经济管理与监督 -- 出入境检验检疫
出入境检验检疫
【概况】 2007年，海南出入境检验检疫局共完成出入境货物检验检疫14387批、货值526713万美元，与上年度相比，批次减少2.61%、货值增加112.99%;完成出入境交通工具检疫查验11428艘(架)次，比上年度增加26.66%;出入境人员卫生查验1012040人次，比上年度增加64.75%;涉外人员健康体检3216人次，比上年度增加33.22%。在检验检疫中共把住不合格出入境货物661批、货值达5343万美元，分别比上年度上升67.77%和53.14%，截获各类有害生物105种类/1511种次，分别比上年度上升33.3%和75.0%;发现出入境人员携带各种检疫传染病285例，比上年度增加45.41%。海南出入境检验检疫机构共签发产地证书4744份，签证金额达24010万美元，分别比上年度减少39.38%和27.00%。其中签发一般产地证书1946份，签证金额8692万美元，分别比上年度减少45.41%和45.53%;签发普惠制产地证书2798份，签证金额15318万美元，分别比上年度减少33.76%和9.08%。2007年，海南出入境检验检疫局共签发各类出入境检验检疫证单37928份，其中签发出境检验检疫证单29314份，签发入境检验检疫证单8614份。
【动植物检疫】 动物检疫 2007年，共完成出入境动物及其产品检验检疫4947批、货值34199万美元，分别比上年度增加26.46%和22.06%，完成出境动物及其产品检验检疫4779批、货值33065万美元，分别比上年度增加27.78%和22.48%，其中文昌活鸡和冰鲜鸡共供港22.09万只(活鸡7.63万只，冰鲜文昌鸡14.46万只)，比上年度增长36%;海南“四大名菜”之一的东山羊经深圳加工已供港700只，实现零的突破。完成入境动物及其产品检验检疫168批、货值1134万美元，批次比上年度减少2.33 %，货值增加11.07%。经检验检疫发现不合格入境动物及其产品29批，货值达222万美元。在不合格入境动物及其产品共截获疫情16批次/15种类/56种次，分别比上年度减少67.75%、57.14%和59.12%。
植物检疫 2007年，共完成出入境植物及其产品检验检疫3084批、货值17485万美元，分别比上年度增加19.40%和21.70%。其中完成出境植物及其产品检验检疫1684批、货值4085万美元，批次比上年度增加17.52%，货值减少10.85%，经检验检疫发现不合格出境植物及其产品12批，货值达42万美元。在不合格出境植物及其产品共截获疫情10种类/14种次。完成入境植物及其产品检验检疫1400批、货值13400万美元，分别比上年度增加21.74%和36.94%，经检验检疫发现不合格入境植物及其产品370批，货值达1904万美元。在不合格入境植物及其产品共经检疫截获各类植物有害生物162种类/2154种次，分别比上年度减少18.6%/36.5%，其中截获我国禁止进境的检疫性有害生物达8种类(四纹豆象、绿豆象、桔小实蝇、鹰嘴豆象、芒果果实象、芒果果核象、大家白蚁、松材线虫)/42种次、截获非检疫性有害生物155种类(134种害虫、5种植物病原菌、7种杂草、9种线虫)/2112种次。对截获的疫情和有害生物，严格按照有关规定进行除害处理，防止有害生物传出传入，保护了海南农、林业的生产安全。
【木质包装检验检疫】 2007年，共完成进出境货物木质包装监督查验2442批/185753件，分别比上年度减少10.68%和38.19%，经监督查验发现1716批进境货物木质包装无证书或无声明情况。在无证书或无声明情况的进境货物木质包装中共截获我国禁止进境的检疫性有害生物2批次/1种类/2种次、非检疫性有害生物31批次/7种类/36种次。
【卫生检疫查验】 交通工具检疫查验 2007年，共完成出入境交通工具检疫查验11428艘(架)次，比上年度增加26.66%。其中完成出入境船舶检疫查验4420艘次，比上年度增加28.08%;完成出入境飞机检疫查验7008架次，比上年度增加25.77%;完成出入境集装箱检疫鉴定63681个标箱，比上年度增加5.56%，经检疫鉴定发现有问题的出入境标箱252个，占全年出入境集装箱检疫鉴定的0.40%，比上年度减少86.11%。
人员卫生查验 2007年，实施出入境人员卫生查验1012040人次，比上年度增加64.75%。其中实施出境人员卫生查验505525人次，比上年度增加66.35%;实施入境人员卫生查验506515人次，比上年度增加63.19%。开展涉外人员健康体检3216人次，比上年度增加33.22%。其中出境人员健康体检1350人次，比上年度增加67.08%;入境人员健康体检1866人次，比上年度增加16.19%。经健康体检发现出入境人员携带各种检疫传染病285例，比上年度增加45.41%，其中发现艾滋病携带者5例。开展入境人员预防接种4650人次，比上年度增加48.80%。
【工业产品检验】 2007年，海南检验检疫局积极配合海南省“大项目进入、大企业带动”战略，对海南福耀浮法玻璃有限公司、一汽海马汽车有限公司、中石化海南炼油公司等重点企业实施跟踪帮扶，加快受理大项目急需的进口重要能源、物资和设备的报检通关速度;采取有效措施对出口产品的质量监管，促进炼油、汽车、摩托车、拖拉机、变压器、纺织品、木制品等重点工业产品的加强检验监管，极大地方便大企业货物的大进大出。2007年，海南口岸进出口工业产品4656批、货值465866万美元，分别占全年海南口岸出入境货物检验的32.36%和88.45%，批次虽然比上年度减少30.26%，但货值却比上年度增加136.13%。其中进口原油和出口成品油检验808.8万吨/409700万美元，与上年度相比分别增加223%和242%;出口干式变压器检验25批/77台，货值371万美元，分别比上年度增加141%和168%;矿产品出口531批、货值373738万美元, 分别比上年度增加11.09%和242.54%;化工产品出口373批、货值44052万美元,货值比上年度增加108.37%;金属及制品出口490批、货值17839万美元,货值比上年度增加12.92%。
【农产品出口】 2007年，为全面落实国家质检总局和海南省政府共同签署的《关于建立共同促进海南热带高效农产品扩大出口合作机制备忘录》，海南检验检疫局制定15项任务、35个目标和72项措施，促进海南热带高效农产品扩大出口。2007年，海南共出口农产品7027批、货值42121万美元，分别比上年度增加22.06%和22.17%。其中果蔬出口5345.7吨/581.4万美元，分别比上年度增长52.6%/36.9%;31家/5.1万亩供港澳蔬菜备案基地获得通过，其中18家果园或包装加工厂获得直接输美国、澳大利亚注册登记资格。
【食品安全专项整治】 2007年，根据全国产品质量和食品安全专项整治行动的统一部署，海南检验检疫局从7月下旬开始开展为期4个月的进出口产品质量和食品安全专项整治行动，共抽调31名专业干部组成5个工作小组，分别进驻八所局、洋浦局、三亚局和三亚凤凰机场办和海文地区各分支机构，检查督导各项专项整治工作，落实专项整治任务。在4个月的专项整治工作中先后联合海南省工商、质监部门对全省10家冷库、25家高档酒店/宾馆、24家超市、7家快餐店、10家进口食品商行以及主要批发市场进行检查，就地封存4190箱不能提供合法进口有效证单、超过保质期限、无中文标签或中文标签不合格的进口食品，非法进口肉类、水果、废物退货或销毁达到100%;对海南省89家出口食品卫生注册登记企业、401家出口水产品备案养殖基地、37家出境水生动物注册备案养殖场/中转场、3家供港活动物注册饲养场、1家供港蔬菜备案种植基地、57家出口水果登记果园、20家出口水果注册包装厂、6家出口花卉备案种植基地和9家进出口种子/苗木备案种植基地全面进行清查，对有问题的150家企业(基地)分别作吊销相关资质、暂停出口、责令限期整改等处理,其中68家企业(基地)被取消相关资质，出口食品农产品种植(养殖)备案基地和出口食品注册登记企业清查达到100%;对出口食品运输包装加施CIQ标志661批/120万枚，实施出口食品农产品检验检疫2267批/15035万美元，加施CIQ标志710万枚，出口食品运输包装加贴检验检疫标志达到100%。
【科技兴检】 2007年，共向国家科技部和国家质检总局申报科研项目23项，比上年度增加2.3倍，其中《热带花卉採后保鲜技术研究》和《热带农林主要入侵有害生物监测预警技术与可持续控制》科技项目已通过科技部的立项初评审，《文心兰产业化推广技术》通过省科技厅组织的专家立项评审，《进口食品中的多种硫酸盐检测方法——离子色谱法》等6个标准项目被国家认监委批准为主持制定单位，《结核病检疫规程》等3个行业标准被国家认监委批准为第一参加单位，李小幼局长主持的《出口农产品“三·三”制检验检疫监管模式研究》获得国家质检总局科技支撑项目立项。
完成1项国家质检总局科技项目，完成6项检验检疫行业标准制修订项目，其中2项被国家认证委批准为检验检疫行业标准，2项国家质检总局科技项目继续实施。
共选拔12名科技人员为首批学科带头人和带头人培养对象;9项科研项目获得 2005—2006年度海南检验检疫局“科技兴检”奖(其中一等奖1项、二等奖4项、三等奖4奖);1部科技著作获得2007年海南检验检疫局优秀科技著作，23篇论文获得2007年海南检验检疫局优秀科技论文奖。
【探索检验检疫监管模式】 为全面落实国家质检总局和海南省政府共同签署的《关于建立共同促进海南热带高效农产品扩大出口合作机制备忘录》，提高出口农产品检验检疫监管水平和验放速度，保障农产品的质量安全，进一步促进海南农产品扩大出口。2007年，该局提出农产品出口实行“三·三制”检验检疫监管模式。
出口农产品“三·三制”检验检疫监管模式，就是按照扶优与治劣、治标与治本的原则，运用现代管理理念和科学技术，以“产品、企业、市场”为三大要素，以“抓源头、抓过程、抓关口”为三大环节，以“源头准入、过程监管、关口重点抽查检验” 为三大模块，提高检验检疫工作质量和工作效率、提高出口农产品检验检疫监管水平和验放速度，推动海南热带高效农业又好又快发展。其中“企业分类、产品分等、市场分级”三大要素是出口农产品“三·三制”检验检疫监管模式的基础，“源头、过程、关口”是出口农产品“三·三制”检验检疫监管模式改革创新的保障，源头准入、过程监管、关口重点抽查检验设定是出口农产品“三·三制”检验检疫监管模式的核心。
农产品“三·三制”检验检疫监管模式是该局从海南省的实际出发，探索创新农产品检验检疫监管模式一种机制，是培育外向型农业龙头企业，推进“公司+基地+标准化”生产管理模式，建立健全从种植养殖、生产加工到产地检验检疫、口岸查验放行的出口农产品全过程监管链条，建立农产品质量安全追溯体系和责任追究体系，构建出口农产品质量安全监管网络，提高海南农产品出口监管效能，引领海南农业走产业化、标准化和国际化的现代农业发展之路。
【海口港办事处】 2007年，海口港办事处共完成出入境货物检验检疫1162批、货值11268万美元，比上年度分别减少32.21%和10.95%，经检验检疫发现不合格出入境货物31批、货值364万美元;出入境人员查验42310人次，比上年度增加165.58%。
一、入境动植物产品和木质包装检验检疫。2007年，海口港办事处以入境的椰子、原木、木板材、种子种苗、麦麸、贝壳、椰果、淀粉等为重点检疫监管产品，进一步增强查验的针对性，提高查验的有效性。2007年，在进境动植物产品查验中共截获有害生物466批/93种/1624种次，在进境货物木质包装查验中发现130批未加施IPPC标志，多次在进境原木查验中发现带有活虫、木板材带皮。如10月份，海口港办事处在查验一批来自法国的凤梨苗中，发现这批凤梨苗已严重发霉、腐烂，根部带有新鲜土壤且有大量杂草种子。根据国家有关规定，对这批凤梨苗作销毁处理，这是海口港办事处首次销毁不合格进境种苗。
二、出入境船舶检疫查验和集装箱检疫鉴定。2007年，完成出入境船舶检疫查验1430艘次，比上年度增加2.36%。在查验过程中共封存来自传染病疫区的动物产品140批次/3556公斤;截获有害生物17种/30种次，其中三类植物危险性害虫1种/4种次、普通植物有害生物17种/30种次;卫生除害处理535艘次。如7月份，对一艘越南籍轮船实施卫生监督时，在该轮的防撞轮胎积水中截获蚊虫幼虫10只，经孵化鉴定为埃及伊蚊。按照国家有关规定，对该轮作除害处理。2007年，共完成出入境集装箱检疫鉴定57790个标箱，比上年度增加3.67%。在查验过程中共发现有问题的集装箱35个，并在有问题的集装箱中先后截获钩蚊皮蠹、锯谷盗和小杆目线虫等有害生物。
三、海港口岸医学媒介本底调查和伊蚊监测。2007年，海口港办事处共布放诱蝇笼60个，捕获蝇类1062只(4科/10属/12种)，其中蝇科289只、花蝇科131只、麻蝇科38只、丽蝇科131只;共布放蜚蠊类诱捕盒720个，捕获美洲大蠊21只;共布放自制集卵器120个，检查盛水容器169个、房间338个，捕获成蚊226只，其中库蚊191只、白纹伊蚊35只。
四、依法施检，违法必纠。7月18日，海南某国际货运有限公司申报1批从加拿大进口的北美白云杉、北美冷杉和北美白松木等3种板材共49.01立方米。经海口港办事处查验后发现，进口的板材只有少量的方木，绝大多数是原木，与申报不符，立即进行封箱，收回《入境货物通关单》和罚款3000元，并要求收货单位进行防疫除害处理。
【海口美兰机场办事处】 2007年，海口美兰机场办事处共完成入境货物检验检疫152批、货值903万美元，比上年度分别减少50.97%和5.35%;出入境飞机检疫查验3207架次，比上年度增加10.43%;出入境人员卫生查验369548人次，比上年度增加24.48%。在出入境旅客携带的水果中共截获国家禁止入境二类危险性害虫4批次/2种类/2种次。
一、空港口岸医学媒介和啮齿动物本底调查。2007年，海口美兰机场办事处共布放诱蝇笼840个，捕获蝇类575只，其中舍蝇212只、麻蝇57只、绿蝇148只、大头蝇158只、其他蝇20只;捕获美洲大蠊和德国小蠊21只;捕获白纹伊蚊13只、按蚊23只、库蚊191只，发现白纹伊蚊和库蚊幼孽生地5处。在机场以及周边设置40个地中海实蝇诱剂监测点、10个蛋白诱剂监测点，共诱捕实蝇1293只。
二、食品安全专项整治。一是组织宣贯活动。海口美兰机场办事处先后8次亲临辖区各单位食品生产经营一线，宣传贯彻《国务院特别规定》(国务院令503号)，并在26家食品生产经营单位、餐饮业单位和生活用水单位参加宣传贯彻《国务院特别规定》大会上解答食品生产经营单位提出60多条疑难问题。二是开展专项检查。在专项整治工作期间，海口美兰机场办事处共检查26家食品生产经营单位，抽查食品215种，发现无索证食品46种、过期食品2种、无中文标签的进口食品1种。三是抓督促整改。督促16家有问题的食品生产经营单位按照专项整治的要求进行全面整改，确保食品安全。
三、铺设博鳌亚洲论坛绿色通道。亚洲论坛2007年年会于4月20-22日在琼海博鳌召开，为确保参加年会的贵宾快速、安全出入境，海口美兰机场办事处制定“保障计划”、“工作预案”，并把工作任务分解到各个工作小组，把责任落实到具体人员身上，做到环环相扣、有条不紊，确保年会全天候服务，为博鳌亚洲论坛2007年年会铺设一条高效、快捷、顺通的绿色通道，受到年会秘书处和海南省有关部门的表扬。在年会期间，共检疫查验包专机9架次/重要贵宾229人次，采集10批次/24个品种的食品、饮用水样品进行检验，有效地保证包专机食品、饮用水的安全。
四、加强卫生监管。2007年，海口美兰机场办事处共出动290人次，对机场辖区28家食品、公共场所经营单位进行卫生监督检查，换(新)发《卫生许可证》20份、发放卫生监督笔录和整改意见书100份，发放卫生知识宣传资料280多份，组织2000多名从业人员进行岗前卫生培训、考试和健康体检;对候机厅、宾馆、航空器进行5次/450个项目的空气质量、微小气候监测。
【海口保税区办事处】 2007年，海口保税区办事处共完成出入境货物检验检疫269批、货值2721万美元，比上年度分别减少21.80%和37.16%;完成出入境集装箱检疫鉴定1293个标箱，比上年度增加14.15%。经检验检疫把住不合格出入境货物3批、货值110万美元。
一、重点和敏感商品检验监管。2007年，海口保税区办事处重点加强变压器、成套设备、旧机电的检验监管工作，确保商品质量和安全。如6月份，海口保税区某独资企业申报一套进口成套设备，经现场检验发现到货的冲压机床外表有油污陈旧、部分电线老化、电动机再次喷漆的痕迹和划痕等质量问题，认定这套设备不是新设备，而是新旧拼装的设备，立即出具检验证书并按有关法律规定作退货处理，维护收货单位的合法权益。
二、全面落实《保税区检验检疫监督管理办法》。一是召开驻区企业座谈会，宣传贯彻《保税区检验检疫监督管理办法》，解答企业提出的有关问题;二是了解企业有关资料，建立企业档案，落实进出口企业的登记工作;三是初步建立与企业在生产过程中相适应的“过程检验+符合性验证+合格保证”检验监管新模式，即“抓好三个关键环节、落实四项重要措施”。
(陈明梓)
