旅游业

旅 游 业

【综述】 2006年，在市委、市政府的正确领导下，海口市围绕打造“阳光海口，娱乐之都”城市形象，建设热带滨海都市型旅游度假胜地的目标，编制旅游规划大纲，整治规范旅游市场，加强区域合作，推进新的旅游项目和旅游产品开发建设，全市旅游业健康持续发展。
　　一、旅游产业规模不断壮大。全市有星级饭店76家，占全省总量的29.5%。其中，五星级4家，四星级15家，三星级31家，二星级26家，客房11546间，床位21183张。社会旅馆312家，约有客房7500间。旅行社146家，其中国际社40家，国内社106家。已建成景区（点）18处，其中获得国家4A级景区的有2家，3A级1家，2A级1家。娱乐场所86所，高尔夫球会5家，主要购物商场、旅游工艺品厂家有40多家。全省导游人员7158名，旅游车辆1842辆，自驾旅游汽车公司16家共643辆自驾车。年接待能力超过1000万人次。海口是全省旅游企业的“大本营”，全省90%以上的旅行社、旅游车辆、导游人员集中在海口。
　　二、旅游经济稳步发展。全市共接待国内外过夜旅游者536.5万人次，同比增长4.7%。其中，接待国内过夜旅游者523.41万人次，占来海口市过夜旅游者总人数的97.7％；海外过夜旅游者13.11万人次，占来海口市过夜旅游者总人数的2.4％。实现旅游总收入51.23亿元人民币，同比增长8.5%；全市旅游总收入相当于全市GDP的14.6%，并高于全国的平均水平，旅游外汇收入达4111.36万美元。游客人均逗留天数为1.34天，星级饭店客房平均出租率为57.3%。“春节”、“五一”和“十一”三大黄金周市场反映很理性，三大黄金周七天分别接待国内外游客30.03、12.75和9.92万人次，实现旅游总收入达2.22、0.98和0.69亿元人民币。

2006年海口市四个季度的接待情况

    三、旅游产业带动作用明显。旅游业在稳步发展的同时，也带动了购物、餐饮交通和房地产业等相关产业的发展。黄金周旅游有力地促进了民航、铁路、公路、水运等交通业发展，也带动餐饮、邮电通信、娱乐和商品零售业等的发展。三大黄金周,交通繁忙，餐饮火爆，商业热销。如航空上座率高，票价明显上涨，旅游车辆供不应求，车价平均提高 40%。春节黄金周期间大小餐馆、酒楼、街头排档生意火爆，特别是年夜饭全部爆满，甚至出现第二轮、第三轮订餐的情况，餐饮业营业收入同比有较大增长。
【客源结构】 国内旅游、入境旅游两大客源市场发展平稳。
　　一、国内客源市场。国内旅游运行状况良好，全年国内旅游人数比上年略有增长，一日游、长线团游全面均衡发展。国内旅游客源地前三名为广东、上海、北京，分别占全市旅游国内客源市场的15.1％、13.5％、10.2％。本省游客占市场总体份额的3.5％，列第九位（以全国三十个省、市、地区为计），表明海口市一日游游客以及短线游游客在全市国内旅游客源市场中占有一席之地。

2006年海口市前十六名国内客源市场分布情况

    二、境外客源市场。入境客源市场上半年增长势头迅猛，下半年出现负增长。一是从入境旅游四大市场构成看，四大市场发展很不平衡。入境旅游者中，外国人市场上半年高速增长，增幅达到85%，9月份开始出现下滑,导致年均增长率仅为4.7%;其次是台湾市场，下降17.5%，香港市场下降20.1%，澳门市场更是下降了68.6％。二是从时间分布上看，除了三月份有84.4％的高速增长以外，其余月份的增长幅度不大，而第四季度呈负增长。三是主要客源国市场增幅较大。在海口市前十六位客源国市场中，增幅最大的是朝鲜，同比增长42倍，其次是菲律宾、意大利、法国、韩国、新加坡和日本等国家，分别增长192.5%、176.4％、39.9％、38.1%、23.9%和13.4%。四是实现旅游外汇收入4111.36万美元，比上年同期增长46.3%。

2006年海口市前十六名海外客源市场分布情况

【旅游市场特点】 旅游环境优化，市场平稳，旅游加快转型，高尔夫球、自驾车和购房游成为热点和亮点。
　　一、旅游环境不断优化，市场平稳。随着海口基础设施的不断完善，旅游景区配套设施得到根本性改善，形成了功能齐全、协调配套的供给体系。与此同时，海口市大力整治旅游市场秩序，规范旅游企业和旅游从业人员的经营、服务行为，严厉查处违规行为，切实维护游客的合法权益，努力创建良好的旅游环境。还对公众进行经常性的宣传教育，要求全市人民热情、文明、礼貌地对待来海南旅游的国内外游客，以提高全民的旅游形象和环境保护意识，营造一个以人为本、温馨、一流的旅游环境，旅游市场发展平稳。
　　二、旅游加快转型。近年来，海口市游客虽然仍以观光旅游为主，但是度假休闲的游客增长速度加快，有从观光型向度假休闲型、从数量型向质量型转变的发展趋势。自由游、自驾游和高尔夫游迅猛增长，旅行社组织的旅游纯玩团日趋增多，这部分游客消费水平高，常规旅游团队却有所下降。酒店接待的散客与团队比例由以往的4：6变为6：4（不含以接待旅游团队为主的酒店）。
　　三、自驾车、高尔夫球和购房游成为热点和亮点。2006年三大“黄金周”期间，海口市自由游和自驾游火爆，带旺了海口市酒店、景区（点）的人气，海口各大自驾车租赁公司的车辆七天平均租车率高达93%以上，最高的达到100%。在1至3月和10至12月期间，海口市各大高尔夫球场非常火爆，其中韩国、日本的游客居多。以“度假＋旅游”的方式，到海南购置房产成为时尚，越来越多的岛外人士在来海南旅游度假的同时购房居住，并且在海南购置旅游房产用于度假和投资已成一种投资策略，从而推动了海口市旅游房地产业的快速发展。据了解，海口的产权式酒店、产权公寓、高档房产区中，岛外购房客占50％以上，特别是大部分候鸟型游客更倾向于到海口购房，主要看好海口的城市环境和增值潜力。
【宣传促销】 创新促销方式，拓展旅游市场，加快旅游业发展。
　　一、参加国内外旅游展销会。2006年，海口市共组织参加成都中国国内旅游交易会、上海中国国际旅游交易会、青岛亚太国际旅游博览会，俄罗斯莫斯科国际旅游展暨北欧联合促销，新加坡、马来西亚、香港、韩国首尔国际旅游展等会展活动，采取形象展示、文字介绍、资料发放、现场咨询、项目洽谈、线路推介等多种形式进行旅游促销，发放宣传资料近2万份,参加人数达40多万人次,加深了国内外旅行商对海口旅游的了解，取得了很好的成效。
　　二、开展专项促销活动。瞄准客源市场，抓住当前旅游市场需求，加大专项促销活动力度。2006年7月应澳大利亚职业高尔夫协会（PGA）邀请，组织9家旅游企业代表赴澳大利亚参加2006澳大利亚悉尼高尔夫博览会，开展高尔夫球专项促销活动，重点展示海口热带滨海的城市风貌，特别是高尔夫的发展情况，还分别与当地高尔夫业内人士、旅行社、新闻媒体及航空公司等进行广泛的业务交流。8月，海口市组织8家旅游企业赴内蒙古呼和浩特、河北承德举行海口旅游说明会，开展海口生态旅游专项促销活动，推介海口市绿色生态游度假旅游产品，受到了两地媒体的广泛关注，在当地引起轰动，取得令人满意的宣传推广效果。10月，海口市组织10家旅游企业赴贵州贵阳开展海口旅游新线路推介活动，得到了当地旅行商的广泛关注，主流媒体也做了大篇幅报道，形成轰动效应，海口旅游新线路进入当地游客视线。
　　三、开展区域旅游合作。2006年，海口市先后应邀参加在江苏无锡举办的第十八届全国（部分）旅游城市旅游局长会议、在南昌举行的第三届“泛珠三角”省会城市市长论坛及在昆明召开的第三届“泛珠三角”区域经贸合作洽谈会。海口市和与会各方就各旅游城市在旅游资源开发、旅游项目建设方面的合作达成共识，对各旅游城市发展区域性合作进行广泛的交流与探讨。9月，海口市邀请41名来自广东、北京、天津、上海、江苏、浙江、四川等海口旅游重要客源地的旅行商到海口旅游圈各市县实地考察旅游景区（点）和路线，参观海口旅游圈得天独厚、丰富多彩的旅游资源。旅行商们对如何发展海口旅游圈提出了许多宝贵的意见和建议，认为海口旅游圈旅游资源发展潜力巨大，今后将大力宣传推广海口和海口旅游圈，组织更多的游客到海口旅游。
　　四、整合包装旅游资源。围绕“2006年中国乡村游”主题，由海口市旅游局牵头，海南万众旅游联合发展有限公司及旗下11家旅行社推出“文化娱乐一日游”和“生态乡村一日游”，编制了“海口市生态乡村文化娱乐游”4条线路，于2006年初正式启动并向广大游客推介。同时，组织协调旅行社协会、景（区）点协会多形式、多方位推广“海口一日游”旅游产品及旅游线路。一是举办景区景点推介启动仪式，推动景区（点）联合推介促销；二是召开旅游宣传促销工作会议，要求国内旅行社积极推广“海口一日游”新线路，启动团队线路更新，在“海南游”的行程上安排1-2个海口景点；三是制订《海口一日游宣传推广计划》，在海口市主要街道、人流密集地段设立若干“一日游”旅游咨询服务亭，在海口市星级酒店大厅、航空售票点及旅行社门市部放置“一日游”易拉宝广告；四是通过新闻媒体进行广泛宣传。海口一日游项目的推出，对于优化海南旅游格局，促进海口旅游发展起到了积极作用。
　　五、加大宣传力度。海口市注重舆论的导向作用，继续加强媒体宣传造势。先后在《海南日报》、《海口晚报》、《中国旅游区（点）大黄页》、《中国节庆商务旅游手册》、《家生活》旅游杂志等宣传媒体上做海口旅游宣传专版。在海口市美兰机场、南港码头火车站、万绿园、凤翔路等主要游客集散地设立4块大型海口旅游宣传广告牌，加强海口整体旅游形象宣传，对外宣传推介海口市丰富的旅游资源、良好的生态环境，让游客、市民充分感受到热带滨海旅游城市浓厚的旅游氛围。
【旅游节庆活动】 11月3-6日，举办“2006第四届中国（海口）际旅游商品交易会”，突出展示“阳光海口·娱乐之都”的城市形象，吸引了马来西亚、香港、缅甸等国家和地区以及浙江、江苏、福建、四川、贵州等十五个省市的100多家企业参展，岛内也有90多家知名企业参展，参观市民、游客达8万人次，销售总额、意向合同金额都非常理想，取得人财两旺的双丰收，突现了社会效益和经济效益的统一，进一步提升海口旅游商品展销会的品牌形象。
　　以“欢乐海岛·度假天堂”为主题的第七届中国海南岛欢乐节开幕式于11月16日至18日在海口隆重举行，海口市成立欢乐节海口市执委会，为欢乐节成功举办做了大量艰辛的组织协调工作，吸引了一大批国内外嘉宾、旅游者来海口市参加节庆考察、旅游观光，着力打造海口市“阳光海口·娱乐之都”的城市形象，进一步提升了海口知名度和城市品位。
　　12月20日至25日，“2006《城市之间》中国区总决赛”在海口市美兰区海南皇冠滨海温泉酒店举行，海口市积极组织筹备，成功地举办《城市之间》中国区总决赛。该活动进一步展示了海口市的特色和风貌，提升了海口旅游品牌地位。
　　此外，还举办了石山火山群国家地质公园揭碑开园仪式暨首届火山文化节大型旅游节庆活动、海南冼夫人文化节、元宵换花节灯展等活动。
【行业管理】 规范整治旅游市场，建立长效管理机制，加快旅游环境优化。
　　一、综合整治，打击旅游市场“四黑” 。一是根据全省开展打击旅游市场“四黑”工作部署和《关于进一步加强旅游市场监督管理的规定》精神，2006年，海口市旅游市场专项整治领导小组进一步加大旅游市场整治的力度，开展一系列市场整治活动，共出动检查人员2463人次，检查车辆610辆次，检查旅游市场经营主体1551家次，其中旅行社231家（次），珠宝购物店101家（次）等，有效净化了海口市旅游市场。二是根据省、市“打黑办”的部署，联合工商、公安、交通等职能部门开展联合执法，每周出动40多人次，分别在美兰机场，东线高速公路路口设站检查，共查处违规旅行社15家、违规导游106名、“黑导”4人、“黑社”2家、违规车辆5辆。三是开展整治“零负团费”行动，充分发挥行业协会的作用和旅游企业自律的自觉性和积极性，在全国起到了示范作用，得到省政府的充分肯定。从5月8日开始，积极引导海口市旅行社协会以“政府主导、企业自查、行业自律、协会监督”为模式，在全市旅行社开展价格自律检查，先后到机场、码头、车站、景区点及旅行社进行检查，共检查361个团队，发放“告游客书”5000份，查扣涉嫌违规行程46份，查处“黑社”1家，“黑导”2人。7月起，按照省、市政府的要求，海口市旅游局协调物价、工商开展“亮剑”、“天网”、“阳光”行动。从8月16日开始，海口旅游局结合“天网”行动的具体工作要求，组织人员对35家未通过业务年检旅行社进行针对性的检查，重点查验旅行社的往来业务合同、价格、业务档案的建立、行程安排以及员工合同和工资表。四是认真做好旅游投诉受理工作，2006年，海口市旅游质量监督所共收到各类旅游投诉、咨询291件，办理结案率达98.5%。
　　二、规范旅行社和导游管理工作。在旅行社管理中，将“百分制”与年检工作结合起来，对全市国内旅行社进行专项治理。1—3月份，海口市旅游局按照“百分制”标准分别对106家国内旅行社进行全面检查考核，其中88家旅行社通过业务年检，2家旅行社被注销资格，16家旅行社暂缓通过年检，并给予三个月期限的内部整改。同时结合年检结果，依据《海口市国内旅行社质量等级评定办法》对旅行社进行等级考评，共评出全市“二十强”旅行社和10家质量等级A级的旅行社。根据海南省旅游局的授权，海口市旅游局组织开展全市6000多名导游员的培训及年检工作，通过导游年审，建立了导游员个人档案和网上查询系统，方便旅行社和游客查询导游的个人信息和诚信情况。
　　三、加快旅游饭店星级评定工作，提升酒店接待质量。海口市星评委共推荐四星级饭店2家，评定三星饭店5家，评定二星级饭店7家，经过星级复核撤消3家星级饭店的资格，有12家进行初评。与此同时，加强对旅游饭店的管理，建立饭店内审员工作制度，扩大星级饭店内审员和特邀星评员的规模，提升星级饭店管理队伍的整体水平，全市共有200多名星级饭店内审员，市级特邀星评员20名。此外，为规范旅行社按规定安排团队入住星级饭店，海口市旅游局组织人员对非星级饭店进行检查，从严要求各旅行社不得安排旅游团队入住非星级饭店。
　　四、创新行业管理方法，积极推进“四制”工作。一是实行旅行社百分制质量等级管理，推动旅行社在年检中开展质量等级评定。二是推行问责制，对违规的旅游企业和导游员进行针对性的诫勉谈话，促进企业和个人认识问题和不足并及时进行改进；三是实行行业公示制，不定期编辑《海口旅游行业质量公告》，通报表彰先进和批评违规经营行为，并在办公公示栏和市旅游局网上进行公布。四是实行窗口服务办理制，对星级评定、旅行社变更、导游年审等行业管理工作程序及要求在窗口予以明示，承诺办理时限。
【旅游统计】 认真抓好每月旅游统计数据收集及情况分析工作，加强春节、五一、十一三大“黄金周”旅游统计工作，建立“黄金周”旅游航空、港口、交通、旅行社协会、酒店协会等部门参与的协调工作会议制度，做好“黄金周”信息预测分析工作，协调解决旅游交通、旅游安全等有关问题，确保“黄金周”旅游统计数据和情况分析准时上报，科学引导旅游消费。海口市旅游局会同市统计局、市旅游质监所，加强全市星级饭店旅游统计执法检查，确保旅游统计工作质量。
【旅游规划】 加快编制《海口市旅游发展总体规划》工作进程。聘请原中国旅游学院旅游研究所所长王兴斌教授为专家组组长，成立以陈辞市长为主任，各相关职能部门负责人为成员的《规划》编制委员会。《海口市旅游业发展总体规划纲要》和《汇报纲要》文本及幻灯片的制作已完成。还编制完成《海口市“十一五”旅游产业发展规划》。
【旅游项目、景区开发建设】 一、进一步加强旅游景区（点）管理，树立海口市旅游景区（点）良好形象，积极推动旅游厕所建设，开展创建A级旅游景区活动，加强旅游景区（点）评A工作。制定《关于全市旅游星级厕所建设方案意见的请示》，对建设期限、建设标准、建设任务提出要求；深入海南野生动植物园、五公祠、海瑞墓、火山口国家地质公园、琼台书院等单位开展创建工作，不断完善景区（点）配套基础设施建设，提升接待水平和服务质量。中国雷琼（海口火山口）世界地质公园、海南热带野生动植物园已被国家旅游局批准为4A级旅游景区，五公祠、海瑞墓也被省市旅游局分别评定为3A和2A旅游景区。
　　二、深入市重点旅游建设项目，推进招商进程，先后编制完成《海口市旅游资源目录》、《海口市在建拟建旅游项目库》，组织相关项目建设单位参加宁波、南昌、深圳等地举办的大型旅游项目招商活动，成立景区（点）协会，推进旅游重点项目建设。投入大量资金进一步完善游客服务中心、科普馆等设施建设；海南野生动植物园多方融资，拟上马建设“夜行动物世界”二期项目；海南森林博览园也不断加入投资力度，已基本完成一期工程建设；引进华侨城，加快亚洲豪苑旅游购物城等工程的建设进程。与此同时，培育和扶持高尔夫等康体娱乐产业，提升海口旅游吸引力。
　　三、提出“十一五”期间打造“海口市十一大旅游工程”（西部旅游度假区工程、南中国海游艇中心工程、四季高尔夫工程、风情海岸酒吧街工程、“印象·大海”大型海上演艺工程、缤纷海上游工程、亚豪旅游购物中心工程、海南游客中心工程、热带海岛乡村游工程、自驾车营地工程、商务会展工程）的建议，进一步增强海口市旅游发展动力，加快旅游产业转型升级。
　　四、借助海口市出台的关于对航空公司新增航线、新增客源予以补贴优惠政策和关于海口市奖励旅行社暂行办法的有利契机，开展旅游景区推广工作，先后组织140多家国际、国内旅行社对五公祠、海瑞墓、海南野生动植物园、中国雷琼（海口火山口）世界地质公园进行线路考察，并要求旅行社将海口的旅游景区纳入旅游团队的常规线路。自旅游景区推广工作开展以来，已取得初步成效，各旅游景区旅游接待人数已开始明显回升。
【旅游帮扶】 年初，海口市旅游局利用近1个月时间，深入到旅行社、酒店、景区（点）进行座谈，了解情况，倾听企业意见，研究解决问题的办法。“达维”台风给东山野生动植物园造成损失近1000万元，海口市旅游局一方面与有关部门联系争取救灾款，并向市政府写报告申请救灾贷款，另一方面组织人力扶持园中苗木及清理动物园等，让动物园尽快恢复经营。为了丰富海口一日游的内容，按照“旅游助三农”的思路，依托海口乡村丰厚的历史文化积淀和得天独厚的石山文化、渔家文化，联合万众旅游公司推出四条乡村旅游线路，使游客触摸到本土文化，又能带动农村经济的发展。此外，还制作100多个通往旅游景区的指示牌并投入使用，进一步完善市道路交通指示标识。
（王樱茹）
（责任编辑：叶能勋）