政治 -- 人民代表大会

海口市人民代表大会常务委员会

主　任 　　余行恭

副主任 　　吴毓俊　王先裕　芮锡森

陈大鸿 王若娴　王安任

委 员 (按姓名笔划排列)

王云霞　王林兴　王琼瑾　韦泽轩

叶　茂　宁虹雯　邓章英　吴英梅

吴家荣　吴素秋　吴淑兴　岳新启

张永金　李　成　邱英雄　陈素珍

李志远　胡泽清　秦玉峰　梁锦武

韩明生　詹素华　廖东明　熊林盛

秘书长 　　董葆发

副秘书长 　陈家庆　王东红　谢汉金

市十三届人大法制委员会

主任委员 陈大鸿

副主任委员

委　员 (按姓名笔划排列)

王　贵　王林兴　卞堪光

许维中 李　成　林接明　熊林盛

海口市人大常委会工作机构负责人名单

办公厅

法制工作委员会

副主任 李　兵

财政经济工作委员会

主　任 邓章英

城市建设与环境资源工作委员会

主　任 秦玉峰

教科文卫工作委员会

主　任 熊林盛

华侨外事民族宗教工作委员会

主　任 廖东明

内务司法工作委员会

主　任 李　成

选举任免联络工作室

主　任 张永金

农村工作委员会

主　任 王林兴

【简述】　2005年，海口市人大常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大和十六届三中、四中全会精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持以人为本，落实科学发展观，构建和谐社会，求真务实，开拓创新，在地方立法、依法监督、代表工作等方面取得了新的进展，为促进海口经济发展和社会全面进步做出了应有的贡献。

【市十三届人大三次会议】　2005年3月22日至25日，海口市第十三届人民代表大会第三次会议在海口市人民会堂举行。会议听取、审议并批准了市政府代理市长陈辞的《政府工作报告》，审议、批准了市发展和改革局的《关于海口市2004年国民经济和社会发展计划执行情况与2005年国民经济和社会发展计划草案的报告》(书面)、市财政局的《关于2004年海口市和市本级预算执行情况及2005年海口市和市本级预算草案的报告》(书面)，听取、审议并批准了市人大常委会副主任吴毓俊受余行恭主任的委托所做的《海口市人民代表大会常务委员会工作报告》、市中级人民法院院长屈建民的《海口市中级人民法院工作报告》、市人民检察院检察长张甲天的《海口市人民检察院工作报告》。会议选举陈辞为海口市人民政府市长，补选岳新启为海口市第十三届人民代表大会常务委员会委员。参加会议代表299名，列席人员159名，特邀人员2名。

会议号召，全市人民紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在中共海口市委的领导下，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗帜，全面落实科学发展观，同心同德，开拓创新，求真务实，扎实工作，为全面完成本次会议确定的各项任务，构建和谐社会，开创海口改革开放和现代化建设新局面，促进海口市经济社会全面协调可持续发展而努力奋斗!

【监督工作】　市人大常委会在履行监督职能的实践中，积极探索和不断创新监督工作的方式方法，监督力度明显加大，监督实效明显增强。

(一)强化执法检查，推进法律法规的贯彻实施。常委会紧紧围绕海口市经济社会发展中的重大问题，认真组织相关法律法规实施情况检查。2005年，常委会先后组织了审计法、水污染防治法、环境保护法、食品卫生法和城市居民最低生活保障条例的执法检查。在检查中，坚持用事实说话，注重法律法规贯彻实施的实际效果。对发现的问题，及时督促相关部门做好工作，促进问题的解决。常委会在开展《城市居民最低生活保障条例》执法检查时，针对海口市现行的低保入保条件过高，低保覆盖率仅占2.1%，低保标准(每月221元)也偏低，使一部分困难群众得不到救助的情况，建议市政府加大低保资金投入，提高低保标准和城乡居民入保率。市政府采纳了这个建议意见，已决定安排2700万元专项资金，用于扩大城乡低保范围，力争在2006年低保人数达到5%，让更多的困难群众得到更多的救助。

(二)强化重大问题监督，促进经济社会的协调发展。一是加强对国民经济运行情况和预算执行情况的监督。8月，常委会听取和审议了国民经济和社会发展计划执行情况、财政预决算和审计等3个报告，并通过了相关的决议。二是加强对经济社会发展热点难点问题的监督。年底，常委会组织了112名全国、省、市人大代表，对市政府为民办实事、整治违法建筑和小街小巷改造、农村富余劳动力转移和征地遗留问题、药谷建设、行政许可集中办理、学校危房改造和农村义务教育专项转移支付资金落实、禁毒等方面的工作进行了专题视察，对政府工作的顺利开展和一些热点难点问题的有效解决起到了积极的推进作用。禁毒工作是常委会长期密切关注的问题之一，在这次代表专题视察中，对市政府禁毒工作中存在的禁毒经费不足，戒毒场所建设进度迟缓等问题提出了意见。在第二十次常委会上又审议了市政府《关于落实市人大常委会对我市禁毒工作执法检查意见的整改报告》，并就海口市禁毒经费、戒毒场所管理体制和戒毒所、劳教所建设等方面问题作出了审议意见。市政府对此十分重视，把常委会的要求纳入了2006年的工作安排。为促进海口市政府性债务的规范化管理，第十九次常委会审议了市政府关于本级债务情况的报告，并针对政府性债务管理中存在的问题作出了审议意见，要求市政府切实加强债务的清理整顿，严格债务资金的统一管理和使用监督。三是加强对司法机关司法行为的监督。常委会重视司法案件监督，一年来对十几宗案件进行了重点跟踪监督，其中有11宗在常委会的监督之下，有关司法和公安机关进行了重新复查，对案件办理中存在的程序违法和处理不当等问题进行了纠正和妥善处理，取得了较好的效果。常委会还认真听取和审议了《海口市中级人民法院执行工作报告》和《海口市人民检察院关于诉讼监督工作的报告》，要求市中级人民法院大力推进执行工作改革，完善执行工作机制，从根本上解决执行难问题;督促市人民检察院改进监督方式，提高法律监督能力，惩治司法腐败，促进公正司法。

(三)强化人事监督，增强选任干部依法履职意识。常委会依法行使人事任免职权，2005年，共任免国家机关工作人员 39名，其中任命27名，免职12名。常委会还分两批对14名政府组成人员和“两院”领导进行了述职评议。在评议中，切实做到公开、公正，既客观充分地肯定成绩，又实事求是地指出存在问题，并针对存在的突出问题提出了整改意见和建议，取得了良好成效，进一步增强了述职人员的公仆意识、法治意识以及接受人大监督的自觉性，提高了其依法履行职责的能力。

(四)强化信访工作，畅通社情民意反映渠道。常委会把受理人民群众来信来访当作联系人民群众、了解社情民意的重要渠道。2005年，共受理人民群众来信来访1333件(次)，其中办理来信441件，接访892人次。在受理人民群众来信来访中，常委会始终注意维护群众的合法权益，化解社会矛盾，消除不安定因素。在受理女人街拆迁群众集体上访问题时，为有效化解矛盾，维护社会稳定，常委会认真研究分析了群众诉求，及时提出办理意见，批转市政府及有关部门，引起了市政府的高度重视，并采取妥善措施，使问题得到顺利解决。

【立法工作】　市人大常委会始终坚持以人为本，坚持科学发展观，坚持把立法同改革发展稳定的重大决策紧密结合起来，并广泛听取人民群众和社会各界的意见，使所制定的法规和作出的决定切合实际，可行实用。2005年，常委会审议了《海口市龙塘饮用水源环境保护管理规定》、《海口市海岸带保护管理条例》和《海口市城市房屋拆迁管理办法(修订)》等3部法规，通过了《海口市龙塘饮用水源环境保护管理规定》和4项重大事项决定决议，其科学性、可行性明显增强，为海口市经济社会发展提供了有力的法律保障。

在立法工作方面，一是紧紧围绕海口市经济社会发展和事关人民群众切身利益的重大问题进行立法选题。龙塘饮用水源，关系到全市100多万人民的饮水安全和身体健康。为加强龙塘饮用水源保护，常委会将其列入了立法计划，并在第十九次常委会上审议通过了《海口市龙塘饮用水源环境保护管理规定》。二是采取自主立法形式推动立法工作。在制定《海口市龙塘饮用水源环境保护管理规定》时，常委会充分认识到这一工作的重要性和紧迫性，决定由人大自主立法，从调研、起草到修改完善，都由人大自主进行，充分发挥人大常委会在立法中的主体作用，提高了立法效率。三是注重提高立法质量。常委会要求有关部门在法规案起草前，要进行充分的调研;在法规案起草后，要广泛征求意见，确保所制定的法规严谨、科学，便于操作。在《海口市龙塘饮用水源环境保护管理规定》制定过程中，常委会经过反复征求意见，先后进行了7次较大的修改，使该法规突出了海口地方特色，具有较强的可操作性，报省人大常委会审批时得到了充分肯定，顺利通过。

在行使重大事项决定权方面，常委会坚持从海口市的实际出发，针对影响城市建设方面的重大问题，依法作出了《关于整治违法建筑的决定》、《关于进一步加强土地管理若干问题的决定》和《关于授权市政府制定〈海口市处置停缓建工程行政补偿办法及标准〉的决定》。这三项决定具有很强的针对性和可操作性，为有效解决长期困扰海口市城市建设中存在的闲置土地、违法建筑和停缓建工程等难题提供了法律依据。《关于整治违法建筑的决定》作出后，市政府先后组织了7次拆除违法建筑行动，共拆除违法建筑面积35万多平方米，为加快海口城市发展扫除了障碍。第十八次常委会还专门审议了市政府提请的关于审查海口市城市总体规划的议案，作出了《海口市人民代表大会常务委员会关于批准<海口市城市总体规划(2005年—2020年)的决议>》。

【代表工作】　市人大常委会十分重视发挥代表作用，通过不断加强和改进服务，积极开展形式多样的代表活动，使代表能深入了解社情民意，听取社会各方面群众的利益诉求，为推进和谐社会建设发挥了积极的作用。

(一)加强代表建议督办工作。一是开展办理人大代表建议联合督查活动。会同市政府办公厅联合对人大代表建议办理工作进行检查督办，指出存在问题，提出办理要求，实行动态督办。二是将办理人大代表建议列为述职评议的重要内容。在述职评议中，常委会把述职人员自任职以来办理代表建议的情况作为重要内容进行评议。三是发挥舆论监督在人大建议督办中的作用。去年先后两次通过市属新闻媒体公布承办结果，发挥舆论监督的作用，推动承办单位做好办理工作。这些举措，有力地促进了人大代表建议办理工作的开展。在2005年办理的254件议案和建议中，已经解决的或基本解决的占总数的26%，正在解决或逐步解决的为61.4%。代表对办理工作的满意率为61%，基本满意率为37.8%，不满意率仅为1.2%。所有议案和建议已经全部办理完毕并答复了代表。

(二)继续办好“人大代表论坛”。2005年，常委会分别以环境污染治理、食品卫生安全为题举办了第三、第四次“人大代表论坛”会议。第三次“人大代表论坛”以现场会的形式举行，参加论坛的代表紧紧围绕环境污染问题，选取欧化印染厂搬迁这个人民群众反映强烈的问题作为突破口，对海口市环境污染整治不力问题提出意见，建议市政府加大环境污染治理力度。通过本次论坛，促使市政府对欧化印染厂限期搬迁做出了公开承诺，加大了全市环境综合整治力度，引起社会的强烈反响，效果很好。

(三)积极为代表做好服务。一是定期或不定期地给代表提供各种情况、资料，让代表及时了解各方面的信息，保障代表的知情权。二是根据代表所从事工作和专业特长，安排代表参加常委会组织的视察、执法检查、述职评议等活动，使代表作用得到了很好的发挥。2005年底组织的三级人大代表联合视察中，不少内容属“三农”问题，常委会为了听取农村代表的建议意见，特地安排了8名来自农村的人大代表参加了视察。三是积极为代表执行职务提供必要保障，对代表参加的每一项活动，都精心筹划、周密安排、热情服务，保障代表参加活动的时间和经费。

(陈文培)