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【概述】 2006年，海口市深入实践“三个代表”重要思想，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕建设繁荣富裕、环境优美、社会和谐的三大目标，大力支持“大企业进入，大项目带动”战略的实施，切实加强经济建设，积极推进经济结构调整，大力培育和壮大优势支柱产业，不断深化财政体制改革，努力推动全市经济社会又好又快发展，全市财政收入又上新台阶。
　　全市财政总收入700778万元（来源地,下同），完成年度预算的100.2%，同比增长15.2%（下同）。其中地方财政收入262984万元，完成年度预算的106.3%，增长21.3%（一般预算收入211288万元，完成年度预算的104.3%，增长17.9%；基金收入51696万元，完成年度预算的115.4%，增长37.4%）；上划中央、省收入437794万元，完成年度预算的96.9%，增长11.8%。
　　全市地方财政总收入388198万元。其中，地方财政收入262984万元；省级补助收入122769万元；上年结余结转2445万元。全市地方财政总支出382704万元。其中，地方财政支出379966万元，完成预算的105.1%，增长17%；上解省支出2738万元。收支相抵，结余结转5494万元。
　　市本级地方财政总收入358097万元。其中，地方财政收入233356万元，完成预算的105.8%，增长22%；省补助收入122769万元；上年结余结转1972万元。市本级地方财政总支出352603 万元。其中，地方财政支出259698万元，完成预算的107.8%，增长21.9%；补助区支出90167万元；上解省支出2738万元。
【增收节支工作】 2006年，海口市财政部门针对税收收入序时进度不理想的实际情况，及时研究对策，全面加强对收入的动态监管，确保了全年收入任务的圆满完成。一是定期召开财税部门联席工作会议，切实加强与各征收部门及各区政府的沟通协调，积极研究应对措施。二是成立财政收入挖潜、清欠、督查等工作小组，全面加强收入征管。三是加强财政收入动态跟踪监控分析，及时掌握收入情况以及影响财政收入进度的各种因素。四是科学安排支出进度，严格支出管理。
　　2006年财政收入的主要特点是：（1）全市财政总收入完成700778万元，增长15.2%，圆满实现市委、市政府提出的突破70亿大关的奋斗目标，超额完成年度预算收入任务；（2）非税收入完成97116万元，比上年增收21679万元，增长28.6%，确保了全年收入任务的完成和地方财政收入的增收；（3）非税收入比例过大，直接制约财政对财力的调控能力；（4）部分税种未能完成年度预算，影响了财政收入的增长幅度。
【财政资金安排】 2006年，海口市在优先“三个确保”的前提下，不断优化财政支出结构，统筹经济社会全面协调发展，突出保障“三农”、教育、社会保障、债务等重点支出的需要，加大对社会发展薄弱环节的投入和支持经济发展的力度，全面提高政府应急能力，逐步缩小地区差异，努力构建和谐新海口。
　　1.基本支出。重点保障政权建设，优先保证工资发放。确保了工资及公用支出的足额发放。2006年市本级共安排人员及公用支出65686万元。其中：工资支出、对个人和家庭补助支出54887万元；公用支出10799万元。
　　2.“三农”支出。2004年以来，大力支持解决“三农”问题，已经成为海口市财政工作的重中之重。2006年市本级专项支出共投入支农资金3976万元，增长45.4%。其中农田水利基本建设资金投入1952万元、农业综合开发配套资金 279万元，完成田洋整治工程总面积9.38万亩和渠道维修、防渗28.15公里；劳动力转移工作经费投入354万元，完成农村劳动力培训15000人，输出和转移农村劳动力12000人；农村精神文明建设经费投入300万元，完成172个生态文明村建设；无疫区防治经费投入300万元，加强了口岸检查检疫，推进了畜牧标准化生产和畜禽种苗繁育基地建设；人畜饮水工程投入300万元，完成饮水工程37宗，改善57个村庄19707人的饮水安全问题，全市农村自来水覆盖率达到93%；农业发展风险资金投入491万元，培育农口龙头企业，发展了特色优势农业。
　　3.教育事业支出。加大教育投入，全面实施“科教兴市”战略。2006年市本级专项支出共投入教育资金13299万元，增长31.0%。其中，投入危房改造资金7792万元，完成D级危房改造3.99万平方米，新建校舍4.5万平方米，拆除D级危房3.22万平方米，维修B、C级危房3.01万平方米，圆满完成省委、省政府下达的危改攻坚任务，获全省中小学危房改造工作一等奖；为义务教育阶段学生免除杂费4476万元和免除课本费948万元，全面落实“两免一补”政策；为特困家庭子女补助生活费64万元和接受职业教育免除学费19万元，切实帮助弱势群体子女解决上学难问题。
　　4.社会保障事业支出。稳步推进城乡低保工作，全面推行农村新型合作医疗制度。2006年市本级共发放城市低保金1524万元，全年城市低保达到8.9万户次，22万人次，低保率达2.3%；发放农村低保金1250万元，人均补差44.6元，全年农村低保达到17.8万户次，29万人次，低保率达4.2%；安排新型农村合作医疗资金1000万元，提高对参合农民的补偿水平，全市有47.4万农民签订合同自愿参加新型农村合作医疗，占应参合人数的95.0％，提前超额完成市委、市政府年初制定的工作目标。
　　5.基本建设支出。2006年全市共支出18261万元，完成年度预算75.4%，下降14.2%。
　　6.科技三项费用支出。2006年全市共支出3383万元，完成年度预算102.5%，增长23.7%。
　　7.公共医疗卫生支出。2006年全市共支出
16414万元，完成年度预算110.2%，增长13.0%。
　　8.文体广播事业支出。2006年全市共支出7360万元，完成年度预算98.1%，增长12.5%。
　　9.扶持弱势群体，解决民生问题。2006年，海口市积极利用财政投入、小额贷款担保等措施，加大对弱势群体的扶持力度，着力解决民生问题。全年市本级共投入资金2057万元，其中，下岗职工就业再就业及培训经费354万元、下岗失业人员小额担保贷款贴息300万元、“两节”特困职工生活补助431万元、困难劳模援助资金30万元、廉价住房补贴支出200万元、老人及学生乘车优惠补贴90万元。投入资金39324万元，为民办20件实事。
　　10.支持经济发展。近几年来，海口市不断加大财政扶持力度，积极支持经济发展，财源建设取得了较大的成效。2006年，市本级共投入扶持经济发展专项资金20989万元。其中，安排工业发展资金6200万元，用于完善保税高新区、“药谷”园区、狮子岭“飞地工业”园区等的基础设施建设，为经济发展打造一批成熟的工业运行载体；安排国有企业改制资金7500万元，用于国有企业等改制企业职工安置成本支出，进一步深化国企改革，盘活国有资产; 安排扶持航空企业发展专项经费4131万元和石油价格财政补贴款3158万元，扶持行业发展。
　　11.偿还政府债务，防范财政风险。2006年市本级共安排债务性支出48484万元。其中，偿还政府贷款本息46210万元（开行贷款本息30014万元、国债贷款本息6941万元、外国政府贷款本息 6201万元、归还省工业发展资金借款利息2100万元、其他国内金融贷款本息954万元）; 偿还历年工程欠款2274万元。
【财政改革工作】 1.继续深化国库管理制度改革。2006年市直属机关已纳入国库集中支付改革试点的预算单位有122家，集中支付资金规模已达5.8亿元，全市形成以国库单一账户体系为基础，集预算控制、会计核算、国库集中支付为一体，实现财政、银行、预算部门三方对账和双渠道监控的国库集中收付机制，进一步增强财政部门对资金的调度能力，提高财政资金的使用效益。
　　2.稳步推进政府收支分类改革。政府收支分类改革，是公共财政体制建设的一个重要环节，它对全面反映政府职能活动，规范预算管理，完善公共财政体制起到了十分重要的作用，是提高财政管理科学化和信息化水平的重要途径，是强化财政监督职能，从源头上防治腐败的重要举措。2006年，完成政府收支分类新旧科目转换工作，完成用新的政府收支分类编制2007年部门预算和政府预算工作。
　　3.积极推行“金财工程”建设。海口市GFMIS系统（政府财政管理信息系统）以省财政厅GFMIS系统为平台，从2007年1月1日开始，正式投入运行。该系统的建成，为全市政府收支分类改革工作奠定了基础，对提高全市的预算编制管理、预算执行管理、非税收入征收管理、工资统发管理及债务管理的科学化、规范化和信息化水平，提高财政工作效率起到积极的促进作用，进一步加强对海口市市本级国库集中支付系统的支撑。
　　4.不断完善部门预算管理制度。2006年，制定了包括《海口市市本级基本支出预算管理暂行办法》、《海口市市本级项目支出预算管理暂行办法》、《海口市市本级财政拨款结余资金管理办法》、《海口市市级领导出国专项经费管理办法》及《海口市市本级预算外统筹资金收支计划编制执行办法》等一系列管理办法，进一步规范和强化了市本级预算资金管理，提高了财政宏观调控能力。
　　5.进一步规范账户管理。根据《财政部关于加强与规范财政资金专户管理的通知》的要求，2006年，针对账户管理存在的问题，组织对全市财政账户进行清理，撤销和归并了部分账户，同时还引入财政性资金代理行、清算行资金结算服务竞争机制，推进财政性资金理财工作。
　　6.开展财政体制调研。按照省财政厅的统一部署，做好市区可支配财力、财政供养人员的摸底统计工作，全面清理检查村镇财务管理存在的问题，为进一步规范市区财政管理体制和推行村财镇管改革做好准备。
　　7.规范政府采购行为。海口市在加强对政府采购机构监督管理，严格执行《海南省2006年政府采购目录及标准》的基础上，进一步扩大协议供货范围，并通过公开招标，确定中标产品和供应商，提高采购效率，保证了政府采购资金的安全和采购过程的“公开、公平、公正”。2006年，全市政府集中采购金额共26303.21万元（其中预算内资金5127.87万元，预算外资金19045.66万元，自筹资金2129.68万元），与上年同期相比增加4500万元，增长19.6%。节约资金1974.33万元，节约率6.9%。在2006年政府集中采购中，货物类采购金额19649.66万元，占74.7%，工程类采购金额908.52万元，占3.4%，服务类采购金额5745.03万元，占21.8%。
（余 雄）