经济管理与监督 -- 安全生产监督

　　安全生产监督

【概况】 2007 年海口市安全生产工作，在市委、市政府的直接领导下，认真落实“安全第一，预防为主，综合治理”方针，认真学习党的十七大精神，认真贯彻落实科学发展观，以安全发展的理念总揽全局，坚持标本兼治，重在治本，完善安全生产责任制和安全生产法制建设，夯实企业安全生产主体基础，严格执法力度，深化专项整治，有效遏制重特大事故的发生，确保了全市安全生产形势持续平稳。

【安全生产情况】 全市各类安全生产事故明显下降。1—12月全市共发生各类安全生产伤亡事故913起，死亡114人，受伤597人，直接经济损失599.1万元，同比事故起数下降22.30%,死亡人数下降3.39%,受伤人数下降8.01%,直接经济损失下降0.70%。事故起数和死亡人数比上年同期均有大幅度下降。省政府2007年下达海口市安全生产事故死亡人数控制指标127个，占控制指标的89.76%。在各区政府、安监、交巡警、消防、建设、交通、技监等部门的共同努力下，事故死亡人数比控制指标减少13人。

道路交通安全事故稳中有降,事故死亡人数与上年同期相比有所下降。1—12月份，全市共发生道路交通事故487起，死亡91人，受伤592人，直接经济损失144.9万元。与去年同期相比，事故起数下降4.32%,死亡人数增加2人、上升2.25%，受伤人数下降8.78%,直接经济损失下降5.97%。

水上交通安全较好。全年没有发生安全生产事故。

消防安全形势趋于平稳。1—12月，全市共发生火灾事故399起，无人员死亡，直接经济损失83.2万元。2006年同期,全市共发生火灾事故642起,死亡4人,直接经济损失100.2万元。

工矿商贸企业安全生产事故情况。1—12月份，全市工矿商贸企业共发生伤亡事故27起，死亡23人，重伤5人，直接经济损失371万元。与上年同期相比，事故起数上升12.50%，死亡人数减少1人、下降4.16%,重伤人数增加5人,直接经济损失上升6.30%。

重大安全生产事故情况。2007年6月25日1时8分左右,在国道中线223线19KM路段弯道处，铁通通信信息有限公司海南分公司一辆琼A75360号小货车冲出路外翻车，造成3人死亡，1 人重伤。

较大社会影响安全生产事故情况。2007年4月15日20时30分，龙华区丘海大道与货运大道交叉路口海南武警边防总队后勤基地大门右侧发生一起违章顶管施工钻破燃气主管道的事故，造成天然气泄漏及放散排空燃烧1.1万立方米，直接经济损失336万元，保税区、港澳开发区等64家工业和5家星级酒店用气受影响。2007年5月8日下午16时20分左右，位于海口市江东新市区佳德信路一号海南佳德信食品有限公司发生一起一氧化碳气体中毒事故，事发现场有15名工人发现不同程度的中毒现象，其中3名工人中毒症状明显。

2007年安全生产事故的主要特点：1.全市安全生产状况总体趋于好转。各类事故四项指标连续两年全面下降。2.道路交通事故形势保持良好。在车辆、驾驶员大幅增加的情况下，保持万车死亡率连续四年持续下降。2007年万车死亡率为3.2人/万车。3.火灾事故情况明显好转。事故四项指标大幅下降。2007年火灾事故未造成人员死亡。4.工矿商贸企业事故情况逐年好转。事故死亡人数下降到23人。5.安全生产控制指标完成良好。较大事故、道路交通、工矿商贸企业、火灾事故死亡人数均控制在省下达的指标范围内。重大事故得到有效控制，全年重大事故1起。

【全面落实安全生产责任制】 2007年市政府与32个单位(其中区政府4家，有关职能部门及有关单位27家，企业1家)签订目标责任书。各区政府制定了乡(镇)、职能部门，行政村(居委会)安全生产职责。各行业主管部门也与本部门重点企业、重点单位签订了安全生产目标责任书，形成齐抓共管，一级抓一级，一级对一级负责的局面。

【加强对非公经济企业的安全监管】 根据《海口市非公有制企业安全监管经验推广工作实施方案》(海府办[2006]303号文)，从组织领导、工作机制和安全投入方面着手，建立政府监管，企业负责，社会支持的非公有制企业安全生产工作格局。加强企业“三级”安全教育培训，未经安全生产教育和培训合格的从业人员不得上岗作业，坚决杜绝“三违”现象，把安全生产的各项制度落到实处，促进企业安全生产责任主体进一步落实。

【全面开展生产安全大检查】 为减少生产安全事故的发生，做到防患未然，确保社会安定，安监、公安、消防、技监、建设等市政府职能部门和区政府，经常性组织全方位、大规模的安全生产大检查。一是在元旦、春节、“五一”、国庆和中秋等节日期间，组织开展公共聚集场所、道路交通、建筑市场、危险化学品、易燃易爆场所、娱乐场所、学校、旅游景区等8个重点行业的安全检查。二是开展对工业企业的安全生产检查，根据海口市工业企业的具体情况，着重对重点企业和安全隐患较大企业进行检查，特别检查没有检查过的工业企业，如砖场、冶金等行业。三是针对安全生产事故多发场所与高危行业进行检查，如建筑工地、烟花爆竹场所、液氯使用企业。通过检查及时发现一批隐患，责令当场整改8912处，限期整改1680处，有效地遏制各类事故的发生。

【深化安全生产专项整治】 在2006年整治的基础上，2007年继续按照《海口市安全生产专项整治工作实施方案》要求，深化专项重点整治工作。一是开展道路交通安全整治，重点对无证驾驶、酒后驾驶、违章掉头、逆向行驶、车辆年审、不按规定车道行驶等违章现象和路面行车秩序进行整顿，推进重点车辆安装行驶记录仪工作和GPS的应用，加强安全监控。特别是校车的专项整治，建立校车登记备案和安全工作档案，落实、完善校车治理，严禁违章载人和超载。二是开展对公共聚集场所的消防安全专项整治，排查重大火灾隐患，以强化重大火灾隐患整改为突破口，重点做好学校、商场、超市、娱乐场所、旅游酒店等场所以及小企业、小作坊存在“三合一”、“多合一”重大隐患的排查整治工作。三是全面开展危险化学品和烟花爆竹安全管理专项整治，严格许可制度，建立危险化学品安全生产的长效管理机制，凡未经批准，非法从事危险化学品生产、储存、运输、销售和使用的企业，一律依法予以取缔。对不符合基本安全生产条件，存在重大隐患的企业，坚决停业整顿。已对全市280家烟花爆竹销售点进行年审，对9家危险化学品企业申请的乙种许可证进行审批和备案。四是开展非煤矿山场所专项整治，重点对采石场的分布及安全摸底排查，做好安全生产许可证的发证工作，有46家企业三证齐全。五是开展劳动防护用品安全专项检查，共对259家企业进行检查，有118家企业存在不同程度问题，给91家企业下达了限期整改通知书,整改率达100%。依据《国务院办公厅关于在重点行业和领域开展安全生产排查治理专项行动的通知》的部署和国务院安委办四个《指导意见》，按照省政府办公厅《关于在重点行业和领域开展安全生产隐患排查治理专项行动的通知》精神，全市10个行业23个部门和2157家企业，展开安全生产隐患排查治理专项行动。自查隐患3052处，落实整改资金299.5万元，完成隐患整改2981处，限期整改131处，整改率为90.3%。通过一系列的专项安全生产检查整治工作，有力整治一批安全生产隐患，对全市安全生产形势的平稳发挥了重要作用。

【加大对重大危险源监控和重大隐患的整改】 进一步加强2006年确定的83家重大危险源的监控。各部门继续开展对全市重大危险源和重大安全隐患情况的调查摸底和确认工作，全面实施重大危险源和重大隐患登记制度。上报市安监局56处重大隐患，经审查确定24处，并督促责任单位制定具体整改措施，限期整改。

【完善应急救援体系，健全应急管理机制】 2007年市政府非常重视应急管理组织体系建设，设立了海口市突发事件应急委员会，作为全市应对突发公共事件的议事、决策协调机构，统一领导全市突发公共事件应急工作。各专项和部门都成立了由市政府分管领导和部门领导负责的应急机构，分别制定出台了《海口市安全生产突发事故应急救援预案》、《海口市危险化学品事故应急预案》、《海口市环境污染事故应急预案》、《海口市突发公共交通管制应急预案》、《海口市重特大火灾事故应急预案》、《海口市突发公共事件通讯保障应急预案》、《海口市电网大面积停电事故处理应急预案》等8份各种突发事故的应急预案，全市108家加油加气站，60家危险化学品生产经营单位，70家大型工业企业成立了专职或兼职的应急救援队伍，进一步健全各行业的安全生产应急救援预案和应急体系，提高了海口市对突发事故应急救援水平。

【进一步完善安全生产法规体系】 依据国家有关法律、法规，结合海口市安全生产实际，市安监局起草制定了《海口市安全生产管理办法》初稿,法核后颁布实施,海口市将逐步规范各级政府、企业、从业人员和全社会的安全行为，实现全市安全生产领域法制化、规范化管理。

【加强安全生产宣传教育】 2007年各级政府、各职能部门及单位充分利用安全生产宣传月活动，紧紧围绕“综合治理，保障平安”的主题，大张旗鼓地宣传安全生产。6月10日是全国安全生产月咨询日，各主要街道、主要建筑物、厂区、车间悬挂“安全生产月”宣传横幅500条、挂图5000幅、彩旗500面，设立咨询点 11个，发放安全宣传资料10万多份，全市200家街道办事处、居(村)民委员会及企业单位在本区域开展了安全生产宣传活动，通过办板报、看案例等多种形式，切实有效地增强了市民的安全生产意识。海口电视台在黄金时间段安排安全生产公益广告、安全知识竞赛活动现场宣传。市总工会组织务工人员开展安全科普知识宣传。海口晚报开辟了安全生产知识专栏，宣传安全生产先进典型经验，曝光重大安全事故，定期通报安全生产情况。

　　(赵龙涛)