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【概述】 2007年，海口市各级财政部门坚持以科学发展观统领财政改革与发展，紧紧围绕加快发展和和谐社会建设的大局，按照构建具有海口特色的经济结构和更具活力的体制机制要求，坚持科学理财、为民理财、依法理财，扎实抓好各项财政工作，超额完成年初的预算任务，财政实力稳步提升，财政保障不断增强，财政改革进展顺利，财政工作成效明显。

全市财政总收入824923万元(来源地,下同)，完成预算的104.1%，增长17.7%(与上年完成数相比，下同)。其中，地方财政收入312888万元，完成预算的103.4%，增长19%(地方一般预算收入243471万元，完成预算的102.8%，增长15.2%;基金收入69417万元，完成预算的105.5%，增长34.4%);上划中央、省收入512035万元，完成预算的104.6%，增长17%。

全市地方财政总收入515931万元，其中，地方财政收入312888万元;省级补助收入159696万元;调入资金32546万元;上年结余结转10801万元。全市地方财政总支出498750万元。其中，地方财政支出489903万元，完成预算的112.7%，增长28.9%;上解省支出3147万元;调出资金5284万元。收支相抵，结余结转17181万元，其中，结转下年支出13968万元，净结余3213万元。

市本级地方财政总收入476388万元，其中，地方财政收入280171万元，完成预算的103.3%，增长19.3%;省级补助收入159696万元;调入资金28514万元;上年结余结转8007万元。市本级地方财政总支出464924万元。其中，地方财政支出344720万元，完成预算的113.2%，增长32.7%;补助区支出111773万元;上解省支出3147万元; 调出资金5284万元。收支相抵，结余结转11464万元，其中，结转下年支出10562万元，净结余902万元。

【增收节支工作】 2007年，海口市把财源建设作为财政工作的重要任务抓好落实，加强与税务部门的协调配合，积极探索合理有效的征管体制和征管模式，健全税源动态监控体系，堵塞征收漏洞，做到应收尽收，应缴尽缴，实现财政收入稳定、均衡入库，财政总收入一举突破82亿元，提前完成年初提出的792200万元预算收入任务。

2007年的财政收入体现出四个特征：一是财政收入保持较快增长。财政总收入、地方财政收入和一般预算收入分别增收124125万元、49904万元、32183万元，分别增长17.7%、19.0%、15.2%。二是税收收入占收入总额比重上升5.2个百分点，经济结构调整优化和经济发展质量提升得到进一步显现。三是国税、地税和财政部门普遍增收，政府组织财政收入的能力进一步增强。四是税源基础进一步稳固，营业税、企业所得税、个人所得税、城市维护建设税、土地增值税和契税等主要税种增收额均超过2000万元，增幅均在20%以上。

【财政资金安排】 2007年，海口市财政坚持按照构建公共财政建设体系的要求，不断加大对社会发展薄弱环节和经济发展的力度，统筹兼顾、优化结构、突出重点，在优先保证“三个确保”的前提下，突出保障民生项目和为民办实事项目等重点支出，促进经济社会全面协调可持续发展。

1. 基本支出。基本支出94266万元(含专项预留安排工资性支出31059万元，下同)，增支20345万元，增长27.5%。其中，工资福利支出75244万元，商品和服务支出11532万元，对个人和家庭补助支出7490万元。规范公务员工资制度和津补贴政策，实行“阳光津贴”;市本级政权建设项目支出29486万元，增支6899万元，增长30.5%，确保政权建设的有序进行。

2. “三农”支出。农林水事务支出12467万元，增支3161万元，增长34.0%。其中，拨付农田水利基本建设2400万元，完成镇前田洋等6宗田洋的整治和渠道防渗配套工程，不断改善农业生产条件;拨付农村精神文明建设经费500万元，新创建170个文明生态村，农村面貌明显改观;拨付农村安全饮水工程支出300万元，主要用于打抗旱机井等，逐步解决羊山地区缺水问题;拨付农村劳动力转移工作经费431万元，农村劳动力务工技能培训1.55万人次，输出和转移农村富余劳动力1.35万人，打工经济进一步活跃;拨付农业发展风险资金支出499万元，及时应对香蕉市场风波，实施香蕉出岛运输补贴，增强农业生产抗风险能力;拨付无疫区防治经费500万元，进一步巩固海南省“健康岛”建设成果;拨付种粮农民直补资金1335万元，增加农民收入;拨付能繁母猪补贴及保险费354万元，促进生猪生产发展，稳定市场供应。

3. 教育事业支出。建立健全教育经费保障机制，教育支出49467万元，增支9519万元，增长23.8%。全面落实“两免一补”政策，拨付5150.18万元免除全市义务教育阶段学生杂费508966人次;拨付2029.78万元免除全市义务教育阶段公办学校的学生课本费; 拨付112.86万元补助2852名贫困家庭子女寄宿生活补贴; 拨付186.58万元为2277名高中阶段特困家庭子女、残疾学生、孤儿免学费;拨付223万元为201932名义务教育阶段农村学生、城市特困生、残疾学生、孤儿免作业本费;拨付162.2万元资助403名特困家庭大学新生学费。认真落实省政府关于发展职业教育的决定，配套2500万元，加快推进旅职校和四个区职业教育中心建设。

4. 医疗卫生事业支出。全年医疗卫生支出11848万元，增支31061万元，增长35.5%。深入推进新型农村合作医疗制度，55万农民参加新型农村合作医疗，参合率达98.2%，拨付补偿医疗费1757万元;完成城镇居民医保试点工作，参保人数35.1万人，占应参保人数的95.3%，初步实现全民医保;拨付社区医疗补助150万元，缓解群众看病贵、看病难问题;拨付“三无”人员和精神病人医疗费267万元，体现社会人文关怀。

5. 社会保障事业支出。加大对弱势群体的扶持力度，社会保障和就业支出35311万元，增支7593万元，增长27.4%。其中,拨付就业再就业及培训经费266万元，通过开发公益性岗位等多种办法帮助“零就业”家庭实现就业，全市城镇新增就业岗位30805个;足额发放城市低保金2377万元，农村低保金1626万元;针对物价上涨因素，从8月份起提高低保对象物价补助标准，惠及全市低保对象51909人;发放廉租住房资金200万元，补助城市低收入住房困难家庭1931人。

6. 科技文体环保支出。科技、文体及环保等支出11941万元，增支3261万元，增长37.6%。其中,拨付科技三项费1150万元;高新技术产业发展专项资金421万元;专利资助经费50万元;节庆、旅游促销及招商引资经费1500万元;文体活动经费393万元;计划生育奖励资金100万元;城市环境综合治理费622万元;环保治污经费283万元;创建国家卫生城市专项经费136万元。

7. 维护社会稳定支出。拨付维护社会稳定专项经费3361万元。其中，双拥经费359万元;见义勇为奖励资金15万元;办案奖励资金38万元;企业军转干部生活困难及自主择业等补助397万元;公安工作经费2059万元;戒毒宣传及康复基地建设经费190万元;举报毒品犯罪奖励资金180万元;法律援助经费150万元等，有效防范和化解社会矛盾。

8. 为民办实事资金。2007年全市为民办实事事项共27项，预算投入资金78247万元，其中，预算内资金21 273万元，预算外资金57074万元。财政预算内盘子安排的项目资金有13项，资金已全部按进度拨付到位，保障了项目的顺利实施。

9. 支持经济发展。充分履行财政调控职能，大力实施“大企业进入，大项目带动”战略，提高财政融资能力、资本运作能力和资金吸纳能力，综合运用奖励、贴息、项目配套、增加担保资本金额、兑现优惠政策等手段，巩固发展支柱企业，加快充实园区规模。拨付预算外政府投资项目建设资金63180万元(不含开行软贷款)，保障绕城公路、东环铁路、海口港二期、海新大桥、滨江西路等重点项目的顺利实施，将市委、市政府的中心工作落到了实处。

10. 偿还政府债务。拨付债务专项支出65073万元，增支16589万元，增长34.2%。其中，偿还政府贷款本息支出60245万元，解决拖欠款支出4997万元，树立和维护了政府信誉，确保财政平稳运行和政府正常运转。

【财政改革工作】 1. 进一步调整财政管理体制。做好市区可支配财力的摸底、测算，积极探索镇财区管试点工作，向省财政厅和市委、市政府提出省对市、市对区财政体制调整的基本思路和建议，为规范财政管理体制和推行镇财区管做好准备。落实市委“强区扩权”决定，进一步理顺市区财政分配机制，加大对区级财政转移支付力度，安排转移支付110299万元，增加20132万元，其中财力性转移支付65000万元，增加13233万元，努力促使全市经济协调发展。

2. 稳步推进国库管理制度改革。在资金的项目和预算单位覆盖面上稳步扩大集中支付的范围，全年完成支付金额74132万元，增加集中调控资金头寸10500万元，全市纳入国库集中支付的预算单位已达到224家，市本级90%以上全额预算单位纳入国库集中支付管理。全面推行政府收支分类改革。试行政府投资重点项目和重点工程委派会计制度。

3. 继续深化预算改革。按照新的预算编报口径，对市本级预算单位重新分类分档，建立完善公用经费定额标准体系，初步实现基本支出标准化管理。不断深化综合预算改革，试行绩效预算考评工作，改革非税收入管理方式。

4. 不断完善收入分配制度改革，落实工资套改制度，规范了全市机关公务员津贴补贴，同时，制定提高中小学教师岗位绩效津贴实施方案，2007年全市发放新增工资、津贴补贴48516万元，惠及中小学在职干部职工、离退休人员52154人次。

5. 规范政府采购管理。严格执行海南省2007年政府采购目录及标准，进一步扩大协议供货范围，全年政府采购规模达到15063万元，节约资金2052万元，节约率12.0%。对公务车定点维修服务重新公开招标，实行末位淘汰制和派驻监督员制度。

6. 加强行政事业单位国有资产管理。完成全市733家行政事业单位的国有资产清查，全市行政事业单位资产总额为844006万元，负债总额262048万元，净资产总额581957万元;规范行政事业单位国有资产管理制度，初步建立起行政事业国有资产管理框架。

7. 继续加大金财工程(GFMIS系统)建设力度，实现市区两级财政信息网络化和主要财政性资金纳入信息系统控制管理。

【财政监督工作】 1. 规范财政资金账户和财务管理。全面清理财政资金账户和历年财政资金缺口，撤并财政资金帐号，由原来的67个撤并为50个;历年预算执行缺口资金约6亿多元，2007年共消化14829万元。加强财政性资金安全管理，建立政法、金融、财政协调联动应急机制，积极推进政府财政性资金协议理财，2007年,海口市财政局财政资金账户共取得利息收入1199万元,新增理财收益559万元。

2. 规范债务管理。将政府债务还本付息资金列入年度财政预算，按时足额偿还,同时，重点研究建立政府债务风险管理机制和预警机制，积极探索切实可行的债务消化方式方法。

3. 搞好会计信息质量、财政专项资金使用和规范公务员津贴补贴发放专项检查，抓好财税优惠政策清理规范工作，试行部门预算绩效考评。

【财政队伍建设】 1. 搞好廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，落实好党风廉政建设责任制，强化制度建设加强对权力运行的制约和监督，打造廉洁财政。

2. 抓好机关作风建设。狠抓业务培训，积极组织选拔人员参加全国会计知识竞赛。在海南赛区的选拔赛中，以优异的成绩分别获得团体一等奖、组织优胜奖和个人一、二等奖，两名同志代表海南省参加全国会计知识大赛。围绕“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的机关建设目标，深入开展机关领导干部作风教育整顿活动和投资环境建设监督评议评价活动，在全市投资环境建设监督评议评价活动中，海口市财政局以86.5分的最高分位居17家参加评议评价的单位之首。

3. 狠抓制度建设。建立健全多个规章制度，全面营造局机关“民主、多元、活力、和谐”的发展氛围。

　　(陈璐)