经济管理与监督 -- 海口海事监管

　　海口海事监管

【简述】 2007年，海口海事局根据海南海事局的工作指导思想和工作要点，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧围绕海事中心工作，抓住安全监管重点，认真履行法定职责，深入开展“牢记党的宗旨，主动做好服务”主题实践活动，认真落实目标管理责任制和党风廉政建设责任制，未发生因管理不到位而出现的任何水上交通事故，执法队伍也没有出现任何不廉洁的现象，较好地完成了全年的工作目标。

【办理进出口船舶的签证检查与审批】 2007年，共办理船舶进出口签证57149艘次，审批国际航行船舶进出口岸862艘次;检查外国籍船舶38艘次，检查中国籍海船375艘次，滞留船舶37艘次，审批并安全监管危险品船舶作业1062艘次，危险货物527.1万吨;开展海区巡航13259海里，完成102%;港区9136海里。

【船舶登记工作】 2007年，办理船舶登记122艘次，签发最低安全配员证明书54份;共签发小海轮适任证书35本，签发驾机员适任证书20本;办理水上水下施工作业审批6宗，公布航行通告7宗;受理各类行政许可和审批业务2392件;办理海事签证4宗;行政处罚案件94宗。

【交通事故情况】 2007年度辖区共发生水上交通事故7宗，直接经济损失64.8万元;无人员死亡，无沉船。与上年相比，事故发生数量下降41.7%，直接经济损失下降76.4%，人员死亡(失踪)和沉船下降100%。

【海事安全监管工作】 坚持以琼州海峡为重点监管水域，以海峡客滚船、粤海铁路火车轮渡、危险品运输船舶和旅游船、乡镇渡船为重点监管船舶，以春运、“五一”节、国庆节和台风季节为重点监管时段，切实采取措施加强对重点水域、重点船舶、重点时段的安全监管。

对琼州海峡重点监水域和海峡客滚船、粤海铁路火车轮渡，主要是加强现场的安全监管力度，特点是在春运、“五一”节、国庆节等黄金周，更是加强对人车分流、人车分离、车辆绑扎加固、消防通道及船舶装载情况的检查，对出港船舶的现场检查率达到100%，做到严把现场船舶签证关。对危险品运输船舶进靠该码头进行全程监控，与公司、引航建立联系机制，落实安全措施，并严格做好危险品船舶的现场检查。

采取有效措施，通过定时播发航告、及时教育、引导违章船舶按规定航行、加强现场巡航执法等，确保琼州海峡船舶定线制和报告制的顺利、有效实施。2007年，琼州海峡VTS连续跟踪监视船舶动态152228艘次，接收船舶报告96372艘次，监近代重点船舶61272艘次，提供信息服务7464艘次，提供助航服务5757艘次，避免船舶险情61次，进行交通组织12次，支持联合行动50次;话台播发航警765次累计2300分钟，DSC常规通信34次，收发传真785份。VTS中心对保障海峡船舶交通安全，提高船舶交通效率起到了积极作用，得到社会各界的好评。

对旅游船艇和乡镇渡口渡船的监管，主要从以下方面着手：一是进一步督促指导地方政府加大乡镇渡口渡船专项整治力度;二是坚持旅游船艇和渡口渡船的巡查制度，充分利用春运、旅游黄金周、安全生产月和有关安全生产季节，加大对渡口渡船的安全巡查，重点检查船舶的适航证书和安全管理责任落实情况，雷雨大风等强对流季节，通过电话通知各渡口做好预防工作的同时，还深入到几个重点渡口检查督促工作。全年共检查渡口81道次、渡船96艘次，内河旅游景点11个次、旅游船(艇)76艘次。

在渡口渡船、旅游船的管理中，海事局热情为渡工服务，主动为渡工上门培训，共举办两期培训班，培训人员有20多人，既方便了渡工群众，也解决了该局辖区内河无证驾驶的实际问题。协助定安县南丽湖旅游区做好游船的船舶登记工作。辖区渡口渡工持证上岗率达98%。提前做好防台工作和强风恶劣天气的安全工作，认真按照海南海事局的防台工作要求，采取措施全力组织船舶防抗强热带风暴。三次热带风暴，海事局及时发布了三次海峡船舶停航令，并密切关注台风动向，及时落实各项防范措施，使上千艘在该局辖区防台的船舶和相关人员均未发生任何安全事故。同时，注意天气变化，及时提醒港航相关单位警惕强风恶劣天气情况，切实采取措施预防恶劣天气的影响，保障安全生产。在琼州海峡风力大于7级风时，及时与港航单位协调，按级别发布海峡船舶限航令，保障海峡航运船舶安全。

【开展各项安全整治专项活动】 2007年开展的安全整治专项活动有：船舶安全配员专项检查活动，方便旗船舶安全操作集中检查活动，集装箱装运危险货物集中检查活动，限制船舶污染物排放专项检查活动，2007年安全生产月活动，渡口渡船安全管理专项整治活动，安全生产隐患排查治理专项活动和防船舶碰撞防泄漏专项整治活动。

【开展“规范管理年”活动】 继续开展建设节约型单位活动，培养职工“艰苦奋斗、勤俭节约”的优良作风。进一步抓好执法行为、行政行为和工作秩序的规范管理。制订并印发《海口海事局机关办公楼管理规定》，规范局内部安全管理工作。从受理审批工作的各个环节入手，进一步规范和完善各项受理审批和交接、送达制度，主动做好服务;通过银行支持实现POS机的缴费功能，规范缴费行为，方便行政相对人。开展资产清查工作，进一步摸清全局家底。4月份，成立执法督察小组，开始对现场日常海事行政执法进行督察。规范全局车辆管理工作，确保车辆行驶安全、高效，节省经费开支，提高工作效率和后勤保障水平，更好服务于海事工作，根据海南局车辆管理有关规定，制订并印发《海口海事局车辆管理规定》。

【认真抓好班子和队伍建设】 注重抓好领导班子和干部队伍建设，重视理论学习，坚持以中心组学习为切入点，把抓好理论学习作为提高领导班子和领导干部整体素质的重要途径。年内，以学习十七大会议精神和胡锦涛同志在中纪委第七次全会上关于《全面加强新形势下的领导干部作风建设，把党风廉政建设和反腐败斗争引向深入》及在中央党校等重要讲话、十届全国人大五次会议《政府工作报告》、党员先进性教育《关于加强党员经常性教育的意见》等四个文件、《中共中纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》等为重点，按照年初制定的中心组理论学习计划，结合阶段性工作需要，积极开展学习研讨，改进和探索学习方法，认真设计学习专题，安排重点发言，并要求副科以上干部在学习中踊跃发言，积极参与讨论，撰写心得体会，使理论学习做到有的放矢，保证学习有深度、有实效，确保了理论学习质量和效果。2007年，共组织理论中心组共学习15次，组织党员干部职工集中学习交流11次，共撰写心得体会33篇，撰写业务和思想政治研究论文14篇。同时，努力提高班子成员的整体素质，进一步完善和落实党内和行政议事规则，规范班子内部议事规则和决策机制，凡属重大问题都按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，班子成员进行集体讨论、决定。坚持落实好领导干部联系点制度，班子成员与基层单位建立联系点，经常深入基层和港航企业，开展调研工作;坚持民主生活会制度，局班子成员既要以普通党员身份参加所在支部的活动，又要参加定期召开的党委班子成员民主生活会。

【党组织建设】 2007年，海口海事局党委经海南海事局委员会批准成立。为使局党委工作尽快步入规范化、制度化的轨道，局里先后制订《海口海事局科级领导干部考核实施细则》、《海口海事局科级领导干部任前公示实施细则》、《海口海事局领导干部任期制实施细则》、《海口海事局科级领导干部试用期实施办法》等一批制度，完善局党委有关规章制度。同时，加强基层党组织，充分发挥其战斗堡垒作用。深入开展“堡垒支部”、“党员先锋岗”、“结对子”、换位思考等活动，增强党员的服务意识和发挥党员的模范带头作用。在“牢记党的宗旨、主动做好服务”活动中，要求各支部在抓好学习的同时，结合工作实际做好服务。

【加强党风行风廉政建设】 一是认真执行党风(行风)廉政建设责任制，层层签订责任书，做到责任层层分解，层层抓落实。二是继续落实领导干部廉洁从政的各项规定。把学习贯彻《中共中央纪委关于严格禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》与开展的主题实践活动、廉政教育月和加强领导干部作风建设等结合起来，组织党员干部结合“四个不准”、“四项清理”、“入大纪律”、“八项措施”的相关要求开展自查自纠，切实落实好党风行风廉政建设责任制。

【开展主题实际活动】 根据海南局党委通知精神，结合单位的工作实际，认真抓好“三个服务”活动和“牢记党的宗旨、主动做好服务”主题实践活动。把“三个服务”活动与局在先进性教育期间开展的“两个服务”有机结合在一起;把开展“三个服务”活动与开展“牢记党的宗旨、主动做好服务”紧密结合在一起;把开展“三个服务”活动和开展“牢记党的宗旨、主动做好服务”与抓好局党员、干部职工的作风建设结合在一起。整个活动经过了先期调研、动员部署、学习宣传和开展实践四个阶段，提出了以“三个服务在岗位”为主题，开展“我的岗位服务最优”、“共产党员要在三个服务中起模范带头作用”的实践活动，深入开展“堡垒支部”、“党员先锋岗”、“结对子”、换位思考等活动，不断深化“两个服务”的效能;制订活动计划，召开动员大会，做好宣传发动工作，开展各种学习和主题实践活动。据统计，全局共组织集中学习26次，撰写学习心得体会33篇，其中有24篇在局内网上刊登交流，制作6期宣传栏;组织开展户外参观、换位思考、送知识上门、提供优质服务等主题实践活动共20批次。

【开展文明共建活动】 按部局、海南局的要求，结合辖区特点，不断创新共建活动的机制、内容和方法，加强与各共建单位的沟通协调，并按照“三个服务”的要求，将共建工作融入到具体的海事工作中。与湛江海事局就共建琼州海峡“安全畅通文明”航区召开两次座谈会，对航区共建工作进行分析总结，提出操作性强的良好措施并认真落实，促进了活动的开展。

5月，与海口海关现场业务处、海南出入境检验检疫局海口港办事处、秀英出入境边防检查站4家口岸单位就共同建立海口港文明和谐口岸进行协商并签订了协议，对船舶、旅客进出口岸的有关工作进一步明确，加强工作交流和合作，对于在出、入境船舶上的突发性事件，如人员意外伤亡、重大疫情或其它紧急情形时，共建四方的联检单位在国家活动政策的规定允许范围之内，特事特办，及时开展救助，共同打开一条生命绿色通道。

【存在问题】 一是渔船和商船间的碰撞事故仍时有发生。渔船在琼州海峡中航行和作业时自身的安全问题较为突出。因大部分渔船较小，如遇上浓雾天气，渔船和商船因视线不佳发生碰撞;如遇上强风大浪天气，渔船因抗风能力差而出现险情。二是辖区渡口渡船专项整治工作与目标要求还有差距。例如：辖区的个别渡口设置审批手续还不完善;一些渡口改造和渡船更新工作进展缓慢，一些被要求整改的渡船，其整改工作也不到位。三是海事队伍整体素质不高，人员业务水平有待提高。如海峡船舶定线系统的实施，要求该局VTS值班人员业务素质需不断提高;话务值班人员业务水平不均衡，特别是有些值班员的专业英语会话能力不高。

　　(林世伟)

　　(责任编辑：蒋玲松)