法制 -- 公安

公 安

【综述】 2006年是“十一五”规划的开局年。全市公安机关紧紧围绕市委、市政府中心工作，认真贯彻全国、全省公安厅局长会议精神，以“三基”工程建设为重点，以执法为民为核心，以改革创新为动力，以科技强警为支撑，以队伍正规化建设为保证，抓基层、打基础、苦练基本功，全面推进各项公安工作和队伍建设，努力实现三大重大政治和社会责任，为我市改革发展创造和谐稳定的社会环境和公正高效的法制环境；广大民警发扬不怕牺牲，顽强拼搏、任劳任怨、无私奉献的精神，强化与完善情报预警机制，有效防范和打击境内外敌对势力、敌对分子的渗透、颠覆、破坏活动；深入打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，连续七年“零进京”、“零聚集”、“零插播”；深入开展人民内部矛盾的排查调处工作，及时缓解、化解影响稳定的苗头和事端，妥善处置和化解“涉军”群体“维权”、工商系统下岗分流、出租车行业策划进京上访、海大旅游学院办学纠纷、薛村村民阻挠绕城公路施工、白沙门村民滋事等一大批群体性事件，维护社会稳定。积极参与整顿和规范市场经济秩序，有效维护经济秩序和经济安全。积极开展缉毒禁毒工作，展开“天网”等专项行动、打击整治公共娱乐场所吸贩摇头丸、K粉违法犯罪；开展“劲风”、“清瘤”收戒行动、学校及周边治安秩序整治行动和“城中村”专项整治行动，严厉打击赌色等违法犯罪活动，净化社会治安环境；从严治安管理，加强人口管理与服务工作；开展打击盗窃破坏通信、电子设备等专项整治行动，最大限度保护人民群众的生命财产安全。采取“跟班学习，异地培训”的方式，共挑选7批120多名派出所所长，分赴现代警务机制先行的北京、上海等地公安机关挂职培训，彭晓敏局长率13名分局、支队长到香港、澳门警队进行考察交流，开阔了视野，更新了理念，提高了管理指挥能力。深入开展社会主义法治理念教育活动，以推进队伍正规化建设为载体，不断提高队伍的整体素质和战斗力；队伍整体素质全面提高、执法为民思想进一步端正、内部违法违纪得到有效遏制。坚持科技强警，大力推进“金盾工程”建设，安装城市监视器2000多个，开展网格化巡逻，提高见警率和快速反应能力，推行情报信息三级研判例会制度，开通了短信报警、彩信报警、电子邮件报警、传真报警等功能，进一步完善社会治安防控体系，提高公安战斗力。以打击“两抢一盗”违法犯罪为突破口严厉打击各类严重刑事犯罪活动，防范和打击刑事犯罪水平有所提升，全年破获各类刑事案件3117起，刑事发案总量连续两年出现负增长，社会治安总体形势呈防控能力提高、破案率增高、打击处理力度提高、治安案件查处力度提高，严重暴力案件下降、两抢一盗多发性案件下降、治安案件受理数下降、交通事故下降的“四高四降、总体平稳”的良好态势。以“命案必破”为龙头主动进攻，先后破获“5.16”抢劫强奸杀人案、“5.31”杀人案、“11.1”许诗佳被害案等一系列大案要案；摧毁以江建国为首的“湖南帮”涉黑团伙，相继打掉建省以来首宗特大跨国贩毒集团案（两名犯罪嫌疑人系越南籍毒枭）、以殷育雄为首的跨省市的家族式制贩毒品犯罪团伙，受到省领导的褒奖。
【打击刑事犯罪】 全市公安机关坚定不移地贯彻严打方针，突出打击的重点，严厉打击“五类”犯罪（“两抢一盗”等多发性侵财犯罪、暴力犯罪、毒品犯罪、有组织犯罪和职业性犯罪、跨区域重大犯罪），对杀人、爆炸、抢劫、绑架、投毒等严重危害人民群众生命财产安全的案件，明确责任，集中力量，快侦快破。刑事案件立案数持续下降。全年共立刑事案件10298起，与去年同比下降1.1%,刑事发案连续两年负增长。其中毒品案件587起，下降了48.1%，诈骗案件493起，下降了11%，盗窃案件1931起，下降了8.7%，抢夺案件1150起，下降了4.6%。打击处理的力度提高。全年共破获各类刑事案件3974起，在刑事案件立案数下降的情况下,抓获犯罪嫌疑人多于去年同期，共抓获各类犯罪嫌疑人2668人,比去年同期多抓获犯罪嫌疑人180人；其中刑拘各类犯罪嫌疑人2227人,同比上升14%，提请检察院批准逮捕2083人，同比上升了25.3%；批捕1929人，同比上升了25.6%，劳动教养759人，同比上升了44.3%。“命案必破”、“枪案必破”战果显著，共发命案39起，破35起，破案率89.7％；共立涉枪案件13宗，破9起破案率69.2％。严厉打击“两抢一盗”等多发性侵财型犯罪。全年共立“两抢”案件2518起，“两抢”犯罪案件，从两年前的日均12起，下降到目前的日均7起，共立盗窃案件5678起，同比下降8.7%。破获“两抢一盗”案件1784起。摧毁以蔡兴星为首的持刀抢劫团伙、以王洋泉为首的盗窃摩托车团伙、以林华为首的盗窃摩托车团伙、以王小清为首的盗窃机动车团伙、以李昌军为首的盗窃汽车团伙，以黄埔军为首的系列飞车抢夺团伙等“两抢一盗”犯罪团伙一批。有效防范打击经济领域犯罪活动，维护我市的经济秩序和经济安全。经济侦查部门加大了对经济犯罪的打击力度，共立经济案件137起，立案数上升了22.3%，破案96起，上升了4.3%，挽回经济损失6千余万元。成功侦破佟艳秋等涉嫌贷款诈骗、虚假出资案、张国英等涉嫌票据诈骗案等大案要案。深入开展禁毒人民战争。坚持打防并举的方针，把打击毒品犯罪和开展禁毒收戒专项行动有机结合起来，积极推进创建“无毒社区”，强化对吸毒人员的排查收戒及对易制毒化学品管理，严查严打涉毒违法犯罪活动。共破毒品案件585起，破案率高达99.7%。禁毒支队先后摧毁获建省以来首宗跨国特大贩毒集团案（两名犯罪嫌疑人系越南籍毒枭）、以殷育雄为首的跨省市的家族式制贩毒品犯罪团伙和一特大跨省贩毒网络。
【打击黄赌毒】 各级公安机关坚持把“黄赌毒”社会丑恶现象作为全市精神文明建设的重要内容来抓，本着哪里出现赌色问题，就查处哪里，什么时候掌握线索，就什么时候采取行动的原则，旗帜鲜明，态度坚决，措施严厉，把打击传播淫秽录像书刊、取缔嫖娼卖淫、查禁毒品，整顿文化市场作为社会治安综合治理的重要一环来抓。全年共受理治安案件5732起，比去年同期下降18.4％,查处5075起7712人；其中查处赌博案件1186起2875人，收缴赌具一大批；查处卖淫嫖娼案件83起176人，捣毁卖淫窝点19个。捣毁大致坡镇、旧州镇、府城镇、白龙南路等处的“啤酒机”、“牌机”、“牌九”赌博窝点。摧毁私彩图纸非法印刷厂3个。共立毒品案件587起，破案585起，组织开展“天网”行动。禁毒支队先后摧毁获建省以来首宗跨国特大贩毒集团案（两名犯罪嫌疑人系越南籍毒枭）、以殷育雄为首的跨省市的家族式制贩毒品犯罪团伙和一特大跨省贩毒网络。查处吸毒案件2112起2584人，超额完成四项指标。
【社会治安管理】 全市公安机关在继续深入开展声势浩大的严打斗争的同时，提高街面见警率，实行警力跟着警情走，整合警力资源，加强社会面控制，强化基层基础工作，开展社区警务，“打、防、控”多措并举，主动出击，充分发挥社会治安综合治理主力军作用，推进社会治安综合治理，一些黑恶势力、“两抢”、盗窃团伙被摧毁，同时加大治安案件处置力度，全年共受理治安案件5732起，查处5075起7712人,比去年同期下降18.4％；一些复杂部位和路段的治安状况得到明显好转。各级公安机关紧紧围绕维护社会政治稳定这一中心任务，充分发挥职能作用，全警联动，积极开展调查研究，针对海口市潜在的不定安因素制定具本的工作方案，认真落实侦控措施，采取及时发现、积极疏导的方针，真正做到“发现得了，控制得住”，把问题妥善解决在基层，解决在萌芽状态。共发现掌握不安定因素情报信息146条，化解69起。配合有关部门妥善处置和化解“涉军”群体“维权”、工商系统下岗分流、出租车行业策划进京上访、海大旅游学院办学纠纷、薛村村民阻挠绕城公路施工、白沙门村民滋事等群体性事件404起19571人。加强情报信息工作，强化与完善情报预警机制，防范和打击境内外敌对势力、敌对分子的渗透、颠覆、破坏活动，深入打击“法轮功”等邪教组织的违法犯罪活动，全市共发生“法轮功”类事件127起，立案5起，缴获“法轮功”宣传品193份，实现了“三个零”的目标；深化“天鹰计划”专案工作，摧毁法轮功地下组织活动，开展对“东方闪电”以及其他邪教组织的侦察工作，削弱有害气功组织反弹的组织基础、经济基础和活动空间。由于信息及时，工作主动，确保了全市没有发生严重影响社会政治稳定的重大案件和群体性案件，有力地维持全市的社会政治稳定。做好大型活动安保工作，共出动警力4685人次、保安员5369人次，完成海南汽车国际工业展览会、冼夫人文化节、“五一节”黄金周文体活动等大型活动的安保工作108多起，确保各项活动安全顺利进行。
【出入境管理】 出入境管理工作 全年共受理、审批海口市居民赴港澳台地区24771人次；受理、审批我市居民出国6361人次；函复外省出入境部门调查函件695人次；录入不准入境人员2204人。
外国人管理工作 共办理外国人签证922人，办理外国人居留许可460人。建立涉外单位档案234份，联络员档案234份；查处外国人非法居留42起，非法入境案件1起；查处涉台湾居民非法居留60起、涉嫌诈骗2起、正常死亡案1起。
【边防管理】 辖区治安全年边防辖区发生刑事案件284起，破87起，破案率30.6%,发生治安案件364起，查处343起，查处率94.2%，共抓获各类违法犯罪嫌疑人员516人（公安部网上逃犯3名），其中刑拘97人，治安拘留108人，劳教107人，罚款78人次151402元，强制戒毒180人，警告21人。
缉毒工作 边防支队始终把缉毒工作列为业务工作的重点内容，严厉打击涉毒犯罪。共破贩毒案件59起，抓获贩毒吸毒犯罪嫌疑人240人，缴获毒品海洛因35.94克、K粉52.21克以及贩毒工具一批，有力地维护了辖区的治安稳定。
船舶港口管理 全年开展船舶大检查2次，出动警力 1478人次，船舶168艘次，查处违规船舶37艘次，处理违规船员39人，罚款3600多元，办理(补办)《船舶户口簿》32本，查处治安案件5起，挽回经济损失1.6多万元。
边防缉私工作 全年查处违规案件63起，查获违规货物价值280万多元。
【交通管理】 交巡警部门以“安全、畅通、有序”为目标，始终保持严管严控严防的工作势头，严格查处交通违法行为。全年共查处各类交通违法50万人次，电子警察有效执法132304起。全年共查扣违法机动车66368辆次，追究刑事责任34人，行政拘留163人，报废机动车6批，共9689辆。全年共发生交通事故10858起，适用普通程序的交通事故510起，受伤3039人，死亡89人，经济损失824万元。先后开展了“预防交通事故百日竞赛”，“春雷”、“蓝剑”、绕道闯红灯、无牌无证、假牌假证机动车等专项整治，共查处违法摩托车89711辆次，无牌无证车11387辆次，酒后驾驶88人次。破获交通肇事逃逸案件17起，破案率为90.47%。以“交通宣传五进”活动为载体，开展全民交通普法工作。举办专题活动120余次，组织交通安全图片巡回展1000余场，讲授交通安全课500余次，受教育人数约90万人次。完善车管、驾管、违章处理等窗口服务工作。办理新车入户22736辆，年检车辆84313辆，变更、抵押、注销登记7642辆，补换牌证2876件，补换登记证书2680件。驾管所共办理初次申领驾驶证16058人次，增驾申请5527人次，换证63033人次，转入9667人次，补证5808人次。
【消防管理】 消防部门认真贯彻落实国务院15号文件、《军队基层建设纲要》和《基层公安消防监督建设规定》，以防火、灭火为中心，加强消防安全管理，严防重大恶性火灾事故发生。全面加强了消防执法、火灾隐患整改。今年消防部门共参加了灭火抢险513次，参加了社会救助613次。全市共发生火灾637起，同比下降了22.7％，直接经济损失115万元，下降了74.5％，未发生群死群伤特重大火灾事故。
【人口管理】 充分贯彻落实公安部便民利民各项措施，从规范化管理入手，推行警务公开，建立办证中心，改革户籍管理制度，方便群众户证办理，始终坚持公开、公正、高效的原则，认真做好户籍工作。今年共受理各类户口总计157108人，其中工作调动792人，毕业生分配入户5028人，购房入户296人，随军入户476人，投资入户2333人，随亲入户5672人，退伍、转业、复员安置入户791人，随军家属410人，婴儿出生入户27076人，变更、更正户口项目66387人，办理身份证305089人次，不断强化出租屋和暂住口的管理工作，全市暂住登记人口123750人，列管重点人口1562人，已办理IC卡5136张，对6168间出租屋作了登记，做好人口信息网络系统的联网和维护工作，全年接待群众查询569人次，其中协助办案人员查询125人次，帮助银行系统查询人口信息389人次。
【队伍建设】 全年共发违法违纪案件4起，涉案6人；违纪率为0.73‰，低于去年的2.64‰；共办结新发违法违纪案件2宗，处理往年积案2宗，给予党政纪处分3人（其中往年积案2人），辞退1人。全市公安机关认真学习贯彻党的路线、方针、政策，以深入开展社会主义法治理念教育活动为契机，全面加强队伍建设，解决人民群众反映强烈的突出问题，党员素质得到提高，党的基层组织得到加强，机关作风得到改善；加大干部人事制度改革力度，完善科学的选任用人机制，激活队伍，先后从分局、支队提拔3名同志进市局班子，提拔4名同志为正处级，提拔7名同志为副处级，交流9名分局、支队主官。11月份，局党委又调整配强了27名“三所三队”一把手。干部的年龄结构、知识结构得以优化，基层一线民警平均年龄下降近5岁。基层所队领导班子成员的平均年龄从46岁下降到38岁，文化程度全部达到大专以上。基层一线民警占全局民警的比例从年初的87.6%提高到89.6%。加大民警练兵力度，进一步提高民警实战能力，加强民警培训、考核工作，以考促练，先后举办《治安管理处罚法》、《伤害案件办理程序》、“打黑除恶”、新入警、司升督等多期培训班，培训3506人多次；采取“跟班学习，异地培训”的方式，共挑选7批120多名三所、三队长和分局、支队长，分赴现代警务机制先行的北京、上海和港澳等地进行挂职培训，提高了民警的公安理论、公安技能和为群众服务水平，警察公共关系建设得到加强，密切了警民关系。成为一支政治合格、作风严谨、纪律严明、业务精湛、屡立战功的钢铁部队，12个单位荣立集体三等功，7个单位被授予集体嘉奖，92人荣立个人三等功,1人被评为公安二级英模、全国十大人民喜爱警察，1个单位被评为全国人口信息管理系统建设先进集体，1个单位被评为全国公安机关110接处警工作先进集体，1个单位被评为全国公安技侦正规化、现代化建设先进集体，1人被评为全国公安机关金盾工程一期建设个人，1人被评为全国公安科技先进个人，1人被评为全国公安技侦正规化、现代化建设先进个人，1人被评为第三届全国公安技侦技术革新成果三等奖，1人被评为海南省杰出青年卫士、海口市先进工作者。
【武警工作】 全市武警官兵坚持稳定压倒一切的方针，把执勤和处置突发事件列为工作重点，采取多种措施，狠抓战略执勤工作的落实，在维护海口社会治安稳定中发挥了积极作用。全年巡逻警务共出动警力1018人次，车辆363辆次，抓获各类犯罪嫌疑人181人，支队协助公安机关严打和处置突发事件等临时勤务648次，共出动兵力8216人次，出动车辆185辆次，参加各类形式的警卫153次，出动警力1322人次，执行押解勤务171起，共出动警力923人次，押解人犯4323人，执行押运83起，出动警力366人。担负“两会”警卫，亚洲论坛机动任务等重大临时勤务43起，确保了活动的顺利进行。
支队以军事过硬要求严格训练，全年共训练120天840个小时，新兵训练90天，共训新兵536名，合格率100%，培训骨干237名，总成绩良好。
（梁 岛）