社会生活 -- 人口和计划生育
人口和计划生育
【概述】 海口市人口和计划生育工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实中共中央、国务院关于树立和落实科学发展观的精神，坚持“抓基层、打基础、求规范、上水平”的工作方针，按照省委、省政府颁发的《海南省人口与计划生育目标管理责任制分类考核奖惩办法》的要求，强化全市人口和计划生育工作目标管理，紧紧围绕巩固和提高省人口与计划生育先进市目标，突出计生工作的重点和难点，采取措施，切实把各项工作落到实处，较好地完成了人口与计划生育各项工作任务。据统计，自2004年10月1日至2005年9月30日止，全市期末总人口为1698120人，全年人口出生率10.30‰，同比上升0.21个千分点;人口自然增长率7.31‰，同比上升0.04个千分点，低于省下达考核指标0.89个千分点;符合法定生育率96.52%，高于省下达考核指标1.52%;出生人口性别比为112.18，同比下降0.04，低于省下达考核指标2.82。全面完成省下达人口计划生育指标与各项工作任务，获省人口与计划生育先进市称号，连续14年人口与计划生育达标先进。
【强化目标管理】 年初，市委、市政府为加大领导力度，理顺工作关系，重新调整了海口市人口和计划生育领导小组。同时，召开总结表彰大会，对2004年度人口与计划生育一类先进单位龙华区、美兰区、秀英区、琼山区;先进单位市房产局、市交通局、市人劳局、省建设厅、省人劳厅、市建设局、市民政局、海口工商局、市公安局、省工商局、市卫生局及三个合格单位进行通报表彰和奖励，并与四个区及22个省、市相关部门签订了2005年度人口与计划生育目标管理责任书，对各区及相关部门实行目标管理。市人口和计划生育局强化跟踪督查工作，做到有针对性指导，年内先后组织三次人口抽样考核，切实加强对落实目标管理责任制工作的具体指导。
【夯实基础工作】 强基固本，创新工作思路和工作方法，是巩固和提高省人口和计划生育先进市的根本保证。一是强化领导，加大后进转化力度。各级党委、政府对省定的四个重点镇后进转化工作高度重视，认真按照省上水平六条标准，狠抓落实，经省专项考核评定，四个重点镇各项指标均达到省规定的标准。二是创建计划生育合格村(居)委会。经考核，全市366个村(居)委会达到计生合格村(居)标准，人口比例占全市总人口的63.6%以上。三是加强培训提高队伍素质。委托南京人口干部管理学院举办三期党政分管计生领导和计生部门领导培训班。全市共举办各种培训班36期，参加人数4126人次。四是加大力度，推进人口计生信息化建设。全市的街(镇)和部分村(居)委会实现了已婚育龄妇女信息化管理，计划生育人口档案输入电脑，建立了育龄妇女档案信息库，对育龄妇女实行动态管理。同时进一步加强市、区两级流动人口计划生育信息交换平台的建设，使全市流动人口管理由过去卡册登记走向网络管理。
【专项治理出生人口性别比】 一是开展专项治理性别比联合执法。海口市专项治理性别比工作在市政府的统一领导下，组织计生、卫生、公安、药监等部门，对全市医疗保健机构和药品市场开展两次大规范专项治理行动。同时，各区组织专门队伍，对辖区有关医疗保健机构进行定期检查和清理。全年对全市定点引产的医疗保健机构进行多次检查，共抽查药店46家，个体诊所426家。二是加强监督管理，防止计划内怀孕对象选择胎儿性别引产。秀英区为规范辖区医疗保健机构B超管理，在海口市率先出台《孕妇B超医学检查工作制度》。三是实行凭证引产制度，实行镇(街)审查申报，区人口计生局核实批准，委托镇(街)发放证明的办法，在引产关口设卡，确保凭证引产制度的落实。四是严厉查处鉴定胎儿性别和无证实施人工终止妊娠的医疗保健机构，有效遏制出生人口性别比的升高。
【流动人口综合治理】 为探索符合现代城市管理特点的流动人口综合治理管理机制，继续抓好龙华区以综治委牵头的流动人口计划生育综合治理工作。按照省人口计生局的要求，在琼山区府城镇开展流动人口计生管理和服务试点，积极探索一条符合海口市综合治理流动人口管理服务的新机制。为总结和推广试点工作经验，在琼山区府城镇召开了全市流动人口计生管理与服务暨基层基础工作规范化建设经验交流会。同时，按照省的部署，在市政府的统一领导和各相关责任部门的配合下，在全市统一开展流动人口计划生育集中服务月活动。通过集中服务，全市基本摸清流动人口底数，落实避孕节育措施，兑现奖惩政策，营造强大的宣传氛围，有效地控制流动人口法定外生育。
【全面推行计生依法管理】 一是及时受理群众来访来信。全市共受理群众举报信29件，立案12 件，结案率100%。二是 认真做好独生子女病残儿鉴定和政策性“二孩”指标申报受理工作。按政策和程序受理病残二孩申请53人，经鉴定和审批 34人;受理政策性二孩申请173人，经审核符合173人。三是加强对社会抚养费征收的管理。按照《社会抚养费征收管理办法》的规定，定期组织人员下到各镇、街检查落实实际征收情况和督查落实收支两条线制度的执行。四是结合集中服务活动，加大社会抚养费征收力度。为做好清理和征收工作，各区分别成立以纪检书记为组长的清理违反计划生育政策和征收抚养费领导小组，并抽调专人组成征收工作队负责清理和征收工作。全市四个区均提前两个月完成了市委、市政府下达的征收任务，全年共征收社会抚养费448万元。
【推进计划生育优质服务】 一是全面推进创建计划生育优质服务区活动。2005年龙华区被国家评为全国计划生育优质服务先进单位，秀英、琼山、美兰区认真按照国家计划生育优质服务区的标准，结合实际，按照创建优质服务区实施方案的要求，积极开展创建活动。二是积极开展查环、查孕、查病工作。据统计，全市共为育龄妇女查环、查孕、查病检查216391人次。三是提供各种节育服务。全市共为15180名育龄群众提供服务。四是积极推行避孕节育“知情选择”，联合卫生部门开展性病预防宣传和咨询活动。五是加强对计划生育药具的管理和服务工作，全市建立了市、区、镇(街道)、村(居)、自然村服务点的五级药具发放网络，基本满足育龄群众的需要。美兰区人口计生局被国家人口计生委评为“全国药具管理工作”先进集体。
【加强计划生育宣传教育】 一是市、区计生部门结合科技、文化、卫生“三下乡”活动，采取多种形式，广泛开展计划生育宣传教育。二是加大宣传实行奖惩并举的新政策。为了加大对市委、市政府颁布《关于对农村部分计划生育家庭奖励扶助的若干规定》重大决策的宣传力度，以公告形式印制宣传品1万份向全市各镇(街)，村(居)委会宣传张贴。三是成功举办海南省农村部分计划生育家庭实行奖励扶助制度宣传月暨计划生育宣传服务车万里行活动海口起点启动仪式。四是积极开展婚育新风进万家活动，推进“关爱女孩”试点工作。为扩大宣传力度，在繁华路段设置大型精美宣传画，各区、镇(街道)结合当地实际，在村(居)委会宣传栏更新一批趣味性强、通俗易懂的“关爱女孩”为题材的宣传画，2005年全市农村居民有596户领取《独生子女父母光荣证》，并有346户纯二女家庭落实结扎措施。美兰区、秀英区长流镇、琼山区国兴街道三个单位被中宣部、国家人口计生委评为“全国婚育新风进万家”活动先进单位。
【加强计生协会建设】 海口市计划生育协会工作被列入党政线考核。为切实抓好协会工作，各级协会组织按照“抓重点、攻难点、求创新、上水平”的工作思路，采取有力措施，扎实开展活动，使协会组织建设进一步加强，计划生育村(居)民自治有序拓展，流动人口计生协会创建工作进一步延伸。全市现有计生协会602个，其中按照行政层次建立的协会433个、机关和事业协会82个、企业协会56个，流动人口协会31个，会员小组177个;会员104304名，比2004年同期增加14587名。美兰区等五个单位和周爱莲等三人被中国计生协会评为全国协会工作先进单位及先进个人。
(张辉强)
