城市建设管理 -- 城市规划

城市规划

【简述】 2006年，海口市认真贯彻党的十六届六中全会精神，努力实践“三个代表”重要思想，坚持科学发展观，充分发挥规划在城市建设中的主导作用，科学编制，严格审批，加强管理，依法行政，城市规划管理工作取得了新进展。
【城市规划编制】 抓好规划编制工作，描绘椰城宏伟蓝图。（1）抓好新海口总体规划编制报批工作。备受社会各界关注的《海口市城市总体规划(2005—2020)》修编工作于2003年6月全面铺开，经过不断地修改、完善，该规划编制成果于2005年9月23日获海口市第十三届人大常委会审查批准，2006年2月初由省政府上报国务院审批，通过后即可生效实施。（ 2）做好各项配套规划的编制工作。完成编制并获批准的规划项目有6个，具体包括：人民公园东西湖环境综合整治规划、大英山新城市中心区控制性详细规划、白沙门公园修建性详细规划、长流起步区控制性详细规划、海口市住房建设规划、滨涯路街区整治与沿街景观设计。完成编制尚未正式批复的规划项目有5个，具体包括：西海岸控制性详细规划、凤翔路周边地区城市设计与沿路整治规划、桂林洋高校新区控制性详细规划、美舍河南段滨水地带控制性详细规划、新埠岛总体规划。海口东海岸、南渡江滨江地带、海甸·金水岸(海甸溪北岸)3个项目的规划设计在进一步完善。已开始组织编制的规划项目有5个，包括海口市交通规划、美丽沙规划设计、石山火山群国家地质公园总体规划、桂林洋高校新区控制性详细规划、新港片区城市设计。（3）完成38个项目修建性详细规划的审批工作。主要包括白沙门生态公园、省人民医院、海口世纪公园未成年人及妇女儿童活动中心、碧海御园、现代花园(二期)、兆南西海豪园、省干部疗养院、鲁能海蓝椰风二期、西海岸滨海步行道景观概念设计等项目。
【城市规划管理】 依法进行“一书两证”的审批，努力为经济建设服务。用地勘测管理日臻完善，全年共核发《建设用地规划许可证》347宗，面积1241.67公顷；办理建设用地规划选址129宗，面积1071.93公顷；办理建筑放验线390宗，建筑工程竣工测量验收235宗，审核勘察合同、报告452宗。建筑规划报建方便快捷，共核发《建设工程规划许可证》480宗，其中新建项目298宗、批建面积556.17万平方米，竣工验收182宗、面积577.92万平方米。市政规划管理严谨规范，核发市政工程建设规划许可证110宗，涉及的道路、管线长度267公里，工程造价14.72亿元。乡镇规划管理走上轨道，组织各区编制完成演丰、遵谭、龙塘等14个镇的总体规划，永兴镇、红旗镇、大致坡镇等8个镇的控制性详细规划和20个示范村的建设规划；做好乡镇建设项目规划的审查工作，对120个镇卫生院、镇中小学危房改造和扩建项目以及农业基地、高尔夫球场、污水处理、供水设施等专项规划进行审查；完成《海口市村镇规划管理暂行办法》的编制和修订工作；完成全市村镇年度统计工作。规划执法监督得到强化，共查处各类违法建设案件642宗，面积46.69万平方米，其中立案384宗，面积48.02万平方米，结案320宗，面积25万平方米，罚款金额430.6万元；办理行政复议案件17宗，诉讼案件13宗。
【停缓建工程处置】 采取有力措施，促进停缓建工程尽快复工建设，到年底已全部完成剩余的179宗停缓建项目的分类处置工作，其中建成投入使用的项目11宗，复工建设的项目150宗，调整为公共绿地的项目6宗，拆除的项目7宗，因司法查封正在代为处置的项目5宗。经处置后，建设规模由原批建的572.1万平方米降为337.7万平方米，降幅为41％。今后，处置工作重点将转向代为处置和对处置后项目进行跟踪监督，对逾期未进入实质性操作的项目，依法进行代为处置，对未按时复工的项目督促其尽快动工，对已复工的项目定期到现场检查其施工进度，确保开发商按处置要求按时完成工程建设。
【环境综合整治】 认真贯彻市委、市政府的整治原则和工作方针，继续加大对违法建筑的拆除力度，全年共完成4批拆除点选点工作，上报拆除面积22万平方米，实际拆除15万平方米。组织各分局对辖区范围内的106座加油站进行深入细致的调查，对仅有相关主管部门的审批但无规划报建的加油站，按程序移交市行政执法部门处理。开展街景立面整治，做好相关的协调服务工作。根据市政府的部署，制定《海口市城市环境综合整治工作方案》，将城市综合整治列为“十一五”期间的重要工作内容。6月底，组织对琼州大道、凤翔路、龙昆北路、龙昆南路和白龙路的沿街建筑立面改造设计，7月20日完成初步设计方案；8月中旬，组织首期改造路段琼州大道、凤翔路的沿街建筑立面改造施工图设计，并会同设计单位做了大量的现场调查、测绘工作，完成115个项目的施工图设计和工程预算；派员参加琼山区沿街建筑立面改造工作，协调设计部门做好技术服务工作。
【制度建设】 强化管理，服务全局，规划主管部门机关建设成绩斐然。年内，海口市规划部门荣获“政务督查工作先进单位”、“人大建议政协提案承办先进单位”、“人口与计划生育工作先进单位”、“四五普法先进集体”等多项荣誉称号。（1）启动业务会议工作机制。制定《海口市规划局业务会议议事规则》，对业务会的议事范围、议事原则和议事规程作了明确规定。全年共召开29次业务会议，对各科室提交的360个议题进行讨论和研究，对各类业务的办理提出了指导性和可操作性的意见，实现城市规划业务管理工作的科学民主决策，进一步提高规划审批与管理工作效率和质量。（2）进一步规范公文和档案管理。按照“一口进出，分口办理”的原则，规范公文、档案的收发和呈批环节，指派专人负责核稿，专人核查档案，严把文档进出关。自实行以来，规划管理部门公文质量和办文水平有了明显提高。（3）有效开展政务督查工作。出台《政务督查工作制度》，设立政务督查室，负责对重要工作事项、为民办实事事项、市政府常务会议和市长办公会议决定事项、市领导批办事项、群众关心的热点问题进行督办落实，全年共督办各类事项492件，确保了政令畅通。重点跟踪督办逾期办件亮红灯问题，并由此改善报建审批程序不尽科学、监督环节不够健全的问题。（4）健全规划管理工作机制。拟定《海口市城市规划管理技术规定》，该规定于2006年4月29日经市规委会第二次会议原则审议通过。（5）实行规划公示制度。制定《海口市城市规划公示制度暂行办法》，通过网络和市政务服务大厅等载体，对各类城市规划编制、审批和“一书两证”的审批进行公示。自8月份起，推行建设工程规划批后监督公示牌制度，要求建设单位将建设项目的基本情况制成公示牌悬挂在施工现场，自觉接受社会监督，受到社会各界的广泛关注和一致好评。（6）建立规划前移服务制度。要求所有的规划和建设项目在正式报批前，先申领规划设计条件和建筑设计要点，提前为业主提供规划设计服务，7—12月，共为29个规划项目、65个建设项目核发了规划设计条件和建筑设计要点，既避免业主设计的盲目性，又极大地提高建设项目规划审批的效率和质量。
(张红梅)