经济管理与监督 -- 质量技术监督

　　质量技术监督

　　【简述】 2007年，海口质监局以迎接党的十七大召开为动力，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，贯彻落实全国和全省质量工作会议精神，根据《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》和国务院召开的“全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议”的部署，本着“求实、求新、求活”的原则，紧紧围绕海口市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要，在打好企业质量建档这个基础，抓好质量兴园和食品生产小作坊专项整治两个试点，确保队伍管理、食品质量和特种设备运行三个安全，推进质量体系、装备和队伍三项建设等方面取得显著成绩，为海口市经济社会又好又快发展做出了应有的贡献。同时，因为工作出色，海口质监局2007年度荣获诸多荣誉：海南省质监系统先进单位、海南省质监系统信息工作先进单位、海口市安全生产工作先进单位、海口市2007年度食品安全工作先进单位、海口市职务犯罪预防工作先进单位。海口市整顿与规范市场经济秩序信息工作先进单位。海口质监局质量监督科被国家质检总局评为2007年度全国产品质量监督工作先进单位。海口质监局在市委市政府开展“海口市投资环境建设评议评价活动”中，位列7个执法部门、5个垂管单位分数第一名。

　　【专项整治】 根据《国务院关于加强产品质量和食品安全工作的通知》和国务院召开“全国产品质量和食品安全专项整治工作电视电话会议”部署，按照《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》、《全国产品质量和食品安全专项整治行动方案》要求，在省局的正确领导下，海口质监局展开了声势浩大的“风暴”打假行动。7月20日，成立由一把手负总责的领导小组，制定8-12月份的行动方案，并迅速组织实施。8月24日，召开“风暴”打假誓师大会，8月28-29日，开展海口片区“风暴”打假集中行动。9月5日，出台《产品质量和食品安全专项整治“风暴”打假行动实施方案》，并报请市政府于9月10日印发《海口市产品质量和食品安全专项整治“风暴”打假行动工作总体方案》，9月11日印发《关于加强产品质量和食品安全工作的实施意见》，9月14日，召开全市质量工作会议，对专项整治工作进行统一部署。

　　在专项整治活动中，海口质监局共出动执法人员2108人次，检查生产单位 1189 家。其中，查处各类违规违法企业 166个，端掉黑窝点 3 个，查处假冒伪劣产品货值32.58万元，立案25宗，罚款15万元。同时，全面对海口市辖区的食品生产加工企业调查模底，基本摸清全市食品生产加工企业现状，截至2007年12月止共有企业269家，其中获得食品生产许可证企业188家，证照齐全的食品小作坊79家，移送当地政府和有关部门处理的证照不全的食品加工点220家。提前完成3个100%目标，即登记在册的食品加工小作坊100%签订安全承诺书;规模以上食品加工企业100%办理食品生产许可证;家用电器、儿童玩具、劳动防护用品、汽车配件、低压电器、建筑钢材、人造板、扣件、电线电缆、燃气器具等10类产品生产企业100%建立质量档案。

　　海口市产品质量和食品安全专项整治工作得到国家质检总局和国务院检查验收组的充分肯定，全面完成质监系统承担的4个100%整治目标和推动全市完成12个100%目标，受到市政府的好评。

　　【行政执法】 加大执法办案和追缴罚没款力度，在执法领域、人均办案数量、办案质量等三个方面都有所突破。全年共出动执法人员3720人次，检查企业1386家，立案查处涉及食品、建材、旅游市场、计量和特种设备等方面的案件123宗，涉案货值253.7万元，捣毁4个窝点。审理案件123宗，其中提交审委会讨论26宗，提交案审小组会讨论97宗,执行案件82宗，向法院提交3宗案件的“强制执行申请书”，结案66宗，追缴罚没款71万元。实现“零复议零败诉”，顺利完成案件执行工作目标。主要开展三大项执法工作：(一)关注民生，加大加油机、金银饰品、医疗卫生机构、定量包装商品、瓶装液化气、出租车计价表、太阳眼镜、餐饮业、地中衡和汽车衡等领域的计量监督执法力度，严厉地打击计量违法行为，查处案件44宗。其中立案29宗，责令整改15宗，为营造公平、和谐的消费环境提供强有力的保障。(二)关注社会主义新农村建设，开展“查农资、保农业”、“查食品、保健康”，“查建材、保建设”，“查计量，保公平”，“查家具、保合格”，“查3C、保安全”等专项检查，立案查处一批违法案件，进一步打击生产、销售假冒伪劣产(商)品的违法行为，维护了广大消费者的合法权益。受理解决消费者投诉40起，挽回直接经济损失39万多元。(三)创新执法打假领域，开展高尔夫球场特种设备和市场销售高尔夫用品的执法检查、家具行业查处和在用医疗计量器具的执法检查，同时在省内率先开展网吧电脑3C认证标志查处，取得较好效果。

　　【食品安全监管】 制定了《海口市2007年菜篮子食品生产加工环节监管工作计划》、《海口质量技术监督局2007年食品安全监管工作计划》、《海口质量技术监督局2007年食品生产加工小作坊专项整治方案》，并以食品生产加工小作坊专项整治试点工作为抓手，带动食品监管走向深入。一是严格执行市场准入制度，坚持严格条件审核、严格发证检验、严格证后监管、严格无证查处4项原则，对获证食品生产企业进行巡回检查，签订《食品安全承诺书》，促进获证企业规范生产，确保食品出厂质量安全。二是开展食品生产小作坊专项整治试点工作。选定美兰区作为食品生产加工小作坊专项整治试点，制定《海口质量技术监督局2007年食品生产加工小作坊专项整治美兰试点工作方案》，并与美兰区人民政府联合印发实施。专项整治工作分步实施，主要摸清了食品加工小作坊的底数，不断探索和掌握监督与服务并举、打与扶相结合的食品加工小作坊监管有效方法，逐步建立健全监管工作长效机制，有效促进全市食品质量安全意识提高，食品质量安全形势有了很大好转。三是按计划组织有关部门开展产品质量监督抽查工作，检查生产(经销)企业476家，检查产(商)品600余批次，抽取样品340个，检验合格299个，合格率87.94%。协助省局完成对食品、茶叶、洗涤用品等8类定量包装商品净含量的国家监督抽查工作，共抽查生产企业53家，抽查81批次，净含量合格59批次，净含量抽样合格率为72%。四是通过全面实施食品质量安全市场准入制度，有针对性地提供质量、计量、标准化、特种设备相关知识的咨询，引导企业建立和完善企业标准、质量保证体系、计量备案检测和特种设备登记检测等，指导和帮扶企业改造厂房、更新设备、完善制度、培训人员、强化检验，有效地提高了全市的食品工业水平。

　　【特种设备安全监管】 一是积极开展安全承诺，落实企业安全主体责任。4月30日，召开全市特种设备安全工作会议，部署2007年特种设备安全工作和整治重点，115家特种设备使用单位及企业的负责人和安全管理人员145人参加会议，现场与54家设备使用单位及企业签订《特种设备安全使用承诺书》。二是加强宣传教育培训，积极开展安全生产月活动。开展安全生产月特种设备安全宣传咨询活动，散发宣传材料2000多份;与市教育局联合在市旅游职业学校和第29小学校开展“特种设备安全进校园活动”，发放各种宣传资料6000多份，刻录光盘分发给学校统一播放，受教育的学校有50所，学生达20万人;在秀英区东山镇举办1期服装行业和食品小作坊企业锅炉安全管理人员及司炉工培训班，送培训下乡;通过新闻媒体向广大市民发布“便携式焊割具使用安全警示”，加强教育，防止事故发生;组织锅炉压力容器、电梯、厂内机动车辆等培训班13期，899人参加培训考核，经考核，497人取得特种设备操作证，190人通过年审，有效地提高了操作人员安全技能和持证上岗率。三是加强现场安全监察和执法，积极开展专项整治。全年共开展元旦、春节，“五一”黄金周，6月安全生产月，“十一”黄金周等4次安全大检查，制冷行业特种设备、起重机械(包括简易杂物升降机)、“土锅炉”等3项专项整治，共检查企业283家，下发安全监察指令书135份，立案查处21宗，罚款29.7万元。

　　【计量管理】 一是强化强检计量器具的管理，完成1024家企业9206台在用强检计量器具的登记备案和检定工作。二是协同省计量所的节能中心，对海口市52家重点耗能单位执行《计量器具配备和管理通则》的情况进行检查，指导帮助企业做好“节能减排”、“节能降耗”工作目标。三是完成25家获得“计量认证”企业的监督检查和1家一级眼镜店的复核工作。四是推动企业自愿申报定量包装商品计量合格标志(“C”标志)和开展获证后的监督检查。

　　【服务标准化】 一是围绕海口市“打造最佳人居环境，提高旅游公共服务水平”的目标，在“五一”黄金周前夕，与市旅游局联合开展公共标志图形符号设置情况监督检查。同时，向被检查单位宣传发放最新的国家标准，指导企业按新的标准要求正确设置。二是按照市政府的要求，完成《海口市推进服务标准化试点加快服务标准化体系建设的工作方案》的起草工作，推动全市服务标准化工作。三是积极动员海汽集团、龙泉集团申报开展国家级服务标准化试点。通过试点，企业的服务质量和管理水平有了明显提高。

　　【质量兴市】 一是选择工业基础较好、标准化生产管理水平较高的海口保税区作为质量兴园试点工作，制定《海口市保税区2007年质量兴区工作计划》，全面启动海口保税区质量兴区工作。二是启动海口市“演丰(红树林)咸水鸭”标准化示范区工作，制定《海口市“演丰(红树林)咸水鸭”标准化示范区实施方案》，并得到市政府的支持，把该项目列入海口市2007年重点科技项目。

　　【企业建档】 在工商、税务、卫生、机构代码管理等部门的大力配合下，通过走访企业，电话调查核对，寻求乡镇政府和街道办事处帮助调查，组织协管员帮助调查核对和召集企业召开建档工作会议集中调查核对等多种方式，按时按质完成了企业核查工作，为下一步开展食品小作坊专项整治、质量兴园、推广应用电子监管网和实现动态监管等工作打下了良好的基础。经核查，海口市生产企业832家，其中，食品生产企业269家，获食品生产许可证的企业188家，食品生产加工小作坊79家;特种设备使用单位2800家。海口局监管的特种设备总数7464台(不含气瓶、管道)，其中，锅炉385台、压力容器1161台、工业压力管道116公里、公用管道287公里、电梯5142部、起重机械424台、厂内机动车辆294部、大型游乐设施58套、各类气瓶59万多只。

　　【名牌培育】 实施以质取胜战略，制定《2007年名牌产品培育工作计划》，将名牌创建意识强、自身条件好、产品质量过硬且有海南特色、市场竞争力强的企业列为重点培育对象，开展名牌培育企业帮扶走访工作，成立了3个服务小组，对36家创名牌企业进行实地走访和帮扶，确定了17家重点培养对象，从中筛选出15家基本符合申报海南名牌产品条件的企业上报省局，其中有13家企业的产品获得2007年度省名牌产品称号。

　　【宣传推广】 积极开展宣传工作，提高质监工作的社会认知度，促进质监事业发展。一是与海口电视台合办播出9期《质量与健康》，与《法制时报》合办出版10期《质量与安全》，并积极向新闻单位报送分局成立、民生计量、咸水鸭示范区、食品安全知识和食品质量安全市场准入制度、安全生产月等新闻稿件，曝光一些食品生产企业、餐饮企业计量违法违规行为。二是主办、会办市人大代表、市政协委员提案9件，并得到提案代表(委员)的满意率100%。编写《质量兴市在行动》刊物2期，向省局、市委市政府以及整规办、安监局、食安委、打黑办等上报政务信息98期，政务信息工作积分在全省质监系统保持第一，在海口市也名列前茅。三是制作发放咸水鸭标准化示范区宣传资料汇编。四是3月15日在琼山区红旗镇举行“农资打假下乡” 宝岛行活动启动仪式宣传活动和3月19日在灵山镇开展“产品质量、标准、精品”三下乡活动，得到当地政府有力支持，受到当地农民的热烈欢迎和社会舆论的广泛好评。

　　【队伍建设】 一是以开展转变机关作风活动为契机，贯彻《海南省2007年党风廉政建设和反腐败工作实施意见工作方案》精神,开展转变机关作风征文比赛、典型违规案例剖析座谈会和弘扬党的优良传统加强机关作风建设演讲比赛等多项活动，使广大党员干部经历一次思想的洗礼。同时，正式启动《各科队室及分局工作考核评比办法》进一步规范机关工作人员的行为，有力地促进了职责的履行和各项工作的开展。2007年，该局向社会各界发放机关工作作风调查表90份，未发现办案人员违法违规、作风败坏现象。二是积极开展投资环境建设评议评价工作，制定工作实施方案，召开动员大会，全面部署投资环境建设监督评议评价工作。并于11月14日组织生产企业代表90人召开座谈会，广泛征求意见与建议，认真梳理生产企业提出的意见与建议，提出切实可行的整改措施。同时，根据整改情况整理出自查自评报告，及时向广大干部职工通报，听取干部职工的意见，对投资环境建设工作进行自查自评，其中党组自评得分99分，干部职工自评得分99分，综合得分99分。三是积极做好组织人事工作。完成了工作人员2006年度考核上报工作， 配备好4个分局领导及人员，组织完成工作人员工资套改工作，办理2名公务员的退休手续。为解决遗留问题，做好稳定工作，切实加强对原质监系统未上划人员的管理，积极主动向市政府、市财政局和人劳部门反映未上划人员的现状，得到市政府的支持，解决未上划人员2006年度的工资和社会保险金不足部分，并把原海口市质监系统未上划人员工资列入全额拨款。6月6日，在高平局长的带领下，专程到琼山区政府与区党政班子专题研究原琼山局未上划人员的分流安置问题，得到区领导的支持，临时安排未上划人员上岗上班。

　　【质量管理体系】 按ISO9001标准体系要求，建立海口质监局机关质量管理体系，完成清理与完善管理制度和《质量手册》、《程序文件》编写工作，并于2007年11月1日起开始试运行。同时，正式运行《各科(室)队及分局工作考核评比办法》，进一步规范了机关工作，提高机关效能，有力地促进了职责的履行和各项工作的开展。

　　【机构编制】 经海南省机构编制委员会办公室批准海口质量技术监督局设立美兰、琼山、龙华、秀英分局，3月15日正式挂牌成立。2007年度，海南省机构编制委员会批准增加海口质监局行政编制7名、机关工勤2名。海口质监局(含稽查队)机关公务员52名，机关工勤人员4名。

　　(冯 林)