.1%，具有大专以上文化程度的人口比例是4.0%，具有大学本科以上学历的人口比例是0.3%。

2007年，海口市人口发展状况有如下特点：一是由于“金猪年”生育观念的影响，各区人口增长较往年幅度略大，人口自然增长率有所增加。二是户籍人口与常住人口差距较大。全市常住人口与户籍人口相差26.52万人，其中秀英区相差5.84万人，龙华区相差6.56万人，琼山区相差5.27万人，美兰区相差8.84万人。这说明海口市流动人口依然频繁，居民的户口意识逐渐淡化。

注：常住人口分为：1.住本乡镇街道，户口在本乡镇街道的人;2.住本乡镇街道半年以上，户口不在本乡镇街道的人;3.住本乡镇街道不满半年，离开户口登记地半年以上的人;4.住本乡镇街道，户口待定的人。

(汪 璐)

家 庭

以“五好文明家庭”创建活动为载体，以和谐家庭建设为主题，组织开展形式多样的群众性活动，深化各类特色家庭创建活动的开展。

开展创建“绿色家庭”和“学习型家庭”活动。为了推动绿色家庭系列活动的深入开展，进一步提倡绿色环保理念，号召广大家庭为构建节约型社会和绿色生态省、健康岛作贡献，组织家庭成员积极参与“方案设计DIY创意”和“三言两语金点子创意”活动。在创建“绿色家庭”活动中，涌现出一批先进集体和先进个人，市华侨中学的王小勇、龙华区的符妚小、美兰区的曹海英、琼山区的谭振凤和秀英区的吕和金家庭被授予海南省“绿色家庭”荣誉称号，其中王小勇获第二届全国“绿色家庭”荣誉称号。市妇联和龙华区妇联获海南省“绿色家庭”活动优秀组织奖。美兰区妇联、琼山区妇联、秀英区妇联获活动组织奖。同时，开展了以“读书的女人最时尚，读书的家庭最和谐”为主题的百万家庭读书知识竞赛活动，填写一万多份知识竞赛答题卡。在这次活动中，海口市妇联获优秀组织奖，龙华区妇联、秀英区妇联、琼山区妇联获组织奖。一些家庭还获得了不同的奖项和奖品。

开展平安家庭创建活动。“平安家庭”创建工作经过近两年的开展，已取得了一定成绩。2007年6月，全国妇联“平安家庭”创建领导小组专程到海口市开展创建工作调研活动，对海口市“平安家庭”创建工作取得的成绩予以肯定，对滨海新村和美社村创建点的考察也表示满意，并对该会的工作给予大力支持。各区妇联也都开展了平安家庭的创建、挂牌活动。2007年，海口市创建活动受到了全国表彰。

开展“道德模范”评选活动。和市文明办、市总工会、团市委联合发文，在“公民道德宣传日”评选表彰全市“十大道德模范”和“道德模范”。同时，向市委宣传部、省妇联分别推荐了三名“孝老爱亲”模范候选人，其中秀英区长流墟居委会居民郑玉金同志被评为省“孝老爱亲”模范。

开展迎奥运全民健身活动。联合蒙牛乳业、龙华区妇联、龙华区文体局举办了六场蒙牛《城市之间》激情08现在出发——全国大型全民健身推广活动。同时，与市文体局联合组队代表海南省参加在北京举行的“迎奥运全国亿万妇女健身活动展示大赛”。共获得集体体育道德风尚奖、太极拳比赛集体乙组三等奖、集体展示项目最佳魅力奖及个人单项一等奖、个人单项三等奖、个人体育道德风尚奖等六个奖项。

关注特困母亲，开展“送温暖”活动。元旦、春节、“三八”节和母亲节期间，开展了一系列“送温暖”活动，慰问一批困难家庭、伤残儿童、贫困母亲以及长期在基层从事妇女工作20年以上的妇女干部代表。

(潘志雯)

计划生育

【概述】 据2007年海口市国民经济和社会发展统计公报：全市人口出生率为10.26‰，自然增长率7.1‰，全市期末总人口179.45万人。符合法定生育率90%,出生人口性别比117，比上年同期下降2.0，低于省下达考核指标1.0。其它指标均达到或优先于省下达指标，全面完成了人口和计划生育工作各项任务。

【经费投入】 市委、市政府多次研究人口和计划生育工作，做到人口计生与经济建设、新农村建设、文明生态村建设等同部署、同安排、同督查、同考核。市委书记在年初召开的全市人口和计划生育工作会议上强调，各级党委、政府要提高认识，统一思想，真正把人口和计划生育工作提上重要议事日程，要改革创新，奖罚分明，对年度人口和计划生育工作考核不达标的单位和个人，坚决落实“一票否决”制度，并亲自圈阅每个季度的计生工作情况通报。徐唐先市长每季度亲自过问人口计生工作进度情况，安排市政府督查室每月定期对人口计生工作进行督查。分管领导经常深入基层调研，主持召开市联席会议或协调会，帮助基层解决实际困难。市人口和计划生育领导小组充分发挥成员单位的作用，协调成员单位齐抓共管，在综合治理出生人口性别比偏高问题和加强流动人口计划生育的管理和服务工作中发挥了重要作用。市委、市政府高度重视人口计生工作的经费投入，市、区两级财政全年共投入计生经费2487.9万元，比上年度增加538.7万元，全市计生事业费人均提高到14元，确保了人口计生工作的顺利开展。

【目标管理】 一年来，市委、市政府按照省考核奖惩办法规定，结合海口市实际，深化目标管理，层层落实责任。建立计生工作领导责任制，实行党、政一把手亲自抓、负总责;建立计生工作部门责任制，明确部门履行人口和计生工作的主要职责和任务;建立计生工作干部责任制，对包镇(街)的区领导、包村(居)的镇(街)领导、村(居)干部和相关责任人进行责任追究;建立各级计生专干岗位目标责任制，加强计生干部队伍职业化建设，明确各级计生干部的具体职责和责任追究的具体办法。市委、市政府将责任追究情况作为落实工作责任、推动计生工作的重要措施，坚决支持人口计生部门依法行使职权，在人口计生工作中严考核，结硬帐。市委、市政府年初与四个区和24个省市责任部门签订人口和计划生育目标管理责任书，各区分别与镇(街)和驻辖区有关责任单位签订人口计生目标管理责任书，逐级分解工作目标、明确工作责任，形成了由政府牵头、各部门配合、群众参与的人口计生工作新局面。

【综合治理】 严控出生人口性别比升高 在全省电视电话会议后，海口市进一步加大综合治理出生人口性别比的工作力度。专门召开市长办公会议，认真传达贯彻全省电视电话会议精神;成立综合治理出生人口性别比工作领导小组，形成了由各级党委、政府牵头，党政一把手负总责，分管领导具体负责，各部门分工协作、共同落实的综合治理工作局面;制订《海口市深入开展关爱女孩行动工作实施方案》，进一步明确人口计生、卫生等相关部门的职责，将出生人口性别比偏高问题综合治理工作纳入目标管理责任制考核内容，纳入重大事项督察范围，并实行“一票否决”制;建立健全对女孩和女孩家庭的利益导向机制，落实对独生子女和二女户扶助奖励制度以及一系列优惠政策;健全系列管理制度，包括定点引产制度、凭证引产制度、引产报告制度、未婚引产分类管理制度、医学需要引产手术的会诊、审核、报批制度及B超机和终止妊娠药品器械管理以及胎儿性别鉴定举报有奖等制度;严厉打击非法胎儿性别鉴定和非法人工终止妊娠行为，净化医疗市场，有效地遏制了出生人口性别比偏高问题。

强化流动人口计生管理服务 针对全市流动人口计生工作中出现的办证难、持证率偏低，管理不到位、存在钻政策管理漏洞违法生育，查环查孕难、非意愿妊娠引产率高等问题，积极探索流动人口综合治理新机制。龙华区采取以政法委牵头、各部门配合进行综合治理;美兰区推行社区计生网格化管理，开展创建流动人口计划生育规范管理居委会和流动人口一条街服务活动;琼山区府城镇实行属地化管理和法人负责制相结合试点工作;秀英区海港社区居委会集团住宅小区计划生育工作管理服务试点和海秀办开展“军地联合、双管双助”工作。加强流动人口计划生育协会建设，不断提高流动人口参与计划生育的积极性，全市流动人口计划生育“一盘棋”工作机制正在逐步形成。

【基层工作】 加强计划生育村(居)民自治建设 人口计生工作是一项群众性工作，涉及到千家万户的利益，全面推行计划生育村(居)民自治建设，是当前人口和计划生育工作形势的强烈要求。海口市按照省计划生育村(居)民自治实施方案的要求，市、区分别制订计划生育村(居)民自治实施方案，镇(街)制订村(居)民自治监督管理办法，村(居)制订《村(居)民自治章程》，并设立计划生育村(居)民自治小组，积极推选中心户长工作和计划生育政务公开。全市有1/3的村(居)委会开展计划生育自治试点，充分调动群众参与计划生育工作的积极性。

加强人口计生信息化建设 市、区两级财政投入经费为全市48个镇(街道)和137个社区居委会及250个中的3/4行政村委会配备电脑，实现已婚育龄妇女信息化管理;2006年，投入6.3万元，对全市基层分管统计信息的领导和信息员进行为期一周人口信息理论和实践操作培训，对全市已婚育龄妇女信息化、动态化管理夯实了基础。同时投入资金加强对市、区两级流动人口计划生育信息交换平台的建设，全市流动人口管理服务实现了网络化管理的目标。

【婚育工程】 以创建文明生态村、文明和谐社区为载体，继续开展婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，抓好婚育新风进万家活动示范基地建设工程，推进人口计生乡土文化建设，并在体现特色、突出亮点上下功夫。

认真贯彻落实市委宣传部、市人口计生局等十二部门《关于“十一五”时期深入开展婚育新风进万家活动的意见》，全面实施“三个一工程”即每个区至少抓好一个镇(或街道)、每个镇抓好一个村，每个街道抓好一个居委会的示范基地建设。全市共创建计划生育示范村12个，计划生育家庭460户，使婚育新风渗透到人们的生活、娱乐、学习等方面，有力推动婚育新风进万家活动的深入开展。

建设以秀英区海秀镇新村人口文化广场，长流镇传桂村人口文化园，海秀街道海滨小区人口计生宣传长廊;龙华区海垦街道滨濂社区人口文化广场，滨海街道滨港社区人口文化活动中心;琼山区红旗镇生育文化连片建设，府城镇五岳村生育文化园;美兰区演丰镇乡村人口生态文化连片建设，海甸街道福安社区人口文化庭院，和平南街道琼苑社区人口文化宣传一条街等10个示范基地典型，在全市起到了榜样示范作用，有力推进了海口市人口和计划生育工作的健康发展。

市人口计生局联合各区组织以学习宣传贯彻中央《决定》为主题的迎新春文艺演出，精心创作一批人口计生文艺作品，先后举办了“和谐计生和谐美兰”、“弘扬生育文明、构建和谐秀英”、“创生育文明建设和谐琼山”、“弘扬婚育新风共创和谐龙华”等4场大型广场文艺演出活动，扩大了人口计生工作的社会影响力，丰富了人口和计划生育宣传教育工作的内涵。

【依法行政】 全市利用各种形式和手段加强对计划生育法律、法规的宣传教育，增强广大群众的法制观念，提高计生干部依法行政的水平。及时受理群众来信来访。全年共受理群众举报信15件，经分析符合办案条件的立案15件，结案率100%，举报人满意率100%，没有回头或重新举报。同时，接待了63人次群众来访，均给予妥善接待和答复。认真做好独生子女病残儿鉴定和政策性“二孩”指标申报受理工作。全年按政策和程序受理病残二孩申请44人，经鉴定和审批27人;受理政策二孩申请289人，经审核符合283人。加强对社会抚养费征收和管理工作。全市四个区均提前两个月完成了市委、市政府下达的征收任务，并完成省下达征收任务的107%。

【推进优质服务】 深化计划生育优质服务创建活动。继龙华被评为全国计划生育优质服务先进区后，秀英、琼山、美兰区也认真按照国家创建优质服务区的标准，结合本区的实际，积极开展创建活动，进一步提高优质服务水平。积极开展查环、查孕、查病活动。据统计，全市共为育龄妇女查环、查孕、查病285928人次，为11678名育龄群众提供免费节育服务。市政府投入2000万元，完成建设海口市人口和计划生育技术服务中心，进一步提升人口和计划生育技术服务水平。积极开展药具改革评估工作。在加强领导、队伍建设、规范管理、拓宽药具服务领域、建立和健全药具发放服务网络等方面取得一定成绩。全市设立避孕药具免费发放点823个。

(王辉)

社区管理

【村(居)换届选举工作】 村级组织换届选举工作是加强海口市村级组织建设，全面推进农村基层民主政治的一件大事，同时也是一项涉及面广、政策性强和敏感度高，关系到全市农村社会稳定的一项严肃的政治任务。为稳妥顺利做好我省2007年村级组织换届选举工作，市委办公厅、市政府办公厅联合下发了《海口市2007年村级组织换届选举工作方案》。市民政局积极指导和协助各区组织开展村(居)委会的换届选举工作。至12月底，全市现有的396个村(居)委会全部完成了民主评议、离任审计和换届选举工作，其中龙华区、琼山区、美兰区全部实现“一肩挑”。

【社区建设】 2007年，根据省民政厅的部署，将龙华区和美兰区作为“创建和谐社区示范活动”的试点。为做好这一工作，龙华区以“建设和谐社区”为主题，成立社区义工服务站，相继组织1000多名义工到辖区内开展义捐、义演、义卖、义务献血，到敬老院看望老人等多种形式的服务活动，极大地活跃了社区的和谐氛围，真正起到了创建和谐社区的示范带头作用。美兰区以“社团民间活动”为主题开展了一系列活动。建设村镇公共健身康复设施。安排98万元，在全市28个村镇安装公共健身康复设施，满足广大农民的康体需求。为确保实事落到实处，2007年4月起，民政局局长王宁亲自带领有关人员深入镇墟、村庄现场勘察，在征求基层干部和农村群众意见的基础上，确定28个安装点。积极协调财政部门落实资金到位，主动配合市政府采购中心开展公开招标工作。9月份签订采购协议后，积极配合中标厂家调运器材到村镇，科学合理安装器材，以期发挥最大效益。该项工作于11月份顺利完成。

【村务公开】 围绕服务新农村建设需要，狠抓村务公开和民主管理工作。一是领导重视，层层抓落实。局领导对实行村务公开和民主管理制度工作非常重视，经常深入农村调查研究，具体指导，检查落实，要求切实做到“四个到位、三个结合”。四个到位就是思想认识到位、组织领导到位、工作措施到位、督促检查到位;三个结合是把推行村务公开和民主管理工作与维护基层组织稳定、巩固基层政权、促进基层各项事业发展相结合。各镇(街)党政一把手更是具体组织实施。二是精心组织，扎实开展。年初，区、镇(街)、村结合实际，制定专门方案，对村务公开的内容、要求、方法、步骤做出明确规定，内容进一步细化。为了搞好村务公开和民主管理，各镇(街)分别举办各种培训班，培训村委会党支部成员、村干部、监督小组成员和会计人员，提高他们对实行村务公开和民主管理工作重要性的认识，使他们掌握工作的基本原则、方法、内容、要求等。此外，上半年，全市各村委会进行清产核资，向群众公开家底，部分镇(街)还建立村帐镇管制度，为搞好财务公开打下坚实的基础。三是督促检查，狠抓落实。在实行村务公开和民主管理工作过程中，始终把监督检查，狠抓落实贯穿于整个工作的全过程，各级领导经常深入村委会检查工作，指导帮助村委会建立健全各项规章制度，真正做到有章可循，依法办事。从抽查的情况来看，无论是镇(街)的“村财镇管” 账本，还是村委会张贴在公布栏上的来往帐目，都比较规范，没有发现其它违规现象。

(戴建昌)

【婚姻登记】 2007年，全市26个婚姻登记机关全年共办理结婚登记13890对27780人，办理离婚登记1918对3836人。其中秀英区办理结婚登记2649对5298人，约占全市结婚登记数的19%;离婚登记153对306人，约占全市离婚登记数的8%。龙华区办理结婚登记4467对8934人，约占全市结婚登记数的32%;离婚登记700对1400人，约占全市离婚登记数的36%。琼山区办理结婚登记2556人对5112人，约占全市结婚登记数的19%;离婚登记299对598人，约占全市离婚登记数的15%。美兰区办理结婚登记4218对8436人，约占全市结婚登记数的30%;离婚登记785对1570人，约占全市离婚登记数的41%。

(符 姿)

收入与消费

【农村居民收入与消费】 据海口市统计普查中心农村住户调查资料汇总结果显示：2007年海口市农村居民收入增加，消费性支出加大，生活水平逐年提高。2007年海口市农民人均纯收入4582元，同比增加428元，增长10.3%。其中：人均工资性收入850元，增长11%，占人均纯收入18.6%;人均家庭经营收入3014元，增长9%,占人均纯收入65.8%;财产性收入361元，增长15.7%,占人均纯收入7.8%;转移性收入357元，增长15.2%,占人均纯收入7.8%。农民可支配收入4368元，增长8.5%。

农民人均现金支出情况。2007年全年农民人均现金支出3827元，比上年增长10.8%。其中：生产费用支出1007元，增长11.4%，占人均现金支出26.3%;生活费用支出2633元，增长10.6%，占人均现金支出68.8%;财产与转移性支出187元，增长10.7%，占人均现金支出4.9%。

2007年海口市农民生活水平不断提高。农村住户居民人均用于生活消费现金性支出2633元，同比增加252元，增长10.6%。其中：用于食品消费性支出1132元，同比增加85元，增长8.1%;人均用于穿着消费性支出99元，同比增加13元，增长15.1%;人均用于居住消费性支出259元，同比增加29元，增长12.6%;人均用于家庭设备、用品及服务消费性支出177元，增加19元，增长12%;人均用于交通与通信消费性支出299元，同比增加45元，增长17.7%;人均用于文化教育、娱乐用品及服务支出330元，增加22元，增长7.1%;人均用于家庭医疗保健221元，同比增加24元，增长12.2%;人均用于其他商品及服务消费性支出116元，同比增加15元，增长14.9%。

2007年末农民人均居住面积为28.32平方米，同比增加0.69平方米。农村居民住户耐用品拥有量，每百户农村居民拥有彩色电视机102台、电冰箱8台、洗衣机12台、摩托车94辆、热水器30台、家用电话机43部、移动电话机112部。

(林金花)

【城市居民收入与消费】 对300户城市居民家庭抽样调查资料显示：2007年海口市居民人均家庭总收入13111.86元，比2006年增长14.3%;人均可支配收入12288.96元，比2006年增加1576.73元，增长14.7%，增幅比2006年提高4.7个百分点，可支配收入增速首次超过GDP的增速。

2007年城市居民家庭收入有以下特征：1.可支配收入是近五年来增速最快的一年。2.居民家庭四大项收入呈“三升一降”格局，即居民工资性收入、财产性收入和转移性收入增长，经营性收入略有下降。2007年居民人均工资性收入8752.89元，同比增长11.2%。从收入比重看，工资性收入占居民家庭总收入的66.8%,仍然是居民收入的主体。从贡献率看，工资收入对居民可支配收入增长的贡献率达53.9%，拉动可支配收入增长7.9个百分点。居民人均转移性收入3435.43元，同比增长21.9%。财产性收入增幅最大，居民人均财产性收入379.93元，同比增长62.7%，拉动居民可支配收入增长1.3个百分点。经营性收入略有下降，居民人均经营性收入543.6元，同比下降1.6%。

2007年居民人均消费支出10203元，同比增长25.8%。居民消费支出强劲增长，居民八大类消费支出比上年同期均有不同程度增长，除其他商品和服务支出增幅为一位数外，其他七项均呈两位数增长。1.交通和通讯支出增幅最大。居民人均交通和通讯支出2067.58元，同比增长69.0%，其中：人均交通支出1545.95元，同比增长1.1倍;人均通讯支出521.63元，增长6.1%。2007年底平均每百户居民家庭拥有9.6辆家用汽车，比2006年增加2.6辆。2.医疗保健支出快速增长。人均医疗保健支出650.90元，同比增长42.4%，其中：居民人均药品支出418.86元，同比增长67.1%;人均医疗费支出180.58元，增长29.9/%。3.衣着类消费继续增长。居民人均衣着支出524.35元，同比增长23.8%，其中：居民人均服装消费398.45元，同比增长25.1%;鞋类消费110.34元，增长24.8%。4.家庭设备用品及服务类消费保持较快增长。居民人均家庭设备用品及服务支出637.23元，同比增长33.4%。2007年底平均每百户居民家庭拥有洗衣机78.2台，同比增长1.6%;电冰箱83.8台，增长4.4%;空调机73.6台，增长7.1%;淋浴热水器85.5台，增长1.0%;消毒碗柜60.7台，增长4.7%。5.食品消费丰富，营养多样化。居民人均食品消费3982.01元，同比增长13.4%，其中：肉禽蛋水产品类人均消费1552.48元，增长17.1%;蔬菜类人均消费340.31元，增长12.8%;干鲜瓜果类人均消费259.09元，增长12.2%。6.居住消费增幅较大。居民人均居住支出1094.83元，同比增长19.7%，其中：人均住房装潢支出328.67元，增长43.5%;人均维修用建筑材料支出52.65元，增长1.9倍。

(杨 梅)

社 会 福 利

【老龄工作】 以贯彻落实《海南省实施〈中华人民共和国老年人权益保障法〉若干规定》为契机，积极发挥综合协调作用，切实维护老年人权益。一是会同司法、公安等成员单位联合制发《关于进一步做好维护老年人合法权益工作》的通知，就省《若干规定》的宣传教育和维权等方面提出具体要求。二是与司法、公安等执法部门建立老年维权联系制度，成立老年法律援助工作部，及时联系、协调老年维权工作。三是会同市法律援助中心，组织律师及新闻媒体深入社区、街道、老年公寓等开展老年维权法律咨询和宣传，并为3名老年人提供法律援助。四是配套完善老年人优待政策，市人大常委会审议通过了《海口市城市公共交通客运管理条例》，对有关老年人优待问题做出明确规定。五是配合省老龄办开展老年人情况专项调查活动，并对部分生活困难的老年人进行走访慰问，发放慰问金1万元。针对各级党委、政府换届，老龄委成员工作调整的情况，上半年，各级老龄委成员单位及时调整补充成员48人。继续按规定做好百岁老人“长寿保健补助金”的发放工作。共为167名百岁老人发放补助金29.96万元。六是按照省里的部署，积极做好老年人优待证的制发工作，至10月底已为40143名老年人发放了优待证。此外，还组织500多名老年人参加“夕阳红专列”进京游览，并组织10多次文艺演出和体育比赛，丰富了老年人文体活动。

(戴建昌)

【区划地名】 2007年来，根据国务院行政区域界线管理条例的有规定，市民政局委托省测绘院编制了《海口市行政区划图》和《海口市区地名图》， 经过2个多月的野外地名普查、调绘、核准，己定稿付印。为进一步完善城市服务功能，根据市政府的要求，市民政部门组织专门力量，完成了市地名数据库及地名公共服务工程建设的立项及预算审核工作，市发改局已经拨给70万元专项经费启动该项工作。在地名命名工作方面，经征求有关单位的意见，根据体现规划、通俗易懂、好找好记的命名原则，对全市尚未命名的34条道路和3座景观桥进行命名(其中：金鹿装饰大世界7条，世纪公园6条，万绿园2条，长秀片区10条，市内零散6条)，已报请市政府批准，正制作安装路牌。

(邝家秀)

双拥优抚

【优抚安置】 2007年，海口市享受抚恤补助待遇的优抚对象有2681人，革命伤残人员590人，共发放优抚金2482.84万元。根据省民政厅要求，年初组织各区对全市优抚对象进行一次模底，并建立了重点优抚对象情况数据库。安排专项资金157万元帮助他们解决“三难”问题，其中发放临时困难补助金70多万元，安排49万元资助68户维修房屋，大病救助546人次发放补助金38万多元。节日期间为全市的优抚对象发放慰问金105.78万元，发放过冬物棉被2681张。此外，根据中央、省里的部署，完成部分参战、涉核人员的审核工作，给予368名认定人员发放本年度生活补贴18.4万元。加大对烈士纪念建筑物的修整工作，下发《关于做好烈士纪念建筑物有关工作的通知》，配合有关部门完成“华夏丰碑” 暨李硕勋烈士纪念亭的拍摄工作，完成金牛岭烈士陵园更名为解放海南岛战役烈士陵园的工作，并实施了陵园整治一期工程。

(杨素华)

【双拥创建】 2007年，进一步加大国防教育基地建设力度，多形式地开展国防教育活动。切实为部队官兵排忧解难，实现随军家属就业70多名，培训180名，发放生活补助费120万元。3月下旬，协调筹备组织召开广州军区(中南五省、区)城市部队随军家属就业安置协调领导组工作座谈会，市委书记、市长在会上介绍了海口在随军家属劳动就业和社会保障工作上取得的经验，总部和广州军区首长机关和与会代表对海口的经验做法给予充分肯定。按照“军警互动、区片连创”的共建模式和要求，继续加大了“军民共建生态文明村”的工作力度，成功组织召开“全市军地共建精神文明生态村座谈会”，全市参与文明生态村建设的驻市团以上部队达38个，创建文明生态村72个，比上年增加28个。组织协调驻市部队官兵近万人次参加秀英区西秀镇大排涝沟冬修水利会战等多项重点项目建设。

(吴胜刚)

【退役安置】 2007年，共接收退役士兵441人(未含复员干部和部分转业士官，因此工作仍在进行中)，经审查甄别，将属海口市符合安置条件的退役士兵分发各区，各区已开展报到、登记、自愿填写自谋职业表安置动员等项工作。为解决安置遗留问题，通过积极协调，对上年94名未安置人员做出统一办理自谋职业手续的决定，并下拨了经费。组织开展农村退役士兵“三难”情况专项调研活动。认真做好退伍士兵接访工作，截止10月底，全市农村退役士兵集体到省、市政府上访7次，针对当前农村退役士兵上访的现实，该局专门组织力量深入街道和乡镇，与各级政府沟通信息，对重点人员着重抓好思想教育和劝阻工作。修改制定有关文件，起草上报《海口市退役士兵自谋职业优惠政策实施办法》，根据市司法局关于修改地方性法规的文件精神，对《海口市义务兵安置办法》进行修改，为维护海口市稳定工作需要，上报了《海口市复退军人维稳实施方案》。

(张平)

【军休工作】 2007年，市军休所、市军休二所和市军休服务中心在积极落实军休干部职工政治待遇和生活待遇的同时，进一步加大了基础设施投入力度。市军休所完成了城西公寓道路的修建工作，市军休活动服务管理中心组织老军医开展了医疗服务下乡等系列助民活动。此外，三个军休单位组织军休干部参加全省军休干部体育竞赛活动，并取得了优异成绩。

(王业元)

民政事务

【城乡低保】 2007年，在市委、市政府的正确领导和省民政厅的具体指导下，该局以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，全面深入学习贯彻党的十七大精神，不断提升“以人为本，为民解忧，为民服务”的民政宗旨，有力地推动了城乡低保工作的深入开展。城乡低保总体情况：扩大了城乡低保覆盖面，提高低保标准。安排4000万元，用于提高城乡低保。其中2500万元用于城市低保，1500万元用于农村低保。全市城乡低保实施动态管理，分类施保，应保尽保。2007年1月1日起将城市低保标准由原来的人月均221元提高到260元。据统计，年末实际享受低保的困难人员为城市8771户22179人，农村15911户29730人。全年累计享受低保的困难人员为城市101757户次256361人次，发放低保金2401.96万元，人均补差91.72元;农村189260户次341369人次，发放低保金1620万元，人均补差47.63元。低保资金的来源为：中央、省共拨给1505万元，区级配套492万元，其余2006万元为市财政安排。城乡低保实施动态管理，每季度审批一次，“三无对象”按低保标准足额发放低保金，其他困难对象差额发放，低保金按月发放，实现了应保尽保目标。

【城乡医疗救助】 2007年，城市医疗救助334人，发放救助金75.34万元，人均救助2256元;拨出资金140.3万元，资助2186人参加城镇居民医疗保险。下拨农村医疗救助资金189万元，大病救助658人，发放救助金59.1万元，人均救助898元;拨出资金29.119万元，资助29119人参加新型农村合作医疗保险。

【五保供养】 截至2007年12月，全市五保供养4665人，月供养标准173元，发放供养金 968万元，其中集中供养267人，发放供养金46.19万元。此外，根据国家民政部的要求，启动“霞光计划”项目建设，计划新建遵谭镇敬老院，扩建东山、谭文、三江等3个镇敬老院。前期准备工作已经基本完成。

【临时救济】 2007年“两节”期间，市委、市政府安排595万元用于困难群众生活救济。市民政局组织四个区民政局将救济金及时发放到7035个城市低保户、1784个城市特殊困难户，每户300元;发放到12576个农村低保户，6189个农村特殊困难户;4644个农村五保户，每户100元;发放到3607个优抚对象，每人200元;发放到市福利厂残疾职工、市福利院孤老人员和残疾儿童、市培智学校、集中供养麻风病人等特殊救济对象846人，每人300元。针对2007年物价上涨的新情况，经报市政府批准，拨出48.558万元专项资金，发给24279户城乡低保对象6、7月份物价补助金每户每月10元。根据中央精神，拨出211.74万元专项资金，发给22122名城市低保对象8—11月份物价补助金每人每月16元，29232名农村低保对象8—11月份物价补助金每人每月6元。

【春荒、冬令救济】 春荒期间下拨救济金75万元，其中安排购买大米192吨，安排临时救济金64万元，共救济灾民23722人次。下拨冬令救济款130万元，其中秀英区35万元，龙华区30万元，琼山区35万元，美兰区30万元，各区共购买棉被4767床，棉(绒)衣2316件，衣服1760套，大米980吨，加上市民政局从社会捐款中安排63万元购买棉被5725床下拨各区，确保困难群众安全过冬。冬令期间，石山镇有四个家庭住房被火烧毁，王宁局长现场勘察后，安排2万元救济金，救助重建住房。冬令期间，组织开展“送温暖、献爱心”活动，共接收旧衣服2万多件，接收捐款89万元，及时组织下发到困难群众手中。

【特困户危房改造】 根据省民政厅的要求，制订了2007年全市特困户改危房改造工作方案，投入资金279.4万元，其中政府投入254万元，个人自筹25.4万元，完成危房改造453间。

【孤儿收养工作】 按照民政收养工作的有关规定，稳步有序地开展收养工作。截至2007年12月，共办理各类收养26例。

(戴建昌、李从军)

【民间组织管理】 组织开展自律与诚信活动，调查全市社会团体特别是行业性社团的达标表彰活动情况，协调业务主管部门履行主管职责，及时劝止一家行业协会正在筹备的评比表彰活动。积极培育和发展农村社团，把发展农村专业经济社团作为贯彻市委构建社会主义和谐社会实施意见的工作内容之一，根据农村实际，年初，该局因地制宜，主动降低登记条件，把规定的3万元以上开办资金下调为2000元，同时减少中间环节，免去筹备审核阶段，直接办理成立登记，使各区的农民用水户协会及时发挥应有的作用。至10月底，共办理社团登记26家，民办非企业单位登记15家，变更登记14家，提供咨询服务200多人次。共批准成立社会团体165家，民办非企业单位319家。

(戴建昌)

【流浪乞讨救助】 共接待上门求助326人次，流动救助1013人次，接待110护送来站求助56人次，接待市长专线及热心市民打电话实施救助25人次，协助公安部门送入省安宁医院治疗的精神病患者102人，安置治愈的精神病患者21人，跨省护送返乡11人次。年初，在市区内的明珠广场、东湖三角公园、万绿园、国贸国美广场、琼山三角公园等处设立临时救助点和流动救助点，接受救助咨询70余次，接待现场简易救助45人次，发放过冬防寒衣服300多件，被褥108床，食品一批。

(戴建昌)

【殡葬改革和管理】 进一步加大殡葬改革力度，在抓好殡葬改革宣传工作的同时，加大殡葬执法检查力度，加强殡葬服务管理，规范服务收费标准，殡葬机构业务呈现良好势头。全年，市殡葬管理所处理遗体1196具，其中火化遗体1085具，外运遗体111具。殡仪服务收入309.2万元，殡葬用品销售收入245.3万元，合计业务总收入554.5万元。为进一步完善殡仪馆服务设施，经报市政府批准，配合市国土部门征地53.5亩建设生态停车场。已上报国土部待批。

(戴建昌)

【福利彩票】 截至12月底，福利彩票销售额达到14156万元。主要表现在于加大了福彩宣传管理工作，增加福彩品种。为配合2007年元旦上市的“七乐彩”销售，在上年底进行全市销售员集中培训的基础上，又在“七乐彩”上市之初，实行片区负责制，工作人员追点上门辅导，上点率达95%;另外将新制成的开奖公告牌以及各类宣传品逐一发送到站点，掀起了福彩发行的新高潮。“七乐彩”已成为继“双色球”之后的福彩主要票种。

(戴建昌)

【社会福利院工作】 1至12月，市社会福利院共收养“三无”老人11名;弃婴、迷童共计39名;涉外送养12名，国内送养10名，家庭寄养4名，儿童治疗和康复训练3000多人次;老人治疗和康复训练1500多人次，接受社会捐助款25万元，其中,涉外送养捐款20万多元。认真贯彻落实“明天计划”，按照省民政厅的要求，为患有先天性疾病的2名儿童进行手术，被国家民政部评为落实“明天计划”工作先进单位。

(戴建昌)

【特殊教育】 2007年，市培智学校在注重抓好教学质量的同时，把狠抓安全管理放在重要位置，先后制定出台了《校园安全制度》、《突发事件应急措施》、《食堂卫生管理制度》等安全职责制度，被市教育系统评为“安全工作先进单位”。此外，福南姿、福古月同学作为海南省代表队员参加了上海举办的2007年世界夏季特殊奥林匹克运动会，取得1金2铜的好成绩。

(赖亦萍)

(责任编辑：蒋玲松)